□衛(wèi)小妮

（山西農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，山西 太原 030801）

鄉(xiāng)村基層治理涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括文化發(fā)展、司法管理、經(jīng)濟治理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，具有數(shù)量多、范圍廣、事情多等特點，且直接面向當?shù)氐娜罕?，在國家治理體系中，鄉(xiāng)村基層治理占據(jù)重要地位。通過發(fā)揮基層治理的積極作用，對當下鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行深入研究，更能夠意識到鄉(xiāng)村基層治理的緊迫性與必要性。基層政府部門提高治理的智能化水平，直接關系當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，影響經(jīng)濟發(fā)展效果，也會對農(nóng)民生活質量與生活水平的提升產(chǎn)生影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，智能化治理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系是當前亟須思考的重要課題，只有明確二者之間的關系，才能發(fā)揮智能化治理的作用，幫助基層部門明確如何將日常治理工作與推動經(jīng)濟發(fā)展和智能化技術融合起來，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興[1]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景

黨的十九大報告提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，體現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村振興的重視，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升為重要的國家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略甚至關系到前瞻性、長遠性、全局性的國家總體布局，對國家發(fā)展核心產(chǎn)生影響。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅關系著我國能否解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、不平衡等問題，也關系著我國整體發(fā)展的均衡性，以及能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展。對此，黨的十九大報告就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了比較明確的措施、目標與發(fā)展思路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效的總要求，帶動城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展，并推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著智能化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要多樣化特色產(chǎn)業(yè)的支撐，只有在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力與市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能保證鄉(xiāng)村發(fā)展具有活力，推動經(jīng)濟有效發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應完善鄉(xiāng)村基層治理工作，弘揚當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，讓整個鄉(xiāng)村社會轉變?yōu)橥苿咏?jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對于社會治理而言，鄉(xiāng)村基層治理占據(jù)基礎地位，要堅持落實村民自治、德治與法治相互結合的現(xiàn)代化治理結構。

同時，為了能夠切實維護鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，黨的十九大報告特別強調(diào)，要培育鄉(xiāng)村基層治理的專業(yè)化隊伍，并在基層治理過程中融入先進的智能化技術，通過實現(xiàn)智能化治理，帶動當?shù)亟?jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展，深刻理解與把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分考慮市場經(jīng)濟背景要求，且在發(fā)展經(jīng)濟的同時反過來推動智能化治理的實現(xiàn)[2]。

黨的十九大報告中首次提出建設社會治理制度，并要求提高社會治理的專業(yè)化、智能化、法治化、社會化水平，社會治理智能化逐漸成為時代發(fā)展的重要要求。習近平總書記曾明確指出，要不斷深化與持續(xù)用力，激發(fā)社會發(fā)展活力，提高社會治理能力。在智能化與信息化時代背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層治理方式與思路已經(jīng)無法適應社會治理智能化的新要求。智能終端的日益普及、信息技術的快速更新，以及鄉(xiāng)村治理越來越復雜化，都推動著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的基層治理朝著智能化方向發(fā)展。

在開展中國特色社會主義治理工作的過程中，黨建引領是非常鮮明的特點，也是實現(xiàn)智能化治理的推動力與定向儀，因此，在落實智能化治理過程中，應始終將堅持黨的領導作為關鍵與核心。自黨的十八大以來，鄉(xiāng)村基層治理呈現(xiàn)出新的發(fā)展動態(tài)，并取得了顯著成績，然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進，鄉(xiāng)村居民對美好生活與高質量生活的追求更加迫切，且鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展也逐漸進入轉型階段，鄉(xiāng)村社會領域的結構性與深層次矛盾越來越凸顯，鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)多種不穩(wěn)定因素，面臨復雜且嚴峻的挑戰(zhàn)與發(fā)展形勢，嚴重制約鄉(xiāng)村基層治理智能化進程，也不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，應在黨建引領下，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求與目標，推進鄉(xiāng)村基層治理朝著智能化方向發(fā)展，做到智能化治理，以解決鄉(xiāng)村基層治理中面臨的突出問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理能力與體系的現(xiàn)代化。構建共享、共治、共建的新治理格局，是迫切需要解決的時代課題[3]。

2 智能化治理與經(jīng)濟發(fā)展的關系

2.1 智能化治理促進經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村基層智能化治理是指在數(shù)據(jù)化時代與信息技術快速發(fā)展的背景下，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術綜合應用到鄉(xiāng)村基層治理的各個環(huán)節(jié)、領域及全過程，進而重新構建社會組織的關鍵要素，并在明確相互之間聯(lián)系的基礎上完善鄉(xiāng)村基層治理體系。實現(xiàn)智能化治理的主要目標是優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理過程、增強鄉(xiāng)村基層治理能力、提高鄉(xiāng)村基層治理水平，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供技術保障與思維創(chuàng)新。鄉(xiāng)村基層智能化治理展現(xiàn)的是治理數(shù)據(jù)、信息、技術的共享應用與集成優(yōu)化，要求鄉(xiāng)村基層治理要素便捷、精準、快速地做出最優(yōu)處置與高效響應。

從功能角度分析鄉(xiāng)村基層智能化治理情況發(fā)現(xiàn)，智能化是鄉(xiāng)村基層治理優(yōu)化與創(chuàng)新的技術基礎，鄉(xiāng)村基層智能化治理主體能夠應用信息化模型、數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村基層各時段的治理情況進行全面分析、研究，掌握治理活動要素的運行規(guī)律、路徑及形式，為高效、快速制定服務決策及優(yōu)化配置各種資源提供技術支撐，進而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。從結構角度分析發(fā)現(xiàn)，可通過智能化治理將處于碎片化狀態(tài)的鄉(xiāng)村基層治理要素有效再造與優(yōu)化整合，并賦予鄉(xiāng)村基層治理系統(tǒng)性、結構性、全息性的能力與智慧，促進各鄉(xiāng)村基層治理要素的活躍性，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮智能化治理的作用[4]。

智能化技術的發(fā)展不僅能夠帶來基層政府管理理念與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的變革，也會對鄉(xiāng)村文化消費、基層社會治理等產(chǎn)生深刻影響。鄉(xiāng)村基層治理不僅是國家治理的基礎部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵內(nèi)容，隨著快速推進數(shù)字化和智能化技術，越來越多的基層政府部門已經(jīng)充分認識到智能化治理對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大影響。以信息為核心的智能化治理能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一定的“紅利”，如在鄉(xiāng)村基層治理過程中，通過融合應用智能技術、信息技術、網(wǎng)絡等，給農(nóng)民生產(chǎn)帶來便捷，智能化治理還能夠大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品供給效率。智能化治理能夠在最大程度上實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理賦能，建構適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展的治理模式，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標[5]。

與城市不同，大部分農(nóng)村仍是傳統(tǒng)聚居，對此，結合村民的土地現(xiàn)狀及智能化治理的具體要求與做法，利用智能化技術盤活鄉(xiāng)村地區(qū)閑置的土地資源，能夠有效且合理地利用土地。在運用智能化治理方法的前提下，實現(xiàn)土地合理、規(guī)模、集中發(fā)展與經(jīng)營，著力引進實力雄厚的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，共同完善開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)土地資源的有效流轉，克服傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟存在的不足，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，合理種植當?shù)氐母鞣N特色農(nóng)作物，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益的最大化，增加鄉(xiāng)村居民與村集體的整體收入。

近幾年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過落實智能化治理方法，許多鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了存量集體資產(chǎn)的全面盤活，規(guī)范利用集體資源，促進規(guī)模化土地經(jīng)營，全面引進先進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，帶動村級集體經(jīng)濟收入由幾十萬元增加至上百萬元，由此實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的跨越式穩(wěn)定增長。

在智能化治理過程中，可組成智能化的生產(chǎn)類農(nóng)民專業(yè)合作社，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化與專業(yè)化為目標，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營體制，可在促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與規(guī)模化、增加農(nóng)民收入、拉動當?shù)亟?jīng)濟全面發(fā)展的同時，有效抵御市場風險對經(jīng)濟發(fā)展的影響。在落實智能化治理方案的前提下，基層政府部門能夠及時且全面地掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，由相關專業(yè)人員充分了解村民意愿與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況，進而提出針對性改進措施。在此基礎上，基層政府部門能夠制定出科學且合理的經(jīng)濟發(fā)展政策，并很好地落實相關政策，助力鄉(xiāng)村振興[6]。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展反作用于智能化治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中涉及治理有效，這不僅說明鄉(xiāng)村基層治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也為鄉(xiāng)村基層智能化治理賦予了新的時代意義。鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平明顯提高，為鄉(xiāng)村基層智能化治理體系與治理能力的改善、提高提供了重要的經(jīng)濟支撐，在很大程度上推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。同時，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，為鄉(xiāng)村帶來根本性與全面性的變革，綜合優(yōu)化配置資源，進而帶動智能化治理水平提高。智能化治理目標的實現(xiàn)，也依賴于鄉(xiāng)村文明化建設進程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居發(fā)展目標的實現(xiàn)效果。

目前，我國許多鄉(xiāng)村地區(qū)處于高速發(fā)展與轉型的關鍵階段，作為利益多元化與關系比較復雜的社會領域，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對鄉(xiāng)村基層智能化治理提出更高要求與目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層智能化治理目標，就要解決鄉(xiāng)村根本性、綜合性的問題，如鄉(xiāng)村基層智能化治理過程中存在農(nóng)村“空心化”、基層政府部門碎片化管理困境、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題，通過促進當?shù)亟?jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村整體發(fā)展，為解決上述問題提供經(jīng)濟基礎，最終服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[7]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要以推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展作為首要任務，而以信息技術為基礎實現(xiàn)快速發(fā)展，能夠代表新一輪產(chǎn)業(yè)與科技革命，可以迅速改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展特征，并為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟智能化、數(shù)字化、互聯(lián)化帶來廣闊發(fā)展前景，促使市場與產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟活動面貌發(fā)生顯著變化。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是指鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的高度融合發(fā)展，使農(nóng)民、農(nóng)村與外部世界實現(xiàn)多方合作，并逐步走向更大市場的過程，要求農(nóng)村科技、物流、信息、環(huán)境、水電、交通等基礎設施越來越完善。與此同時，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展的前提下，能夠帶動鄉(xiāng)村智能化與數(shù)字化基礎的完善，包括物流設施、技術平臺、信息平臺的建設，以及基站網(wǎng)絡的高度覆蓋。

為了實現(xiàn)外部經(jīng)濟主體成為穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的力量，應以鄉(xiāng)村內(nèi)部的智能化、信息化作為基礎，而良好的智能化也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層智能化治理機制的有效性，可利用智能化技術改革帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟反作用于智能化治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層智能化治理方案，推動形成適應新型市場發(fā)展關系的優(yōu)良治理方案[8]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應用智能化治理方法在很大程度上提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村基層治理智能化檢核提供了重要的經(jīng)濟發(fā)展基礎。在村委會與村民的共同努力下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，村民的收入水平明顯提高，生活水平也得到明顯改善，進而村民會大幅度提高對村委會的滿意度，并更加支持后續(xù)的智能化治理工作，主動配合智能化治理工作的開展。

在鄉(xiāng)村智能化治理方案的促進下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸走向市場化經(jīng)濟，在此過程中要求基層黨組織具有更高的治理能力，尤其是注重集聚群眾的創(chuàng)新能力，在治理鄉(xiāng)村的過程中完善各項工作。近幾年，村民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式有了新的要求，不僅依靠政府部門制定的發(fā)展決策，更注重根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結果，參與制訂合理的規(guī)劃，在此背景下，更多村民開始關注智能化治理的作用，因此，相關部門應將智能化治理作為一種全新的治理模式加以運用，促進農(nóng)村全面發(fā)展。同時，要求鄉(xiāng)村基層政府部門在經(jīng)濟發(fā)展前提下，逐步改善智能化治理結構，形成健全的基層治理方案，實現(xiàn)智能化治理，以滿足廣大村民需求作為核心，構建先進化與智能化的自主政治氛圍[9]。

3 結束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的智能化是一項復雜的工程，并非是一蹴而就或一朝一夕的事情，應在厘清智能化治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的前提下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨建力量，正確認識在智能化治理中面臨的問題，更大程度地應用現(xiàn)代化高新技術，帶動基層治理朝著現(xiàn)代化與智能化方向轉型。在實施智能化治理方案的前提下，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到發(fā)展、農(nóng)村生活水平與質量得到改善的情況下，廣大村民會提高對基層政府部門的認可度，也會更加配合基層政府部門實施智能化治理方案，進而為落實智能化治理方案提供經(jīng)濟基礎與人力基礎。