蘇蕾權(quán)

人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，覆蓋從人才選拔到人才建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。近十年來(lái)，人力資源服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，包括模塊化的人力資源解決方案，以及從招聘到離職的人力資源全流程服務(wù)，有效地銜接了企業(yè)用人需求與人才求職需求。當(dāng)前，人力資源服務(wù)業(yè)主營(yíng)模塊分為人才訪尋服務(wù)、招聘流程外包及靈活用工三大類(lèi)，還包括一些分支服務(wù)，如勞務(wù)派遣、支薪服務(wù)、員工培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換等。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和用工模式，給人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下的企業(yè)人力資源管理顯著的特征是用工的靈活性和管理的不確定性。探討平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活用工模式下的人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，可進(jìn)一步解決當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管的困境，在人才開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)賦能轉(zhuǎn)型、智慧服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面具有啟發(fā)和借鑒意義。

以比賽為契機(jī)培養(yǎng)行業(yè)人才

自2015年起，行業(yè)內(nèi)會(huì)每年舉辦一屆人力資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建一個(gè)吸引新產(chǎn)品、新項(xiàng)目和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的優(yōu)秀人才的平臺(tái)，著力推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。比賽深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與資本、技術(shù)的跨領(lǐng)域、深層次的碰撞與融合，成為在全國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)有影響力的活動(dòng)品牌，并帶動(dòng)了各地相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽活動(dòng)的開(kāi)展。

面對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)供需兩端的需求，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的人才是行業(yè)所求、社會(huì)所需。近幾年，由地方行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、企業(yè)、人力資源機(jī)構(gòu)舉辦的各類(lèi)人力資源服務(wù)賽事不斷涌現(xiàn)，提升了人力資源行業(yè)技能競(jìng)賽科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)字化、專(zhuān)業(yè)化水平，賽事也成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下培養(yǎng)人力資源服務(wù)行業(yè)人才的平臺(tái)。比賽匯集各地人力資源服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目，覆蓋薪酬籌劃、數(shù)字化招聘等板塊。參賽項(xiàng)目大部分應(yīng)用了大數(shù)據(jù)、AI、云平臺(tái)等新科技，比賽模式不斷創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)知識(shí)跨界融合，運(yùn)用現(xiàn)代科技途徑、與實(shí)踐需求結(jié)合緊密，覆蓋在線培訓(xùn)、靈活用工、視頻招聘、社保法務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)等人力資源服務(wù)業(yè)。比賽包含多個(gè)模塊，如勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行和勞動(dòng)關(guān)系解決方案和維權(quán)訴求、用工單位招聘咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等。人力資源服務(wù)相關(guān)賽事在聚焦業(yè)務(wù)模塊和各服務(wù)業(yè)態(tài)以及相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上開(kāi)展，建設(shè)技能型、創(chuàng)新型、知識(shí)型勞動(dòng)者隊(duì)伍。

各大賽事雖然在形式上不同，但在大賽宗旨上都聚焦人力資源行業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)，引領(lǐng)和激發(fā)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等跨領(lǐng)域融合，助力行業(yè)適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式靈活用工的發(fā)展，提高專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展。

為了擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者培訓(xùn)規(guī)模，人力資源服務(wù)業(yè)利用行業(yè)賽事，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)。以各類(lèi)相關(guān)賽事為契機(jī)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，使行業(yè)人才專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)行業(yè)高技能人才隊(duì)伍，提高新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，以此適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

以新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)為導(dǎo)向創(chuàng)新模式發(fā)展

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下的合作用工形式以多主體、數(shù)字化的管理運(yùn)營(yíng)體系為依托，面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、企業(yè)用工成本提高等新形勢(shì)，用工形式漸趨靈活性和彈性化的發(fā)展，新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)促使人力資源企業(yè)持續(xù)升級(jí)服務(wù)。靈活就業(yè)下的靈活用工備受關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)、外賣(mài)配送、快遞、網(wǎng)約車(chē)等靈活就業(yè)崗位用工模式、合作方式，提高了用人的精準(zhǔn)性，能將企業(yè)和個(gè)人的勞動(dòng)、雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，降低企業(yè)用工成本，并在一定程度上解決企業(yè)短時(shí)間內(nèi)缺工現(xiàn)象。

隨著社會(huì)勞動(dòng)形態(tài)的多元化，政府、求職者、招聘機(jī)構(gòu)等三方存在信息壁壘。政府難以全面掌控全國(guó)乃至各地的靈活就業(yè)數(shù)據(jù)，無(wú)法做到“全流程、全環(huán)節(jié)”關(guān)注，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障難成為關(guān)鍵性堵點(diǎn)。人力資源服務(wù)行業(yè)應(yīng)收集零工勞務(wù)就業(yè)服務(wù)，通過(guò)挖掘共享用工需求、探索零工發(fā)展新路徑、完善零工管理機(jī)制等有效舉措，提升零工勞務(wù)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。例如，整合企業(yè)用工時(shí)間，獲取企業(yè)用工時(shí)間錯(cuò)位峰值；以生產(chǎn)企業(yè)為中心，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行人員錯(cuò)峰調(diào)配；組建社群，讓自由職業(yè)者及時(shí)獲悉企業(yè)發(fā)布的任務(wù)，開(kāi)啟了跨企業(yè)、跨崗位的新用工模式。

平臺(tái)為靈活就業(yè)人群構(gòu)建的服務(wù)生態(tài)，使得勞動(dòng)力流動(dòng)更加自由。在數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的工具支持下，數(shù)字生態(tài)為殘障人士、進(jìn)城務(wù)工人員、家庭婦女、退伍軍人等就業(yè)重點(diǎn)幫扶人群打開(kāi)了就業(yè)新空間，越來(lái)越多的幫扶人群在數(shù)字生態(tài)中就業(yè)。

平臺(tái)企業(yè)要探索更加合理、規(guī)范的用工模式，創(chuàng)新人社“專(zhuān)員”服務(wù)，深化“共享員工”模式。建立健全靈活就業(yè)崗位信息庫(kù)、人員信息庫(kù)和線上求職招聘平臺(tái)、線下靈活就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘平臺(tái)的“兩庫(kù)兩平臺(tái)”，促進(jìn)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員與崗位精準(zhǔn)匹配。人力資源服務(wù)行業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)從勞工派遣到人才招聘、培訓(xùn)及組織能力建設(shè)等服務(wù)業(yè)的升級(jí)與拓展，滿足用人單位、勞動(dòng)力、社會(huì)不斷發(fā)展變化的用工模式及就業(yè)需求。

以保障勞動(dòng)者權(quán)益為核心促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步

據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人。2022年，全行業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供各類(lèi)就業(yè)服務(wù)，為5268萬(wàn)家次用人單位提供專(zhuān)業(yè)支持。行業(yè)的快速發(fā)展為企業(yè)用工及勞動(dòng)者就業(yè)提供了便利空間，但同時(shí)也引發(fā)了經(jīng)營(yíng)亂象，虛假招聘、就業(yè)歧視、違規(guī)收費(fèi)、倒賣(mài)個(gè)人信息、規(guī)避用工責(zé)任等問(wèn)題在不同程度上損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)的勞動(dòng)用工秩序。今年7月份，人社部發(fā)布《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，自2023年8月1日起施行。該文件全面規(guī)定了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類(lèi)型、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)合規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容，切中行業(yè)亂象，總結(jié)提煉既有治理措施并使其制度化、體系化，為人力資源服務(wù)行業(yè)劃定規(guī)范運(yùn)行框架，從根本上指明了行業(yè)發(fā)展的方向與要點(diǎn)。

尤其在當(dāng)前的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下，“平臺(tái)+個(gè)人”的新型用工模式更為靈活、便捷，自主性更強(qiáng)，促使就業(yè)實(shí)現(xiàn)了從固定到靈活、從線下到線上、從單一到多元的模式轉(zhuǎn)變，就業(yè)轉(zhuǎn)變反映了數(shù)字技術(shù)進(jìn)步下生產(chǎn)組織形式的變革，涉及的法律關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題也更復(fù)雜，會(huì)影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)模式下的勞企關(guān)系。新業(yè)態(tài)靈活用工勞動(dòng)權(quán)益保障、靈活用工模式中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等問(wèn)題，都是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下用人單位和職工關(guān)注的核心問(wèn)題。為此，人力資源服務(wù)業(yè)要推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)透明監(jiān)管，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)用工，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，規(guī)范行業(yè)招工用工行為和勞動(dòng)力監(jiān)管市場(chǎng)秩序，對(duì)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，還要依法開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，開(kāi)展靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域集體協(xié)商，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧，打造企業(yè)優(yōu)質(zhì)用工環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，讓人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展為和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建提供人才支撐。

此外，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非雇傭合作職工在外賣(mài)出行、快遞等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管成了新的難點(diǎn)和重點(diǎn)。平臺(tái)企業(yè)對(duì)非雇傭工作人員的招聘、績(jī)效、勞動(dòng)關(guān)系、員工培訓(xùn)、薪酬、勞動(dòng)保障等管理也隨著崗位需求在動(dòng)態(tài)更新。相關(guān)部門(mén)要關(guān)注和解決平臺(tái)組織人力資源服務(wù)的困境，例如平臺(tái)企業(yè)員工管理問(wèn)題、靈活用工勞動(dòng)者維權(quán)問(wèn)題、平臺(tái)模式靈活就業(yè)問(wèn)題、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題等。如何應(yīng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下人力資源管理和靈活用工關(guān)系，相關(guān)部門(mén)需要在實(shí)踐和理論層面持續(xù)研究。創(chuàng)新靈活用工智慧服務(wù)，持續(xù)開(kāi)發(fā)靈活就業(yè)平臺(tái)，讓人力資源服務(wù)行業(yè)更好地適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式數(shù)字化的發(fā)展，向數(shù)字化時(shí)代平臺(tái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中根植就業(yè)生機(jī)，以數(shù)字化創(chuàng)新方式為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。

作者單位 天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院