沈 田 曾 韻 甕立臣

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”立法,有助于進(jìn)一步深化對(duì)憲法民族觀的理解,當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”立法文本的實(shí)證分析尚不多見,通過對(duì)憲法文本中關(guān)涉“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的相關(guān)術(shù)語和關(guān)聯(lián)語義進(jìn)行系統(tǒng)化分析、闡釋,進(jìn)一步把握“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”所具有的增強(qiáng)國(guó)家凝聚力、社會(huì)動(dòng)員力的精神引領(lǐng)作用,從根本法的高度為“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”立法提供最高效力的規(guī)范依據(jù),回應(yīng)法律部門和法律規(guī)范的現(xiàn)實(shí)需要,從而為考察“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的話語、邏輯及其實(shí)態(tài)提供一種更立體的法治圖景。本文以現(xiàn)行憲法文本為研究視野,通過對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”立法文本的考察,分析現(xiàn)行憲法文本中“中華民族”話語表述及其規(guī)范涵義,從橫向、縱向兩個(gè)維度細(xì)致梳理鑄牢中華民族共同體意識(shí)的立法變遷路徑,力求呈現(xiàn)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”入法相對(duì)清晰的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程,進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)研究的實(shí)然色彩,提煉“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”相關(guān)立法的本土資源,豐富“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”相關(guān)立法的價(jià)值、規(guī)范與實(shí)踐,促進(jìn)實(shí)踐與理論研究的良性互動(dòng)。

一、現(xiàn)行憲法序言中關(guān)于“中華民族”的話語表述及其邏輯分析

雖然現(xiàn)行憲法沒有對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”進(jìn)行直接規(guī)定,但現(xiàn)行憲法文本中特別是序言中的相關(guān)表述,為解讀“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”提供了概念基礎(chǔ)和基本標(biāo)準(zhǔn),通過憲法解釋理論和制度層面的分析,為在憲法框架內(nèi)尋求“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”法治資源提供了可能。

(一)現(xiàn)行憲法序言中關(guān)于“中華民族”的話語表述

關(guān)涉“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的相關(guān)話語表述在憲法文本中的變遷發(fā)展,與中華民族共同體理念發(fā)展的歷史邏輯呈現(xiàn)一定程度的契合。關(guān)涉“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的關(guān)鍵術(shù)語和關(guān)聯(lián)語義在法律文本的體現(xiàn)與學(xué)者對(duì)其展開歷史論述結(jié)論相契合。①雖然“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的概念沒有在歷史中出現(xiàn)過,但這種意識(shí)在歷史進(jìn)程中逐漸形成并不斷被強(qiáng)化,且一直存在?！爸腥A民族”在憲法文本中的出現(xiàn)不是“無中生有”,而是“有跡可循”,在“中華民族”寫入憲法之前,“中華民族共同體”在習(xí)近平總書記公開系列講話中、黨代會(huì)的報(bào)告中、政府工作報(bào)告中不同程度地出現(xiàn)過,共同體理念長(zhǎng)期內(nèi)嵌于政治話語邏輯中。我國(guó)憲法文本中“中華民族”在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是通過“民族”“各民族”“各族人民”等話語表述間接得到表達(dá)。有學(xué)者做過統(tǒng)計(jì),“2018年《憲法修正案》通過之前,‘民族’一詞在1982年憲法文本中出現(xiàn)67次,其規(guī)范意涵十分豐富,具體指向不盡相同。其中民族關(guān)系指向整體性之處19次;民族關(guān)系指向部分性達(dá)44次?！雹?/p>

2018年3月11日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(以下簡(jiǎn)稱《憲法修正案》),此次《憲法修正案》在序言第七段、第十段中首次明確提出“中華民族”概念,將“中華民族”作為憲法概念確定下來,彌補(bǔ)了“中華民族”在憲法文本中長(zhǎng)期缺位的遺憾,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了更明確的憲法指引。通過梳理、統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)行憲法文本中“中華民族”話語表述出現(xiàn)頻率(見表1)可知,現(xiàn)行憲法有關(guān)“中華民族”“中國(guó)各族人民”“各民族”和“中國(guó)人民”的表述僅出現(xiàn)在憲法序言中,其中,表述為“中華民族”的共有兩處,分別在現(xiàn)行憲法序言第七段、第十段;表述為“中國(guó)各族人民”和“全國(guó)各族人民”的共有七處,集中出現(xiàn)在現(xiàn)行憲法序言第一段、第五段、第七段、第十一段、第十三段;表述為“中國(guó)人民”的共八處,分別在現(xiàn)行憲法序言第二段、第四段、第五段、第六段、第八段、第九段、第十段。

表1 現(xiàn)行憲法中含“中華民族”含義的詞匯使用統(tǒng)計(jì)表

(二)現(xiàn)行憲法序言中關(guān)于“中華民族”話語表述的邏輯分析

民族共同體理念通常出現(xiàn)在政治文件中,作為政治話語內(nèi)嵌于政治話語邏輯中,“中華民族”寫入憲法文本是政治話語向法律術(shù)語的轉(zhuǎn)變,是基于對(duì)“中華民族”語義內(nèi)涵、特性和功能價(jià)值理解的不斷豐富和發(fā)展,凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)處理民族關(guān)系、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng),是響應(yīng)時(shí)代需要的綜合考量?！爸腥A民族”入憲背后有其完整的發(fā)生學(xué)邏輯,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族共同體理念理解和把握的不斷深化?！爸腥A民族”何以入憲,需要從憲法教義學(xué)的路徑對(duì)“中華民族”概念、邏輯、歷史和體系進(jìn)行理解,還需考量憲法序言所昭示的制憲宗旨,以及“國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌”條款的符號(hào),間接呈現(xiàn)“中華民族”的基本理論。

在“中華民族”寫入憲法前,“中國(guó)人民”與“中國(guó)各族人民”的話語表述體現(xiàn)了立憲者對(duì)我國(guó)多民族大一統(tǒng)格局的深刻把握。例如,憲法序言中“中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗?！雹邸爸袊?guó)人民”在現(xiàn)行憲法序言中表述的內(nèi)涵折射出中國(guó)人民在國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由,以及在反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義的對(duì)外對(duì)敵斗爭(zhēng)中的整體性概念出場(chǎng),“中國(guó)人民”凸顯不帶族裔色彩的整體性民族概念?！爸袊?guó)各族人民”或“全國(guó)各族人民”的話語表述強(qiáng)調(diào)各族人民在新中國(guó)成立、國(guó)家建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)、憲法制定過程中的貢獻(xiàn)。例如,現(xiàn)行憲法序言中“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”④,“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),是國(guó)家的根本法,具有最高的法律效力?！雹荨爸袊?guó)人民”與“中國(guó)各族人民”在現(xiàn)行憲法文本中具有不同的含義,“各族人民”的話語表述是在“中國(guó)人民”整體性涵義、符合“人民”整體利益的條件下,作為國(guó)內(nèi)民族意義被引申出來?！爸袊?guó)人民”與“中國(guó)各族人民”在現(xiàn)行憲法文本中并存,是中華民族多元一體格局在現(xiàn)行憲法中的呈現(xiàn),對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、提升民族凝聚力、推進(jìn)社會(huì)和諧具有重大意義。

“中華民族”寫入憲法前,最早出現(xiàn)于國(guó)家文物局1978年1月20日頒布的規(guī)范性文件《博物館一級(jí)藏品鑒選標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中,隨后,分別在《中華人民共和國(guó)教育法》第四條⑥、《反分裂國(guó)家法》第一條⑦、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第一條⑧有所體現(xiàn),“‘中華民族’作為一項(xiàng)統(tǒng)合性概念在正式法律文本中均有不同程度的呈現(xiàn)。從語義特征和使用方式來看,諸多法律文件的‘中華民族’多用于明示立法目的和宗旨,標(biāo)示行動(dòng)目標(biāo)和價(jià)值立場(chǎng),展示了立法回歸國(guó)家整體理性的基本旨?xì)w?！雹?018年《憲法修正案》首次將“中華民族”的話語表述載入憲法中,主要涉及該憲法修正案序言兩部分的修改,將“中華民族偉大復(fù)興”奮斗目標(biāo)載入憲法,其序言第七段的表述為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”⑩,其序言第十段的表述為“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！边@兩處的修改涉及對(duì)國(guó)家任務(wù)和目標(biāo)的調(diào)整,即“中華民族偉大復(fù)興”的奮斗目標(biāo),并未改變憲法文本中民族的規(guī)范內(nèi)涵?！爸腥A民族”入憲規(guī)范了憲法內(nèi)民族關(guān)系的表述,與“中國(guó)各族人民”的表述一道共同構(gòu)筑了憲法規(guī)范體系內(nèi)的民族觀。中華民族多元一體格局,“多元”與“一體”之間的辯證關(guān)系在現(xiàn)行憲法中也得到了進(jìn)一步澄清。鑄牢中華民族共同體意識(shí)要求的不是簡(jiǎn)單的族群加總,而是整體民族觀的呈現(xiàn),具備更豐富的層次關(guān)系,法律規(guī)范是立法主體意志的文本投影,并標(biāo)注出立法活動(dòng)的基本邏輯與立法趨勢(shì)。黨的十八大以來,“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”在官方政治文件中高頻出現(xiàn),中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的共同愿景促進(jìn)了中華民族共同體理念融入憲法價(jià)值之中。這是“中華民族”入憲的深層次原因。

“中華民族”的話語表述集中在現(xiàn)行憲法序言部分,那現(xiàn)行憲法序言部分的“中華民族”話語表述是否具有法律效力?就憲法序言的法律效力問題,學(xué)術(shù)界有不同的理解,主要形成了“全部無效力說”“全部有效力說”“部分效力說”“模糊效力說”和“強(qiáng)于正文效力說”等五種觀點(diǎn)。憲法不僅是法律,更是闡明一個(gè)國(guó)家權(quán)力配置正當(dāng)性的政治文件,憲法序言便是通過非規(guī)范性的或弱規(guī)范性的規(guī)范樣式承載政治性內(nèi)容,承擔(dān)著對(duì)憲法正文價(jià)值注入的功能。實(shí)際上,與普通法律相比,憲法序言拘束力具有對(duì)象和領(lǐng)域的廣泛性,不僅發(fā)揮著合憲性審查的裁判功能和憲法解釋的基準(zhǔn)作用,還是人們社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則。與此同時(shí),憲法序言對(duì)立法機(jī)關(guān)的行為具有約束力,根據(jù)立法的法治原則,立法活動(dòng)應(yīng)遵循憲法,特別是憲法的基本原則,憲法序言對(duì)立法活動(dòng)具有指引作用?！皯椃ㄐ蜓运┘拥牧⒎x務(wù),首先是一種立法作為義務(wù)?！币虼?現(xiàn)行憲法序言中關(guān)涉“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的關(guān)鍵術(shù)語和關(guān)聯(lián)語義為相關(guān)立法提供了遵循。

(三)“中華民族”入憲的法治圖景與戰(zhàn)略意義

歷史制度主義認(rèn)為,“政治是一種集體活動(dòng),圍繞著稀缺資源而展開競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)集團(tuán)的沖突構(gòu)成了政治的核心。”民族和國(guó)家是一對(duì)圍繞著資源而展開競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系范疇,一方面,民族不是國(guó)家,國(guó)家不是民族,民族與國(guó)家是兩個(gè)不同的共同體;但另一方面,民族與國(guó)家不分不離,關(guān)系十分密切。因此,中華民族語境下的共同體意識(shí)自然與中華人民共和國(guó)的在場(chǎng)性發(fā)生關(guān)聯(lián)。眾所周知,霍布斯用社會(huì)契約論解釋國(guó)家的起源,認(rèn)為通過人為方式創(chuàng)造了利維坦,霍布斯的主權(quán)理論發(fā)展了“法律與政治”的解釋模式,憲法用來概括國(guó)家的構(gòu)造,闡釋國(guó)家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系。社會(huì)性群居方式是人類活動(dòng)的基本表現(xiàn)形式,這種相互聯(lián)系的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)由諸多的思想觀念、行為方式構(gòu)成,法律的社會(huì)基礎(chǔ)是由人們相互理解和價(jià)值觀念的溝通所形成的共識(shí)。普遍主義的法律結(jié)構(gòu)與法律傳統(tǒng),是法律信仰的基礎(chǔ),也為社會(huì)生活提供文明秩序,其中,憲法認(rèn)同能提供更具有解釋力的共識(shí)基礎(chǔ)。對(duì)歷史范疇中“民族”的理解始終處于不斷發(fā)展和豐富中,這種漸進(jìn)性的深化也反映在憲法變遷中,民族國(guó)家借由憲法文本確認(rèn)共同體的身份特性。

現(xiàn)代國(guó)家的建立需要“民族”這個(gè)實(shí)體作為載體,而民族意識(shí)的養(yǎng)成直接促成這個(gè)載體成為一種現(xiàn)實(shí)。“民族意識(shí)是民族社會(huì)的群體意識(shí),是綜合反映和認(rèn)識(shí)民族生存、交往和發(fā)展及其特點(diǎn)的一種社會(huì)意識(shí)?！惫餐w和共同體意識(shí),反映在民族語義場(chǎng)中,最重要的是凸顯出民族與國(guó)家的重要關(guān)聯(lián)及民族—國(guó)家的重要涵義。在國(guó)家內(nèi)部,社會(huì)成員的民族意識(shí)有助于為形成緊密的共同體提供必備的情感和文化認(rèn)同及共同心理。“‘中華民族’作為不突出任何族裔色彩的整體性概念具有天然的政治性,用既存的政治共同體國(guó)家來框定民族,現(xiàn)代國(guó)家是民族國(guó)家,與此同時(shí),法律具有民族性,民族國(guó)家又可以理解為是一個(gè)民族法律共同體,一種經(jīng)由法律擬制而獲得的法律存在?！泵褡骞餐w意識(shí)可以從法律身份中獲得。從觀念形成的研究視角理解“中華民族共同體”,其理論基礎(chǔ)是民族本身建構(gòu)出來的,是在自我規(guī)訓(xùn)和感受中產(chǎn)生的人為塑造和建構(gòu)的產(chǎn)物,是“想象的共同體”。相較于觀念形成視角的文化想象,“中華民族”入憲則是從法治視角,以更加理性的方式從公民身份的路徑引導(dǎo)共同體意識(shí)形成。憲法作為民族國(guó)家內(nèi)部的共同政治契約,反映其基本的政治立場(chǎng),具有凝聚國(guó)家內(nèi)部各民族政治認(rèn)同的共同體象征意義,國(guó)家和民族的統(tǒng)一性,又使得憲法具有凝聚統(tǒng)合國(guó)家民族的共同體意識(shí)?！爸腥A民族”入憲是整體民族觀的呈現(xiàn),是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族共同體理解的深化,清晰了“中華民族”是中國(guó)“國(guó)家民族”的憲法地位,為闡釋更高層次的國(guó)家民族提供規(guī)范指引,契合執(zhí)政黨的歷史使命和新時(shí)代的國(guó)家目標(biāo)任務(wù),對(duì)形成最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”,推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的意義,也為“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”提供憲法依據(jù),“中華民族”入憲廓清了“中華民族”的憲制屬性,明晰了“中華民族”作為憲制秩序的重要載體,體現(xiàn)了“中華民族”作為憲法關(guān)系主體的話語地位,同時(shí)也為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)提供了遞升載體。

二、現(xiàn)行憲法正文中關(guān)涉“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的話語表述及憲法涵義

從法律秩序的維度來看,憲法處于一國(guó)法律體系的最頂端,一切法律都是憲法的具體化,“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”立法也自然處于憲法效力“輻射”的范圍之內(nèi)。因此,以現(xiàn)行憲法文本為基礎(chǔ),挖掘“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的法理基礎(chǔ),是建構(gòu)以立法、執(zhí)法、司法和評(píng)價(jià)為要素的實(shí)施機(jī)制體系的基礎(chǔ)性工作,也是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”從民族政策向法律文本轉(zhuǎn)化的前提?，F(xiàn)行憲法正文中關(guān)涉“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的內(nèi)容集中在對(duì)民族團(tuán)結(jié)的制度化表述及其基本義務(wù)的設(shè)定上。

現(xiàn)行憲法第四條關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的規(guī)定,從根本法上確立了我國(guó)各民族的權(quán)利、義務(wù),各民族獲得平等的法律地位,各少數(shù)民族的合法權(quán)益受到保障,促進(jìn)形成各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系,反對(duì)一切形式的大民族主義、地方民族主義,禁止破壞民族團(tuán)結(jié)的違法行為,通過愛國(guó)主義教育,鑄牢中華民族共同體意識(shí),增強(qiáng)中華民族凝聚力。憲法總綱條款的最大特征是具有綱領(lǐng)性,即,規(guī)定了國(guó)家未來要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),在德國(guó)法上被稱為國(guó)家目標(biāo)規(guī)定。國(guó)家目標(biāo)規(guī)定高度依賴立法的中介與形成,而不同于基本權(quán)利,不以保護(hù)個(gè)人利益為目標(biāo),而以保障公共利益為目的。需要注意的是,國(guó)家目標(biāo)體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)具有法律約束力的條款中,既賦予立法機(jī)關(guān)一種立法義務(wù)以規(guī)定實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的方式,也為行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)提供了一種解釋標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行憲法第四條屬于憲法總綱部分的條款,是國(guó)家處理民族關(guān)系的基本綱領(lǐng)、基本遵循,也是國(guó)家處理民族關(guān)系要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這個(gè)具體的國(guó)家目標(biāo),在規(guī)范性上體現(xiàn)為兩方面,一方面是作為“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”立法具體規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和界限,另一方面是作為對(duì)立法者的行為要求。

作為具有最高法律效力的憲法規(guī)范,現(xiàn)行憲法第五十二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)?！痹摋l款在應(yīng)然層面上賦予中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的全體公民維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。我國(guó)憲法通過復(fù)雜的規(guī)范結(jié)構(gòu)創(chuàng)制出多種基本義務(wù),其中,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的義務(wù),遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的義務(wù),以及維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)等,具有一定道義性,是一般人在憲法上應(yīng)承擔(dān)的道義性義務(wù)。“在憲法規(guī)范上如此廣泛地注入諸多的具有一定道義性質(zhì)的義務(wù),是我國(guó)憲法有關(guān)基本義務(wù)規(guī)定的一個(gè)重要的規(guī)范特征。它體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行憲法積極認(rèn)同強(qiáng)烈的價(jià)值判斷的內(nèi)在取向,同時(shí)在一定程度上也可能反映了我國(guó)法律文化史上‘引禮入法’的傳統(tǒng)定勢(shì)。而從比較憲法的角度來看,這種規(guī)范特征頗似西方立憲國(guó)家的早期憲法,即所謂的近代憲法?！本S護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的基本義務(wù)體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法對(duì)“中華民族”強(qiáng)烈認(rèn)同的價(jià)值判斷,契合“中華民族共同體意識(shí)”生成的內(nèi)在歷史發(fā)展邏輯。從現(xiàn)行憲法第五十二條的規(guī)定來看,這一義務(wù)涉及國(guó)家的建構(gòu)與維系之命題,屬于公民基本義務(wù)的范疇?！坝捎趹椃ň哂懈叨鹊某橄笮?為了平衡其中所內(nèi)含的國(guó)家存續(xù)的價(jià)值與‘法治國(guó)家’的基本要求,其不能直接約束具體公民?！毙枰ㄟ^國(guó)家立法將維護(hù)“全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”進(jìn)一步具體化,再通過執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)適應(yīng)于公民個(gè)人,民族團(tuán)結(jié)的國(guó)家立法較少。因此,大量的民族團(tuán)結(jié)地方立法在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

三、“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”立法對(duì)現(xiàn)行憲法具體條款的實(shí)施

“從民族團(tuán)結(jié)立法轉(zhuǎn)向‘鑄牢中華民族共同體意識(shí)’立法將是近期我國(guó)民族法制演變的一個(gè)新趨勢(shì)?！薄懊褡鍒F(tuán)結(jié)原則作為解決民族團(tuán)結(jié)問題的憲法原則,其存在形態(tài)指的是表現(xiàn)形式,即法的效力淵源意義上的?！痹诰唧w形態(tài)上,民族團(tuán)結(jié)有憲法和法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及單行條例等。民族團(tuán)結(jié)一直以來都是我國(guó)解決民族問題的重要原則,在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中都發(fā)揮著重要作用?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第六章明確了我國(guó)的民族政策,其中就有“民族團(tuán)結(jié)”的規(guī)定,其后歷部憲法也都確立了民族團(tuán)結(jié)原則。立法是實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)范建構(gòu)的具體措施,法律是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)原則的另一種表現(xiàn)形式。例如,《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》序言明確規(guī)定“發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系”。此外,《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等都有維護(hù)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的規(guī)定,但這些規(guī)定多對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)行原則性的規(guī)定,比較抽象,規(guī)范指引功能不足。部門規(guī)章有《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地評(píng)審命名辦法》。

民族政策理論與實(shí)踐的豐富和發(fā)展,促進(jìn)了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”地方立法工作的開展。2014年5月,習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上首次提出在各民族中牢固樹立中華民族共同體意識(shí);同年9月,習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”;2017年10月,“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章;2018年3月,“中華民族”載入憲法。中華民族共同體意識(shí)從“牢固樹立”到“積極培養(yǎng)”再到“鑄牢”,不僅是民族政策認(rèn)識(shí)的深化,而且是對(duì)民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐提出了更高的要求。民族團(tuán)結(jié)立法主要集中在地方立法層面,憲法對(duì)民族團(tuán)結(jié)的規(guī)定,主要通過地方立法機(jī)關(guān)制定,地方立法必須具體化,并通過相關(guān)法規(guī)的實(shí)施而得以實(shí)行。民族團(tuán)結(jié)在地方立法層面表現(xiàn)為地方性法規(guī)和單行條例等兩種形式。以“民族團(tuán)結(jié)”為關(guān)鍵詞,通過檢索北大法寶、中國(guó)法律法規(guī)信息系統(tǒng)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)官方網(wǎng)站,截至2022年2月底,以“民族團(tuán)結(jié)”命名的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的決定》《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等11部;單行條例有《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《果洛藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《察布查爾錫伯自治縣促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)條例》《黃南藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《海西蒙古族藏族自治州促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)條例》《海南藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《玉樹藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《阿壩藏族羌族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《前郭爾羅斯蒙古族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等10部。整理上述民族團(tuán)結(jié)地方立法,其中含有“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”或相關(guān)表述見表2。

民族團(tuán)結(jié)立法向“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”轉(zhuǎn)向,是地方民族團(tuán)結(jié)立法的重要趨勢(shì)。從立法形式上看,表2所列的11部含有“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”或相關(guān)表述地方立法中,地方性法規(guī)7部,單行條例4部。從立法主體看,地方性法規(guī)的立法主體為省、自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)人大,單行條例的立法主體為自治州人大,雖然都是民族自治地方立法,但立法主體行使的立法權(quán)略有不同,省、自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)人大行使的是地方立法權(quán)(狹義的),自治州人大行使的是自治立法權(quán),申言之,地方立法權(quán)(狹義的)與自治立法權(quán)就“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”在立法權(quán)限上是否重合,還需進(jìn)一步研究,從立法時(shí)間看,這11部地方立法頒布的時(shí)間是2016年之后,且2019年以后的相關(guān)地方立法在條款中出現(xiàn)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的表述,并將其作為民族團(tuán)結(jié)立法的原則,這與2018年“中華民族”入憲的時(shí)間吻合,其中,分別于2020年5月1日和2021年1月1日施行的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》中“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”相關(guān)表述分別出現(xiàn)兩次,分別位于這兩部地方性法規(guī)的第一條和第六條,準(zhǔn)確理解該條款設(shè)定的立法意圖,務(wù)必從立法目標(biāo)和立法功能挖掘;立法解釋中,不僅要采用語義解釋的方法,還需要輔之目的解釋和系統(tǒng)解釋,從這兩部地方性法規(guī)的制定主體、調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容及其欲實(shí)現(xiàn)的法律功能等因素來看,《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》中“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”分別作為立法目的和立法原則。這種變化基于兩點(diǎn)原因,一是,現(xiàn)行憲法第五十二條規(guī)定了“公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。民族團(tuán)結(jié)不僅是重要的憲法原則,也是公民的基本義務(wù),是我國(guó)各族人民的最高利益,“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的必要條件,也是民族團(tuán)結(jié)立法的目的。二是,“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”既是民族工作的主線,也是民族團(tuán)結(jié)立法需要遵循的重要原則?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”在立法中具有立法目的和立法原則的雙重功能,這就要求拓展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”所涉及的領(lǐng)域,不僅是地方立法架構(gòu)下具體的條款,而且是民族團(tuán)結(jié)立法的重要原則,在國(guó)家治理、社會(huì)治理中鑄牢這個(gè)思想基礎(chǔ)還需要各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作形成合力,使其作為評(píng)價(jià)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。這既體現(xiàn)了對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”認(rèn)識(shí)的深入,也反映出民族團(tuán)結(jié)立法水平的提升。

表2 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)”或相關(guān)表述在地方立法中的分布情況一覽表

四、結(jié)語

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”立法尚處于起步階段,存在完善的空間?，F(xiàn)行憲法第五十二條在應(yīng)然層面上為我國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)全體公民賦予了“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”的義務(wù),在屬地和屬人效力范圍上具有一致性,每一位中華人民共和國(guó)公民都應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)?；趹椃ê头缮厦褡鍒F(tuán)結(jié)的規(guī)范以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的需要,要遵守法制原則,積極探索地方立法層面將現(xiàn)行憲法第五十二條義務(wù)具體化的方式,明確公民在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的具體義務(wù)。從法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)入手,注重將政策文本向法律文本轉(zhuǎn)化,以“權(quán)利義務(wù)模式”對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”進(jìn)行具體化構(gòu)建,采用授權(quán)性規(guī)范、命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范設(shè)定權(quán)利義務(wù),在行為模式上設(shè)定主體的權(quán)利義務(wù),法律后果則包括在“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰,或不積極履行相關(guān)義務(wù)、實(shí)施相關(guān)禁止性行為需要追究的法律后果。立法重點(diǎn)在于明確行為模式和法律后果,在注重實(shí)體內(nèi)容的同時(shí),加強(qiáng)程序性立法,增強(qiáng)規(guī)范指引功能。通過立法凝聚共識(shí),推動(dòng)制度創(chuàng)新,發(fā)揮立法保障“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

注 釋：

①顧頡剛先生通過對(duì)中華民族形成歷史之分析,提出了“中華民族是一個(gè)”的著名論斷,并引發(fā)了廣泛討論。費(fèi)孝通先生認(rèn)為,中華民族的形成是一個(gè)逐步發(fā)展的過程。這種歷史論述的視角被許多學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展,中華民族共同體意識(shí)在歷史發(fā)展過程中逐漸形成和加強(qiáng),這種思路相當(dāng)于民族認(rèn)識(shí)中的“永存主義”范式。參見金欣:《“中華民族共同體意識(shí)”研究的回顧與前瞻》[J],《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第2期,第34頁(yè)。

②⑨王翔,李慧勇:《“中華民族”入憲:民族共同體理念的文本軌跡和演化邏輯》[J],《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第2期,第10頁(yè),第10頁(yè)。

⑥《中華人民共和國(guó)教育法》第四條規(guī)定:“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ),對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義,國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師?！?/p>

⑦《反分裂國(guó)家法》第一條規(guī)定:“為了反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力分裂國(guó)家,促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一,維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護(hù)中華民族的根本利益,根據(jù)憲法,制定本法?！?/p>

⑧《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第一條規(guī)定:“為了維護(hù)國(guó)家安全,保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度,保護(hù)人民的根本利益,保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,根據(jù)憲法,制定本法。”