李丹

福建幼兒師范高等專科學校人文科學學院 福建福州 350007

一、高職教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。[1]從最初和最本質(zhì)的意義上，高質(zhì)量發(fā)展首先是針對經(jīng)濟發(fā)展提出的概念和理念。

隨后，高質(zhì)量發(fā)展概念和理念應用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出，要促成職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平[2]。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展相對于規(guī)模發(fā)展、粗放發(fā)展、低水平發(fā)展具有多層次的豐富內(nèi)涵。一是內(nèi)涵發(fā)展，以改善辦學條件、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、整合教學內(nèi)容、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式等為主要內(nèi)容；二是特色發(fā)展，包括整體類型特色的打造、中國特色高職教育理論的形成等；三是創(chuàng)新發(fā)展，包括理念、體制機制、要素的創(chuàng)新；四是高品質(zhì)發(fā)展，包括高質(zhì)量發(fā)展、高水平建設(shè)等；五是可持續(xù)發(fā)展，高等職業(yè)教育要真正地實現(xiàn)類型不可替代，具有文化的社會認同[3]。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，微觀方面來理解，是指每一所學校，每一個專業(yè)的人才培養(yǎng)和教育教學質(zhì)量。高等職業(yè)院校如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為重要議題，進一步地，如何評價其是否符合高質(zhì)量發(fā)展理念也成為逐漸被關(guān)注的話題。

二、高職院校教育評價的發(fā)展趨勢

我國高職院校開展的較大規(guī)模評估嚴格來說始于2004年。在教育部的領(lǐng)導部署下，十多年來，我國高職院校主要開展了兩種類型的評估，一是診斷性評估——高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估；二是選優(yōu)式評估——全國示范性高職院校遴選與100所骨干高職院校評選。

診斷式評估指的是對高職院校的綜合評估。自2004年起至今評估分為兩個階段：一是2004—2008年的首輪高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估，二是2009年至今的第二輪高職院校人才培養(yǎng)工作評估。首輪評估旨在通過政府層面對教育質(zhì)量進行監(jiān)控，以改進1999年大擴招后高職院?？赡茉谵k學師資、辦學設(shè)備、教學制度等方面存在的不足[4]，很大程度上是本科教學水平評估的推導和修改版，在高職的特色上沒有明顯突顯[5]。第二輪評估在首輪的基礎(chǔ)上有了很大改善，調(diào)整了工作重心、評估主體、評估過程與評估內(nèi)涵，開啟“重軟兼硬”“重動兼靜”的評估新態(tài)勢[6]。指標體系由7個一級指標，22個二級指標及若干建議重點考察內(nèi)容構(gòu)成[7]。從實踐教學、產(chǎn)學研合作、特色專業(yè)建設(shè)等方面彰顯職業(yè)教育的特色[8]。

選優(yōu)式評估是在好中選優(yōu)，對優(yōu)進行重點扶持和資助，分為兩個階段：一是2006—2008年實施的“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”[9]，分三次遴選了100所全國示范性高職院校、8所重點培育高職院校和1所扶持高職院校。第二階段為2010—2015年實施的進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”[10]，再次遴選100所高職高專院校列入“國家骨干高職院校”。評估指標體系以《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目預審標準(試行)》為準，包含6個一級指標和14個二級指標[11]。

除此，全國各地方教育主管部門也積極開展高等職業(yè)院校教育評價工作。福建省教育評估研究中心自2016年起開展高職院校發(fā)展?jié)摿υu價，指標體系基于動態(tài)能力理論，采用5個一級指標，14個二級指標和38個觀測點[12]，更注重評估高校整合資源與創(chuàng)新創(chuàng)造機制的能力。

上述評價基本上都是政府組織的，事實上，我國的高職教育評價長期以來多是以代表政府的教育行政部門為主導，同時又需要對外部評價予以配合，在自評基礎(chǔ)上進行。客觀來說，這些教育評估以教學工作為中心，強調(diào)我國新時期高等教育的四大功能，如人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的落實與發(fā)展。這些教育評估能夠與時俱進、動態(tài)變化、不斷改進和完善評價指標體系，在一定的歷史時期，發(fā)揮了應有的作用，起到引導學校辦學、提高學校教學質(zhì)量、調(diào)節(jié)地區(qū)教育資源配置、促進教育均衡發(fā)展等作用。

不過隨著教育高質(zhì)量發(fā)展的進程加快，由政府主導的教育評價也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。近些年，政府在努力推動并培育更多的第三方評價?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出管辦評分離的要求，很多文件也反復提及管辦評分離。比如《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出：支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價；引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍；在做好內(nèi)部評估的同時，要主動委托第三方開展全面、深入、客觀的評估。[13]

在政府的推動下，國內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了一些評估機構(gòu)對高職院校開展評價。如，由中國管理科學研究院武書連主持《2020中國高等職業(yè)學校和高等?？茖W校評價》，中國科教評價研究院《“金平果”中國高職院校競爭力排行榜》等。但與普通本科高等教育相比，高職院校獨立的第三方評價仍然較少，一些評價體系也有待進一步優(yōu)化。設(shè)計研究高質(zhì)量發(fā)展視域下的第三方高職院校評價體系成為我們的研究議題。

三、高職院校教育評價指標體系的設(shè)計

(一)評價指標體系的基本原則

1.體現(xiàn)高職教育的特色

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。高職高專的教育與普通本科的教育是有所區(qū)別的，具體到各級各類學校會有所不同。與普通本科教育相比，高職高專學校定位于培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型、應用型人才，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求我們在指標設(shè)計上有所側(cè)重，如強調(diào)學生的職業(yè)技能、實訓應用能力。同時在師資隊伍上強調(diào)教師的“雙師”屬性，突出校企合作，深化產(chǎn)教融合，以服務(wù)地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展為導向。

2.指標具適用性、可操作性和客觀性

截至2021年9月30日，全國高職高專學校共計1486所，其中，從主要辦學力量上可分為公辦、民辦院校；院校類型上有國家骨干院校、國家示范院校、“雙高計劃”院校和省級“雙高”學校等，各校發(fā)展水平不一；在辦學特色上有綜合、師范、民族院校，工科、農(nóng)、林院校，醫(yī)學院校，語文、財經(jīng)、政法院校，體育院校和藝術(shù)院校。評價指標應兼顧到所有院校的不同情況，有廣泛的適用性。同時評價指標應具有系統(tǒng)性、客觀性，能準確真實地反映實際辦學水平。數(shù)據(jù)的獲得應充分利用公共信息，從每年的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)系統(tǒng)、高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告、全國教育事業(yè)統(tǒng)計報表等對外公布的信息中獲得數(shù)據(jù)，實現(xiàn)可操作性。

3.量化為主，質(zhì)性結(jié)合

為保證客觀性，選取的指標應以量化指標為主，以數(shù)字化來真實體現(xiàn)各校的實際辦學水平。通過數(shù)值的對比，發(fā)現(xiàn)各校發(fā)展的差異和均衡程度。但有些要素是無法量化的，需要用定性的方法進行評價，為避免主觀性，這部分指標會盡量減少。

(二)評價指標體系的設(shè)計思路

首先，依據(jù)《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》《教育部高等職業(yè)學校設(shè)置標準(暫行)》《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》等文件，運用高等職業(yè)教育理論、評估理論，深入研究教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，提煉高職院校高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵和外延，探索第三方評價的主要情況。其次，結(jié)合教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估》《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》國教督辦〔2016〕3號、《高等職業(yè)院校適應社會需求能力》，參考張新民等對高職院校評估的研究，選擇體現(xiàn)學校基本屬性和整體水平的評價指標。最后，以人才培養(yǎng)為中心，根據(jù)系統(tǒng)論觀點，列出輸入變量和輸出信息，與教育部職成司出臺的一系列標準進行對接，如《職業(yè)學校專業(yè)實訓條件建設(shè)標準》《職業(yè)院校專業(yè)頂崗實習標準》，建立系統(tǒng)的職業(yè)教育評價體系。其中輸入變量包含師資隊伍、辦學條件、實習實訓等，輸出變量為學生發(fā)展、社會服務(wù)、教學科研成果等。

(三)評價指標體系的構(gòu)建框架

根據(jù)上述基本原則和設(shè)計思路，開發(fā)設(shè)計適用于第三方評價的指標體系(見下表)。在數(shù)據(jù)獲取性上更具操作性，評價也更客觀。指標體系有6個一級指標、17個二級指標和44個觀測點。有些為合格性指標，有標注合格標準。數(shù)據(jù)以學年為周期進行統(tǒng)計，但涉及支出、收入等財務(wù)方面的數(shù)據(jù)時以自然年作為統(tǒng)計時段。

高職院校教育評價指標體系表

結(jié)語

在高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，以教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)論述為指導，初步探索建立了高職院校教育評價指標體系。本指標體系有幾個特點：一是數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定性好，易于操作，并可重復驗證，大多數(shù)數(shù)據(jù)可從學校質(zhì)量年度報告、人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺等中獲?。欢橇炕潭雀?，一定程度上保證了評價的客觀與真實；三是各指標間保持相互獨立，同級各項指標間不重復測量同一個因素，不具有因果關(guān)系。

今后的研究中，可以從幾個方面進一步完善。一是開展充分的實證研究驗證相關(guān)評價指標的合理性，二是要具體的逐步完善確定評價指標間數(shù)量化關(guān)系，即一級指標、二級指標及觀測點的權(quán)重。三是進行專家訪談和學校試點調(diào)查，解決測評指標僅依靠法律法規(guī)和政策而忽略實際應用層面的問題。