■文／賈懷斌

2017 年9 月，人力資源和社會(huì)保障部黨組決定把我從部信息中心調(diào)整到部社保中心工作，我正式成為一名社保人。4 年多的時(shí)間里，我和部社保中心全體同事踔厲奮發(fā)、賡續(xù)前行，全力做好社保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，推改革、促擴(kuò)面、優(yōu)服務(wù)、保發(fā)放、防風(fēng)險(xiǎn)、助脫貧，積極為社保事業(yè)發(fā)展添磚加瓦、增光添彩?；貞浧鹪诓可绫Ｖ行墓ぷ鲿r(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，從貫徹落實(shí)黨的十九大提出的全面實(shí)施全民參保計(jì)劃、盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺等重點(diǎn)任務(wù)，到組織開展“解民憂、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)、研究擬定《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》、推動(dòng)疫情期間的“減免緩”政策落實(shí)，等等，一件件大事要事、好事實(shí)事仍歷歷在目、難以忘懷。

社保經(jīng)辦服務(wù)是社保體系的“最后一公里”，掌握著豐富的數(shù)據(jù)資源，社保經(jīng)辦工作的實(shí)質(zhì)就是對數(shù)據(jù)記錄、處理和應(yīng)用的過程。我長期在信息化部門工作，對數(shù)據(jù)有著“天然”的敏感，到部社保中心工作后一直在思考如何把社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)打造成數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用中心，如何讓“數(shù)據(jù)跑路”、讓“數(shù)據(jù)說話”，如何通過數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變社保經(jīng)辦服務(wù)理念和方式。在部社保中心年度務(wù)虛會(huì)上，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社保經(jīng)辦務(wù)必要告別舒適區(qū)、擺脫路徑依賴、強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維。在統(tǒng)一思想之后，部社保中心相關(guān)處室立即行動(dòng)，與部信息中心等兄弟單位緊密合作，著力解決聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)不全、質(zhì)量不高、應(yīng)用不充分等問題，進(jìn)而以開展數(shù)據(jù)稽核為“先手棋”，引領(lǐng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對社保數(shù)據(jù)這一“富礦”的開發(fā)利用，以下3 項(xiàng)工作令我印象深刻。

讓數(shù)據(jù)便利群眾——推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)模式轉(zhuǎn)型

領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證是保障參保人按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要舉措，也是維護(hù)社保基金安全的有力手段。按照傳統(tǒng)的集中認(rèn)證方式，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人每年都要到社保經(jīng)辦窗口進(jìn)行核驗(yàn)，或采集指紋信息，或拿著當(dāng)天報(bào)紙拍照，這種方式已無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求和群眾需求，很多老年人也對證明“自己還活著”比較反感。特別是2018 年4 月，湖北省紅安縣發(fā)生九旬老人被抬上3 樓進(jìn)行認(rèn)證的事件，更是將社保經(jīng)辦系統(tǒng)推到了輿論的風(fēng)暴中心。

為改善群眾服務(wù)體驗(yàn)，2018 年7 月，我們向全社會(huì)宣布全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，著力構(gòu)建以信息比對為主、退休人員社會(huì)化服務(wù)與遠(yuǎn)程認(rèn)證服務(wù)相結(jié)合的認(rèn)證新模式，由此開啟了領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證工作的大變革。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用人社部門已有的全民參保登記庫、持卡人員數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源，定期將享受待遇人員全量數(shù)據(jù)與通過共享獲取的公安人口信息、司法服刑人員信息、交通出行信息、就醫(yī)購藥信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，判斷相關(guān)人員的待遇領(lǐng)取資格。這種寓認(rèn)證于無形的“靜默認(rèn)證”方式，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，認(rèn)證周期由固定時(shí)段轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)認(rèn)證，大幅提升了領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證的質(zhì)量和效率。同時(shí)，我們堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化、適老化服務(wù)并行，大力推行自助認(rèn)證、上門認(rèn)證，讓退休老人享受到更加人性化的社保經(jīng)辦服務(wù)。

數(shù)據(jù)集中管理，推動(dòng)實(shí)行全國基金財(cái)務(wù)“一本賬”。

以信息比對為主的領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證新模式，有效推動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念從“便我”轉(zhuǎn)向“便民”?；趯?shù)據(jù)的充分共享和開發(fā)利用，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息化手段，全力推行異地業(yè)務(wù)“不用跑”、無謂證明材料“不用交”、重復(fù)表格信息“不用填”，不斷創(chuàng)新社保經(jīng)辦服務(wù)方式，切實(shí)讓參保群眾感受到暖心、貼心、舒心的社保服務(wù)。同時(shí)，我們通過跨部門數(shù)據(jù)比對、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析等措施，在全系統(tǒng)大力推動(dòng)數(shù)據(jù)稽核，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)問題可能就是案件線索”的理念，先后開展了違規(guī)補(bǔ)繳、違規(guī)辦理提前退休、養(yǎng)老金重復(fù)領(lǐng)取和死亡冒領(lǐng)等專項(xiàng)稽核，有效遏制了風(fēng)險(xiǎn)增量，維護(hù)了社?；鸢踩?。

用數(shù)據(jù)服務(wù)決策——編制社保經(jīng)驗(yàn)生命表

生命表是以特定地區(qū)和特定群體的生命統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)編制而成的統(tǒng)計(jì)表，是開展人口理論研究、制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策等的重要參考工具，一般分為國民生命表和經(jīng)驗(yàn)生命表兩大類。經(jīng)驗(yàn)生命表對與人口年齡參數(shù)密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整具有基礎(chǔ)支撐作用，是確定社保繳費(fèi)率、待遇領(lǐng)取政策的重要依據(jù)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)從參保、繳費(fèi)到待遇領(lǐng)取,時(shí)間跨度長達(dá)幾十年，幾乎貫穿參保人員整個(gè)生命周期。我國自建立社會(huì)保險(xiǎn)制度以來，一直沒有一套專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)生命表，以往制定相關(guān)政策時(shí)主要參考國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口生命數(shù)據(jù)。在我國人口老齡化趨勢加劇、社保覆蓋面逐步擴(kuò)大的背景下，利用經(jīng)驗(yàn)生命表開展精算預(yù)測進(jìn)而完善相關(guān)政策，是維持社?；痖L期平衡和制度可持續(xù)發(fā)展所必需的。

2019 年4 月，我們與部信息中心、中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等單位組成課題組，基于2015 年至2018 年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員數(shù)據(jù)，在深入分析、不斷優(yōu)化模型方法的基礎(chǔ)上，編制形成了《中國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)生命表（2020）》，包含了參保人員年齡和性別分布結(jié)構(gòu)、死亡率的年齡和性別分布結(jié)構(gòu)、平均余命的年齡和性別分布結(jié)構(gòu)等多組最新數(shù)據(jù)，為評估現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保政策提供了實(shí)證依據(jù)。

《中國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)生命表（2020）》作為我國第一套社保經(jīng)驗(yàn)生命表，填補(bǔ)了歷史空白，成為社保參數(shù)化改革的重要依據(jù)。社保經(jīng)驗(yàn)生命表提取了特定時(shí)段企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的近乎全量數(shù)據(jù)，而不是采用抽樣估算，這得益于社保信息化水平的提升和數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善。同時(shí)，我們充分利用數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、全面的優(yōu)勢，在按時(shí)完成各險(xiǎn)種月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，按季度開展數(shù)據(jù)分析和形勢研判，使其成為社保領(lǐng)域季度形勢分析會(huì)的主打產(chǎn)品。我們還組織開展了靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)分析、“七普”人口結(jié)構(gòu)變化影響分析、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)臨界點(diǎn)分析等專項(xiàng)分析，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、待遇調(diào)整等工作提供決策參考。

把數(shù)據(jù)集中管理——推動(dòng)實(shí)行全國基金財(cái)務(wù)“一本賬”

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支是這一改革任務(wù)的主要目標(biāo)。我們按照全國統(tǒng)籌改革方案的要求，在基金流、業(yè)務(wù)流、信息流等方面同步發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)基金管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)等工作。特別是在基金管理方面，為規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、提高基金管理水平和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，經(jīng)過多次研究討論，我們確定實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國“一本賬”管理，制定印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范（暫行）》，對會(huì)計(jì)明細(xì)科目的設(shè)置和使用、會(huì)計(jì)核算要求、財(cái)務(wù)報(bào)表編制等進(jìn)行規(guī)范。通過統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算規(guī)范、統(tǒng)一報(bào)表管理、統(tǒng)一賬期管理，推動(dòng)解決地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)賬套設(shè)置繁雜、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞延誤和篡改等問題。

基金管理是社保經(jīng)辦管理的重要基礎(chǔ)性工作，基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是基金管理的關(guān)鍵所在。在全國“一本賬”管理模式下，省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算科目和財(cái)務(wù)報(bào)表格式建立賬套、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，生成總賬、明細(xì)賬、日記賬和財(cái)務(wù)報(bào)表，地方基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)同步至中央級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由“地方賬”到“全國賬”一鍵式生成。各地基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)集中在中央級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高了我們對全國統(tǒng)籌基金的管理水平，提升了基金財(cái)務(wù)分析和決策的效率。

數(shù)據(jù)是社保經(jīng)辦的核心資產(chǎn)。推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求、重塑管理服務(wù)模式、提升管理服務(wù)能力和水平的必由之路。通過不斷探索實(shí)踐，社保經(jīng)辦系統(tǒng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成了共識，系統(tǒng)上下的數(shù)據(jù)意識有了明顯提升。在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，我們還組織起草了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本路徑和工作任務(wù)。社保經(jīng)辦這場轉(zhuǎn)型之旅，必將助力我國社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。■