王璽任

（日照市文化和旅游局，山東日照 276827）

引言

伴隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的成功達(dá)成，我國社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。黨的十八大以來，我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化建設(shè)也日新月異，隨之而來的是人口老齡化的加劇，但是這也為旅游開發(fā)帶來了一定的發(fā)展機(jī)遇。我國擁有數(shù)量巨大的老齡人口，在社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，老年人口的購買能力持續(xù)提升，因此形成了規(guī)模龐大的老年旅游消費(fèi)群體。日照市作為一座歷史悠久的城市，擁有著數(shù)量客觀的旅游資源，人口老齡化背景下進(jìn)一步開發(fā)旅游資源，一方面可以推進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，另一方面可以進(jìn)一步優(yōu)化日照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于日照市旅游行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、日照市旅游資源情況

（一）日照市概況

日照市，因“日初出光先照”而得名，是山東省地級市，位于山東省東南部黃海之濱，東隔黃海與日本、韓國相望，西靠臨沂市，北接青島市、濰坊市，南臨連云港。日照是中國濱海生態(tài)、宜居、旅游、現(xiàn)代化港口城市和臨港產(chǎn)業(yè)基地，也是山東半島城市群、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈的組成部分。日照海岸線長168.5 km，有石臼灣、佛手灣兩大天然港灣與日照港、嵐山港組成的港群，被譽(yù)為“水上運(yùn)動之都”與“東方太陽城”。因環(huán)境優(yōu)良獲得聯(lián)合國人居獎。

（二）旅游資源概況

地理位置方面，日照市屬于濱海城市，一直享有“藍(lán)天、碧海、金沙灘”的美稱，擁有60 多千米的金色沙灘，沙灘美景呈現(xiàn)水清、沙細(xì)、灘平的特點(diǎn)，其美景可以與國內(nèi)外許多著名海灘相媲美。氣候方面，日照市屬溫帶季風(fēng)氣候，全年約有300 天為光照日，氣候溫暖濕潤；位于南北生物交匯處，日照市森林覆蓋率超23%，位于全國較高水平，動植物種類豐富，既有南方的毛竹、茶樹、水牛，也有北方的特色動植物，為旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.旅游資源

日照市旅游資源分布主要由佛教生態(tài)旅游線、茶山文化旅游線和竹文化旅游線三條線路組成，其中4A 級景區(qū)6 個(gè)，包括日照奧林匹克水上公園、日照海濱國家森林公園、五蓮山風(fēng)景區(qū)、萬平口風(fēng)景區(qū)、九仙山風(fēng)景區(qū)、劉家灣趕海園；3A 景區(qū)5 個(gè)，包括浮來山風(fēng)景區(qū)、龍門崮風(fēng)景區(qū)、竹洞天風(fēng)景區(qū)、莒縣沭河濕地公園、磴山寨風(fēng)景區(qū)、大青山風(fēng)景區(qū)。另外，還有多個(gè)各類景區(qū)、全市著名主要景點(diǎn)。

2.配套設(shè)施建設(shè)

日照市被確定為“國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”“國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位”，2021 年全年新建、續(xù)健重點(diǎn)旅游項(xiàng)目120 個(gè)，建成30 個(gè)，完成投資165 億元。年內(nèi)新增4A 級景區(qū)1 個(gè)、3A 級景區(qū)7 個(gè)、2A 級景區(qū)7 個(gè)，新增旅行社7 家。2021 年末，全市共擁有A 級景區(qū)64 家，旅行社155家，星級酒店20 家，省級旅游度假區(qū)2 家；擁有省級旅游強(qiáng)縣1 個(gè)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21 個(gè)、特色村54 個(gè)；擁有國家級休閑漁業(yè)示范園4 個(gè)、省級12 個(gè)、市級25個(gè)，國家級海洋牧場4 處、省級9 處，省級休閑垂釣示范基地4 個(gè)、市級8 個(gè)，精品露營地1 處，滑雪場地3 處，婚慶旅游基地4 處。

（三）日照市旅游業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

由表1 和表2 可知，2019 年日照市旅游總?cè)舜巫罡哌_(dá)5 404.39 萬人，旅游總收入達(dá)425.60 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的21.83%。但是2020 年日照市旅游進(jìn)入到低谷期，旅游總?cè)藬?shù)僅3 152.01 萬人次，同比下降41.68%，旅游總收入221.88 億元，同比下降47.87%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.06%。2021 年，旅游業(yè)逐漸復(fù)蘇，旅游總?cè)藬?shù)上升至3 794.71 萬元，同比增加20.39%，旅游人次上升至287.87 萬人次，同比增加29.79%，旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值也上升至13.02%。自2018 年以來，日照市旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值一直地區(qū)生產(chǎn)總值中一直占據(jù)重要地位，2019 年占比達(dá)21.83%。

表1 日照市旅游接待情況

表2 日照市旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值情況

綜上所述，日照市作為一座旅游城市，在豐富的旅游資源和濃厚偉大的歷史氛圍下，旅游業(yè)一直是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的帶動作用。因此，在人口老齡化背景下，推進(jìn)旅游開發(fā)進(jìn)程，滿足老年人旅游需求，對于日照市經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

二、人口老齡化給日照市旅游發(fā)展的帶來的機(jī)遇

老年人旅游市場和老年產(chǎn)業(yè)如同人口老齡化問題一樣，已經(jīng)成為當(dāng)今社會熱點(diǎn)問題。在人口老齡化背景下，開發(fā)老年旅游市場，可以促進(jìn)日照市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會服務(wù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)、市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從而不斷推進(jìn)日照市高質(zhì)量、高水平持續(xù)發(fā)展。

（一）可以增強(qiáng)日照市旅游市場活力

因?yàn)槔夏耆藭r(shí)間相對充足，且擁有一定的經(jīng)濟(jì)儲備，并且面臨的生活壓力也相對較小，所以人口老齡化背景下，老年人會逐漸成為未來旅游市場的中堅(jiān)力量[1]。當(dāng)前，日照市旅游資源豐富，旅游景點(diǎn)涵蓋風(fēng)景、人文等各個(gè)方面，可以滿足老年人對于旅游的各種需求，因此人口老齡化可以給日照市旅游市場帶來新的活力。積極開發(fā)老年旅游市場，將老年旅游產(chǎn)業(yè)作為日照市旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，可以增強(qiáng)日照市旅游市場活力，進(jìn)一步增加日照市旅游產(chǎn)業(yè)收入。

（二）可以完善日照市旅游配套資源

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出，要促進(jìn)養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展，引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地?？叼B(yǎng)旅游擁有良好的市場前景，是發(fā)展空間巨大的藍(lán)海市場。老年人作為康養(yǎng)市場的主要消費(fèi)者，在人口老齡化背景下，日照市旅游發(fā)展可以依托康養(yǎng)這一概念，從服務(wù)老年旅客的角度出發(fā)，持續(xù)完善康養(yǎng)旅游配套設(shè)施，做到緊跟康養(yǎng)旅游潮流，不斷提升日照市旅游配套資源服務(wù)老年旅客的能力。

（三）促進(jìn)日照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在國民經(jīng)濟(jì)中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的比例情況和結(jié)合狀況，就目前日照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，日照市產(chǎn)業(yè)以第一和第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的比重仍相對較低。旅游業(yè)是當(dāng)今世界上發(fā)展速度較快，前景較為廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。在人口老齡化背景下，老年旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，日照市立足老年旅客需求開發(fā)旅游資源，可以進(jìn)一步提升日照市在老年旅游市場中的競爭力，提高日照市旅游收入，提高以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在日照市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比，提升第三產(chǎn)業(yè)在日照市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以第三產(chǎn)業(yè)為主的新時(shí)期旅游城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)日照市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、人口老齡化背景下日照市旅游開發(fā)存在的問題

目前，日照市老年旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)仍處于較低水平，老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后于老齡化旅游的趨勢，人口老齡化背景下日照市旅游開發(fā)現(xiàn)存問題主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

（一）旅游資源開發(fā)規(guī)劃有待加強(qiáng)

日照市雖然擁有各類旅游資源眾多，但是在人口老齡化的背景下，伴隨著老年旅游人口的不斷增加，現(xiàn)在旅游資源難以滿足老年人需求。目前，日照市五佛教生態(tài)旅游線、茶山文化旅游線和竹文化旅游線三條旅游線路，側(cè)重于湖光山色的開發(fā)，對于文化資源的開發(fā)程度相對較低。同時(shí)，由于以前對于旅游資源開發(fā)缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致一些文化資源和旅游資源因過度開發(fā)而逐漸消亡。

（二）老年人旅游市場專業(yè)化程度不夠

當(dāng)前，老年人到日照市旅游主要依靠的是日照市當(dāng)?shù)氐穆眯猩?。在旅游中，旅行社是老年游客完成旅程的依托。在旅行社的作用下，區(qū)域內(nèi)分散的旅游項(xiàng)目可以有機(jī)融合，滿足老年旅游消費(fèi)者多樣化的旅游需求[2]。在日照市，旅行社水平參差不齊，雖然有一定數(shù)量的旅行社可以提供老年人旅游服務(wù)，但是其專業(yè)程度有待提高，同時(shí)由于老年人這一群體的特點(diǎn)，老年人旅游業(yè)務(wù)也被一些旅行社認(rèn)為是價(jià)格低、利潤低、風(fēng)險(xiǎn)高、要求多的低收益項(xiàng)目，因此旅行社老年人旅游業(yè)務(wù)發(fā)展也呈現(xiàn)滯后的情況。

四、人口老齡化背景下日照市旅游開發(fā)策略

（一）重視旅游資源，強(qiáng)化資源規(guī)劃

通過開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的形式，可以進(jìn)一步優(yōu)化日照市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁向新的臺階。日照市在開發(fā)旅游資源中，一是要做好旅游資源的發(fā)展規(guī)劃，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目和景區(qū)建設(shè)納入日照市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的計(jì)劃。二是要大力發(fā)展和保護(hù)旅游資源，在旅游資源的開發(fā)過程中，必須要遵循“科學(xué)開發(fā)、有效保護(hù)、市場導(dǎo)向、持續(xù)發(fā)展”的原則，正確處理好旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)之間的關(guān)系，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行，防止因?yàn)榈蜋n次開發(fā)和重復(fù)開發(fā)等問題，造成對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的破壞[3]。三是要發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。例如，五蓮縣可以大力發(fā)展農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂等農(nóng)村旅游精品，提高農(nóng)村旅游的規(guī)模與檔次，使鄉(xiāng)村旅游成為資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段，在生態(tài)文明建設(shè)的步伐中以鄉(xiāng)村旅游作為資源型城市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（二）提升服務(wù)能力，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

日照市在推進(jìn)旅游資源開發(fā)的進(jìn)程中，要立足老年人對于旅游的需求，著力提升地方旅游服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)供給，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范旅行社這一行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過多元化的服務(wù)打造全方位、高水平的老年人旅游服務(wù)體系。

1.健全信息服務(wù)體系

老年人旅游不同于年輕人的“走馬觀花、走到哪看到哪”，其往往會對旅游目的地具有很強(qiáng)的選擇性[4]。因此，日照市要健全信息服務(wù)體系，將日照市旅游資源、酒店設(shè)施、景區(qū)概括等旅游信息通過各種媒介及時(shí)公開，方便老年人在進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)可以根據(jù)信息對旅游行程做好規(guī)劃安排。

2.健全基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

老年人在旅游的過程中，一方面追求目的地的旅游收獲，另一方面也十分重視旅游過程中的旅游體驗(yàn)[5]。因此，日照市要強(qiáng)化旅游景區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)老年人身體機(jī)能退化、智能化設(shè)備使用不夠熟練的特點(diǎn)，成立老年人旅游服務(wù)站，開通旅游服務(wù)熱線，確保老年人在景區(qū)周邊就近享受便捷高效的服務(wù)。

3.規(guī)范服務(wù)企業(yè)建設(shè)

老年旅游群體是旅游需求更加旺盛、接待水平要求更高、服務(wù)要求更加復(fù)雜的群體，因此旅行社作為老年人進(jìn)行旅游活動的重要橋梁，日照市要不斷規(guī)范旅行社這一類旅游服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)其在傳統(tǒng)服務(wù)上不斷創(chuàng)新。一方面要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，圍繞老年人旅游需求多元化、個(gè)性化的突出特點(diǎn)，在進(jìn)行旅游服務(wù)時(shí)要進(jìn)一步拓寬旅游服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足老年人對于旅游的需求。另一方面，要規(guī)范旅行社服務(wù)供給，徹查取締“購物游”“門票游”這些不規(guī)范的旅游服務(wù)，不斷為老年人提供高水平、高質(zhì)量的旅游服務(wù)。