鐘嘉榮

廣東電網(wǎng)有限責任公司梅州供電局 廣州廣東 514000

電網(wǎng)大面積停電是電力系統(tǒng)中比較嚴重的事故，其發(fā)生與外部自然環(huán)境、社會環(huán)境以及電力系統(tǒng)等因素相關，自然災害、外力破壞或電力安全事故都有可能造成電網(wǎng)大面積停電。電網(wǎng)大面積停電對公共安全、社會穩(wěn)定、人民群眾生活質(zhì)量都具有不良影響，目前大面積停電事件根據(jù)其影響情況分為特別重大、重大、較大、一般四個等級[1]。不同等級的大面積停電事件在具體處理中所應用的預案和策略有一定差別，相關工作人員想要更好地對電網(wǎng)大面積停電事件進行處理，必須要對停電事件的產(chǎn)生原因、造成影響等進行科學分析，做好事前監(jiān)測、事中應對、事后處理等各項工作，減少大面積停電帶來的不良影響。

一、大面積停電事件影響分析

(一)電力系統(tǒng)風險影響

大面積停電事件會造成電力系統(tǒng)風險問題。電網(wǎng)大面積停電事件通常由自然因素和外力破壞等因素導致，比如暴雨洪澇、熱帶氣旋、雷擊及冰凍等自然災害會造成的大規(guī)模停電跳閘事件；電網(wǎng)設備運行異?；蛘唠娋W(wǎng)設計方面缺陷等也容易造成大面積停電事件；工程施工、電力網(wǎng)絡安全事故等人為因素也可能導致大面積停電事件。一旦大面積停電事件發(fā)生，則意味著電網(wǎng)的主網(wǎng)重要樞紐變電設備、關鍵輸電線路等發(fā)生故障，電力系統(tǒng)失穩(wěn)，城市局部地區(qū)電網(wǎng)停止運行，不僅電網(wǎng)系統(tǒng)本身出現(xiàn)故障和隱患，也會進一步威脅到民眾的正常生活[2]。

(二)城市生命線系統(tǒng)風險影響

大面積停電事件會導致城市生命線系統(tǒng)發(fā)生風險。在城市生活中交通、通信、供水、排水、供電等生命線工程對電力的依賴性大，一旦發(fā)生大面積停電會造成一系列次生、衍生事件發(fā)生。大面積停電事件會導致城市中重點保障單位無法正常運行，比如黨政機關、應急指揮部等出現(xiàn)停電、通信中斷、安保系統(tǒng)失效等問題，難以對城市搶險救援進行有效的調(diào)度；城市道路交通指示燈停止工作，高速公路系統(tǒng)收費作業(yè)受到影響，容易造成交通擁堵，交通混亂等問題[3]；鐵路列車受到大面積停電事件影響出現(xiàn)列車停運，旅客滯留等問題，同時也會影響應急救災物資的正常運輸；民航系統(tǒng)也會滯留大量乘客，可能造成機場管理工作上的問題；通信系統(tǒng)由于停電因素影響難以及時完成通信連接，公共通信網(wǎng)絡中斷；城市供水系統(tǒng)受到影響，居民生活正常用水難以保障，城市排水排污系統(tǒng)可能隨之停轉(zhuǎn)；成品油銷售受到影響，車輛用油難以有效保障。

(三)社會民生系統(tǒng)風險影響

大面積停電事件會導致社會民生系統(tǒng)發(fā)生風險，對商業(yè)運營、金融證券業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)院以及居民生活必需品供應等生產(chǎn)生活內(nèi)容造成負面影響。大面積停電事件會導致部分交通受阻人員進行臨時安置，高層建筑電梯停止運行需要解救被困人員，部分由于停電造成的火災等衍生事故需要進行有效處理；在商業(yè)運營方面，大面積停電很容易造成人員疏散中的擠壓、擁堵等發(fā)生，物資供應難以滿足人們需求等不良行為[4]；金融證券領域無法順利完成結(jié)算，對信息儲存和資金交易造成不良影響；醫(yī)療系統(tǒng)中手術(shù)室、重癥監(jiān)護室以及產(chǎn)房等缺乏持續(xù)供電，影響醫(yī)療系統(tǒng)正常運行；教育系統(tǒng)的教學秩序受到影響，學生正常授課受到影響；石油化工等企業(yè)在停電中可能出現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患；廣播電視信號也會受到影響。

二、大面積停電事件應對策略

(一)事前監(jiān)測

1.監(jiān)測機制

大面積停電事件的處理應對必須堅持預防為主的原則，因此有效的事前監(jiān)測機制十分必要。監(jiān)測機制是圍繞電網(wǎng)大面積停電事故展開的一系列電網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)測內(nèi)容，其中包含了常規(guī)人工巡查以及自動化監(jiān)測技術(shù)等，通過人工巡查與自動化監(jiān)測相結(jié)合的方式，對電網(wǎng)系統(tǒng)中各項內(nèi)容進行深入調(diào)查，更好地完成監(jiān)測工作。電力企業(yè)需要結(jié)合實際完成大面積停電事件的監(jiān)測工作，對重要電力設施運行、發(fā)電燃料供應等情況進行密切監(jiān)測。此外自然資源、交通運輸、水利、氣象、網(wǎng)絡安全等部門也需要對電網(wǎng)安全數(shù)據(jù)的相關內(nèi)容納入日常監(jiān)測范圍中，以便及時發(fā)現(xiàn)停電事件，盡早做出處理[5]。

2.預警機制

事前預警機制是圍繞電網(wǎng)停電事件構(gòu)成的預警系統(tǒng)，在這一過程中信息技術(shù)的應用能夠為預警機制的科學性與可靠性提供良好的幫助。預警分級是根據(jù)電網(wǎng)風險的影響范圍、嚴重程度、發(fā)展趨勢等進行等級劃分過程，從高到低依次分為紅色預警、橙色預警、黃色預警以及藍色預警。紅色預警通常為特別重大大面積停電事件即將發(fā)生的預警；橙色預警為重大大面積停電事件即將發(fā)生預警；黃色預警為較大大面積停電事件可能發(fā)生預警；藍色預警則為一般大面積停電事件即將發(fā)生或可能發(fā)生的預警[6]。相關單位可根據(jù)電網(wǎng)歷史災害信息數(shù)據(jù)，研究本地區(qū)災害影響因子的規(guī)律，并構(gòu)建有效的電網(wǎng)災害預測模型，實現(xiàn)有效的預警機制構(gòu)建。通過對各項預警信息和數(shù)據(jù)的分析，有針對性地開展災前防御工作，對大風、強降雨、凍害等極端天氣進行密切監(jiān)控，及時了解有無電線桿塔受風力作用影響倒塌等問題。運用監(jiān)測系統(tǒng)的網(wǎng)絡資源對區(qū)域內(nèi)的預警桿塔名稱、編號、電壓等級等進行監(jiān)測，并根據(jù)災害的變動對電力線路、變電站以及其他設備的風險進行預警，展開特巡特維，做好事前監(jiān)測工作，以便在事故發(fā)生的第一時間控制事態(tài)發(fā)展。

(二)事中應對

1.信息報告

當大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)需要對事件信息進行上報。上報的事件信息包括大面積停電可能影響的范圍、減供負荷情況、停電戶數(shù)、事件級別、停電時間等信息，并將掌握電網(wǎng)設備的受損情況并將受損信息第一時間進行上報。各級有關單位需要按照相關規(guī)定逐級上報各項情況，按照規(guī)定向應急指揮部進行事件信息的報告，信息報告的同時需要對事件處理的相關內(nèi)容進行匯報，保證事中應對的有效性[7]。

2.應急響應

在接到信息報告后，根據(jù)大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度以及可能后果等做出響應，判斷是否進入應急狀態(tài)，并根據(jù)應急相應等級做出相應的應急處理。應急響應共分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，不同等級的應急響應在后續(xù)相應內(nèi)容上存在差異，應該結(jié)合具體停電事件的情況進行分析。應急辦公室需要第一時間收集災害的相關信息，召開緊急會議對搶險救援方案進行研究和制訂，并及時向上級部門請求支援。根據(jù)應急響應等級以及應急管理預案對各部門的職責劃分，在應急指揮部統(tǒng)一指揮下開展相應的搶險救援活動，對停電區(qū)域內(nèi)的供電設備進行檢修，與電力企業(yè)協(xié)同工作，采取各種措施清除大規(guī)模停電的誘發(fā)原因，保證電力線路通道暢通，避免由于自然災害因素進一步造成供電設施的破壞，盡快恢復穩(wěn)定供電。物資保障小組負責對停電區(qū)域內(nèi)的各類物資進行供應，同時后勤保障組做好應急車輛調(diào)配、后勤保障服務等各項工作，為大面積停電事件處理提供良好的幫助。應急辦公室與各單位積極聯(lián)系，調(diào)集發(fā)電機幫助恢復部分區(qū)域供電[8]。在電網(wǎng)逐步恢復過程中，電網(wǎng)調(diào)度小組負責與電網(wǎng)、電廠、用戶之間進行工作協(xié)調(diào)，幫助完成停電恢復的電氣操作、機組重啟等一系列工作，做好用戶的電力維持工作。

3.任務分解

在應急指揮部統(tǒng)一指揮下各成員按照各自職責，相互配合展開應對工作。電力系統(tǒng)中，電力企業(yè)需要集中組織力量對受損電網(wǎng)設備設施進行修理，根據(jù)大面積停電事件應急指揮部的要求分別向重要電力用戶和重要設施提供電力支援，保證搶修工作有序進行。做好電力調(diào)度工作，在停電范圍內(nèi)有組織、有秩序地逐步恢復供電，在條件允許的情況下優(yōu)先恢復重要部門、應急指揮機構(gòu)等公共安全重點單位供電，隨后逐步恢復通信樓、醫(yī)院、鐵路等重要電力用戶的電力供應。城市生命線系統(tǒng)在大面積停電過程中，應該加強重點單位的保障，公安部門組織應急小組嚴密防范和打擊大面積停電期間的違法犯罪活動，對道路交通運輸?shù)冗M行疏導，實施公路緊急調(diào)度等；衛(wèi)生健康部門則需要調(diào)配醫(yī)療資源，展開緊急救助；電力運行部門負責組織、協(xié)調(diào)電力企業(yè)保證應急供電；通信部門搭建應急通信指揮的基礎保障[9]。社會民生系統(tǒng)需要做好大面積停電事件中的臨時安置工作、商業(yè)運營、物資供應、醫(yī)療、教育等各方面工作內(nèi)容。在大面積停電事件中，需重視對公眾情緒的關注，號召公眾保持冷靜，聽從應急指揮，有序撤離風險區(qū)，并鼓勵公眾積極參與應急救援活動等。

4.應急聯(lián)動

各級人民政府在大面積停電事件中應該做好應急聯(lián)動工作，協(xié)調(diào)公安、消防、交通運輸、通信管理、供電、供油、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡安全等各部門的工作，構(gòu)建重點企業(yè)之間的應急聯(lián)動機制，對應急聯(lián)動對接機制、重點目標保障機制、應急信息共享等各項內(nèi)容進行有序規(guī)劃，做好應急管控。

5.現(xiàn)場處置

大面積停電事件發(fā)生后需要由地方人民政府應急指揮部統(tǒng)一組織救援。成立大面積停電事件現(xiàn)場指揮部負責進行現(xiàn)場工作的協(xié)調(diào)，各單位各部門按照指揮部要求完成組織營救、傷員救治、疏散撤離等各項工作，并及時掌握大面積停電事件的情況分析等相關內(nèi)容，電力企業(yè)需要先行處置，盡快恢復供電。

6.社會動員

在大面積停電事件中應該關注社會動員相關內(nèi)容。由地方人民政府或應急指揮部根據(jù)本次大面積停電事件的性質(zhì)、危害程度、危害范圍等，調(diào)動社會各單位以及電力用戶參與應急處置。

7.應急評估

電網(wǎng)大面積停電事件中特別重大、重大大面積停電事件需要對其影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢等進行進一步評估，以便做好應急處置工作。

8.響應終止

當電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常、電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定范圍內(nèi)，減供負荷恢復80%以上，停電影響重點地區(qū)恢復90%以上，大面積停電事件隱患基本消除，造成的次生、衍生事故基本處置完成后，可判定響應終止。

(三)事后處理

大面積停電后電力公司與應急管理人員應該根據(jù)上級單位要求配合進行事故調(diào)查工作，根據(jù)《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》展開一系列調(diào)查活動，對大面積停電的原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等內(nèi)容進行調(diào)查，然后提出相應的事故責任處理意見[10]。大面積停電事件處理完成后，需要積極組織生產(chǎn)運行部門進行分析和討論，總結(jié)本次事故處理中的經(jīng)驗教訓，完善大面積停電事件應急救援的相關內(nèi)容，加強事故搶險和應急處置體系的建立。對事件的善后工作方案進行規(guī)劃，保險機構(gòu)盡快開展理賠，電網(wǎng)受損設備需要根據(jù)國家相應規(guī)范完成修復和重建。

結(jié)語

電網(wǎng)大面積停電事件會對生活質(zhì)量、社會治安以及經(jīng)濟秩序等造成不良影響，為了有效減少電網(wǎng)大面積停電事件的負面影響，在電網(wǎng)系統(tǒng)管理中必須對電網(wǎng)大面積停電的應急預案等進行有效規(guī)劃。電網(wǎng)大面積停電事件在處理時要堅持預防為主的原則，在停電事件開始前對電網(wǎng)基本情況進行有效的監(jiān)測、預警，及時發(fā)現(xiàn)停電風險；在停電事故發(fā)生時及時完成信息報告、應急響應、現(xiàn)場處置等各項活動，妥善應對大面積停電事故；在停電事故發(fā)生后根據(jù)工作要求完成事件的調(diào)查與評估，并積極組織恢復重建，減少大面積停電帶來的不良影響。