姚明慧

（河南大學(xué)，河南開封 475000）

引言

生態(tài)旅游是在遵照生態(tài)學(xué)理論原則之下，以自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境為開發(fā)對象，既能獲得經(jīng)濟效益，又能獲得生態(tài)效益的旅游活動[1]。太白縣曾是陜西省國家扶貧開發(fā)工作重點縣，第一和第二產(chǎn)業(yè)薄弱，但是太白縣生態(tài)旅游資源十分豐富，擁有黃柏塬、青峰峽、太白山、二郎壩等著名生態(tài)旅游景點，具有發(fā)展生態(tài)旅游的基本條件。太白縣政府立足自身發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢，制定了“生態(tài)立縣、特色富民”的戰(zhàn)略安排，先后出臺了《“健康太白2030”規(guī)劃綱要》和《太白縣青山保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》等一系列發(fā)展政策，力求打造太白生態(tài)旅游特色品牌[2]。

一、陜西省太白縣發(fā)展生態(tài)旅游的基本條件

（一）生態(tài)旅游資源比較豐富

太白縣生態(tài)旅游資源包含自然生態(tài)旅游資源和人文生態(tài)旅游資源。其中自然生態(tài)旅游資源豐富多樣，有冰川景觀、高山湖泊、云海美景、野生動植物，人文生態(tài)旅游資源則以陜南特色秦腔、制作工藝、三國文化、李家溝社火、桃川畫屏等非物質(zhì)文化資源為主。豐富的自然生態(tài)旅游資源和人文生態(tài)旅游資源為太白縣發(fā)展生態(tài)旅游提供了有力的保障。

（二）有一定規(guī)模的旅游市場

太白縣生態(tài)旅游市場主要分為核心旅游市場、基本客源旅游市場、機會客源旅游市場。其中，核心旅游市場主要位于陜西省以外的中國其他地區(qū)、海外地區(qū)，以及陜西省寶雞市、銅川市、渭南市、榆林市、漢中市、咸陽市、西安市等中心城市。這部分地區(qū)的游客接待量在整個太白縣游客接待量中約占60%?；究驮绰糜问袌鲋饕挥趯氹u市鳳縣、眉縣、隴縣、扶風縣、岐山縣、千陽縣、麟游縣等周邊城鎮(zhèn)。這一部分的游客接待量在整個太白縣游客接待量中約占30%。機會客源旅游市場是指除上述市場以外的客源。這一部分的游客接待量在整個太白縣游客接待量中約占10%。從市場占比來看，核心旅游市場和基本客源旅游市場成為太白縣發(fā)展生態(tài)旅游的中流砥柱，且消費能力強，生態(tài)旅游拉動消費作用顯著。

（三）地方政府重視

良好的生態(tài)環(huán)境，是太白縣最具魅力、最富競爭力的獨特優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源，依靠生態(tài)、保護生態(tài)、開發(fā)生態(tài)是太白縣的必然選擇。近年來，太白縣深入推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴守三條紅線，堅守生態(tài)底線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路。形成了經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、三個效益同步增長的發(fā)展態(tài)勢[3]。政府不斷完善生態(tài)旅游業(yè)的投資準入制度，提前開展市場投資回收調(diào)查，審批企業(yè)自身實力以及生態(tài)保護措施，確保全縣生態(tài)旅游業(yè)有效發(fā)展。

在金融扶持上，太白縣撥款生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展專項資金5000 萬元，包括項目投資建設(shè)約3200 萬元。2010 年，太白縣政府以重大節(jié)慶、小分隊招商的形式開展生態(tài)旅游融資扶持工作，實現(xiàn)合同引資15 億元，到位資金3.8 億元，為全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展提供了完備的資金支持。2018 年，太白縣在生態(tài)旅游重點項目建設(shè)區(qū)域增設(shè)警務(wù)室（站）3 個，為發(fā)展生態(tài)旅游的企業(yè)提供方便快捷的便民服務(wù)。2019年，當?shù)芈糜喂芾聿块T開設(shè)旅游企業(yè)辦事“綠色通道”簡化辦事流程。2020 年出臺《太白縣2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》等鼓勵措施，不斷吸引外來旅游企業(yè)積極投資發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

二、陜西省太白縣生態(tài)旅游發(fā)展中存在的主要問題

（一）經(jīng)營者保護力度不足

生態(tài)旅游經(jīng)營者是指為生態(tài)旅游者提供食、住、行、游、購、娛等服務(wù)的旅游企業(yè)和一些未在工商部門登記的為滿足生態(tài)者體驗民風民俗的家庭或個人，他們的本質(zhì)都是以營利為目的[4]。

當?shù)厣鷳B(tài)旅游經(jīng)營者在生態(tài)旅游發(fā)展過程中大興土木、大造人文景觀、征用農(nóng)業(yè)土地建造大量重復(fù)的生態(tài)旅游景觀，從而破壞本來優(yōu)美的自然風光和一些人文風光，使太白縣土地資源的面積縮小，出現(xiàn)土壤鹽堿化、部分森林資源遭到嚴重破壞。一些生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)受多年的風吹、日曬、雨淋，當?shù)亟?jīng)營者未對其進行及時修繕，一些具有歷史文化底蘊的建筑逐漸失去原有的光澤，建筑瓦片、墻皮逐漸散落，使當?shù)匾恍┌l(fā)展生態(tài)旅游的古老建筑失去了原有的古色古香的歷史韻味。

究其根本，首先是生態(tài)旅游經(jīng)營者盲目開發(fā)，追逐利益，保護生態(tài)旅游的思想還不夠成熟，只注重短期和眼前利益。其次，生態(tài)旅游經(jīng)營者缺乏相關(guān)的生態(tài)旅游設(shè)施的維護資金，沒有將生態(tài)旅游保護放在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃里。最后，缺乏具備生態(tài)意識和環(huán)保意識的生態(tài)旅游經(jīng)營隊伍人才是推動其破壞行為產(chǎn)生的主要原因。

（二）部分游客生態(tài)環(huán)境保護意識不強

在生態(tài)旅游的過程中，部分游客會出現(xiàn)以電鉆鉆孔、打巖釘?shù)绕茐男缘姆绞絹砼逝郎襟w，留下了大量人為破壞的石洞，在風吹日曬條件作用下，很可能出現(xiàn)山體崩塌，繼而造成水土流失，破壞山體的整體美感。其次，河流中漂浮著大量的白色垃圾，如塑料袋、飲料水瓶、水果皮等，一部分被水生動物食用，致其死亡，水下垃圾分解出細菌，水體發(fā)臭，引起更多的動植物死亡，水體被污染，整個生態(tài)系統(tǒng)被破壞。另外，一些游客在游覽過程中亂挖草皮、踩踏綠地、隨手摘花折花，破壞景觀，過度投喂野生動物，引起動物攻擊人類，容易發(fā)生一些安全事故。一些游客高聲接打電話、猜拳行令、喧嘩吵鬧，許多膽小的野生動物逃離巢穴，改變了動物 居住環(huán)境。

（三）生態(tài)旅游產(chǎn)品檔次較低

生態(tài)旅游產(chǎn)品檔次較低主要表現(xiàn)在一些生態(tài)旅游產(chǎn)品價格較低，成本低，投入少，賣點少，營利水平低，多是被一些小旅游團大量訂購。高端生態(tài)旅游者人群數(shù)量上有限，如度假、商務(wù)團購買者等較少，而更高端的生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)效益目前還較低，在與周邊其他生態(tài)旅游地的市場競爭中處于不利地位。

生態(tài)旅游產(chǎn)品檔次主要與當?shù)芈糜萎a(chǎn)品生產(chǎn)商有關(guān)。首先，太白縣旅游產(chǎn)品生產(chǎn)商沒有將當?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化融入生態(tài)旅游產(chǎn)品中，推出產(chǎn)品之前缺乏相關(guān)的實地調(diào)研。其次，各個生態(tài)旅游景區(qū)缺乏創(chuàng)新意識，多個供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)被大量復(fù)制。最后，太白縣生態(tài)旅游需求市場還比較低端，旅游企業(yè)缺乏對高端生態(tài)旅游者人群的宣傳引導(dǎo)策略。

（四）缺乏生態(tài)旅游專業(yè)人才

生態(tài)旅游專業(yè)人才指發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)所需要的各級旅游管理部門、旅游企業(yè)中的管理人員、技術(shù)專業(yè)人員和服務(wù)人員[5]。一個合格的生態(tài)旅游專業(yè)人才的標準包括：不僅要有生態(tài)保護意識，還要有必需的旅游專業(yè)知識、旅游業(yè)務(wù)實操能力和經(jīng)營管理能力。

太白縣的一些生態(tài)旅游景區(qū)在旺季時對生態(tài)旅游人才需求旺盛，經(jīng)常會出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題，長久下去必將出現(xiàn)生態(tài)旅游服務(wù)者在服務(wù)過程中忽視、怠慢游客的現(xiàn)象，從而使得生態(tài)旅游的服務(wù)質(zhì)量不高。另外，一些開發(fā)較晚的生態(tài)旅游景區(qū)難以吸引高質(zhì)量的生態(tài)旅游人才，容易出現(xiàn)一大批質(zhì)量不高的旅游從業(yè)人員涌入生態(tài)旅游市場，導(dǎo)致太白縣生態(tài)旅游企業(yè)治理效率不高，經(jīng)驗混亂。

太白縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展過快，對于一些專業(yè)的生態(tài)旅游人才供不應(yīng)求。在陜西省旅游教育過度擴張情況下，人才質(zhì)量不符合市場需求。久而久之，容易造成人才與企業(yè)需求對接難、旅游人才待遇得不到提升等問題，進而造成旅游人才流失。

三、陜西省太白縣生態(tài)旅游發(fā)展措施

（一）經(jīng)營者加強保護力度

1.避免過度建造人文景觀

經(jīng)營者要將生態(tài)旅游景觀資源和太白縣當?shù)匚幕Y源進行巧妙結(jié)合，避免出現(xiàn)發(fā)展生態(tài)旅游過程中只顧眼前利益，盲目破壞景觀，不合理修建大量城市景觀等破壞當?shù)匚幕男袨?，盡量采取對該地生態(tài)環(huán)境影響最小化的經(jīng)營方式，實現(xiàn)綠色經(jīng)營。景區(qū)要嚴格履行職責，通過配備相關(guān)的保護管理人員，制定行為制度，確保經(jīng)營者在盡量保留原有建筑風格前提下，維持生態(tài)旅游區(qū)域內(nèi)的原有風貌，保持整體生態(tài)旅游區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一。太白縣經(jīng)營者還要將優(yōu)秀陜南文化與傳統(tǒng)的三國特色文化活動多渠道融入生態(tài)旅游活動中，豐富游客的情感體驗。

2.及時改善生態(tài)旅游景區(qū)景觀破損嚴重情況

經(jīng)營者應(yīng)多渠道籌集資金建立生態(tài)旅游景區(qū)云檢測監(jiān)管系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)旅游環(huán)境的問題。另外，要定期組織員工對一些破壞較為嚴重的景觀開展實地檢查與維修，對容易受到破壞的建筑要利用圍欄、警示標志做到及時防范。

（二）多措施促進游客保護生態(tài)環(huán)境

太白縣的生態(tài)環(huán)境脆弱，要結(jié)合本地實際情況，采取一系列的科技與建設(shè)手段對一些容易受到自然破壞和人為破壞的生態(tài)環(huán)境加以有效保護與改善。

1.保護山體資源、水資源、動植物資源為主的生態(tài)旅游環(huán)境

太白縣的自然生態(tài)旅游景區(qū)可以在內(nèi)部建立生態(tài)旅游知識博物館，為景區(qū)的旅游者提供生態(tài)導(dǎo)游服務(wù)，博物館可以展覽一些當?shù)卣滟F的山體、動植物標本，播放當?shù)卣湎∫吧鷦又参镏R科普類視頻和語音實時解說，放置內(nèi)容豐富全面的生態(tài)教育展板等，這樣可以更好地幫助生態(tài)旅游者履行生態(tài)義務(wù)、遵守生態(tài)道德、養(yǎng)成生態(tài)文明。

2.景區(qū)加大保護環(huán)境的宣傳力度

景區(qū)可以從廣播、入園提示、廣告牌標語、門票提示、導(dǎo)游圖等視覺和聽覺兩個宣傳手段入手，多角度全方位地為游客營造一個生態(tài)旅游文明游玩的氛圍，將生態(tài)旅游游玩的注意事項多渠道展現(xiàn)給游客。另外，針對一些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的旅游者還應(yīng)采取一些行政手段和法律手段予以懲戒，曝光嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為，上報至相關(guān)監(jiān)管部門。只有提高游客的生態(tài)保護意識，才能從根本上達到保護生態(tài)環(huán)境的目的，形成保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（三）提升旅游產(chǎn)品吸引力

1.生態(tài)旅游產(chǎn)品精品化

生態(tài)旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位推出生態(tài)教育游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、冰雪生態(tài)游等精品生態(tài)旅游線路，不斷完善精神內(nèi)核和服務(wù)品質(zhì)，引導(dǎo)生態(tài)旅游景區(qū)朝著國家5A 級景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。另外還可以增加夜游線路并為其建立特色夜游專線，可以在晚間飯后時間段增加親子游活動類項目。

2.發(fā)展高端生態(tài)旅游產(chǎn)品

太白縣政府要加大高端生態(tài)旅游企業(yè)的引進與扶持力度，投入資金和采取多樣化的宣傳渠道吸引一些高端生態(tài)旅游企業(yè)。生態(tài)旅游企業(yè)應(yīng)做好相關(guān)旅游者的需要調(diào)查，深度開發(fā)，推出具有文化創(chuàng)意的生態(tài)旅游產(chǎn)品，并針對高端客群推出高端生態(tài)旅游產(chǎn)品。

（四）建設(shè)生態(tài)旅游人才隊伍

要大力發(fā)展太白縣的職業(yè)教育。太白縣的旅游教育現(xiàn)階段仍以中等職業(yè)教育為主，太白縣政府可以聯(lián)合教育和旅游等部門，設(shè)立旅游人才培養(yǎng)的專項資金，用于支持不同類型的旅游人才的教育和培養(yǎng)，不同層面的院校辦好旅游專業(yè)。旅游企業(yè)要定期組織人才前往陜西省高等旅游院校進行培訓(xùn)，提升生態(tài)旅游人才的素質(zhì)。太白縣政府要加大高層次生態(tài)旅游人才的引進力度，采取以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的形式，建立旅游人才引進、使用方面的機制。政府和企業(yè)建立完善相關(guān)生態(tài)旅游人才使用制度，通過舉辦一些有趣的團建活動和生態(tài)知識比賽競答活動，建立高效、和諧的企業(yè)環(huán)境和工作環(huán)境，使真正有志于旅游事業(yè)的人才能夠全身心投入工作當中。

四、結(jié)語

陜西省太白縣在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，采取各種措施彌補保護與開發(fā)的“短板”，進一步加強生態(tài)環(huán)境的保護，發(fā)展高品質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，引進優(yōu)秀的生態(tài)旅游人才，利用其在區(qū)域內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游的獨特優(yōu)勢，努力滿足生態(tài)旅游者追求自然和諧、健康美麗的需求，吸引更多的旅游者。