■文／單曉紅

2001 年12 月，我從北京市勞動和社會保障局調(diào)入勞動和社會保障部社保中心從事基金管理工作，親歷了我國社會保險(xiǎn)事業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)的歷程，見證了社會保險(xiǎn)事業(yè)的重要改革發(fā)展和一系列制度變遷，有幾件事特別令人難忘。

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的確立

入部第二年，根據(jù)工作安排，我被借調(diào)到部規(guī)劃財(cái)務(wù)司財(cái)務(wù)預(yù)算處，2003年回到部社保中心工作。結(jié)合當(dāng)時的基金管理情況，借鑒部門預(yù)算管理理念，我向部社保中心領(lǐng)導(dǎo)提出了建立全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的建議。經(jīng)過深入的調(diào)研論證，2006 年，勞動和社會保障部首次將“建立健全社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度”寫入《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。2007 年，全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和全國人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會在聽取勞動和社會保障部工作匯報(bào)時，同意并建議盡快建立社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。2009 年5 月，胡錦濤總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，要研究建立社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度。為落實(shí)這一要求，人力資源和社會保障部、財(cái)政部著手起草社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度相關(guān)文件。經(jīng)過10 多次艱難的溝通協(xié)調(diào)，確立了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的基本框架，明確了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制中的主體地位等，兩部門達(dá)成一致意見后報(bào)請國務(wù)院。同年12 月9 日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》。2010 年1 月2 日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》，這是社會保險(xiǎn)基金管理史上具有里程碑意義的文件，社會保險(xiǎn)基金從此進(jìn)入了預(yù)算管理時代。

2013年兩會期間，全國社會保險(xiǎn)基金的預(yù)算首次列入預(yù)算報(bào)告引人關(guān)注。

2010 年1 月24 日至27 日，人力資源和社會保障部、財(cái)政部在北京國家會計(jì)學(xué)院共同組織了各省份人社、財(cái)政系統(tǒng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算培訓(xùn)班。根據(jù)培訓(xùn)工作安排，我圍繞社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制進(jìn)行了授課。從2010 年起，兩部門開始組織編制全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，經(jīng)國務(wù)院同意后，報(bào)全國人大審議。2014 年，全國人大修訂《預(yù)算法》，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算被正式納入《預(yù)算法》，成為國家“四本賬”之一。2018 年，全國人大修訂《預(yù)算法實(shí)施條例》時，對社會保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)一步做出細(xì)化規(guī)定。2022 年，財(cái)政部、人力資源和社會保障部等四部門印發(fā)《社會保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理辦法》，在社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理全過程中融入績效理念和要求，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。

社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度變革

我國社會保險(xiǎn)基金發(fā)展迅速，基金總收支規(guī)模從最初的265 億元發(fā)展到2022 年的19 萬億元，基金結(jié)余超11 萬億元，如此巨大的基金規(guī)模，離不開財(cái)務(wù)會計(jì)制度的保障。上世紀(jì)90 年代初，勞動部主要是按險(xiǎn)種分別制定社?；饡?jì)核算制度。為適應(yīng)基金發(fā)展的需要，1999 年，財(cái)政部、勞動和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，財(cái)政部印發(fā)了《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》，取消了差額繳撥，明確了收支兩條線、賬戶管理、結(jié)余基金管理等，這是當(dāng)時社會保險(xiǎn)基金管理的綱領(lǐng)性文件。進(jìn)入新世紀(jì)以后，該制度已不能適應(yīng)基金管理的需要，對此，我于2004 年1 月發(fā)表《社保基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度實(shí)效評析》一文，提出了加快立法、修改現(xiàn)有制度、采用修正式核算基礎(chǔ)等建議。經(jīng)過大量的實(shí)踐探索和溝通協(xié)調(diào)，人力資源和社會保障部、財(cái)政部于2017 年修訂印發(fā)了新的《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》，采納了修正式核算基礎(chǔ)等建議，以部分權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式核算社會保險(xiǎn)委托投資基金，社會保險(xiǎn)基金管理向規(guī)范化、科學(xué)化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建立

2015 年1 月，國務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金，自此開啟了中央級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，我有幸參與了中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的籌建。當(dāng)時，部社保中心成立工作專班，分為業(yè)務(wù)組、基金組、年金組、信息組等，我具體負(fù)責(zé)基金組和年金組工作。當(dāng)時還先后抽調(diào)北京、天津、河北、吉林、黑龍江、廣東等省份以及部分金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，相繼完成了相關(guān)制度起草、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)，順利實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行。2016 年2 月，部社保中心在基金組和年金組的基礎(chǔ)上組建了基金結(jié)算處、職業(yè)年金處。2016 年3 月29 日，部社保中心舉辦了在京國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，我在培訓(xùn)班上做了關(guān)于社?；鸷吐殬I(yè)年金的專題講解。中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建立，是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新生的枝芽，如今已枝繁葉茂，令人欣慰。

落實(shí)社會保險(xiǎn)費(fèi)減免緩降

過去的30 年，是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的30 年。針對不同歷史時期的矛盾和問題，我國采取了多種社會保險(xiǎn)政策措施予以應(yīng)對。機(jī)緣巧合，我有幸參與了歷次社保費(fèi)減免緩降工作：2008 年，為應(yīng)對重大自然災(zāi)害，國務(wù)院對“5·12”汶川特大地震受災(zāi)地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收不抵支問題作出特殊安排，由全國社?；鹄硎聲潛苜Y金6.8 億元定向補(bǔ)助四川省工傷保險(xiǎn)基金，對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。2008 年下半年，全球性金融危機(jī)迅速蔓延，為幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，我國在社會保險(xiǎn)方面實(shí)施了“五緩四減三補(bǔ)貼”措施，對平抑經(jīng)濟(jì)波動起到了重要的減震作用。2015 年至2019 年，為應(yīng)對新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力以及貿(mào)易摩擦沖擊，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會保障部先后6 次降低企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了條件。2020 年，新冠肺炎疫情迅速蔓延，為應(yīng)對疫情沖擊，紓解企業(yè)困難，黨中央、國務(wù)院果斷決策，實(shí)施了階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等政策，為企業(yè)降低成本1.54 萬億元，被稱為“最有含金量的解困政策”。

回望不同時期的社保費(fèi)減免緩降工作，每一次都是黨中央、國務(wù)院下達(dá)的硬任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，經(jīng)歷了很多通宵達(dá)旦，令人難忘。面對災(zāi)難、困境和疫情，社保人勇敢逆行的背影感動了無數(shù)人。社會保險(xiǎn)不僅在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用，在廣大人民群眾心中更是堅(jiān)實(shí)而溫暖的依靠。

實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌基金“一本賬”

推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一項(xiàng)重要改革。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自組織多次專題會議研討，在政策制定的過程中，基金全國統(tǒng)籌是重點(diǎn)，也是難題。從2018 年7 月實(shí)施的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，到2022 年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金的建立，我參與其中，做好全國統(tǒng)籌經(jīng)辦管理的使命感和責(zé)任感不言而喻。經(jīng)辦管理如何順勢而為，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。鑒于社?；饡?jì)科目全國統(tǒng)一、核算口徑全國統(tǒng)一，我向部社保中心領(lǐng)導(dǎo)提出全國統(tǒng)籌經(jīng)辦可先從基金開始的建議，中心領(lǐng)導(dǎo)對此非常支持，并將據(jù)此形成的方案命名為“一本賬”。經(jīng)過數(shù)十次的討論，在部信息中心和工商銀行的大力支持下，我們建成了“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌基金管理系統(tǒng)”，并于2022 年1 月順利上線運(yùn)行。自此，部社保中心以此為依托，集中管理全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)資源，由原來被動接受上報(bào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃哟┩甘焦芾?，?shí)現(xiàn)了全國管理“一盤棋”、基金“一本賬”，社會保險(xiǎn)基金管理又一次實(shí)現(xiàn)了精彩的跨越，后續(xù)我們還將致力于實(shí)現(xiàn)全險(xiǎn)種基金“一本賬”管理。

“憶往昔崢嶸歲月稠?！倍嗌偕绫Ｈ伺G斬棘，多少次攻堅(jiān)克難，其中有汗水、有喜悅，但更多的是收獲。無悔將最美好的青春奉獻(xiàn)給了這份事業(yè)，有幸將自己的歲月寫進(jìn)了社會保險(xiǎn)發(fā)展史，更慶幸將最美好的年華融入中國社會保險(xiǎn)發(fā)展最快的時期。過往依然歷歷在目，或許這一切在歷史長河中不過是朵小小的浪花，但置身于波瀾壯闊的社保事業(yè)中，深感其溫度和力量。一代人有一代人的使命，大河奔流、川流不息，期待后浪更精彩!■