摘要：在確保人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面，消防救援扮演著至關(guān)重要的角色。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大背景下，消防監(jiān)督管理工作面臨越來(lái)越大的壓力。尤其是在消防隱患日益多樣化、監(jiān)管對(duì)象不斷復(fù)雜化的情況下，基層消防監(jiān)督管理陷入了困境。因此，迫切需要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況對(duì)基層消防監(jiān)督管理所面臨的困境以及解決方案進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：基層；消防救援；監(jiān)管現(xiàn)狀；完善措施

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)火災(zāi)事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅?；鶎酉辣O(jiān)管作為防火減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)情況直接關(guān)系到火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)效果。然而，目前我國(guó)基層消防監(jiān)管還存在諸多問(wèn)題，如監(jiān)管力度不夠、宣傳教育不力、應(yīng)急救援能力不足等。因此，完善基層消防監(jiān)管建設(shè)勢(shì)在必行。

一、基層消防監(jiān)管建設(shè)現(xiàn)狀

（一）消防監(jiān)督管理難度較大

首先，監(jiān)管范圍廣泛，基層社區(qū)多樣性使監(jiān)管任務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜。地理分布廣泛、社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致監(jiān)管資源分散，無(wú)法全面覆蓋，因而在某些區(qū)域難以形成有效的監(jiān)管網(wǎng)。其次，基層單位類型繁多，規(guī)模不一，難以制定一套適用于所有情況的統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)管工作缺乏一貫性和規(guī)范性，難以形成整體的協(xié)同效應(yīng)[1]。此外，基層監(jiān)管工作面臨信息獲取難、反饋滯后等問(wèn)題。監(jiān)管人員在復(fù)雜的基層工作環(huán)境中，信息來(lái)源有限，難以及時(shí)準(zhǔn)確了解火災(zāi)防控的實(shí)際狀況。同時(shí)，缺乏高效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管信息孤立，難以形成綜合性的分析和判斷。社區(qū)居民對(duì)火災(zāi)安全的認(rèn)知水平相對(duì)較低，防火自救意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管難以得到廣泛的社會(huì)支持和合作[2]。

（二）隨機(jī)抽查流程不嚴(yán)謹(jǐn)

首先，抽查流程存在明顯的不規(guī)范性，缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)施抽查過(guò)程中的主觀性和隨意性較大。此外，抽查對(duì)象的選擇缺乏科學(xué)性，可能存在偏差，使得監(jiān)管覆蓋面受限，一些潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)未被有效識(shí)別。其次，抽查頻次和時(shí)機(jī)不確定，缺乏明確的計(jì)劃和預(yù)警機(jī)制，使得抽查工作容易被忽視或者過(guò)于集中，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位的全面覆蓋。抽查過(guò)程中的信息記錄和反饋機(jī)制不夠完善，使得監(jiān)管人員難以及時(shí)了解抽查結(jié)果，無(wú)法有效進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管和整改工作。

（三）基層監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱

在當(dāng)前基層消防監(jiān)管建設(shè)中，監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍整體規(guī)模不足，難以滿足廣泛而復(fù)雜的監(jiān)管需求?；鶎颖O(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量相對(duì)較少，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)的存在。由于執(zhí)法隊(duì)伍中缺乏高水平的專業(yè)人才，使得監(jiān)管工作在技術(shù)手段、火災(zāi)防控策略等方面顯得相對(duì)薄弱。此外，基層監(jiān)督執(zhí)法人員工作環(huán)境復(fù)雜，面臨來(lái)自多方面的壓力，缺乏充分的支持和保障。由于監(jiān)管執(zhí)法力量的不足，一些基層單位可能存在違規(guī)行為而未受到有效的監(jiān)管制約，進(jìn)而增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）主動(dòng)監(jiān)督管理意識(shí)不足

主動(dòng)監(jiān)督管理意識(shí)不足主要表現(xiàn)為監(jiān)管對(duì)象對(duì)火災(zāi)防控的重要性認(rèn)知不足，缺乏履行防火責(zé)任的自覺(jué)性。由于缺乏足夠的火災(zāi)安全教育和宣傳，許多基層單位對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知相對(duì)薄弱，導(dǎo)致在消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面存在盲區(qū)。一些基層單位在消防安全管理上存在被動(dòng)等待的傾向，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決火災(zāi)隱患的意愿，這種被動(dòng)態(tài)度使得監(jiān)管工作難以事前介入，而更多依賴于事后整改，降低了監(jiān)管的前瞻性和主動(dòng)性。此外，社區(qū)居民對(duì)火災(zāi)安全的關(guān)注度相對(duì)較低，對(duì)主動(dòng)監(jiān)督管理的配合度不高，使得基層監(jiān)管的社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱[3]。

二、完善消防監(jiān)管工作的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管抽查

首先，部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管能夠整合各部門(mén)資源，構(gòu)建跨部門(mén)合作的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)建立消防、城管、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同工作機(jī)制，可以最大程度減少監(jiān)管資源的分散和浪費(fèi)，形成合力，提高監(jiān)管的綜合效能。其次，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作，更全面制定抽查標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保其科學(xué)、合理、可操作。各部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)和專業(yè)領(lǐng)域，共同參與制定抽查細(xì)則，從而使抽查工作更有針對(duì)性，解決隨機(jī)抽查過(guò)程中存在的不規(guī)范性和不確定性問(wèn)題。此外，部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管可以在抽查對(duì)象選擇上提高科學(xué)性和客觀性。各相關(guān)部門(mén)共同參與抽查對(duì)象的確定，通過(guò)多方參與的方式，避免了單一主體選擇帶來(lái)的可能偏見(jiàn)，使得監(jiān)管更加公正、客觀[4]。最后，跨部門(mén)合作還能夠在抽查結(jié)果反饋和整改方面提供更為全面的支持。各部門(mén)能夠共同參與監(jiān)管結(jié)果的評(píng)估和整改方案的制定，確保監(jiān)管工作的全面性和及時(shí)性。

（二）構(gòu)建消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制

一方面，應(yīng)加強(qiáng)基層單位與監(jiān)管部門(mén)之間的合作機(jī)制，建立消防設(shè)施維護(hù)責(zé)任制度。與基層單位簽訂維護(hù)協(xié)議，進(jìn)一步明確基層單位在消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)中的責(zé)任，并規(guī)定明確的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和周期。引入專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)基層單位的消防設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，減輕監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的負(fù)擔(dān)，這樣的社會(huì)化維護(hù)機(jī)制不僅能夠提高維護(hù)效率，還能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的提升。另一方面，要建立完善的信息反饋和監(jiān)管機(jī)制，確保維護(hù)情況的及時(shí)匯報(bào)。監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)建立消防設(shè)施維護(hù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員與維護(hù)人員之間的及時(shí)溝通和信息共享，以便更加及時(shí)全面了解基層單位的消防設(shè)施維護(hù)情況。同時(shí)，還需鼓勵(lì)基層單位建立自身的維護(hù)團(tuán)隊(duì)，提高內(nèi)部的維護(hù)自覺(jué)性。通過(guò)培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲等手段，激發(fā)基層單位自我維護(hù)的積極性，使其在日常運(yùn)營(yíng)中更加注重和重視消防基礎(chǔ)設(shè)施的有效維護(hù)[5]。

（三）規(guī)范“雙隨機(jī)”任務(wù)設(shè)置

首先，需要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同合作，確保“雙隨機(jī)”任務(wù)設(shè)置的科學(xué)性和合理性。通過(guò)建立跨部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)可以充分溝通和協(xié)商，統(tǒng)一任務(wù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和流程，避免各部門(mén)單獨(dú)設(shè)置任務(wù)而導(dǎo)致監(jiān)管的碎片化。其次，對(duì)“雙隨機(jī)”任務(wù)設(shè)置進(jìn)行明確規(guī)定，制定統(tǒng)一的任務(wù)選擇指南。明確任務(wù)設(shè)置的范圍、對(duì)象、頻次等關(guān)鍵要素，避免過(guò)于主觀和隨意的設(shè)置方式，確保監(jiān)管工作的全面性和客觀性[6]。同時(shí)，可以制定具體的任務(wù)選擇指南，參考?xì)v史火災(zāi)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等科學(xué)依據(jù)，使得“雙隨機(jī)”任務(wù)選擇更具有科學(xué)性和預(yù)測(cè)性。此外，建議加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)”任務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，確保任務(wù)的實(shí)際執(zhí)行情況得到及時(shí)反饋。通過(guò)設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)或建立任務(wù)執(zhí)行評(píng)估體系，對(duì)“雙隨機(jī)”任務(wù)的完成情況進(jìn)行定期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和改進(jìn)。最后，鼓勵(lì)社會(huì)各界的參與和監(jiān)督，增加“雙隨機(jī)”任務(wù)的透明度和公正性。可以通過(guò)開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證、接受社會(huì)輿論監(jiān)督等方式，使得任務(wù)設(shè)置更加公開(kāi)、公正、公平[7]。

（四）大力推廣智慧管控措施

首先，建議在基層社區(qū)廣泛應(yīng)用先進(jìn)的智慧監(jiān)控技術(shù)，如視頻監(jiān)控、智能感知等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。這種智慧監(jiān)控系統(tǒng)能夠幫助監(jiān)管部門(mén)更加全面了解基層單位的活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，提高監(jiān)管的前瞻性和主動(dòng)性。其次，通過(guò)建設(shè)智能化的社區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)信息化與社區(qū)治理的深度融合。社區(qū)居民可以通過(guò)智能手機(jī)等終端參與火災(zāi)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和交流，提高其火災(zāi)防范意識(shí)。通過(guò)社區(qū)平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)居民與監(jiān)管部門(mén)的即時(shí)溝通，促進(jìn)主動(dòng)監(jiān)督的形成。同時(shí)，借助人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別，幫助監(jiān)管部門(mén)更有針對(duì)性制定監(jiān)管計(jì)劃和政策。此外，大力推廣智慧管控還包括在基層單位內(nèi)部建設(shè)智能化的火災(zāi)防控系統(tǒng)。通過(guò)自動(dòng)化的設(shè)備和報(bào)警系統(tǒng)，提高基層單位對(duì)火災(zāi)隱患的感知和處置速度，使基層單位自覺(jué)履行火災(zāi)防范責(zé)任，形成內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[8]。

結(jié)語(yǔ)

完善基層消防監(jiān)管建設(shè)是確保社區(qū)安全的關(guān)鍵，通過(guò)加強(qiáng)基層消防監(jiān)管，可以更好預(yù)防和應(yīng)對(duì)火災(zāi)等安全事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要采取一系列有效措施，如加強(qiáng)消防宣傳教育、完善消防設(shè)施、加強(qiáng)巡查檢查等。同時(shí)，還需要加強(qiáng)基層消防隊(duì)伍的建設(shè)，提高基層消防人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急能力，確保他們?cè)诰o急情況下能夠迅速響應(yīng)、有效處置。只有不斷完善基層消防監(jiān)管建設(shè)，才能為社區(qū)創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]江蓉慧.關(guān)于推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].消防界（電子版），2020，6（24）：76+78.

[2]劉斌.完善基層消防監(jiān)管建設(shè)的措施——以商洛市丹鳳縣為例[J].今日消防，2022，7（06）：27-30.

[3]蘇爾煜，詹德佑.智能物聯(lián)網(wǎng)下的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)[J].中國(guó)計(jì)量大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，32（03）：378-383.

[4]趙楊.新監(jiān)管模式下建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作存在問(wèn)題與對(duì)策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，37（08）：64-67.

[5]高盛立.建設(shè)階段消防工程的全過(guò)程監(jiān)管——新《消防法》對(duì)建設(shè)階段消防工程管理的影響[J].工程質(zhì)量，2020，38（07）：9-12.

[6]李斌.消防行政管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與改革路徑[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，33（03）：127-134.

[7]冷帥.“智慧消防”建設(shè)與發(fā)展的思考[J].江西化工，2020（02）：98-99.

[8]賈群峰.如何深入推進(jìn)城市智慧消防建設(shè)與應(yīng)用[J].消防界（電子版），2020，6（18）：93-94.

作者簡(jiǎn)介：張冉（1987- ），男，漢族，河北衡水人，本科，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督管理。