陳 鵬

政務(wù)運(yùn)行效能的高低,不僅會(huì)直接影響到社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的信任度和滿意度,而且還會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會(huì)治理的整體績(jī)效產(chǎn)生十分重要的影響。如何有效破除阻礙政務(wù)運(yùn)行效能提升的體制弊端和機(jī)制障礙,以不斷提升政務(wù)運(yùn)行效能,是政府治理研究中的一項(xiàng)重要議題。近年來(lái),伴隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)和日漸成熟,數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度得以不斷拓展。數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中廣泛而深度地嵌入,為行政決策科學(xué)化水平的提升、行政執(zhí)行能力的提高和行政監(jiān)督績(jī)效的改善提供了有力的技術(shù)支撐,伴隨著近年來(lái)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn),各級(jí)政府政務(wù)運(yùn)行效能也穩(wěn)步提升。不過(guò),在科層管理體制下,數(shù)字政府建設(shè)賦能政務(wù)運(yùn)行效能提升,也會(huì)面臨諸多體制機(jī)制方面的障礙。數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在要求和重要保障,而傳統(tǒng)的科層管理體制所形成的條塊分割的碎片化政府治理格局和運(yùn)行機(jī)制,無(wú)疑在一定程度上阻礙了政府間、部門間和地區(qū)間數(shù)據(jù)共享水平,以及業(yè)務(wù)協(xié)同程度的提高,進(jìn)而不利于政務(wù)運(yùn)行效能的提升。在數(shù)字政府建設(shè)快速推進(jìn)的當(dāng)下,分析數(shù)字政府建設(shè)與政務(wù)運(yùn)行效能提升二者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),梳理數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中制約政務(wù)運(yùn)行效能提升的體制機(jī)制障礙,尋求相應(yīng)的化解路徑,是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)更好賦能政務(wù)運(yùn)行效能提升的內(nèi)在要求和根本保障。

一、數(shù)字政府建設(shè)與政務(wù)運(yùn)行效能提升間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

伴隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái),推動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府,是數(shù)字時(shí)代政府治理的必然趨勢(shì)?！罢臄?shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等方面的訴求或壓力,尋求并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新方案所做出的努力?！雹偬嵘?wù)運(yùn)行效能是政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)與政務(wù)運(yùn)行效能提升之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。一方面,提升政務(wù)運(yùn)行效能需要加快數(shù)字政府建設(shè)步伐,不斷拓展數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度。另一方面,數(shù)字政府建設(shè)為政務(wù)運(yùn)行效能提升提供了有力的技術(shù)支撐。

(一)提升政務(wù)運(yùn)行效能需要拓展數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度

1.各級(jí)政府治理主體運(yùn)用先進(jìn)的治理技術(shù)和治理手段,有利于政府治理效能提升

政府治理是治理藝術(shù)與治理技術(shù)有機(jī)融合的過(guò)程和行為。化解政府治理難題、提升政府治理效能,不僅需要各級(jí)政府治理主體在治理實(shí)踐中掌握和運(yùn)用好一定的治理藝術(shù),而且還需要各級(jí)政府治理主體將先進(jìn)的治理技術(shù)和治理手段應(yīng)用于政府治理實(shí)踐中,用以解決繁重的治理任務(wù),化解復(fù)雜的治理難題。特別是伴隨著行政國(guó)家的出現(xiàn),包括我國(guó)政府在內(nèi)的世界各國(guó)政府所面臨的治理事務(wù)日漸繁雜,將先進(jìn)的治理技術(shù)應(yīng)用于政府治理實(shí)踐中的必要性和緊迫性日漸凸顯。而政府治理實(shí)踐中應(yīng)用先進(jìn)的治理技術(shù)和治理手段,在減輕政府機(jī)關(guān)及其工作人員治理負(fù)擔(dān)的同時(shí),也有利于政府治理效能提升。

2.拓展數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度,可提升政府治理效能

近年來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,政府的職能范圍也在不斷擴(kuò)大,社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體以及社會(huì)組織對(duì)政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的要求越來(lái)越高,各級(jí)政府及其部門面臨的治理任務(wù)日漸繁重,政府治理的難度也隨之不斷增大,傳統(tǒng)的條塊分割嚴(yán)重、層級(jí)節(jié)制明顯的科層管理體制已難以適應(yīng)現(xiàn)代政府治理的需求,如何有效化解較為僵化的政府治理體制和運(yùn)行機(jī)制與日漸繁重的政府治理任務(wù)間的矛盾,已經(jīng)成為政府治理的一大難題。而數(shù)字時(shí)代的到來(lái),為政府治理難題的化解和政府治理效能的提升提供了難得的機(jī)遇。

人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)后,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展日新月異,人類社會(huì)正逐步進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,數(shù)字技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理實(shí)踐中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度不斷拓展。在政府治理實(shí)踐中,傳統(tǒng)的政務(wù)運(yùn)行流程“經(jīng)過(guò)數(shù)字化改造,政府部門可以有效簡(jiǎn)化行政流程,使政務(wù)溝通、政務(wù)決策、服務(wù)回應(yīng)擺脫層級(jí)制束縛以及傳統(tǒng)依靠職能、職位分工、分層的管理模式,建立以工作流程為中心、信息流暢、適當(dāng)授權(quán)的扁平化管理模式,進(jìn)而打破部門之間、地區(qū)之間的隔閡,實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”②。因此,在人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代的大背景下,為有效化解有限的政府治理力量與日漸繁雜的政府治理事務(wù)間的矛盾,迫切需要將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到政府治理實(shí)踐之中,不斷拓展數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度,以有效提升政府治理效能。

(二)數(shù)字政府建設(shè)為政務(wù)運(yùn)行效能提升提供了有力的技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)及其在政府治理應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度的不斷拓展,推動(dòng)著政府治理從傳統(tǒng)治理模式向數(shù)字治理模式轉(zhuǎn)變,加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程、建設(shè)數(shù)字政府成為政府治理的必然趨勢(shì)。近年來(lái),伴隨著我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中得到越來(lái)越廣泛而深度的應(yīng)用,為政務(wù)運(yùn)行效能提升提供了有力的技術(shù)支撐。具體來(lái)說(shuō),數(shù)字政府建設(shè)對(duì)政務(wù)運(yùn)行效能的提升作用主要體現(xiàn)在行政決策科學(xué)化水平的提升、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行能力的提高,以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督效能的增強(qiáng)等三個(gè)方面。

1.數(shù)字政府建設(shè)有助于提升行政決策的科學(xué)化水平

行政決策是整個(gè)行政管理流程的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié),行政決策水平和質(zhì)量的高低,會(huì)對(duì)行政管理活動(dòng)的效率和政務(wù)運(yùn)行的效能產(chǎn)生重要影響。獲取到充分的決策信息,不斷提升行政決策科學(xué)化和民主化水平,是確保政務(wù)運(yùn)行效能不斷提升的基本前提和重要保障。獲取到充分的信息是行政決策主體科學(xué)決策的基本要求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)之前,由于受數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析和傳遞技術(shù)較落后,以及數(shù)據(jù)采集和處理成本較高等因素的制約,各級(jí)行政決策主體在決策時(shí)所能獲取到的信息數(shù)量十分有限,依靠決策者經(jīng)驗(yàn)和有限信息來(lái)決策,成為行政決策工作的常態(tài)。因此,行政決策的科學(xué)性難以得到有效保障。而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)、深度學(xué)習(xí)算法和云計(jì)算技術(shù)的日漸成熟,使得各級(jí)行政決策主體獲取數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)、傳遞數(shù)據(jù)以及存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的難度和成本大幅降低,大樣本數(shù)據(jù)甚至全樣本數(shù)據(jù)開(kāi)始取代小樣本數(shù)據(jù),成為行政決策者進(jìn)行行政決策時(shí)的依據(jù),進(jìn)而為提升行政決策科學(xué)化水平提供了堅(jiān)實(shí)的信息支撐。例如,安徽省蕪湖市通過(guò)建立群眾訴求感知分析系統(tǒng),有效提升了行政決策的科學(xué)化水平。蕪湖市群眾訴求感知分析系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)分步實(shí)施的原則,采用“1+3+11+N”模式,構(gòu)建起“一個(gè)中樞、三類支撐、十一大應(yīng)用、N部門協(xié)同共享”的運(yùn)行格局?！耙粋€(gè)中樞”是指匯聚全市多渠道來(lái)源的群眾訴求基礎(chǔ)要素信息,實(shí)現(xiàn)人員、單位、房屋、地址、訴求事件等要素?cái)?shù)據(jù)的歸集匯聚和融合歸一。“三類支撐”是指城市大腦集成支撐、群眾訴求態(tài)勢(shì)感知、群眾訴求應(yīng)用協(xié)同?！笆淮髴?yīng)用”分別是群眾訴求感知子系統(tǒng)、“陽(yáng)光政法”匯聚子系統(tǒng)、群眾工作督辦子系統(tǒng)、專項(xiàng)整治行動(dòng)子系統(tǒng)、群眾滿意度測(cè)評(píng)子系統(tǒng)、群眾訴求預(yù)警中心、群眾工作績(jī)效考核子系統(tǒng)、社會(huì)治理一張圖、綜合應(yīng)用門戶子系統(tǒng)、“陽(yáng)光政法”小程序,以及基礎(chǔ)應(yīng)用管理子系統(tǒng)。通過(guò)“一網(wǎng)”統(tǒng)匯群眾訴求、“四度”研判群眾訴求、“閉環(huán)”解決群眾訴求,群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道得到有效暢通和規(guī)范,政府對(duì)人民群眾的新需要感受更直接、更靈敏,也能夠及時(shí)有效回應(yīng)廣大群眾新期盼,進(jìn)而為市域社會(huì)治理效能提升奠定了堅(jiān)實(shí)的支撐。③貴州省通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換調(diào)度平臺(tái),簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,最大限度減少申報(bào)材料、縮短辦事時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“一次也不跑”。目前,貴州省級(jí)網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)可辦率達(dá)92.6%,貴陽(yáng)市行政審批時(shí)限壓縮60%以上,群眾辦事提供材料減少35%,極大方便了人民群眾辦事。④

2.數(shù)字政府建設(shè)有助于提高行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行能力

行政執(zhí)行是行政執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)既定行政執(zhí)行目標(biāo)而依據(jù)行政決策的基本原則和具體要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、政府重大決策部署和政策規(guī)定的過(guò)程。行政執(zhí)行機(jī)關(guān)能否執(zhí)行好行政決策,直接關(guān)系到行政決策的實(shí)施效果。在行政執(zhí)行工作實(shí)際中,由于受行政執(zhí)行機(jī)關(guān)人員編制數(shù)量和財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限等主客觀條件的影響和制約,許多行政執(zhí)行機(jī)關(guān)都不同程度地面臨著有限行政執(zhí)行能力難以完成繁雜的行政執(zhí)行任務(wù)等行政執(zhí)行難題。因此,如何有效提升行政執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行效能,成為政府治理的一大難題。伴隨數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度會(huì)隨之不斷拓展,數(shù)字技術(shù)也逐步成為提升行政執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行效能的重要利器。具有深度學(xué)習(xí)算法的智能治理系統(tǒng),依據(jù)對(duì)特定應(yīng)用場(chǎng)景大數(shù)據(jù)的自動(dòng)獲取和智能分析,能夠輔助甚至是部分替代行政執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員來(lái)完成政務(wù)運(yùn)行流程部分環(huán)節(jié)的行政執(zhí)行任務(wù),行政執(zhí)行效能隨之也得到有效提升。例如,我國(guó)許多城市在使用“城市大腦系統(tǒng)”之后,交通警察的工作壓力得到大大緩解,路面通行效能有效提升,一些原本采用單雙號(hào)限行的城市取消了車輛限行的規(guī)定。與此同時(shí),一些城市已經(jīng)上線城市安全生命線系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市地下各類管線和橋梁隧道安全隱患的精準(zhǔn)化識(shí)別和智能化預(yù)警,大大減輕了有關(guān)部門的工作負(fù)擔(dān),為提升城市公共安全治理效能提供了有力保障。

3.數(shù)字政府建設(shè)有助于增強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能

行政監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,各級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)科學(xué)、高效地開(kāi)展行政監(jiān)督,是規(guī)范行政權(quán)力有序運(yùn)行、提高政務(wù)運(yùn)行效能的內(nèi)在要求和重要保障。不過(guò),由于行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員有限,而行政監(jiān)督工作涉及的領(lǐng)域廣泛、行政監(jiān)督流程較長(zhǎng),繁重的行政監(jiān)督任務(wù)與有限的行政監(jiān)督力量間的矛盾也隨之產(chǎn)生,制約了行政監(jiān)督效能的提升。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)的日漸成熟,為各級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員更加科學(xué)、高效的開(kāi)展行政監(jiān)督活動(dòng)提供了有效的技術(shù)支撐。借助于智能治理系統(tǒng)對(duì)海量政務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)化提取和智能化分析,行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員可以更精準(zhǔn)地識(shí)別政務(wù)運(yùn)行流程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),進(jìn)而為行政監(jiān)督機(jī)關(guān)確定一定時(shí)期內(nèi)需要重點(diǎn)加以監(jiān)管的區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)及人群提供了充足的依據(jù),行政監(jiān)督機(jī)關(guān)可以據(jù)此來(lái)配置有限的行政監(jiān)督力量和行政監(jiān)督資源,不僅優(yōu)化了行政監(jiān)督力量和行政監(jiān)督資源的配置結(jié)構(gòu),而且也有利于提升行政監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。

二、數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中制約政務(wù)運(yùn)行效能提升的主要因素

數(shù)字政府建設(shè)雖然與政務(wù)運(yùn)行效能提升之間有著十分密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián),但數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用,僅僅是為政務(wù)運(yùn)行效能提升提供了可能性,既有的行政管理體制、行政運(yùn)行機(jī)制以及政府機(jī)關(guān)工作人員、人民群眾的數(shù)字意識(shí)、數(shù)字素養(yǎng)會(huì)對(duì)政務(wù)運(yùn)行效能提升產(chǎn)生深刻影響。具體來(lái)說(shuō),在將數(shù)字政府建設(shè)助力政務(wù)運(yùn)行效能提升的可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的過(guò)程中,制約政務(wù)運(yùn)行效能提升的主要因素有府際間和部際間數(shù)據(jù)壁壘、府際間和部際間業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高、部分政府機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)不足等,這些因素的存在制約了政務(wù)運(yùn)行效能提升。

(一)府際間和部際間的數(shù)據(jù)壁壘

作為一種新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù),是數(shù)字時(shí)代重要的戰(zhàn)略資源,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及政府治理中發(fā)揮著重要作用。在政府治理中,各級(jí)政府治理主體通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的利用,可以更為精準(zhǔn)地識(shí)別政府治理需求和研判政府治理風(fēng)險(xiǎn),更為科學(xué)制定行政決策,不斷提升行政執(zhí)行效率和行政監(jiān)督效能。政府治理所需要的數(shù)據(jù)通常分散在不同層級(jí)的政府、不同地區(qū)的政府以及政府內(nèi)部不同部門之間,部分政府治理事項(xiàng)的處理還涉及部分市場(chǎng)主體和社會(huì)組織所擁有的數(shù)據(jù)。這些分布在不同層級(jí)政府、不同地區(qū)政府、政府內(nèi)部不同部門以及市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的政府治理數(shù)據(jù),如果不能實(shí)現(xiàn)高度的開(kāi)放和充分的共享,必將制約政務(wù)數(shù)據(jù)的有效利用和政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮。目前,我國(guó)政府治理所需要的數(shù)據(jù)存在不同程度的壁壘問(wèn)題,數(shù)據(jù)壁壘已經(jīng)成為阻礙數(shù)字時(shí)代政務(wù)運(yùn)行效能提升的瓶頸之一。

1.不同層級(jí)政府間的數(shù)據(jù)壁壘

我國(guó)地域遼闊,在縱向上設(shè)置了國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū)、自治州、盟)、縣(區(qū)、旗、縣級(jí)市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)等五個(gè)行政層級(jí)。雖然不同層級(jí)的政府所管轄地域面積大小存在一定的差異,但各級(jí)政府在職權(quán)職責(zé)配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本相同(除外交、國(guó)防等職權(quán)歸中央政府行使外),這種縱向政府間的權(quán)責(zé)劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置模式被稱為職責(zé)同構(gòu)。在職責(zé)同構(gòu)模式下,政令自上而下逐級(jí)下達(dá),信息自下而上采集匯總,較高層級(jí)的政府及其部門在政務(wù)信息獲取和存儲(chǔ)上通常居于主導(dǎo)地位,而在政府治理中承擔(dān)大量具體治理事務(wù)的基層政府在政務(wù)信息獲取和存儲(chǔ)上處于弱勢(shì)地位,縱向政府間的數(shù)據(jù)壁壘極易形成。例如,在政務(wù)數(shù)據(jù)分配上,中央政府和省級(jí)政府掌握著全國(guó)或全省的政務(wù)數(shù)據(jù),而省級(jí)以下的地方政府特別是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)基層政府,雖然承擔(dān)著較多的數(shù)據(jù)采集和上報(bào)任務(wù),但上級(jí)政府在獲取數(shù)據(jù)后并未給予相應(yīng)的數(shù)據(jù)返還,導(dǎo)致基層政府擁有的政務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)量相對(duì)較少。當(dāng)下級(jí)政府向上級(jí)政府請(qǐng)求返還數(shù)據(jù)時(shí),上級(jí)政府常常會(huì)以維護(hù)國(guó)家安全和保護(hù)國(guó)家秘密為由拒絕,特別是基層政府獲取數(shù)據(jù)的請(qǐng)求,縱向政府間數(shù)據(jù)壁壘的存在阻礙了數(shù)字時(shí)代政務(wù)運(yùn)行效能提升。

2.不同地區(qū)政府間的數(shù)據(jù)壁壘

數(shù)字時(shí)代政府治理的數(shù)據(jù)壁壘不僅存在于縱向上不同層級(jí)的政府之間,而且也存在于橫向上不同地區(qū)的政府之間。數(shù)字時(shí)代的地方政府深知不同數(shù)據(jù)主體之間相互開(kāi)放和共享數(shù)據(jù)的重要性,但作為理性的經(jīng)濟(jì)人,地方政府更深知數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源的重要性,以及地方政府彼此間存在著較激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,因而每個(gè)地方政府都希望別的地方政府能夠開(kāi)放更多、更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)與自己共享,而自己卻會(huì)找各種理由來(lái)婉拒其他地方政府所提出的開(kāi)放和共享政務(wù)數(shù)據(jù)的請(qǐng)求,地方政府間橫向上的數(shù)據(jù)壁壘也由此逐步形成,一個(gè)個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)孤島的存在,無(wú)疑會(huì)阻礙政務(wù)運(yùn)行效能提升。與此同時(shí),地方政府在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理系統(tǒng)上的差異,也是引發(fā)地方政府間數(shù)據(jù)壁壘的重要因素。不同地區(qū)的政府所使用的政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)在采集標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)格式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面通常存在一定的差異,即使地方政府間愿意開(kāi)放和共享彼此的政務(wù)數(shù)據(jù),也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)參數(shù)和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一致而難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分開(kāi)放與共享的目的,政務(wù)運(yùn)行效能提升也因此受到影響。

3.政府內(nèi)部不同部門間的數(shù)據(jù)壁壘

政府內(nèi)部橫向上的數(shù)據(jù)壁壘不僅存在于不同地區(qū)的政府之間,而且還存在于政府內(nèi)部不同部門之間。在我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)格局上,除了呈現(xiàn)較高層級(jí)的政府通常擁有更多政務(wù)數(shù)據(jù)資源特征外,而且還存在著政務(wù)數(shù)據(jù)以部門主導(dǎo)為主的特征。絕大部分政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)由中央政府或省級(jí)政府各職能部門主導(dǎo)建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中,部門間數(shù)據(jù)開(kāi)放水平和共享程度相對(duì)較低,部門間數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題較突出。如果說(shuō)地區(qū)間數(shù)據(jù)壁壘是數(shù)據(jù)孤島的話,那政府內(nèi)部不同部門間的數(shù)據(jù)壁壘就是數(shù)據(jù)煙囪,數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪并存的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格局阻礙了政務(wù)運(yùn)行效能提升。

4.政府與市場(chǎng)主體間的數(shù)據(jù)壁壘

行政決策科學(xué)化水平提升和行政執(zhí)行能力提高,除了需要各級(jí)政府利用好政府自身所掌握的數(shù)據(jù)外,也離不開(kāi)政府對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)數(shù)據(jù)的掌握和利用,政府與市場(chǎng)主體之間進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享十分必要。因此,數(shù)字時(shí)代政務(wù)運(yùn)行效能提升,不僅需要提升政府內(nèi)部不同層級(jí)政府間、不同地區(qū)政府間以及政府不同部門間數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享水平,而且還要提升政府與市場(chǎng)主體間數(shù)據(jù)開(kāi)放程度與數(shù)據(jù)共享水平。但是,一些市場(chǎng)主體擔(dān)心如果過(guò)多向政府部門開(kāi)放自身數(shù)據(jù)的話,可能會(huì)影響到商業(yè)秘密的安全,因而不愿意將數(shù)據(jù)分享給政府。同時(shí),政府也會(huì)時(shí)常以維護(hù)國(guó)家安全和公共安全為由,拒絕市場(chǎng)主體提出的獲取相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的請(qǐng)求,政府與市場(chǎng)主體間的數(shù)據(jù)壁壘也不同程度地存在于政府治理實(shí)踐中。

5.政府與社會(huì)組織間的數(shù)據(jù)壁壘

如何處理好政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系,是政府治理的核心議題之一。在數(shù)字時(shí)代,提升政府與社會(huì)組織間數(shù)據(jù)開(kāi)放程度與共享水平,是提高政務(wù)運(yùn)行效能、處理好政府與社會(huì)組織關(guān)系的重要手段。不過(guò),與市場(chǎng)主體存在擔(dān)憂一樣,許多社會(huì)組織也不太愿意與政府共享過(guò)多的數(shù)據(jù)。同樣,出于政務(wù)數(shù)據(jù)安全的考慮,政府盡可能不將政務(wù)數(shù)據(jù)分享給有關(guān)社會(huì)組織,政府與社會(huì)組織間存在數(shù)據(jù)壁壘,也在一定程度上制約了政務(wù)運(yùn)行效能提升。

(二)府際和部際業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高

數(shù)字政府固然是數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中廣泛而深度應(yīng)用的產(chǎn)物,但是,我們不能簡(jiǎn)單地將數(shù)字政府建設(shè)等同于在政府治理中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及將先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于政府治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),以此來(lái)降低政府治理難度、提高行政運(yùn)行效率,而且還涉及對(duì)既有政務(wù)運(yùn)行流程的重塑和現(xiàn)有科層式政府治理體系的重構(gòu),要對(duì)傳統(tǒng)科層管理體制下碎片化政府治理體制進(jìn)行變革,構(gòu)建整體性政府治理體制,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,進(jìn)而為數(shù)字政府建設(shè)助力政務(wù)運(yùn)行效能提升提供堅(jiān)實(shí)的支撐。因此,府際和部際業(yè)務(wù)協(xié)同程度,既是衡量數(shù)字政府建設(shè)水平和質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo),同時(shí)也是影響政務(wù)運(yùn)行效能的重要因素。不過(guò),從目前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)總體進(jìn)展情況來(lái)看,數(shù)字技術(shù)嵌入到傳統(tǒng)科層管理體制后,雖然大幅度提升了人民群眾、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的便利度,部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限大大縮短,所需要提交的材料種類和份數(shù)也不同程度地下降,政務(wù)運(yùn)行效能得到了較明顯的提高,但是不同層級(jí)政府間、不同地區(qū)政府間,以及政府內(nèi)部不同部門間在業(yè)務(wù)協(xié)同辦理程度上仍然有待進(jìn)一步提高。相同類型的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),群眾和市場(chǎng)主體在不同地區(qū)辦理時(shí)所需要提交的材料、所涉及的行政運(yùn)行流程和具體的辦理時(shí)限等規(guī)定不盡一致,整體來(lái)說(shuō),能夠?qū)崿F(xiàn)省內(nèi)通辦和跨省通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量還是偏少,府際和部際業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低的問(wèn)題已成為制約數(shù)字時(shí)代政務(wù)運(yùn)行效能提升的重要障礙之一。具體來(lái)說(shuō),在跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)和跨部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理上,府際和部際業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.縱向上不同層級(jí)政府間業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低

在我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐中,一些地方政府特別是基層政府改革創(chuàng)新的意愿較為強(qiáng)烈,寄希望于通過(guò)精簡(jiǎn)和優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行流程來(lái)提升政務(wù)運(yùn)行效能,化解人手不足的難題。不過(guò),如果下級(jí)政府利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化了政務(wù)運(yùn)行流程,而上級(jí)政府并未同步作出相應(yīng)的流程優(yōu)化的話,縱向府際間業(yè)務(wù)協(xié)同難題便隨之出現(xiàn),致使行政運(yùn)行效能無(wú)法提升。例如,有學(xué)者在對(duì)浙江省政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn),“據(jù)統(tǒng)計(jì),全省(浙江省)對(duì)中央國(guó)家部委數(shù)據(jù)共享需求清單共計(jì)涉及16個(gè)部委73類,但目前部委與省級(jí)的垂直信息系統(tǒng)之間尚沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅省民政廳、科技廳、生態(tài)廳等少數(shù)政府部門與國(guó)家事項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)接速度超過(guò)80%,其他部門尚處于啟動(dòng)或未啟動(dòng)階段。在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)2.0建設(shè)中,有645個(gè)事項(xiàng)需國(guó)家部委系統(tǒng)提供接口,目前僅6個(gè)單位打通了139個(gè)事項(xiàng),尚有21個(gè)部門的506個(gè)事項(xiàng)、54個(gè)部委系統(tǒng)存在‘堵點(diǎn)’?！雹?/p>

2.橫向上不同地區(qū)政府間業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,跨地區(qū)的行政事務(wù)日漸增多,地方政府特別是相鄰地方政府在跨界行政事務(wù)治理中開(kāi)展密切協(xié)作,是化解跨界治理難題、提高政務(wù)運(yùn)行效能的內(nèi)在要求和重要保障。數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)及其在政府治理實(shí)踐中的深度應(yīng)用,雖然為化解跨界行政事務(wù)治理難題以及跨地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的通辦提供了有力的技術(shù)支撐,但由于地方政府都有著各自地區(qū)利益的考量,在缺乏上級(jí)強(qiáng)有力的行政推動(dòng)或經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的情況下,地方政府之間特別是相鄰的地方政府之間通常缺乏跨地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理有效協(xié)同的動(dòng)力,進(jìn)而制約了橫向府際間業(yè)務(wù)協(xié)同程度的提高。例如,群眾和企業(yè)在辦理跨市通辦或跨省通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí),經(jīng)常會(huì)遇到申請(qǐng)地和辦理地兩地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理要求和辦理流程不一致的情形,致使許多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)難以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)通辦。

3.橫向上政府內(nèi)部不同部門間業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低

一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理通常包含多個(gè)行政運(yùn)行環(huán)節(jié),有的還要涉及多個(gè)政府職能部門的職權(quán)和職責(zé)范圍。相關(guān)政府職能部門在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理上如果不能進(jìn)行有效協(xié)同的話,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理效率自然難以提高,數(shù)字技術(shù)嵌入下的政府運(yùn)行效能提升也只能停留在可能性的層面。在政府治理實(shí)踐中,由于一些政府職能部門在職權(quán)和職責(zé)劃分上存在模糊地帶,加之一些政府部門實(shí)行垂直管理體制,致使部分政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同程度相對(duì)較低,因此制約了政務(wù)運(yùn)行效能提升。

(三)部分政府機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)不足

推動(dòng)政府治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府,是數(shù)字時(shí)代政府治理模式變革的必然趨勢(shì),也是提升政務(wù)運(yùn)行效能的內(nèi)在要求。伴隨政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快,以及數(shù)字政府建設(shè)水平的不斷提升,政府機(jī)關(guān)工作人員依托各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)應(yīng)用與人民群眾、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織進(jìn)行在線交流和溝通,將逐漸成為政府治理工作的常態(tài),而這也對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員與人民群眾等主體數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求?？梢哉f(shuō),政府機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)水平在很大程度上決定了數(shù)字政府建設(shè)的水平和質(zhì)量,進(jìn)而影響到數(shù)字時(shí)代政務(wù)運(yùn)行效能提升的空間。近年來(lái),伴隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)和日漸成熟,數(shù)字技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及政府治理中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛,人民群眾的數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有了顯著提升。不過(guò),部分政府機(jī)關(guān)的工作人員以及老年群體數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)相對(duì)較低,制約了數(shù)字技術(shù)在政府治理應(yīng)用效能中作用的發(fā)揮。

1.部分政府機(jī)關(guān)工作人員數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)水平有待進(jìn)一步提升

政府機(jī)關(guān)工作人員數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)水平,是影響政府治理發(fā)揮數(shù)字技術(shù)作用和效能的重要因素。2021年11月,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》提出,要“提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字治理能力”,進(jìn)一步“加大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員信息化培訓(xùn)力度”,“引導(dǎo)其運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作,提升學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力。在公務(wù)員選拔任用中,加強(qiáng)數(shù)字能力方面的考察。”⑥目前,我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員整體數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)水平正在不斷提升,但是部分政府機(jī)關(guān)工作人員特別是一些基層政府工作人員數(shù)字意識(shí)和素養(yǎng)水平亟待提升,一些基層政府工作人員不能適應(yīng)數(shù)字時(shí)代政府治理變革的趨勢(shì)和要求,導(dǎo)致政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)不但沒(méi)能提升行政效率,反而引發(fā)了不少新問(wèn)題,部分基層政府工作人員缺乏主動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字手段化解工作人員不足難題以提升工作效能的意識(shí)。在如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字手段更好地收集群眾訴求、更快地回應(yīng)群眾關(guān)切的急難愁盼等問(wèn)題上,一些基層政府工作人員也面臨著數(shù)字技能不足的難題,致使投入到政府治理實(shí)踐中的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字設(shè)備難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的提升政務(wù)運(yùn)行效能的作用。

2.老年人群體等特殊人群數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)不足

政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能否成功,以及數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際成效如何,不僅取決于各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員是否主動(dòng)將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府治理實(shí)踐中,以及各級(jí)政府及其部門建設(shè)數(shù)字政府的財(cái)政投入力度,還取決于人民群眾是否愿意使用以及能否使用好各類智能政務(wù)設(shè)施,而這與人民群眾的數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有著密切的關(guān)聯(lián)。使用智能政務(wù)設(shè)施,可以使廣大人民群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)享受到更多的便利,特別是在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能節(jié)約大量的時(shí)間,免去了現(xiàn)場(chǎng)辦理的環(huán)節(jié),能夠充分享受到數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的紅利。但是,也有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)較低的群體,例如許多老年人,他們大多不太習(xí)慣使用智能政務(wù)設(shè)施來(lái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),在他們看來(lái),還是到政府機(jī)關(guān)找工作人員面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)辦理更加放心。還有相當(dāng)一部分老年人可能想使用智能政務(wù)設(shè)施來(lái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),但苦于不會(huì)使用智能政務(wù)設(shè)施,而只能去現(xiàn)場(chǎng)辦理。這些群體由于數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)不足而不能充分享受數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)的政務(wù)運(yùn)行效能提升的便利,通過(guò)強(qiáng)化老年人群體等特殊人群數(shù)字技能培訓(xùn),不斷提升老年人群體等特殊人群數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng),是數(shù)字政府建設(shè)工作中的重要一環(huán)。

(四)府際間和部際間政務(wù)服務(wù)平臺(tái)壁壘

建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和擁有深度學(xué)習(xí)算法的智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái),是將數(shù)字技術(shù)深度嵌入政府治理實(shí)踐之中、充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政務(wù)運(yùn)行效能提升作用的基本前提和根本保障。近年來(lái),伴隨數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的不斷加速,各級(jí)政府及其部門建立的政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量日漸增多,這些政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建成和智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的投入使用,有利于政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘和有效利用,為人民群眾和市場(chǎng)主體辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)帶來(lái)了極大的便利,也為政務(wù)運(yùn)行效能提升提供了有力的技術(shù)支撐。但是,由于不同層級(jí)政府和政府部門所建立的政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量眾多,不同層級(jí)政府和不同政府部門政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間缺乏有效的連通,各類智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本上也是獨(dú)立運(yùn)行的,數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)間的壁壘阻礙了政務(wù)運(yùn)行效能提升。

1.政府間及其部門間政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)壁壘

政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)是各級(jí)政府及其部門用于存儲(chǔ)本單位政務(wù)數(shù)據(jù)的平臺(tái),主要作為行政決策和行政監(jiān)督的依據(jù)。為了解決政府間及其部門間存在的政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)壁壘,國(guó)家于2016年10月決定啟動(dòng)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。近年來(lái),伴隨國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐的不斷加快,雖然各級(jí)政府及其部門的政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)基本上都完成了與國(guó)家大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的對(duì)接,形式上的府際和部際政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)壁壘問(wèn)題基本上得到了解決,但是,完成了形式上對(duì)接的各類政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)之間尚難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的無(wú)障礙流動(dòng),各類政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的實(shí)質(zhì)性壁壘問(wèn)題尚未得到根本解決,政府間及其部門間政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)壁壘依然存在。

2.政府間及其部門間政務(wù)服務(wù)平臺(tái)壁壘

伴隨數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨,政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必要趨勢(shì)。近年來(lái),不管是政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程較快的地區(qū),還是政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢的地區(qū),地方政府基本上都將政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和建設(shè)數(shù)字政府作為政府治理的重要議題,并為此推出了一定數(shù)量的智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)APP。這些智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)APP,方便了政府與人民群眾之間的互動(dòng),但是由于基本上每個(gè)政府及其部門都會(huì)推出一定數(shù)量的智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)APP,而且這些智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)應(yīng)用之間大多不能相互兼容,政府間及其部門間政務(wù)服務(wù)平臺(tái)壁壘和政務(wù)應(yīng)用壁壘等問(wèn)題較為突出。面對(duì)數(shù)量眾多的智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)APP,政府機(jī)關(guān)工作人員需要在不同層級(jí)和不同部門的智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間頻繁切換,需要在手機(jī)上安裝多種政務(wù)應(yīng)用,這在一定程度上增加了政府機(jī)關(guān)工作人員的工作負(fù)擔(dān),反而不利于提升政務(wù)運(yùn)行效能。同時(shí),面對(duì)眼花繚亂的政務(wù)APP,人民群眾特別是數(shù)字意識(shí)、數(shù)字素養(yǎng)不足的群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)也時(shí)常會(huì)遇到一些辦理難題,政務(wù)服務(wù)整體效能不強(qiáng),辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題不同程度存在,以致于部分人民群眾會(huì)產(chǎn)生在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單、那么便利的想法。為有效解決政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等較為普遍的問(wèn)題,2018年7月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào))發(fā)布,該指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),要“加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通,形成全國(guó)政務(wù)服務(wù)‘一張網(wǎng)’”⑦。目前,經(jīng)過(guò)不斷努力,省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本上都實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,例如,安徽省在整合16個(gè)地級(jí)市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上推出了作為省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的“皖事通”,廣東省政府推出了“粵省事”,但省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)間的壁壘問(wèn)題仍然不同程度地存在。與此同時(shí),雖然經(jīng)過(guò)了多次的清理和整治,政務(wù)應(yīng)用過(guò)多、政務(wù)APP之間難以兼容等問(wèn)題仍然不同程度地存在,全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)APP清理的任務(wù)仍較為繁重。

三、依托數(shù)字政府建設(shè)提升政務(wù)運(yùn)行效能的路徑思考

相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)起步相對(duì)較晚,但近些年來(lái)保持了較快的發(fā)展速度。黨的十八大以來(lái),在黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下,我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)水平和質(zhì)量不斷提升,涌現(xiàn)出以“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)統(tǒng)辦”等為代表的政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新舉措,各級(jí)政府機(jī)關(guān)政務(wù)運(yùn)行效能得到顯著提升,為政府治理績(jī)效的改善提供了有力的技術(shù)支撐。不過(guò),我們?cè)诳吹綌?shù)字政府建設(shè)取得顯著成效的同時(shí),也不能忽視當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中存在的數(shù)據(jù)壁壘、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)壁壘、政府間和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同程度有待提高,以及部分政府機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)不足等問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在制約了政務(wù)運(yùn)行效能提升。因此,破除數(shù)據(jù)壁壘和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)壁壘、化解府際間和部際間業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高、提升全社會(huì)數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)水平等,是依托數(shù)字政府建設(shè)全面提升政務(wù)運(yùn)行效能的有效路徑。

(一)破除數(shù)據(jù)壁壘,全面提升行政決策水平

信息是行政決策的依據(jù)。通常來(lái)說(shuō),行政決策主體獲得的信息越全面、越充分,行政決策的科學(xué)化水平和質(zhì)量就會(huì)越高。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)和云計(jì)算技術(shù)的日漸成熟,為各級(jí)行政決策機(jī)關(guān)及其工作人員以較低的成本快速獲取到更多、更全面的決策信息提供了可能。2019年11月,黨的十九屆四中全會(huì)提出,要“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,依法保護(hù)個(gè)人信息”⑧。但是府際間、部際間數(shù)據(jù)壁壘,以及政企間、政社間數(shù)據(jù)壁壘的存在,使得行政決策機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)際決策時(shí)難以獲取充足的相關(guān)信息,進(jìn)而妨礙行政決策科學(xué)化水平提升。為此,需要設(shè)法破除橫亙?cè)诟H間、部際間,以及政企間、政社間的數(shù)據(jù)壁壘,建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制,不斷拓展數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)在行政決策中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度,從而為提升行政決策科學(xué)化水平奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

1.統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),在做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)的前提下,不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享水平

李舍的長(zhǎng)篇小說(shuō)新作《西窗》，這部視角獨(dú)特的言情長(zhǎng)構(gòu)，通過(guò)對(duì)女主人公兩個(gè)不同身份的剖析，和對(duì)兩個(gè)多角戀關(guān)系的演繹，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的愛(ài)情做了新的詮釋，堪稱一部自媒體時(shí)代愛(ài)情可能性及其困境的寓言之作。

“政府具有掌握數(shù)據(jù)資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),但基于我國(guó)行政管理體制的現(xiàn)狀,這些數(shù)據(jù)資源也相應(yīng)地被縱向和橫向割裂、阻隔,共享交互阻力較大。因此,數(shù)字政府建設(shè)必須加強(qiáng)立規(guī)立法,打通數(shù)據(jù)共享瓶頸,提升數(shù)據(jù)變資源的轉(zhuǎn)換率,更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！雹崛珖?guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作的啟動(dòng),為破除府際間、部際間數(shù)據(jù)壁壘以及政企間和政社間數(shù)據(jù)壁壘提供了難得的契機(jī)。不過(guò),雖然越來(lái)越多的政府機(jī)關(guān)將本地區(qū)或本部門的政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)接入了全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),但是政務(wù)數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一,進(jìn)而影響到政務(wù)數(shù)據(jù)在府際間和部際間的無(wú)障礙流動(dòng)、充分共享。為此,首先,可以考慮出臺(tái)《政務(wù)數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)管理辦法》,統(tǒng)一各級(jí)政府及其部門政務(wù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和存儲(chǔ)制式,進(jìn)而為提升政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享水平掃清技術(shù)障礙。其次,建立和完善政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度,在對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上,依據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全、政府安全、社會(huì)公共安全的重要程度將其分成不同安全級(jí)別,分別采取相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)制度,確保政務(wù)數(shù)據(jù)在流動(dòng)和使用過(guò)程中的安全。最后,強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)及其工作人員政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享意識(shí),構(gòu)建規(guī)范有序的府際間和部際間數(shù)據(jù)共享規(guī)范、政企間和政社間數(shù)據(jù)共享規(guī)范。政務(wù)數(shù)據(jù)是各級(jí)政府機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的政務(wù)信息,政府機(jī)關(guān)不能將其所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)完全視為本級(jí)政府或本部門的資產(chǎn),應(yīng)在不危害國(guó)家安全、政府安全、社會(huì)公共安全、企業(yè)商業(yè)機(jī)密安全和個(gè)人隱私安全的前提下,不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度和共享水平。同時(shí),要注重構(gòu)建規(guī)范有序的府際間和部際間數(shù)據(jù)共享規(guī)范、政企間和政社間數(shù)據(jù)共享規(guī)范,確保府際間和部際間的數(shù)據(jù)、政企間和政社間的數(shù)據(jù)按照規(guī)范的流程和方式進(jìn)行相互開(kāi)放、共享,充分利用全社會(huì)的數(shù)據(jù)資源,最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)提升政府治理效能的作用。

2.建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)決策信息資源系統(tǒng)建設(shè)

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在行政決策中的作用,離不開(kāi)行政決策機(jī)關(guān)及其工作人員充分、有效利用數(shù)據(jù)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)在做好政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)、不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享水平的同時(shí),要重視建立健全利用大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策工作機(jī)制,將行政決策機(jī)關(guān)是否獲取必要且充分的數(shù)據(jù)作為評(píng)判其行政決策科學(xué)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政決策主體要“加強(qiáng)數(shù)據(jù)的挖掘能力以及分析能力,敏銳識(shí)別公共服務(wù)需求的空間分布、群體分布以及變化趨勢(shì)”⑩,盡可能提升行政決策的科學(xué)化水平。同時(shí),為有效解決各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其職能部門分散建設(shè)決策信息資源系統(tǒng)所帶來(lái)的行政決策成本過(guò)高,以及單個(gè)決策信息資源系統(tǒng)使用不充分等問(wèn)題,要統(tǒng)籌推進(jìn)決策信息資源系統(tǒng)建設(shè),將有限的資金和技術(shù)用于建設(shè)先進(jìn)的、利用效率相對(duì)高的決策信息資源系統(tǒng),做好決策信息資源系統(tǒng)的定期更新和技術(shù)迭代升級(jí)工作,進(jìn)而為行政決策水平全面提升提供完備的信息系統(tǒng)支撐。

3.不斷拓展數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)在行政決策中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度

大數(shù)據(jù)在行政決策中可應(yīng)用的場(chǎng)景眾多。例如,政府機(jī)關(guān)可以在充分匯聚、整合多源數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上,利用數(shù)據(jù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研判、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等。在數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐中,各級(jí)政府只有不斷拓展數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)在行政決策中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度,才能更充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)政務(wù)運(yùn)行效能提升的作用。目前,數(shù)據(jù)在我國(guó)政府治理中的應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用深度還比較有限。為此,各級(jí)政府及其部門在行政決策實(shí)踐中,要善于運(yùn)用數(shù)據(jù)、敢于運(yùn)用數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù),以此全面提升政府決策科學(xué)化水平。

(二)推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同,全面提升行政執(zhí)行能力

條塊分割問(wèn)題嚴(yán)重是傳統(tǒng)科層管理體制行政運(yùn)行的一大弊病,政府層級(jí)間和部門間在處理具體行政事務(wù)時(shí)缺乏有效的協(xié)同和密切協(xié)作,政府層級(jí)間的內(nèi)耗,以及政府部門間的掣肘不利于行政運(yùn)行效率提升。數(shù)字技術(shù)在政府治理實(shí)踐中的應(yīng)用,為紓解科層管理體制危機(jī)帶來(lái)了機(jī)遇?！耙源髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)技術(shù)和人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)具有超強(qiáng)的連通能力,通過(guò)為地方政府搭建多層次的共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)互通,對(duì)內(nèi)重新整合部門、再造業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同辦公,對(duì)外利用平臺(tái)聚集各類資源、智慧,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),提供公民滿意的公共服務(wù)?！钡?確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),必須不斷提升不同層級(jí)政府及其內(nèi)部不同部門在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理上的協(xié)同能力,不斷提高行政執(zhí)行效能。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐中不同程度存在的府際間和部際間業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高的難題,需要利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行政執(zhí)行方式,重塑行政運(yùn)行流程,統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn),加快一體化協(xié)同辦公體系建設(shè),提升政府機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理水平,以此不斷提高政務(wù)運(yùn)行效能。

1.利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行政執(zhí)行方式,重塑行政運(yùn)行流程

“數(shù)字政府作為一種新型國(guó)家治理方式,組織機(jī)構(gòu)的變革貫穿于數(shù)字政府建設(shè)的始終,具有富技術(shù)治理能力、網(wǎng)絡(luò)型治理結(jié)構(gòu)、整合型治理形態(tài)等三個(gè)特征?！毙姓\(yùn)行流程設(shè)計(jì)是否合理,是影響政務(wù)運(yùn)行效能的重要因素。政府治理實(shí)踐中應(yīng)用數(shù)字技術(shù),有助于簡(jiǎn)化科層管理體制中繁瑣的行政運(yùn)行流程,壓縮行政運(yùn)行周期,提升行政運(yùn)行效能。數(shù)字時(shí)代,各級(jí)政府要樹(shù)立“政府即平臺(tái)”的理念,要注重通過(guò)智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和政務(wù)APP的推廣應(yīng)用,積極創(chuàng)新行政執(zhí)行方式,合理設(shè)計(jì)行政執(zhí)行流程,能合并的行政運(yùn)行環(huán)節(jié)要合并運(yùn)行,沒(méi)必要保留的行政運(yùn)行環(huán)節(jié)要堅(jiān)決精簡(jiǎn),能優(yōu)化的行政運(yùn)行環(huán)節(jié)要適時(shí)優(yōu)化,要堅(jiān)決杜絕同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上和線下重復(fù)辦理等問(wèn)題的出現(xiàn),切實(shí)減輕行政執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)行負(fù)擔(dān),不斷提升行政執(zhí)行效能。

2.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)

3.加快一體化協(xié)同辦公體系建設(shè)

一體化協(xié)同辦公是數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)實(shí)踐緊密結(jié)合的產(chǎn)物,對(duì)提升政府層級(jí)間、部門間以及地區(qū)間業(yè)務(wù)協(xié)同水平有著十分重要的作用。一體化協(xié)同辦公可以實(shí)現(xiàn)和原有傳統(tǒng)辦公的結(jié)合,通過(guò)從傳統(tǒng)辦公向一體化協(xié)同辦公升級(jí),為每個(gè)用戶提供辦公云存儲(chǔ)空間,提供基于云計(jì)算的查詢、統(tǒng)計(jì)和再處理,方便個(gè)人辦公信息管理。同時(shí),一體化協(xié)同辦公體系支持云端通信組管理,由個(gè)人定義辦公群組,實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)協(xié)作。它可以突破企業(yè)或者政府用戶日常辦公流程限制、處室應(yīng)用服務(wù)范圍限制,由任何人、任何終端、任何時(shí)間發(fā)起業(yè)務(wù)處理,業(yè)務(wù)處理的每個(gè)環(huán)節(jié)可以自由確定業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)方式和對(duì)象,達(dá)到信息化辦公自由與高效的完美結(jié)合。目前,我國(guó)一體化協(xié)同辦公體系建設(shè)相對(duì)滯后,政府層級(jí)間、地區(qū)間及其部門間的政務(wù)辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升,可借助全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的契機(jī),加快一體化協(xié)同辦公體系建設(shè),不斷提升府際間和部際間業(yè)務(wù)協(xié)同水平。

4.提升政府機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理水平

當(dāng)前,“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的癥結(jié)不在于技術(shù)而在于傳統(tǒng)官僚制的要求與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化需求之間的張力,面臨的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力,而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧與政治性分歧。”府際間和部際間業(yè)務(wù)協(xié)同水平的提升和行政執(zhí)行效能的提高,除了需要積極利用數(shù)字技術(shù)來(lái)創(chuàng)新行政執(zhí)行方式、優(yōu)化行政執(zhí)行流程,以及加快一體化協(xié)同辦公體系建設(shè)外,還需要深化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行流程改革,全面提升政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公、事務(wù)管理等方面共性辦公應(yīng)用水平,推動(dòng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上集成化辦理,不斷提高政府機(jī)關(guān)政務(wù)運(yùn)行效能。

(三)破解平臺(tái)壁壘,全面提升行政監(jiān)督能力

1.加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),統(tǒng)一省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

我國(guó)地域遼闊,區(qū)域間和同一區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大,各地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程也存在著較大差異,浙江、廣東、上海等一些數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快的省市在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行等方面走在了全國(guó)的前列,浙江省的“浙里辦”、廣東省的“粵事易”、上海市的“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已成為方便人民群眾和企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的重要載體。近年來(lái),伴隨政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快,越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始推出政務(wù)服務(wù)平臺(tái),這些政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的界面和辦理流程存在一定的差異,跨行政區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理難度較大。為此,可以全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī),加快統(tǒng)一省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)改革步伐,最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全國(guó)統(tǒng)一。

2.利用數(shù)字技術(shù)提升行政權(quán)力運(yùn)行透明度,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程,不斷提升行政監(jiān)督效能

如何破解行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能存在的“黑箱”、如何監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程,一直是行政監(jiān)督工作的難題。而數(shù)字技術(shù)的日漸成熟及其在政府治理實(shí)踐中廣泛而深度的應(yīng)用,為提升行政權(quán)力運(yùn)行透明度提供了有力的技術(shù)支撐。伴隨著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,“政府即平臺(tái)”的數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃正逐步成為現(xiàn)實(shí),線上行政運(yùn)行流程日漸增多。要以信息化平臺(tái)固化行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程,推動(dòng)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督,以此確保行政權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。同時(shí),要注意優(yōu)化和完善“互聯(lián)網(wǎng)+行政監(jiān)督”“人工智能+行政監(jiān)督”機(jī)制,形成目標(biāo)精準(zhǔn)、講求實(shí)效、智能化程度高、穿透性強(qiáng)的新型行政監(jiān)督模式,提升行政監(jiān)督效能,確保政令暢通。

(四)提升各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員數(shù)字素養(yǎng),提升各級(jí)數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量

1.注重提升政府機(jī)關(guān)工作人員特別是基層政府工作人員數(shù)字素養(yǎng)

相較于傳統(tǒng)政府治理模式而言,數(shù)字治理模式在提升政府機(jī)關(guān)行政運(yùn)行效率、改善政府治理績(jī)效等方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯,但同時(shí)也對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更多、更高的要求,掌握基本的數(shù)字技能、具備較高的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字意識(shí)已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代政府機(jī)關(guān)工作人員必備的任職條件。針對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)部分工作人員數(shù)字意識(shí)較為淡薄、數(shù)字素養(yǎng)有待提升的問(wèn)題,一方面,需要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員數(shù)字意識(shí)的培養(yǎng),明確政府治理實(shí)踐中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅僅是手段,而利用數(shù)字技術(shù)提升政務(wù)運(yùn)行效能、改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提升人民群眾滿意度才是數(shù)字政府建設(shè)的真正初衷。另一方面,要加大對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員數(shù)字技能的培訓(xùn)力度,不斷提升政府機(jī)關(guān)工作人員特別是基層政府工作人員數(shù)字技能水平,為數(shù)字技術(shù)嵌入下政府治理效能提升提供較為可靠的數(shù)字人才支撐。

2.注重提升部分人民群眾特別是老年人群體等特殊人群數(shù)字素養(yǎng)

“數(shù)字政府建設(shè)是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化,以更好滿足人民群眾需要的過(guò)程。”針對(duì)部分人民群眾特別是老年人等特殊人群數(shù)字素養(yǎng)不足的問(wèn)題,首先,要積極引導(dǎo)人民群眾利用智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)APP辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),在有效緩解政府機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量不足難題的同時(shí),提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理便捷度。其次,要加大對(duì)老年人、文化水平較低人群等特殊人群基本數(shù)字技能的培訓(xùn),促使他們掌握智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或政務(wù)APP最基本的使用技能,切實(shí)提升政務(wù)運(yùn)行效能。最后,要對(duì)各級(jí)政府及其部門推出的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)應(yīng)用操作界面進(jìn)行適老化改造,必要時(shí)可以推出老人版,最大限度地降低老年人等數(shù)字素養(yǎng)較低人群使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)應(yīng)用的難度,使老年人等數(shù)字素養(yǎng)較低人群愿意使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)應(yīng)用辦事。

注 釋：

①Anowski T.Digital government evolution: From transformation to contextualization.Government Information Quarterly.2015(3),p.228.

③王琪鈞等:《安徽蕪湖:以“為民之心”,建“平安之城”》[EB/OL],http://www.mzyfz.com/html/2182/2022-08-02/content-1568760.html.

④王偉玲:《加快實(shí)施數(shù)字政府戰(zhàn)略:現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑》[J],《電子政務(wù)》2019年第12期,第88頁(yè)。

⑤許峰:《地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)理闡釋——基于政務(wù)改革“浙江經(jīng)驗(yàn)”的分析》[J],《電子政務(wù)》2020年第10期,第10頁(yè)。

⑥《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》[EB/OL],中國(guó)政府網(wǎng),http://www.cac.gov.cn/2021-11/05/c_1637708867754305.htm.

⑦《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[EB/OL],中國(guó)政府網(wǎng),https://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/31/content_5310797.htm.

⑧《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》[N],《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日,第1版。

⑨楊冬梅,單希政,陳紅:《數(shù)字政府建設(shè)的三重向度》[J],《行政論壇》2021年第6期,第89頁(yè)。

⑩劉鳳,杜寧寧:《數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下城市基層治理邏輯變革研究》[J],《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第4期,第30頁(yè)。