□王炯逸

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410125）

我國是農(nóng)業(yè)大國，但目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對薄弱。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村低收入人群持續(xù)性減貧不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還符合社會發(fā)展趨勢。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化，旨在根據(jù)我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活融合，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造更多機(jī)會，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。文章研究了目前我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，結(jié)合我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策以及數(shù)字賦能的手段，得出提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率的路徑。

1 文獻(xiàn)綜述

祁明德等（2022）[1]通過厘清鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村發(fā)展具有銜接與價值取向統(tǒng)一的關(guān)系，證明了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩者之間存在相互需要的耦合關(guān)系，并且進(jìn)一步闡述了“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)”的概念，認(rèn)為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)不等同于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)活動必須要與農(nóng)村的個體、組織和環(huán)境產(chǎn)生深入的互動，只有這樣才能促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。曹宗平（2022）[2]重視創(chuàng)業(yè)風(fēng)險在創(chuàng)業(yè)決策中發(fā)揮的作用，認(rèn)為農(nóng)民工個體的創(chuàng)業(yè)成功率受風(fēng)險識別能力和從眾心理的影響。肖翔尹（2022）[3]深耕田野，總結(jié)鄉(xiāng)村企業(yè)管理具有生產(chǎn)效率讓位于人情倫理、員工獎懲被困于熟人社會圈的特點(diǎn)，在濃厚的鄉(xiāng)土氛圍下，外部網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也有相應(yīng)的特點(diǎn)，即在客戶方面需要通過讓利來獲得口碑，從而得到一個穩(wěn)定的客源，在人脈方面需要在公共場合“混臉熟”以及通過中間人介紹等方式獲得更多的同行“熟人”。

2 理論基礎(chǔ)與分析框架

2.1 概念解釋

“數(shù)字技術(shù)賦能”是指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)為原本沒數(shù)字技術(shù)或者數(shù)字技術(shù)相對薄弱的鄉(xiāng)村提供數(shù)字化服務(wù)，從而為鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動力，通過鄉(xiāng)村與數(shù)字技術(shù)的深度融合，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓鄉(xiāng)村居民擁有更多的獲得感、幸福感和歸屬感。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”中最重要的就是界定什么是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。文章中返鄉(xiāng)農(nóng)民工是指原本居住在農(nóng)村，有在城市工作、從商、學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，并且?guī)е诔鞘兄蟹e累的資金以及知識回到農(nóng)村工作、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村居民。

2.2 分析框架

文章以數(shù)字賦能為主導(dǎo)，改造鄉(xiāng)村政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三個主體，針對目前我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的困難和痛點(diǎn)，得出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路徑。在數(shù)字時代到來之初，我國對數(shù)字技術(shù)的賦能僅停留在“工具論”視角，認(rèn)為只要數(shù)字化升級工具就能起到賦能的效果。但是隨著數(shù)字技術(shù)的普及，“工具論”視角逐漸被“系統(tǒng)論”視角取代。目前，參與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主體非常多，僅實(shí)現(xiàn)工具創(chuàng)新不足以發(fā)揮數(shù)字賦能的作用，且賦能的效果會有差異。在“系統(tǒng)論”視角下，數(shù)字技術(shù)可以促進(jìn)“政府—企業(yè)—個人”三方協(xié)同，形成整體大于部分之和的全新數(shù)字賦能[4]。

3 目前我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

中國統(tǒng)計(jì)年鑒記錄，2017—2021 年，鄉(xiāng)村就業(yè)人口從32 850 萬人減少至27 879 萬人，這種社會發(fā)展導(dǎo)致的人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展，阻礙了減少農(nóng)村低收入人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在未擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛以及資金積累困難等問題，說明構(gòu)建鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能不足；雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工有城市工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷，但是其素質(zhì)、能力仍有待提高；政府需要提高服務(wù)質(zhì)量以及效率，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。也有學(xué)者認(rèn)為制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率的原因有很多，比如由于農(nóng)民工學(xué)歷不高，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)管理知識；農(nóng)民工缺乏專業(yè)的科學(xué)知識和創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，盲目選擇創(chuàng)業(yè)路徑；由于宣傳不到位導(dǎo)致的政策信息不對稱等[5]。

4 目前我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的問題

4.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工綜合能力普遍較低，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量低下

首先，雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工有過大城市的生存經(jīng)驗(yàn)以及更加廣闊的視野，但是由于受教育水平較低，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)知識、金融知識不足的制約，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險加大。

其次，因?yàn)檎疀]有做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)也沒有發(fā)揮好先富帶后富的幫扶作用，導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏科學(xué)的企業(yè)管理知識，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險提高，降低了其創(chuàng)業(yè)積極性。

最后，政府和企業(yè)之間未形成聯(lián)動，僅培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)知識而沒有分享開辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，無法真正提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。

4.2 農(nóng)村金融環(huán)境較差，創(chuàng)業(yè)融資難以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金來源有外出務(wù)工的存款、銀行貸款、親友借取或者國家政策支持補(bǔ)助資金，但是這些資金無法完全支撐農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的整個過程，使創(chuàng)業(yè)后期資金不足的風(fēng)險加大。與城市相比，農(nóng)村缺少豐富的金融資源，農(nóng)村信貸服務(wù)不完善、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不全面，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)水平低下，缺少消費(fèi)拉動力，阻礙了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動[6]。

4.3 政府支持程序復(fù)雜，支持力度不足

地方政府對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持力度不足，有關(guān)部門仍未有幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中實(shí)際問題的方案。雖然地方高度配合中央下達(dá)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，但沒有明確規(guī)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的詳細(xì)執(zhí)行辦法、幫扶措施，也沒有說明相應(yīng)的具體流程，導(dǎo)致一些地方部門按照舊程序辦事，未能簡化原有程序，從而無法真正為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，造成許多農(nóng)民工享受不到實(shí)際性優(yōu)惠，打擊了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性[7]。

4.4 創(chuàng)業(yè)信息不流通，政策普及不足

首先，政府宣傳工作做得不到位造成信息流通不暢、政策普及率不高。在實(shí)際工作中，有些部門不重視宣傳工作，使政策下發(fā)出現(xiàn)斷層，返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解不到優(yōu)惠政策，會影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。

其次，農(nóng)村地區(qū)沒有完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)，再加上交通不便，使信息的傳遞渠道比較單一，信息傳達(dá)不暢。

再次，已經(jīng)發(fā)展起來的企業(yè)未發(fā)揮帶頭作用。已有企業(yè)需要多開展經(jīng)營交流工作，為新興創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)驗(yàn)和指引。

最后，有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工因?yàn)槿狈?chuàng)業(yè)知識，且無法獲得更多信息，很難進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動[8]。

5 政策與建議

5.1 創(chuàng)新數(shù)字化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式

目前，我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工的素質(zhì)相對較低，要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)，就必須全面提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的素質(zhì)，需要以個人、企業(yè)、政府三個主體為中心來提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)。

在系統(tǒng)論的視角下，“政府—企業(yè)—個人”三方協(xié)同創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式必須由政府牽頭，連接農(nóng)村企業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。企業(yè)在三方協(xié)同中起重要的輔助作用，要做到積極分享創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，幫助輔導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工打好創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在此協(xié)同過程中作為信息的接受者，接收來自政府和企業(yè)的知識和經(jīng)驗(yàn)，從而提升自己的基本素養(yǎng)，高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。在三方協(xié)同的過程中，政府、企業(yè)和個人需要積極利用數(shù)字化手段賦能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使三個主體做到真正意義上的協(xié)同，達(dá)到整體大于部分之和的效果，例如采取“互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施解決地緣因素、時間成本等問題。全新的數(shù)字賦能加強(qiáng)了主體之間的聯(lián)系，能最大程度地發(fā)揮三方協(xié)同效應(yīng)[9]。

5.2 大力建設(shè)農(nóng)村數(shù)字金融

過去，農(nóng)村金融發(fā)展不完善，政府、企業(yè)和個人作為農(nóng)村金融的三個主體沒有做到聯(lián)動，只發(fā)揮自身的作用，無法激發(fā)農(nóng)村金融發(fā)展的內(nèi)生動力。而在“政府—企業(yè)—個人”三方協(xié)同的作用下，企業(yè)作為競爭的主體參與到與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的博弈中。政府應(yīng)放寬鄉(xiāng)村數(shù)字金融企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的融資渠道。同時，數(shù)字金融的發(fā)展給傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)帶來了經(jīng)營壓力，倒逼傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化升級。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要積極迎合農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改變，牢牢把握住“新生態(tài)”為商業(yè)模式創(chuàng)新和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動提供的機(jī)會。

真正將“政府—企業(yè)—個人”三個主體聯(lián)系到一起，從而推動農(nóng)村金融體系發(fā)展的，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字金融的發(fā)展。數(shù)字金融與電子商務(wù)的發(fā)展密切相關(guān)，電商發(fā)展為數(shù)字金融提供了海量數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，數(shù)字金融通過短期小額消費(fèi)信貸促進(jìn)電商的發(fā)展。同時政府和企業(yè)開展金融合作，鄉(xiāng)村金融企業(yè)和政府可以作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“支點(diǎn)”，打破傳統(tǒng)金融模式下三個主體各自為政、聯(lián)動不足的局面。通過電商和數(shù)字金融這一形式，真正做到“政府—企業(yè)—個人”三方協(xié)同，拉動消費(fèi)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，從而為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會[10]。

5.3 強(qiáng)化政府政策支持

如果說解決資金不足問題幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工跨過了創(chuàng)業(yè)門檻，那么政府持續(xù)強(qiáng)化政策支持才能真正為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供長期有效的助力。在強(qiáng)化政策支持方面，政府處于“政府—企業(yè)—個人”三方協(xié)同的主體地位。以前政策的執(zhí)行過程為政府下發(fā)政策通知，企業(yè)和個人執(zhí)行，忽視了政策執(zhí)行的效果和后續(xù)跟進(jìn)工作，數(shù)字賦能“政府—企業(yè)—個人”三方協(xié)同能很好地解決這一問題，政府在出臺新政策之前和之后可以通過在微信、網(wǎng)站等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺收集群眾意見，從而得到群眾反饋，便于政策的升級與完善，并且可以制作移動客戶端或微信小程序方便企業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工遠(yuǎn)程上傳文件、申請證件。這種“互聯(lián)網(wǎng)政府”不僅提高了政府的辦事效率，還為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工節(jié)約了時間成本。

強(qiáng)化政府政策方面的“政府—企業(yè)—個人”三方協(xié)同，就是在數(shù)字賦能的支持下使政府與其他兩者的聯(lián)系更加緊密，協(xié)同效應(yīng)更加明顯，為鄉(xiāng)村政策的發(fā)展提供全新思路[11-12]。

5.4 構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)字化信息平臺

由于近幾年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量增多，政府所要整合的資源以及信息也就越來越多，這需要政府為農(nóng)民工提供集合資源與信息的平臺?！霸破脚_”是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將不同地區(qū)的農(nóng)民工聯(lián)系起來的線上信息交流數(shù)字化平臺，有利于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、政府以及企業(yè)擴(kuò)寬信息渠道、完善溝通機(jī)制[13]?！霸破脚_”的建設(shè)使政府可以將實(shí)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息和優(yōu)惠政策在平臺上及時發(fā)布；企業(yè)在尋求合作時可以通過平臺聯(lián)系；創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以實(shí)時關(guān)注平臺的信息，在平臺上與其他創(chuàng)業(yè)者交流經(jīng)驗(yàn)[14-15]。

“云平臺”的建設(shè)是數(shù)字賦能在“政府—企業(yè)—個人”三方協(xié)同中的具體表現(xiàn)，不僅可以使三個主體各司其職，還能加強(qiáng)政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工三者之間的聯(lián)系，利用平臺的溝通機(jī)制提升各個主體之間的協(xié)作能力。并且由于三方協(xié)同的影響，在優(yōu)化某一主體時，其他兩個主體也隨之優(yōu)化，真正做到共同發(fā)展?！霸破脚_”是“系統(tǒng)論”在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動中最直觀的表現(xiàn)，也是三方協(xié)同下的新型數(shù)字賦能成果[16-17]。

6 結(jié)束語

助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要參與到鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)中的所有主體一起努力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，而且可以提升社會效益。數(shù)字化也不應(yīng)只停留在“工具論”視角上，而應(yīng)在“系統(tǒng)論”視角下，各個主體之間相互協(xié)作。只有從系統(tǒng)性視角看待問題，并且優(yōu)化升級各個主體協(xié)作能力，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。