朱曉燕

2021年2月，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任?！盵1]2021年8月，習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！盵2]在中央釋放的“限高、擴(kuò)中、提低”的重磅信號(hào)中，最為重要的是“擴(kuò)中”和“提低”，最艱難的是“提低”。提高低收入群體的收入水平，不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民物質(zhì)生活水平和幸福指數(shù)，更能進(jìn)一步擴(kuò)充中等收入群體數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)“中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。目前，持續(xù)提高低收入群體收入水平，促進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕，已成為推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的重點(diǎn)及難點(diǎn)。關(guān)于低收入群體，理論界和實(shí)務(wù)部門尚未有統(tǒng)一的界定。理論界主要存在三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為低收入群體等同于貧困人群；二是認(rèn)為低收入者主要由城鎮(zhèn)職工、大部分農(nóng)民和城鄉(xiāng)貧困人口三大群體構(gòu)成[3]；三是認(rèn)為低收入群體主要是分布在農(nóng)村的農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工[4]。實(shí)務(wù)部門關(guān)于低收入群體的界定主要有兩種情況：一是政府發(fā)布政策時(shí)的說(shuō)明或界定；二是統(tǒng)計(jì)部門采用收入分組方法對(duì)低收入群體的界定，即將每戶人均可支配收入由低到高進(jìn)行排隊(duì)，按照20%的比例依次劃分成五等份，形成低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶五組。為了研究數(shù)據(jù)的可得性與可操作性，本文采用統(tǒng)計(jì)部門的界定，即將五等份劃分中的低收入戶(20%)視為低收入群體。實(shí)現(xiàn)低收入群體的共同富裕無(wú)法像脫貧攻堅(jiān)那樣有統(tǒng)一的量化指標(biāo)，也無(wú)法像其他群體那樣主要依賴國(guó)民收入的初次分配和市場(chǎng)資源配置帶來(lái)的財(cái)富增加，其特別需要國(guó)家的幫扶和托底政策。因此，本文基于民生財(cái)政視角，探索推進(jìn)低收入群體在實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題、指標(biāo)體系構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)路徑，以期為相關(guān)部門制定政策提供參考，也期望能進(jìn)一步推動(dòng)低收入群體盡早實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，提高人民福祉。

一、低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制約因素

實(shí)現(xiàn)低收入群體的共同富裕，不僅需要實(shí)現(xiàn)其收入水平的提升，還要實(shí)現(xiàn)其收入的合理分配、公共保障和公共服務(wù)的較高覆蓋以及人民群眾精神文化生活的滿足。與中高收入群體相比，低收入群體在家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力、教育水平等方面的客觀不足以及在社會(huì)資源占比中存在的天然弱勢(shì)等嚴(yán)重制約了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.低收入群體受教育程度不高，自身創(chuàng)富能力受限

低收入群體受教育程度明顯低于全國(guó)平均水平，主要為中小學(xué)學(xué)歷，高中學(xué)歷的比例較低。中國(guó)居民收入分配課題組(CHIP)統(tǒng)計(jì)的1988—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以家庭戶主的學(xué)歷為例，低收入群體戶主具有高中學(xué)歷的僅占10%左右[5]，初中、小學(xué)的學(xué)歷占比較高。盡管低收入群體受教育程度隨著社會(huì)發(fā)展得到持續(xù)提升，但整體教育水平仍舊較低。這大大影響了低收入群體在農(nóng)業(yè)種植、務(wù)工等方面的專業(yè)技術(shù)水平。自身創(chuàng)富能力不高是低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要挑戰(zhàn)因素。

2.周邊產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，低收入群體就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源受限

據(jù)CHIP在1988—2018年進(jìn)行的全國(guó)住戶調(diào)查的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)低收入群體主要分布于農(nóng)村，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)占比較高。這些地區(qū)的顯著特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落后、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏、周邊二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，低收入群體很難在周邊獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。受限于自身教育程度和技術(shù)水平的不足，加之信息不對(duì)稱等因素的影響，低收入群體外出務(wù)工時(shí)工資性收入偏低。另外，農(nóng)村資產(chǎn)尚未被盤活，低收入群體財(cái)產(chǎn)性收入受限。這些都嚴(yán)重阻礙了低收入群體總體收入水平的提升。

3.低收入群體勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡，貧困代際傳遞慣性較大

從低收入家庭勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，老齡化年齡結(jié)構(gòu)愈加明顯[5]。低收入群體中勞動(dòng)力技術(shù)缺乏、年齡增加等問(wèn)題逐漸導(dǎo)致低收入群體勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡。另外，低收入群體中的青壯年勞動(dòng)力為了獲得更高收入外出務(wù)工，造成了留守兒童問(wèn)題[6]。在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中父母的缺席，無(wú)論是對(duì)孩子的學(xué)習(xí)教育還是對(duì)其性格習(xí)慣的養(yǎng)成都會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。在教育資源逐步向發(fā)達(dá)地區(qū)集中且教育成本逐漸增加的當(dāng)下，低收入群體對(duì)子女的教育投入不足，教育成效欠佳，很難為該群體的共同富裕提供后發(fā)助力，貧困代際傳遞的慣性仍然存在。

4.低收入群體剛性支出增速較大，支出型貧困依然存在

隨著全面建成小康社會(huì)，我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了徹底解決，低收入群體的收入水平也得到了明顯提升。但隨著教育成本、醫(yī)療費(fèi)用的增加以及受高房?jī)r(jià)的影響，低收入群體在消除收入型貧困的同時(shí)也出現(xiàn)了支出型貧困[7]，快速增長(zhǎng)的剛性支出嚴(yán)重?cái)D壓了低收入群體的家庭財(cái)富空間，使得一部分低收入家庭出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，有的甚至返貧，這已成為低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的一大現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

5.公共服務(wù)托底保障不足，低收入群體精神文化資源不夠豐富

實(shí)現(xiàn)精神文化生活的共同富裕是低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要內(nèi)容。共同富裕不僅體現(xiàn)在低收入群體收入的增加方面，而且體現(xiàn)在社會(huì)保障的政策支持和精神文化生活的共同富裕方面。目前，從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，低收入群體的醫(yī)療支出比例偏高，醫(yī)療保險(xiǎn)水平不高，個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重；養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全，政策支持力度不大，市場(chǎng)提供的養(yǎng)老服務(wù)成本較高，低收入群體的公共服務(wù)托底保障還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，低收入群體文化產(chǎn)品供給較少，精神生活不豐富，在低收入群體中實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕比較困難。

二、民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論支撐

低收入群體共同富裕的實(shí)現(xiàn)受制于三個(gè)重要因素：一是財(cái)富的增加，二是財(cái)富的合理分配，三是民生財(cái)政托底保障。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱[8]，財(cái)政分配對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善以及全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)有著極其重要的作用[9]，而民生財(cái)政是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論的重要組成部分，是新時(shí)期我國(guó)財(cái)政政策的核心內(nèi)容[10]，是推動(dòng)社會(huì)全體成員財(cái)富增加的關(guān)鍵工具，更是推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的直接手段。新時(shí)代民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論支撐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.民生財(cái)政為實(shí)現(xiàn)財(cái)富的持續(xù)增加提供根本路徑

低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點(diǎn)之一是“富?！?，其實(shí)現(xiàn)富裕的前提是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富增加。民生財(cái)政作為政府進(jìn)行資源配置和國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，會(huì)針對(duì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政手段來(lái)合理把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，提高政策調(diào)控的高效性、前瞻性和目的性，高效彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置方面的失靈問(wèn)題，有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障社會(huì)財(cái)富的持續(xù)增加，為低收入群體共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供根本路徑。

2.民生財(cái)政為實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理分配提供制度保障

低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點(diǎn)之二是“財(cái)富的合理分配”。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?！盵11]習(xí)近平總書記在2021年8月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)：“要建立科學(xué)的公共政策體系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局。”[2]新時(shí)代民生財(cái)政已經(jīng)不僅表現(xiàn)在資源層面的優(yōu)化配置、收入層面的分配調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)穩(wěn)定作用，更體現(xiàn)在國(guó)家治理層面，為人民群眾滿足對(duì)美好生活的需求和享有公平正義的權(quán)利提供制度保障，并圍繞著共同富裕職能去構(gòu)建和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)共同富裕，最大限度地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和民生改善。在加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，民生財(cái)政堅(jiān)持以人民為中心，秉承效率與公平相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性政策體系，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，逐步形成人人享有的合理分配格局，從根基上為實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理分配提供了制度保障。同時(shí)，民生財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、分配調(diào)節(jié)、稅收調(diào)節(jié)等手段進(jìn)一步縮小財(cái)富在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、個(gè)人之間的差距，在“限高、擴(kuò)中、提低”方面發(fā)揮積極作用。

3.民生財(cái)政為實(shí)現(xiàn)政策托底、社會(huì)保障提供重要支撐

民生財(cái)政是國(guó)家托底政策，已逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的重要組成部分，為進(jìn)一步做好各項(xiàng)民生保障工作、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供了制度保障。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政不僅要兼顧收入分配過(guò)程中的效率與公平的統(tǒng)一，更要統(tǒng)籌兼顧人民群眾的需要和可能，要堅(jiān)持把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。新時(shí)代民生財(cái)政牢牢堅(jiān)持底線思維，在公共服務(wù)、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、老齡化應(yīng)對(duì)等方面踐行了國(guó)家政策托底原則，切實(shí)完成了普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，成為社會(huì)保障的重要抓手，成為低收入群體在實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中不可或缺的政策助力。

三、民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的指標(biāo)體系構(gòu)建

為推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，民生財(cái)政需要構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。在構(gòu)建推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的指標(biāo)體系過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：

第一，要突出對(duì)富裕程度絕對(duì)值的綜合度量。新時(shí)代共同富裕的首要條件就是整體財(cái)富的增加。尤其是對(duì)于低收入人群來(lái)說(shuō)，與社會(huì)財(cái)富合理分配、公共服務(wù)提供、公共保障覆蓋等相比，提高收入水平、提升富裕程度更顯急迫和重要。

第二，要統(tǒng)籌兼顧效率和公平的統(tǒng)一。從國(guó)民收入的初次分配和再分配來(lái)說(shuō)，初次分配具有基礎(chǔ)性，要堅(jiān)持效率優(yōu)先，遵從由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，同時(shí)關(guān)注公平問(wèn)題；再分配是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)持公平優(yōu)先，可以調(diào)整初次分配在收入結(jié)果上的差距，同時(shí)也關(guān)注效率。在民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，指標(biāo)選擇要突出“堅(jiān)持公平優(yōu)先，同時(shí)關(guān)注效率問(wèn)題，做到統(tǒng)籌兼顧效率和公平的統(tǒng)一”。

第三，要能體現(xiàn)民生財(cái)政對(duì)收入再分配效果的影響。僅以效率為目標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致社會(huì)收入差距過(guò)大，甚至?xí)鋈嗣駥?duì)公平正義的接受程度。政府需要制定合理的再分配手段來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距過(guò)大問(wèn)題。在民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，指標(biāo)選擇要能夠反映民生財(cái)政對(duì)收入再分配效果的影響。

第四，要充分體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展特色和動(dòng)態(tài)發(fā)展目標(biāo)。共同富裕不僅要實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活富裕，也要促進(jìn)人民群眾精神生活共同富裕。民生財(cái)政在推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，要充分考慮新時(shí)代社會(huì)發(fā)展特色和低收入群體的各項(xiàng)需求，持續(xù)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、久久為功。

第五，要充分考慮指標(biāo)體系的可測(cè)、可評(píng)與可比性。指標(biāo)體系不僅要體現(xiàn)影響低收入群體共同富裕的綜合性指標(biāo)，更需要在指標(biāo)選取時(shí)有針對(duì)性地選取一些可量化、可獲取的指標(biāo)數(shù)據(jù)，減少主觀性評(píng)價(jià)因素，以期實(shí)現(xiàn)最終結(jié)果可度量、測(cè)度方法可推廣以及各個(gè)地區(qū)的可比分析。

根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)可得性、可比性與代表性等原則，結(jié)合低收入群體的特征，本文在國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上[12-15]，選取“經(jīng)濟(jì)富裕度”“成果共享度”“托底保障度”3個(gè)維度作為一級(jí)指標(biāo)，設(shè)計(jì)出收入結(jié)余、消費(fèi)支出、社會(huì)發(fā)展、教育普及、醫(yī)療覆蓋、社會(huì)保障等10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，輔之以56個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以構(gòu)建科學(xué)、全面、客觀的民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的三級(jí)指標(biāo)體系，具體見表1。

1.經(jīng)濟(jì)富裕度

民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要目標(biāo)就是要提高其收入水平，經(jīng)濟(jì)富裕度是低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕、提高收入水平的前提條件，是測(cè)度指標(biāo)體系的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)富裕度是一個(gè)綜合的概念，不能簡(jiǎn)單地用收入水平絕對(duì)值的增減來(lái)衡量，具體指標(biāo)選取時(shí)主要圍繞收入結(jié)余、消費(fèi)支出及社會(huì)發(fā)展3個(gè)二級(jí)指標(biāo)展開。

第一，收入結(jié)余。低收入群體的財(cái)富保有量與其收入結(jié)余有直接關(guān)系。其收入結(jié)余情況主要圍繞其收入絕對(duì)值和增長(zhǎng)情況、存款情況等7個(gè)三級(jí)指標(biāo)展開。具體為：低收入群體人均可支配收入、低收入群體人均可支配收入占全國(guó)人均可支配收入比重、低收入群體人均可支配收入占人均GDP比重、低收入群體人均可支配收入增長(zhǎng)率、低收入群體人均物質(zhì)財(cái)富(包括住房面積、醫(yī)療床位、學(xué)校學(xué)位、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等)保有量、低收入群體人均物質(zhì)財(cái)富保有量相對(duì)于全國(guó)平均水平、低收入群體(居民)人均存款余額(與中高收入群體財(cái)富的多種形式、投資方式多樣化的情況不同，低收入群體財(cái)富的分布仍然以銀行存款為主)。

第二，消費(fèi)支出。我國(guó)低收入群體收入水平較低，因此其消費(fèi)需求也較低。同時(shí)，低收入群體要為養(yǎng)老、醫(yī)療及孩子教育做好儲(chǔ)備，其收入中相當(dāng)部分主要用于儲(chǔ)蓄。這些因素都制約了低收入群體的即期消費(fèi)需求。在衡量低收入群體消費(fèi)情況時(shí)，可綜合考慮以下6個(gè)指標(biāo)因素：低收入群體人均消費(fèi)支出、低收入群體人均生活及服務(wù)消費(fèi)支出占比、低收入群體人均交通及通信消費(fèi)支出占比、低收入群體人均教育及文化消費(fèi)支出占比、低收入群體人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出占比、低收入群體恩格爾系數(shù)(聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織根據(jù)家庭恩格爾系數(shù)的高低來(lái)劃分各國(guó)生活水平：大于60%的為貧窮，50%—60%的為溫飽，40%—50%的為小康，30%—40%的為相對(duì)富裕，20%—30%的為富足，20%以下的為極其富裕。本文選取恩格爾系數(shù)對(duì)低收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行度量，同時(shí)對(duì)生活富裕程度進(jìn)行度量)。

第三，社會(huì)發(fā)展。低收入群體的經(jīng)濟(jì)富裕度不僅和自身的收入、消費(fèi)有關(guān)，也和整個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平、國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況等宏觀因素有關(guān)。因此，本文在社會(huì)發(fā)展二級(jí)指標(biāo)下分別設(shè)置了6個(gè)三級(jí)指標(biāo)：人均GDP增長(zhǎng)情況(人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，低收入群體的財(cái)富增長(zhǎng)情況與該地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)情況關(guān)系密切)、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重(該指標(biāo)是國(guó)家在處理分配效率和分配公平時(shí)的重要因素)、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、低收入群體勞動(dòng)生產(chǎn)率(絕對(duì)數(shù))、低收入群體勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)于全國(guó)平均水平、城鄉(xiāng)居民收入倍差。

2.成果共享度

由于低收入群體自身收入有限，其在實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中更需要民生財(cái)政來(lái)推動(dòng)財(cái)富的再分配，從而能更好地享有整個(gè)社會(huì)發(fā)展成果。成果共享維度指標(biāo)主要考慮的是整個(gè)社會(huì)對(duì)低收入群體在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施建設(shè)、精神文化產(chǎn)品等方面的供給，主要表現(xiàn)為以下5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第一，教育普及。教育普及在很大程度上影響著低收入群體共同富裕的實(shí)現(xiàn)能力。在該二級(jí)指標(biāo)下，本文選取了6個(gè)三級(jí)指標(biāo)：低收入群體家庭戶主初高中文化占比(該指標(biāo)可反映低收入群體家庭戶主教育程度的情況)、低收入群體勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(該指標(biāo)用于測(cè)量其勞動(dòng)力受教育的程度)、低收入群體學(xué)前到高中教育的普及率(該指標(biāo)用于測(cè)量其教育資源的均衡程度)、低收入群體高等教育毛入學(xué)率(該指標(biāo)用于測(cè)量其高等教育的實(shí)現(xiàn)程度)、低收入群體中高職在校生數(shù)(該指標(biāo)用于測(cè)量其職業(yè)教育覆蓋情況)、低收入群體職業(yè)技能培訓(xùn)普及率(該指標(biāo)用于測(cè)量其職業(yè)技能水平，以此透視其創(chuàng)富能力)。

第二，醫(yī)療覆蓋。鑒于低收入群體醫(yī)療覆蓋指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏，低收入群體又大多分布于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，因此該指標(biāo)體系下的5個(gè)三級(jí)指標(biāo)在數(shù)據(jù)選取時(shí)可從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)中進(jìn)行剝離或處理。這些指標(biāo)為：每萬(wàn)人擁有農(nóng)村執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(該指標(biāo)用于測(cè)量低收入群體人均享有的醫(yī)師資源情況)、每萬(wàn)人擁有農(nóng)村注冊(cè)護(hù)士數(shù)(該指標(biāo)用于測(cè)量低收入群體人均享有的護(hù)士資源情況)、每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)(該指標(biāo)用于測(cè)量低收入群體人均享有的醫(yī)療床位資源情況)、每萬(wàn)老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)(該指標(biāo)用于測(cè)量低收入群體人均老年人享有的養(yǎng)老護(hù)理資源情況)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)的村衛(wèi)生室個(gè)數(shù)(該指標(biāo)用于測(cè)量低收入群體人均享有的醫(yī)療衛(wèi)生室資源情況)。

第三，社會(huì)保障。在社會(huì)保障二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別為：低收入群體最低生活保障金(該指標(biāo)用于測(cè)量低收入群體社會(huì)保障總體水平)、低收入群體最低生活保障金占其消費(fèi)支出的比例(該指標(biāo)用于測(cè)量低收入群體最低生活保障的有效度)、低收入群體社會(huì)保障支出占GDP的比重(該指標(biāo)用于測(cè)量低收入群體社保資金供給量)、低收入群體人均社會(huì)保險(xiǎn)福利額(該指標(biāo)用于測(cè)量低收入群體社會(huì)保險(xiǎn)總體水平)、低收入群體基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例(含大病保險(xiǎn))。

第四，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然低收入群體廣泛分布于全國(guó)各地，但其主要還是分布于農(nóng)村地區(qū)，因此該指標(biāo)體系下的6個(gè)三級(jí)指標(biāo)選取的是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)，分別為：農(nóng)村公路總里程、農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”覆蓋率(該指標(biāo)可用于測(cè)度農(nóng)村公路的治理能力)、農(nóng)村公路總里程占全國(guó)公路總里程比例(該指標(biāo)可用來(lái)測(cè)度國(guó)家對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的重視程度)、農(nóng)村每萬(wàn)人擁有城鄉(xiāng)公共交通車輛(該指標(biāo)可用來(lái)測(cè)度農(nóng)村交通的便捷性)、農(nóng)村每萬(wàn)人擁有公廁數(shù)、人均運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地面積。

第五，精神文化產(chǎn)品供給。低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕，也要實(shí)現(xiàn)精神文化富裕。在該二級(jí)指標(biāo)下選取的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)分別為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量、人均擁有公共圖書館藏量、文化禮堂覆蓋率。

3.托底保障度

從前期文獻(xiàn)可見，有些學(xué)者在建立共同富裕指標(biāo)體系時(shí)會(huì)考慮可持續(xù)發(fā)展或者發(fā)展性等維度，但考慮到低收入群體的特殊性，筆者在此把第三個(gè)維度設(shè)為托底保障，該維度傾向于評(píng)價(jià)方面，并從生存保障、發(fā)展保障兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)展開。

第一，生存保障。在該二級(jí)指標(biāo)下設(shè)立的8個(gè)三級(jí)指標(biāo)分別為：低保標(biāo)準(zhǔn)保障滿足率(該指標(biāo)主要用來(lái)測(cè)度低保標(biāo)準(zhǔn)在滿足低保人員基本生活方面的績(jī)效狀況。該指標(biāo)可以通過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)占低收入家庭人均生活必需品消費(fèi)支出的比例進(jìn)行測(cè)度。低保標(biāo)準(zhǔn)保障滿足率大于100%，表明低?？梢詽M足低收入群體基本生活；反之，表明離滿足基本生活尚有差距)、低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整率(該指標(biāo)主要用來(lái)測(cè)度低保標(biāo)準(zhǔn)與CPI變動(dòng)之間的聯(lián)動(dòng)性，使用該指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度時(shí)可選擇近三年來(lái)的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率與相應(yīng)的CPI指數(shù)進(jìn)行比較。如果該指標(biāo)大于100%，表明低保補(bǔ)貼與其消費(fèi)支出情況動(dòng)態(tài)同步，政策效果更有益于民)、低保標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)率(該指標(biāo)可用來(lái)測(cè)度低保標(biāo)準(zhǔn)與人均可支配收入之間的聯(lián)動(dòng)同步情況，可選擇近三年來(lái)城市/農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率之間的比率來(lái)反映該指標(biāo)。指標(biāo)越大，表明保障標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平的同步性越強(qiáng)；反之，則越弱)、低收入群體專項(xiàng)救助覆蓋效益(該指標(biāo)可用來(lái)測(cè)度政策對(duì)低收入群體專項(xiàng)救助的覆蓋保障情況?？蛇x擇當(dāng)年的低保對(duì)象獲得教育、醫(yī)療和住房等專項(xiàng)救助的人次數(shù)占全年享受低保的人次數(shù)的比例作為該指標(biāo)的評(píng)估依據(jù)。指標(biāo)數(shù)據(jù)越大，表明救助擴(kuò)展效應(yīng)越強(qiáng)；反之，則越弱)、民生財(cái)政對(duì)低收入群體人均醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、民生財(cái)政對(duì)低收入群體人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、民生財(cái)政對(duì)低收入群體人均社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、民生財(cái)政對(duì)低收入群體戶均危房改造資金支出。

第二，發(fā)展保障。在該二級(jí)指標(biāo)下，本文選取4個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，分別為：民生財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出占一般公共預(yù)算支出的比重、低收入群體普通小學(xué)生均公共教育經(jīng)費(fèi)支出、低收入群體普通初中生均公共教育經(jīng)費(fèi)支出、民生財(cái)政對(duì)低收入群體就業(yè)扶持效益(該指標(biāo)可用來(lái)測(cè)度城鄉(xiāng)低保制度對(duì)困難群眾的擴(kuò)展保障程度。在使用該指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度時(shí)，可選取低保人群中有勞動(dòng)能力人員數(shù)量所占的比率來(lái)進(jìn)行量化，并與上年度進(jìn)行比較。就業(yè)扶持效益越大，表明扶持效果增強(qiáng)；反之，則減弱)。

四、民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑

結(jié)合前文構(gòu)建的民生財(cái)政推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的指標(biāo)體系，按照科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新、有效的原則，以民生財(cái)政視角，本文從以下兩方面提出推進(jìn)低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。

1.促增收：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提高低收入群體收入水平

民生財(cái)政在提高低收入群體收入水平的過(guò)程中，一方面可以通過(guò)加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使所有群體收入增加；另一方面可以有針對(duì)性地“提低”，對(duì)低收入群體進(jìn)行精準(zhǔn)施策。

第一，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增量，增加財(cái)富積累。產(chǎn)業(yè)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)能。民生財(cái)政要進(jìn)一步發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制作用，大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步做大“蛋糕”，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使有勞動(dòng)能力、有工作意愿的人盡可能得到就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮民生財(cái)政的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府部門、公益組織及民營(yíng)企業(yè)開發(fā)并創(chuàng)造更多的公益性就業(yè)崗位，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，為低收入群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以獲得更多的工作收入，增加財(cái)富積累。

第二，加大對(duì)低收入群體進(jìn)行學(xué)業(yè)教育和技能培訓(xùn)的力度，提升其在人力市場(chǎng)中的報(bào)酬回報(bào)。從投入來(lái)看，家庭在教育方面的投入能顯著降低其貧困發(fā)生的概率，這對(duì)于低收入家庭來(lái)說(shuō)尤為明顯；從支出來(lái)看，教育支出對(duì)低收入群體增收的效用遠(yuǎn)高于其他扶貧舉措。因此，加大對(duì)低收入群體的教育投入是提高其收入水平的一條重要途徑。一方面，可以通過(guò)民生財(cái)政政策鼓勵(lì)低收入群體接受大學(xué)教育或高中、職高教育，提高其教育水平，提升其在人力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，對(duì)于低收入群體中的成年人口或勞動(dòng)人口，民生財(cái)政可進(jìn)一步支持人力資源部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對(duì)不同年齡段的低收入群體尤其是目前的失業(yè)者或無(wú)業(yè)者，按照其預(yù)期目標(biāo)以及其從事的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)領(lǐng)域及規(guī)模情況，有針對(duì)性地分別制定技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)模塊及培訓(xùn)課程，開展精細(xì)化教育、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，使其掌握更多的職業(yè)技能，從而提高其工資性收入水平，從根本上提升低收入群體自身創(chuàng)造財(cái)富的能力。

第三，提高低收入群體在初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬占比，提高其收入回報(bào)。勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比例是衡量國(guó)民收入初次分配是否公平的一個(gè)重要指標(biāo)。目前，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比例大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，而低收入群體的特性導(dǎo)致其勞動(dòng)報(bào)酬占比更低，因此需要民生財(cái)政通過(guò)調(diào)節(jié)手段來(lái)不斷增加國(guó)民收入在初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬占比，進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)未來(lái)收入分配政策，最終實(shí)現(xiàn)提高低收入群體勞動(dòng)收入水平的目的。民生財(cái)政提高低收入群體在初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬占比，一方面要進(jìn)一步完善社會(huì)最低工資核算制度，進(jìn)一步提高低收入群體勞動(dòng)報(bào)酬的支付范疇；另一方面，要通過(guò)政策鼓勵(lì)或約束企業(yè)對(duì)低收入群體進(jìn)行綜合性保障，提高勞動(dòng)合同簽約率和社會(huì)保險(xiǎn)參加率等，提高低收入群體的隱形回報(bào)。

2.強(qiáng)保障：做好政策托底設(shè)計(jì)和實(shí)施，提高公共服務(wù)的均等性和可及性

第一，加大財(cái)政資金民生保障支出，做好低收入群體生存保障。“國(guó)以民為上，民以生為先”。民生財(cái)政要進(jìn)一步提高低收入群體的人均醫(yī)療保險(xiǎn)基金、人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、人均社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、戶均危房改造資金等支出比例，提高低收入群體的生存質(zhì)量。同時(shí)，要重點(diǎn)解決低收入群體“看病難”問(wèn)題，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍及報(bào)銷比例，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，引導(dǎo)社會(huì)力量、協(xié)會(huì)組織設(shè)立專項(xiàng)醫(yī)療救助基金，解決低收入群體專項(xiàng)疾病救助難題。另外，對(duì)低保人群要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)其低保保障效率，進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)保障滿足率，同時(shí)結(jié)合國(guó)家GDP發(fā)展速度和CPI增長(zhǎng)速度調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)，做好低收入群體的生存保障。

第二，改變不平衡的保障標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)的均等性和可及性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，因此我國(guó)的保障標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的不平衡性。為進(jìn)一步改變不平衡的保障標(biāo)準(zhǔn)，民生財(cái)政要推動(dòng)制定全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村地區(qū)尤其是低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理安排低收入群體公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金等衛(wèi)生健康、文化體育等方面的支出，不斷提高公共服務(wù)的均等性和可及性。

第三，構(gòu)建貧困代際傳遞阻斷機(jī)制，做好低收入群體發(fā)展保障。低收入群體在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上面臨諸多困難，民生財(cái)政要持續(xù)提高對(duì)低收入群體的教育和發(fā)展保障，阻斷低收入群體的代際傳遞。一是堅(jiān)持對(duì)低收入群體在教育支出方面的優(yōu)先支持。“十年樹木百年樹人”，進(jìn)一步宣傳教育對(duì)低收入群體提高收入水平、阻斷貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要意義，引導(dǎo)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，提高低收入群體的受教育水平，增加其在人力資源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升其創(chuàng)富能力。二是建立低收入家庭兒童成長(zhǎng)教育發(fā)展機(jī)制。兒童是低收入家庭的未來(lái)和希望，兒童的成長(zhǎng)教育是低收入家庭在未來(lái)能否脫貧致富的關(guān)鍵。民生財(cái)政應(yīng)針對(duì)低收入群體設(shè)立兒童營(yíng)養(yǎng)健康和教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，提高低收入家庭兒童的身體素質(zhì)，提高其教育素養(yǎng)和教育意識(shí)，提升其在未來(lái)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕提供發(fā)展保障。