□姚素雯

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、蘇區(qū)振興研究院，江西 南昌 330022）

自中華人民共和國成立以來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展給予高度重視和大力扶持，把這一思想與促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，又把這一思想應(yīng)用于我國農(nóng)村各種體制機(jī)制的變革與調(diào)整中，構(gòu)建了一種中國特色的新型農(nóng)業(yè)合作社?！皟蓚€(gè)飛躍”給我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求，其中心思想是以共同參與和共贏的方式，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的整合，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。自黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就一直大力提倡“要突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場這兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要將小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來”，著重指出要將這兩大運(yùn)營主體作為工作重心，同時(shí)大力扶持多種形式的聯(lián)營社，這對于推動(dòng)城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展起到了非常大的作用。

黨的二十大報(bào)告指出：“在我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最困難、最繁重的工作還是在鄉(xiāng)村。我們要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村放在第一位，把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的要素流通。我們要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織都振興起來?！痹趯?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，基層黨組織具有非常關(guān)鍵的功能作用，是黨在農(nóng)業(yè)事業(yè)中的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)軍單位，其要對黨和國家的政策措施進(jìn)行宣傳，使村民對這些政策措施有更多的認(rèn)識(shí)，同時(shí)基層黨組織還是實(shí)施主體和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)村民脫貧致富。在農(nóng)業(yè)事業(yè)中，基層黨組織要充分發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗力量和先鋒模范作用。

1 村級黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐意義

1.1 黨支部領(lǐng)辦合作社，凝聚生產(chǎn)改革和發(fā)展合力

抓好黨的建設(shè)，就是抓好發(fā)展，堅(jiān)持黨的建設(shè)，就要堅(jiān)持黨統(tǒng)領(lǐng)一切、覆蓋一切、凝聚一切。這樣，就把講政治與抓好發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，防止出現(xiàn)生產(chǎn)資料所有制“兩張皮”現(xiàn)象。人們在生產(chǎn)過程中形成的地位及相互關(guān)系，以及由這兩種關(guān)系形成的分配、交換、消費(fèi)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的三個(gè)要素。“一刀切”搞“三農(nóng)”工作，雖然可以在短時(shí)間內(nèi)得到一些好處，但是一旦沒有將廣大群眾組織到一起，就很難實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，這與“物本主義”“以人為本”的發(fā)展思想相悖。黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)際上是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化，繼而生成新的生產(chǎn)力。特別是在“三提五統(tǒng)”被廢除以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)成果的支配權(quán)都落在了農(nóng)戶手中，村級黨組織和村干部喪失了對生產(chǎn)的指導(dǎo)和利益分配的權(quán)力，權(quán)力和影響也隨之減弱，黨和人民群眾之間的關(guān)系日益生疏。這切斷了農(nóng)民與集體主義的聯(lián)系，使其對集體主義的依賴性減弱，集體主義觀念淡薄，農(nóng)民的集體主義觀念更加松懈。通過黨支部領(lǐng)辦合作社，可以把黨同人民的切身利益連在一起，讓黨組織找到了群眾，讓群眾找到了黨組織。在黨組織的引領(lǐng)下，社區(qū)居民的“互助發(fā)展”由“多條心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粭l心”，共同商討問題、承擔(dān)困難、分享利益[1]。

1.2 壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展

鄉(xiāng)村地區(qū)始終保持著公有制的主體地位，這是由我國的根本經(jīng)濟(jì)制度、人多地少的根本國情以及保持鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定與高效管理的要求所決定的。合作經(jīng)營既是對資本、“物”的整合，也是對“人”的整合，以“物”結(jié)合為方法，以“人”結(jié)合為根本。黨支部領(lǐng)辦合作社，不僅可以充分利用集體力量實(shí)現(xiàn)集體利益，利用產(chǎn)權(quán)清晰的方式，充分激發(fā)人民群眾的內(nèi)在動(dòng)力，還可以把人民群眾組織、凝聚起來，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和參與精神。沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，就無法促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾不止一次地指出，要把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場方面，把發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織作為自己的特色產(chǎn)業(yè)。

在黨支部領(lǐng)辦合作社的過程中，可以有效地將村民、土地、資產(chǎn)等組織起來，從而徹底改變村集體將資源簡單承包租賃的低水平發(fā)展模式，同時(shí)可以徹底打破小農(nóng)戶單打獨(dú)斗的分散經(jīng)營狀況，最終達(dá)到“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的目的。以規(guī)?；姆绞酵茝V應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，可以降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最大化增加農(nóng)民的收入。

1.3 村民普遍參與，拓寬共同富裕發(fā)展道路

改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然有很大進(jìn)展，但是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展依然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中最困難的環(huán)節(jié)。黨支部領(lǐng)辦合作社以“以黨員為主、股份為輔”的方式實(shí)現(xiàn)了“以人為本”的目標(biāo)。與其他方式相比，黨支部領(lǐng)辦合作社可以牢牢掌握分配的主動(dòng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)讓村民把飯碗端在自己手中，把未來土地和產(chǎn)業(yè)的升值空間留給村集體和村民，防止土地和產(chǎn)業(yè)收益被資本一次性買走，農(nóng)民僅能得到少量的租賃費(fèi)用和打工收入，無法保證其后續(xù)獨(dú)立自主的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致其收入低、沒后勁、沒保障。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶不僅能獲得基本的股份、二次分紅以及三產(chǎn)融合的多種回報(bào)，還能夠進(jìn)入合作社打工，獲取勞動(dòng)報(bào)酬，從而獲得多種途徑的收入，保證農(nóng)戶擁有長期、穩(wěn)定的收入。在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，農(nóng)村剩余的貧困人口中，大部分是孤寡老人、因殘因病致貧失去勞動(dòng)能力的群體，因此，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、難度大[2]。

2 村級黨支部領(lǐng)辦合作社的運(yùn)行機(jī)理

2.1 社村一體模式

推行“社村合一”的發(fā)展方式，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)?！吧绱逡惑w”的管理方式是當(dāng)前普遍采用的一種“黨建帶社”的管理方式。打破了村莊與村莊的行政區(qū)劃隔閡，以中心村為龍頭，周邊村以土地和資金入股，發(fā)揮中心村的優(yōu)勢，形成以大帶小、向周圍村莊輻射、共同發(fā)展的局面。

中心村組建農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售方面都有很好的經(jīng)驗(yàn)，銷售網(wǎng)絡(luò)完善，但其發(fā)展受土地和人才因素限制。因此，可以通過吸納周邊村莊的土地和資金，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，這樣就可以更好地整合資產(chǎn)和資源，同時(shí)可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)上的優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)種植和規(guī)?；芾?，從而提升其品牌效應(yīng)。黨組織牽頭的合作社，更多依靠中心村自身的實(shí)力，而相鄰村則是以資本、土地等形式入股，其通常只參加生產(chǎn)、分配利潤，沒有真正的決策權(quán)。

2.2 社企合作模式

實(shí)行“以社為本”的結(jié)合，探索“以農(nóng)促農(nóng)”的方式。一般情況下，黨支部領(lǐng)辦的合作社與企業(yè)之間進(jìn)行合作，企業(yè)可以為其提供訂單和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，黨支部領(lǐng)辦的合作社可以跟企業(yè)的產(chǎn)品需求進(jìn)行良好的對接，組織成員展開生產(chǎn)管理工作，而企業(yè)則可以在合作社的生產(chǎn)管理過程中給予指導(dǎo)和支持。通常情況下，合作社的起步資金較少，因此需要引入外來企業(yè)，從而得到發(fā)展資金以及相關(guān)技術(shù)支援，并根據(jù)企業(yè)的要求，統(tǒng)一種植、管理，將其所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過企業(yè)加工最終以農(nóng)戶—合作社—企業(yè)—市場的形式銷售出去。也可由村集體與企業(yè)簽訂股權(quán)契約，實(shí)行村集體、參與農(nóng)戶、企業(yè)三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式。在社企合作中，村黨支部注重集體、農(nóng)戶和企業(yè)的資金股份比例，起初企業(yè)的資金占比可能會(huì)相對較大，之后隨著合作社集體收入的提高，企業(yè)資金入股的比重會(huì)逐步降低[3]。

2.3 雙社合作模式

采用“兩個(gè)社團(tuán)”結(jié)合的方式共同發(fā)展。在推進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦合作社時(shí)，由于地域、資金和人才等方面的限制，個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展困難，農(nóng)民加入合作社的熱情受到了極大的打擊。在此背景下，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建融合發(fā)展區(qū)為龍頭，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相近的基層黨組織和農(nóng)民專業(yè)合作社整合在一起，組建聯(lián)合社，以此為基礎(chǔ)，基層黨組織作為會(huì)長或副會(huì)長參與聯(lián)合社各項(xiàng)工作。各黨支部所領(lǐng)辦的合作社再聯(lián)合起來組成新的合作社，這種合作社叫做聯(lián)合社，聯(lián)合社建立過程中，通常是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供技術(shù)、資金、人才、銷售渠道等各種服務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的黨支部領(lǐng)辦合作社，并形成聯(lián)合社[4]。

3 村級黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展途徑

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人才興社

習(xí)近平總書記曾指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，一定要依靠一個(gè)杰出的榜樣，一個(gè)強(qiáng)大的、有組織的、有紀(jì)律的、有領(lǐng)導(dǎo)作用的基層組織。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著引領(lǐng)、凝聚、聯(lián)合廣大農(nóng)民推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)的使命，其既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是中央政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

應(yīng)按照習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”領(lǐng)域“一懂兩愛”領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，認(rèn)真篩選優(yōu)秀的回鄉(xiāng)就業(yè)青年黨員、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休干部、鄉(xiāng)村致富能人、大學(xué)生村官、新鄉(xiāng)賢，不斷提高基層黨組織及村兩委班子成員的綜合素質(zhì)。

在解決“三農(nóng)”問題的過程中，選好村莊發(fā)展帶頭人至關(guān)重要，要選出一位適合鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)軍人物，尋找一條適合鄉(xiāng)村發(fā)展的道路。開展“回引計(jì)劃”，以“鄉(xiāng)情”為紐帶，引導(dǎo)在外的致富能手、技術(shù)能手和離退休干部回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“人”的全面發(fā)展。

3.2 拓寬資金渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期通常存在資金不足的問題。從實(shí)際來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)來源主要有當(dāng)?shù)卣ㄟ^調(diào)整和健全財(cái)稅、金融等方面的政策，每年撥出一筆專門的財(cái)政基金，增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)支持；與大企業(yè)、大農(nóng)戶聯(lián)合，引入外資，并簽署股權(quán)合作協(xié)議；以“整村授信”的方式向銀行申請低利率的信貸。

在資金安排上，利用當(dāng)?shù)卣馁Y金，并吸收社會(huì)捐贈(zèng)，既要對發(fā)展良好的村莊進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要保證對發(fā)展較差的村莊給予適當(dāng)扶持，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的全面補(bǔ)貼資金體系，以緩解其資金流動(dòng)性差、收入不穩(wěn)定等問題。

在財(cái)政支持下，配合銀行拓展小額信貸擔(dān)保試點(diǎn)，并對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。實(shí)行信貸合作獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對新開展信貸合作試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一次性啟動(dòng)補(bǔ)貼。要針對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)狀況制訂一套切實(shí)行之有效的監(jiān)督方式，引導(dǎo)合作社嚴(yán)格執(zhí)行與之有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立一個(gè)會(huì)計(jì)賬冊，配備一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，健全各種信息臺(tái)賬，監(jiān)督合作社的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)收支等情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面，政府要以點(diǎn)帶面，在鞏固舊典型的同時(shí)積極培養(yǎng)新典型，強(qiáng)化引導(dǎo)和推動(dòng)，并進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)建，總結(jié)經(jīng)過多次實(shí)踐驗(yàn)證的好方法好模式，并將其轉(zhuǎn)化為政策措施，為提高農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平提供政策支持和保障，進(jìn)而在改進(jìn)合作社管理體制變革中發(fā)揮更大的作用[5]。

3.3 整合文旅資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

受地域制約，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展比較困難。村級黨支部領(lǐng)辦合作社，應(yīng)將專業(yè)人才資源、企業(yè)研發(fā)資源、勞動(dòng)力資源、文化宣傳資源等多個(gè)方面的優(yōu)勢整合起來，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社與地方龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，成立文創(chuàng)產(chǎn)品合作社、地方非遺文化宣傳合作社等。

在營銷與推廣方面，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社成員將線下的服務(wù)與線上的直播平臺(tái)相結(jié)合，可以形成一個(gè)全方位的營銷渠道，突破傳統(tǒng)的農(nóng)村旅游信息障礙，將現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)與資信科技相結(jié)合，如開發(fā)泥塑、撲灰年畫、剪紙等產(chǎn)品，有效結(jié)合品牌包裝、運(yùn)輸與物流等各個(gè)方面，推動(dòng)農(nóng)村的非遺與紅色文化可持續(xù)發(fā)展。按照“專業(yè)人才干專業(yè)事”的思路，建設(shè)高素質(zhì)的非遺經(jīng)營人才，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營、非遺工作室研發(fā)、村民積極參與，同時(shí)在學(xué)校和企業(yè)開展非遺文化宣傳。

在黨支部的帶領(lǐng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社要主動(dòng)提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品的品質(zhì)，努力設(shè)計(jì)出具有地方特色的高品質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，持續(xù)提高產(chǎn)品的價(jià)值，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。從長期來看，黨支部領(lǐng)辦合作社要主動(dòng)打通旅游主體與客體之間文化創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、連接等不同的環(huán)節(jié)，讓更多的人對特色鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生心理上的認(rèn)可，豐富旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游媒體，走出一條嶄新的農(nóng)村文化和旅游業(yè)的融合之路。

4 結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策的提出，基層治理主體亟須由“一元”向“多元”共治轉(zhuǎn)變。黨支部領(lǐng)辦合作社是理論到實(shí)踐良好的證明。近年來，黨支部領(lǐng)辦合作社不斷發(fā)展壯大，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了生命力，這種模式的蓬勃發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的正確引領(lǐng)。村黨支部領(lǐng)辦合作社，不僅極大地激勵(lì)了群眾的積極性，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以組織振興、產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興、文化振興和生態(tài)振興的全面振興，走出了一條符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況的鄉(xiāng)村振興之路。為了更加有效地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，必須正確地解決村級黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之間的矛盾，避免“精英俘獲”，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，最終達(dá)到全體人民共同富裕目標(biāo)。