□王寧寧

（濟(jì)寧學(xué)院，山東 濟(jì)寧 273155）

對于生態(tài)產(chǎn)品資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)相對落后的貧困地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品資源價值化是踐行“兩山”理念的最好詮釋，也是防止貧困地區(qū)返貧的重要舉措。由于這些生態(tài)資源集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，所以生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化有利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，同時金融支持手段是生態(tài)產(chǎn)品價值化的重要利器。

近年來，我國從中央到地方陸續(xù)出臺了多個文件，鼓勵金融支持參與到生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)中。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程中的金融支持實(shí)踐探索具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵

2001 年，聯(lián)合國牽頭開展千年生態(tài)系統(tǒng)評估行動，完成《全球千年生態(tài)評估報(bào)告》，該報(bào)告從生態(tài)的功能角度界定了生態(tài)產(chǎn)品的四個方面內(nèi)涵。

1)直接供給物質(zhì)的服務(wù)，比如食物、水資源等。

2)調(diào)節(jié)自然要素的服務(wù)，比如氣候調(diào)節(jié)等。

3)提供精神、消遣等方面的文化服務(wù)，比如旅游康養(yǎng)服務(wù)。

4)維持地球生命條件的支持服務(wù)，比如生物多樣性保護(hù)大氣循環(huán)等[1]。

我國在2010 年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》文件中首次提出生態(tài)產(chǎn)品這一概念，指出生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等[2]。雖然在此之前相關(guān)學(xué)者也對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行過定義，但是在此之后對生態(tài)產(chǎn)品的分類和特點(diǎn)進(jìn)行了大量的研究。張林波等（2021）[3]認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和與人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供最終產(chǎn)品或服務(wù)，是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列、滿足人類美好生活需求的生活必需品。因此生態(tài)產(chǎn)品既包括生態(tài)系統(tǒng)本身的調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品和產(chǎn)出的物質(zhì)產(chǎn)品，也包括依托前兩者而形成的文化服務(wù)產(chǎn)品。而生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行變現(xiàn)，即生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的過程[4]。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

2 金融支持與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融借力，生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)更需要金融助力。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，該文件在總結(jié)國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)性意見。其中，明確加大綠色金融支持力度，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新、鼓勵綠色信貸業(yè)務(wù)，探索生態(tài)產(chǎn)品證券化道路，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供資金保障。生態(tài)產(chǎn)品大多存在于農(nóng)村地區(qū)，尤其是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因此生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)也是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，能有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021 年6 月，中國人民銀行提出《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》明確指出，要加大對農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的金融資源投入，豐富服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品體系，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)更多金融資源進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)力金融支撐。這些大政方針的出臺，為新發(fā)展階段下金融賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)奠定了政策基礎(chǔ)，指明了行動方向[5]。具體來說，金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制包括資金支持機(jī)制、資源配置機(jī)制、生態(tài)征信機(jī)制、風(fēng)險管理機(jī)制、市場定價機(jī)制[6]。

3 泗水縣生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)中的實(shí)踐和不足

泗水縣是山東省20 個重點(diǎn)貧困縣之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。近年來脫貧成效顯著，但如何做到脫貧后不返貧是泗水縣面臨的問題[7]。

一方面，泗水縣生態(tài)資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢明顯。其中泉水是泗水縣的獨(dú)特名片，有中國江北罕見的自然泉群，同時農(nóng)產(chǎn)品豐富，有“泗水地瓜”“泗水花生”“泗水核桃”等，獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。另一方面，泗水文化資源優(yōu)勢明顯，泗水縣是伏羲、虞舜的故鄉(xiāng)，圣人孔子的出生地，先賢仲子的故里，儒家學(xué)說的發(fā)祥地。與此同時，泗水縣傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)手工藝保留完好，比如魯柘澄泥硯、柘溝土陶、雕塑泥捏、木刻剪紙、編織刺繡、石刻繪畫、核雕等。因此，泗水縣擁有豐富的自然和人文生態(tài)產(chǎn)品，從生態(tài)產(chǎn)品的定義角度來看，泗水縣生態(tài)資源涵蓋資源環(huán)境類的調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品和產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)以及依托兩者文化服務(wù)產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，泗水縣根據(jù)自身實(shí)際情況，確立了生態(tài)立縣的發(fā)展道路，而生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)是其生態(tài)立縣的關(guān)鍵。

3.1 泗水縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的實(shí)踐

目前泗水縣在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方面取得了一些進(jìn)步。

1)對于生態(tài)環(huán)境這類調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，泗水縣制訂了林業(yè)碳匯資源的開發(fā)方案，對碳匯項(xiàng)目進(jìn)行了精準(zhǔn)規(guī)劃。

2)對于生態(tài)產(chǎn)品，泗水縣在農(nóng)產(chǎn)品品牌打造上發(fā)力，利用電商引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造和銷售，積極開發(fā)泉水生態(tài)產(chǎn)品。

3)對于文化服務(wù)類產(chǎn)品，泗水縣將泉水文化和歷史文化進(jìn)行結(jié)合，近年來挖掘了一系列明泉文化。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)，建成了一批以龍湖灣藝術(shù)小鎮(zhèn)、泗水桃花藝術(shù)節(jié)、土陶工作室等為典范的示范區(qū)、生態(tài)觀光帶。在這些生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的路徑中，以泗水農(nóng)商銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)在資金支持層面給予了很大支持[8]。

3.2 泗水縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化過程中的不足

通過實(shí)地調(diào)研、對比同類縣域以及進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索等方式發(fā)現(xiàn)，泗水縣在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)中的舉措較為貧乏，在金融支持方面對于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)助力程度較低，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1)對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)理念認(rèn)識不足，缺少相關(guān)整體規(guī)劃。雖然基于“兩山”理念確立了生態(tài)立縣的發(fā)展理念，但是沒有上升到生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)這一理念層面，進(jìn)而沒有將生態(tài)產(chǎn)品的范圍進(jìn)行統(tǒng)籌歸納。這樣一方面造成制度引導(dǎo)下的金融平臺建設(shè)缺失，另一方面造成金融抵押物創(chuàng)新不足。

2)對特色生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)重視程度不夠。生態(tài)開發(fā)和保護(hù)過程集中體現(xiàn)在對于林地碳匯的開發(fā)，忽略了泗水縣最為特色的泉水保護(hù)和開發(fā)，更沒有將生態(tài)保護(hù)和生態(tài)信用掛鉤。

3)金融支持重視度不夠。沒有充分發(fā)揮金融在資金支持機(jī)制、資源配置機(jī)制、生態(tài)征信機(jī)制等方面的作用，金融支持不僅僅是對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的被動支持，更能主動引導(dǎo)生產(chǎn)產(chǎn)品被市場發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)主體要抓住綠色金融支持的機(jī)會，公共主導(dǎo)部門要認(rèn)識到金融支持的重要引領(lǐng)作用。

4 泗水縣生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的金融支持方式探索

目前，泗水縣在金融支持方面對于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)度較低。積極借鑒全國各地的經(jīng)驗(yàn)，有助于建設(shè)成生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。基于泗水縣實(shí)際，提出以下金融支持方式。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，健全政策支持體系

泗水縣應(yīng)提高對于生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的重視程度，借鑒《南平市生態(tài)文明體制改革實(shí)驗(yàn)方案》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化賦能試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等文件，從制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度保障、明確各職能部門職權(quán)。圍繞生態(tài)資源資產(chǎn)度量、盤活、賦能、授信、交易、經(jīng)營、變現(xiàn)等目標(biāo)和路徑，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，制訂金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地整合使用、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等配套文件，確保改革試點(diǎn)有章可循。

4.2 盤活生態(tài)資源，對接生態(tài)資源云數(shù)據(jù)平臺

針對存在于農(nóng)村并具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文、歷史價值的資源資產(chǎn)及其衍生物，以轉(zhuǎn)包、出租、擔(dān)保、抵押、授信等形式進(jìn)行盤活、經(jīng)營、開發(fā)。對不同類別的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行分類，比如農(nóng)戶承包耕地經(jīng)營權(quán)，村集體建設(shè)用地林地、荒地等經(jīng)營權(quán)，礦石、砂、奇石經(jīng)營權(quán)，水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)、水資源水面使用權(quán)、水生動植物養(yǎng)殖權(quán)，國家和村集體所有古樹、古村落、古街經(jīng)營權(quán)，特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志品牌等形成資源資產(chǎn)，古陶藝、儒家文化等形成文化資產(chǎn)。

通過網(wǎng)格化監(jiān)測調(diào)查手段，對泗水縣現(xiàn)有自然人文生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行摸排調(diào)查，最大程度發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品品類，同時可以按照品類進(jìn)行平臺登記，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的檔案化管理，可就其權(quán)屬性質(zhì)、質(zhì)量特點(diǎn)等情況進(jìn)行統(tǒng)籌。

4.3 搭建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化金融服務(wù)平臺

在生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的過程中，金融支持始終離不開金融平臺提供的服務(wù)，因此金融服務(wù)平臺的搭建是生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化過程中的基礎(chǔ)關(guān)。基于“兩山”理念搭建的兩山銀行等運(yùn)作平臺，在全國各地紛紛成立試點(diǎn)并取得不錯的成績。

常山“兩山銀行”為了有效對接生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化將銀行功能劃分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行、生態(tài)資源儲蓄銀行等六大職能定位，推出十七類金融產(chǎn)品。泗水縣可以借鑒常山縣的經(jīng)驗(yàn)，牽頭成立泗水“兩山銀行”，從而對生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；諆?、專業(yè)化整合提升、市場化運(yùn)作。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行對應(yīng)以胡柚等農(nóng)產(chǎn)品為主的新品種推廣、知名品牌培育等，提高縣域特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)能和品牌價值；文化資源開發(fā)銀行對應(yīng)特色小鎮(zhèn)、無形資產(chǎn)開發(fā)（泗水西瓜、泗水虹鱒魚品牌）和文化大IP（泉水文化、儒家文化、手工藝等），促進(jìn)文化資源有效開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源文化賦能；有償權(quán)項(xiàng)變現(xiàn)銀行對應(yīng)生態(tài)貸收益貸，通過“兩山銀行”為相關(guān)主體增信，創(chuàng)新林權(quán)貸、奇石貸、苗木貸、民宿貸、門票貸等，有效解決融資難等問題；生態(tài)安全保障銀行對應(yīng)森林等生態(tài)資源保護(hù)、碳配額競爭性交易、泉水保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)。金融服務(wù)平臺的搭建既是統(tǒng)籌的起點(diǎn)也是終點(diǎn)，更是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

4.4 創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)抵押方式，拓寬信貸范圍

生態(tài)產(chǎn)品價值化需要解決生態(tài)產(chǎn)品難以核算和確權(quán)的問題，因此，需要在融資渠道創(chuàng)新上下足工夫，豐富生態(tài)抵押貸是主要途徑，只有生態(tài)資產(chǎn)或權(quán)益切實(shí)通過抵押獲得貸款，才能最大程度地發(fā)揮資金支持功能。

浙江省麗水市結(jié)合各類生態(tài)資產(chǎn)特性，積極創(chuàng)新抵押方式，例如將生態(tài)產(chǎn)品未來收益權(quán)質(zhì)押貸款。最典型的做法是通過公共性政府向生態(tài)發(fā)展公司購買生態(tài)產(chǎn)品，公司將政府購買生態(tài)產(chǎn)品獲得的收益權(quán)作為質(zhì)押取得貸款。泗水縣必須充分發(fā)揮銀行作用，通過創(chuàng)新抵押品方式拓寬信用渠道。泗水縣在充分盤點(diǎn)生態(tài)資源的情況下，積極開發(fā)種植貸、養(yǎng)殖貸、品牌貸、名木古樹、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)、景區(qū)門票貸等普惠金融信貸業(yè)務(wù)。

4.5 利用生態(tài)信用激活市場主體參與生態(tài)保護(hù)

將生態(tài)保護(hù)行為轉(zhuǎn)化為切實(shí)的生態(tài)信用，這類生態(tài)信用相當(dāng)于生態(tài)征信功能，在經(jīng)濟(jì)活動中利用該生態(tài)信用進(jìn)行金融交易，有效助推了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。例如，麗水市通過生態(tài)信用清單對企業(yè)、行政村和個人進(jìn)行生態(tài)信用評定，通過評定結(jié)果進(jìn)行激勵或者處罰，以此達(dá)到生態(tài)保護(hù)目的。與此同時，搭建生態(tài)信用和金融信用互通平臺，以便將生態(tài)征信用于貸款準(zhǔn)入、貸款額度、貸款利率審批等環(huán)節(jié)。

泉水是泗水縣最大的資源優(yōu)勢，通過生態(tài)信用名單鼓勵當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)水源。選擇泉水保護(hù)區(qū)作為生態(tài)信用試點(diǎn)，對泉水保護(hù)生態(tài)信用積分較高的村集體進(jìn)行評優(yōu)，對信用積分高的農(nóng)戶發(fā)放享受優(yōu)惠利率貸款。一方面，在生態(tài)信用清單中將認(rèn)養(yǎng)水源涵養(yǎng)、履行垃圾分類、參與生態(tài)保護(hù)主題活動等多項(xiàng)內(nèi)容確認(rèn)為正面行為，將違規(guī)使用農(nóng)藥等內(nèi)容確認(rèn)為負(fù)面行為。另一方面，根據(jù)生態(tài)信用積分，將貸款政策劃為多個檔次，不同檔次在貸款利率和貸款額度上有所不同，這類生態(tài)信用的支持在滿足了村民融資需求的同時也保護(hù)了泗水縣的自然生態(tài)。

4.6 通過使用權(quán)確權(quán)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值化

生態(tài)產(chǎn)品由于自身的特殊性無法直接實(shí)現(xiàn)市場交易，所以將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成資源配額的交易最為關(guān)鍵。通過搭建碳匯、用能權(quán)、排污權(quán)等使用權(quán)確權(quán)的市場化運(yùn)作平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值化。在廣東省韶關(guān)市、梅州市，農(nóng)商銀行采用碳匯增信的融資模式，將林戶未來可能實(shí)現(xiàn)的碳匯收益權(quán)作為質(zhì)押。泗水縣可以立足林業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系，實(shí)施林業(yè)碳匯交易盤活生態(tài)資源。

5 結(jié)束語

通過總結(jié)國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的金融實(shí)踐方式，為泗水縣發(fā)展提供借鑒。泗水縣應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)為抓手，進(jìn)一步探索適合泗水縣實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑的金融支持方式，可以采用確定生態(tài)資源可轉(zhuǎn)化范圍，搭建“兩山”轉(zhuǎn)化平臺，健全政策支持體系，引進(jìn)生態(tài)信用對接金融信用，賦能村級集體經(jīng)濟(jì)增收等方式釋放生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價值，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。