朱曉燕

2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責任?！盵1]2021年8月，習近平總書記主持召開了中央財經委員會第十次會議，研究扎實促進共同富裕問題。在這次會議上，習近平總書記強調：“擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進?！盵2]在中央釋放的“限高、擴中、提低”的重磅信號中，最為重要的是“擴中”和“提低”，最艱難的是“提低”。提高低收入群體的收入水平，不僅可以進一步促進社會和諧穩(wěn)定，提高人民物質生活水平和幸福指數(shù)，更能進一步擴充中等收入群體數(shù)量，逐步實現(xiàn)“中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”。目前，持續(xù)提高低收入群體收入水平，促進低收入群體實現(xiàn)共同富裕，已成為推動全體人民實現(xiàn)共同富裕道路上的重點及難點。關于低收入群體，理論界和實務部門尚未有統(tǒng)一的界定。理論界主要存在三種觀點：一是認為低收入群體等同于貧困人群；二是認為低收入者主要由城鎮(zhèn)職工、大部分農民和城鄉(xiāng)貧困人口三大群體構成[3]；三是認為低收入群體主要是分布在農村的農民以及進城務工經商的農民工[4]。實務部門關于低收入群體的界定主要有兩種情況：一是政府發(fā)布政策時的說明或界定；二是統(tǒng)計部門采用收入分組方法對低收入群體的界定，即將每戶人均可支配收入由低到高進行排隊，按照20%的比例依次劃分成五等份，形成低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶五組。為了研究數(shù)據(jù)的可得性與可操作性，本文采用統(tǒng)計部門的界定，即將五等份劃分中的低收入戶(20%)視為低收入群體。實現(xiàn)低收入群體的共同富裕無法像脫貧攻堅那樣有統(tǒng)一的量化指標，也無法像其他群體那樣主要依賴國民收入的初次分配和市場資源配置帶來的財富增加，其特別需要國家的幫扶和托底政策。因此，本文基于民生財政視角，探索推進低收入群體在實現(xiàn)共同富裕過程中的關鍵問題、指標體系構建和實現(xiàn)路徑，以期為相關部門制定政策提供參考，也期望能進一步推動低收入群體盡早實現(xiàn)共同富裕目標，提高人民福祉。

一、低收入群體實現(xiàn)共同富裕目標的制約因素

實現(xiàn)低收入群體的共同富裕，不僅需要實現(xiàn)其收入水平的提升，還要實現(xiàn)其收入的合理分配、公共保障和公共服務的較高覆蓋以及人民群眾精神文化生活的滿足。與中高收入群體相比，低收入群體在家庭抗風險能力、教育水平等方面的客觀不足以及在社會資源占比中存在的天然弱勢等嚴重制約了共同富裕目標的實現(xiàn)。

1.低收入群體受教育程度不高，自身創(chuàng)富能力受限

低收入群體受教育程度明顯低于全國平均水平，主要為中小學學歷，高中學歷的比例較低。中國居民收入分配課題組(CHIP)統(tǒng)計的1988—2018年相關數(shù)據(jù)顯示，以家庭戶主的學歷為例，低收入群體戶主具有高中學歷的僅占10%左右[5]，初中、小學的學歷占比較高。盡管低收入群體受教育程度隨著社會發(fā)展得到持續(xù)提升，但整體教育水平仍舊較低。這大大影響了低收入群體在農業(yè)種植、務工等方面的專業(yè)技術水平。自身創(chuàng)富能力不高是低收入群體實現(xiàn)共同富裕的首要挑戰(zhàn)因素。

2.周邊產業(yè)不發(fā)達，低收入群體就業(yè)機會和收入來源受限

據(jù)CHIP在1988—2018年進行的全國住戶調查的相關調查數(shù)據(jù)，我國低收入群體主要分布于農村，且在經濟發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)占比較高。這些地區(qū)的顯著特點是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展落后、現(xiàn)代農業(yè)缺乏、周邊二三產業(yè)不發(fā)達，低收入群體很難在周邊獲得就業(yè)機會。受限于自身教育程度和技術水平的不足，加之信息不對稱等因素的影響，低收入群體外出務工時工資性收入偏低。另外，農村資產尚未被盤活，低收入群體財產性收入受限。這些都嚴重阻礙了低收入群體總體收入水平的提升。

3.低收入群體勞動力結構性失衡，貧困代際傳遞慣性較大

從低收入家庭勞動年齡人口結構來看，老齡化年齡結構愈加明顯[5]。低收入群體中勞動力技術缺乏、年齡增加等問題逐漸導致低收入群體勞動力結構性失衡。另外，低收入群體中的青壯年勞動力為了獲得更高收入外出務工，造成了留守兒童問題[6]。在孩子成長過程中父母的缺席，無論是對孩子的學習教育還是對其性格習慣的養(yǎng)成都會帶來一系列問題。在教育資源逐步向發(fā)達地區(qū)集中且教育成本逐漸增加的當下，低收入群體對子女的教育投入不足，教育成效欠佳，很難為該群體的共同富裕提供后發(fā)助力，貧困代際傳遞的慣性仍然存在。

4.低收入群體剛性支出增速較大，支出型貧困依然存在

隨著全面建成小康社會，我國絕對貧困問題得到了徹底解決，低收入群體的收入水平也得到了明顯提升。但隨著教育成本、醫(yī)療費用的增加以及受高房價的影響，低收入群體在消除收入型貧困的同時也出現(xiàn)了支出型貧困[7]，快速增長的剛性支出嚴重擠壓了低收入群體的家庭財富空間，使得一部分低收入家庭出現(xiàn)經濟困難，有的甚至返貧，這已成為低收入群體實現(xiàn)共同富裕的一大現(xiàn)實痛點。

5.公共服務托底保障不足，低收入群體精神文化資源不夠豐富

實現(xiàn)精神文化生活的共同富裕是低收入群體實現(xiàn)共同富裕目標的重要內容。共同富裕不僅體現(xiàn)在低收入群體收入的增加方面，而且體現(xiàn)在社會保障的政策支持和精神文化生活的共同富裕方面。目前，從支出結構來看，低收入群體的醫(yī)療支出比例偏高，醫(yī)療保險水平不高，個人醫(yī)療負擔較重；養(yǎng)老服務體系不夠健全，政策支持力度不大，市場提供的養(yǎng)老服務成本較高，低收入群體的公共服務托底保障還需要進一步加強。另外，低收入群體文化產品供給較少，精神生活不豐富，在低收入群體中實現(xiàn)精神生活共同富裕比較困難。

二、民生財政推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的理論支撐

低收入群體共同富裕的實現(xiàn)受制于三個重要因素：一是財富的增加，二是財富的合理分配，三是民生財政托底保障。財政是國家治理的基礎和重要支柱[8]，財政分配對社會主義市場經濟體制的建立完善以及全體人民共同富裕的實現(xiàn)有著極其重要的作用[9]，而民生財政是新時代中國特色社會主義財政理論的重要組成部分，是新時期我國財政政策的核心內容[10]，是推動社會全體成員財富增加的關鍵工具，更是推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的直接手段。新時代民生財政推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的理論支撐主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.民生財政為實現(xiàn)財富的持續(xù)增加提供根本路徑

低收入群體實現(xiàn)共同富裕的關鍵點之一是“富?！?，其實現(xiàn)富裕的前提是經濟增長帶來的財富增加。民生財政作為政府進行資源配置和國家進行宏觀調控的手段，會針對社會發(fā)展不同時期的經濟運行特點，通過財政手段來合理把握經濟發(fā)展方向，協(xié)調經濟發(fā)展速度，控制經濟發(fā)展節(jié)奏，提高政策調控的高效性、前瞻性和目的性，高效彌補市場在資源配置方面的失靈問題，有力推動社會經濟持續(xù)健康發(fā)展，保障社會財富的持續(xù)增加，為低收入群體共同富裕的實現(xiàn)奠定經濟基礎、提供根本路徑。

2.民生財政為實現(xiàn)財富的合理分配提供制度保障

低收入群體實現(xiàn)共同富裕的關鍵點之二是“財富的合理分配”。習近平總書記指出：“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！盵11]習近平總書記在2021年8月中央財經委員會第十次會議上還強調：“要建立科學的公共政策體系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局?！盵2]新時代民生財政已經不僅表現(xiàn)在資源層面的優(yōu)化配置、收入層面的分配調節(jié)和經濟發(fā)展方面的協(xié)調穩(wěn)定作用，更體現(xiàn)在國家治理層面，為人民群眾滿足對美好生活的需求和享有公平正義的權利提供制度保障，并圍繞著共同富裕職能去構建和完善現(xiàn)代財政制度，推進國家治理現(xiàn)代化，以實現(xiàn)共同富裕，最大限度地推動社會發(fā)展和民生改善。在加快實現(xiàn)共同富裕的過程中，民生財政堅持以人民為中心，秉承效率與公平相統(tǒng)一的原則，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性政策體系，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度，逐步形成人人享有的合理分配格局，從根基上為實現(xiàn)財富的合理分配提供了制度保障。同時，民生財政通過轉移支付、分配調節(jié)、稅收調節(jié)等手段進一步縮小財富在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、個人之間的差距，在“限高、擴中、提低”方面發(fā)揮積極作用。

3.民生財政為實現(xiàn)政策托底、社會保障提供重要支撐

民生財政是國家托底政策，已逐漸成為社會主義市場經濟體制下公共財政的重要組成部分，為進一步做好各項民生保障工作、實現(xiàn)基本公共服務均等化提供了制度保障。中央財經委員會第十次會議強調，財政不僅要兼顧收入分配過程中的效率與公平的統(tǒng)一，更要統(tǒng)籌兼顧人民群眾的需要和可能，要堅持把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上。新時代民生財政牢牢堅持底線思維，在公共服務、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、老齡化應對等方面踐行了國家政策托底原則，切實完成了普惠性、基礎性、兜底性民生建設，成為社會保障的重要抓手，成為低收入群體在實現(xiàn)共同富裕過程中不可或缺的政策助力。

三、民生財政推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的指標體系構建

為推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的目標，民生財政需要構建相應的指標體系。在構建推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的指標體系過程中，應遵循以下原則：

第一，要突出對富裕程度絕對值的綜合度量。新時代共同富裕的首要條件就是整體財富的增加。尤其是對于低收入人群來說，與社會財富合理分配、公共服務提供、公共保障覆蓋等相比，提高收入水平、提升富裕程度更顯急迫和重要。

第二，要統(tǒng)籌兼顧效率和公平的統(tǒng)一。從國民收入的初次分配和再分配來說，初次分配具有基礎性，要堅持效率優(yōu)先，遵從由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，同時關注公平問題；再分配是推進共同富裕的關鍵，應堅持公平優(yōu)先，可以調整初次分配在收入結果上的差距，同時也關注效率。在民生財政推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的過程中，指標選擇要突出“堅持公平優(yōu)先，同時關注效率問題，做到統(tǒng)籌兼顧效率和公平的統(tǒng)一”。

第三，要能體現(xiàn)民生財政對收入再分配效果的影響。僅以效率為目標的市場機制會導致社會收入差距過大，甚至會超出人民對公平正義的接受程度。政府需要制定合理的再分配手段來調節(jié)社會收入差距過大問題。在民生財政推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的過程中，指標選擇要能夠反映民生財政對收入再分配效果的影響。

第四，要充分體現(xiàn)時代發(fā)展特色和動態(tài)發(fā)展目標。共同富裕不僅要實現(xiàn)人民群眾物質生活富裕，也要促進人民群眾精神生活共同富裕。民生財政在推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的過程中，要充分考慮新時代社會發(fā)展特色和低收入群體的各項需求，持續(xù)推進、動態(tài)調整、久久為功。

第五，要充分考慮指標體系的可測、可評與可比性。指標體系不僅要體現(xiàn)影響低收入群體共同富裕的綜合性指標，更需要在指標選取時有針對性地選取一些可量化、可獲取的指標數(shù)據(jù)，減少主觀性評價因素，以期實現(xiàn)最終結果可度量、測度方法可推廣以及各個地區(qū)的可比分析。

根據(jù)科學性、系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)可得性、可比性與代表性等原則，結合低收入群體的特征，本文在國內外相關研究成果的基礎上[12-15]，選取“經濟富裕度”“成果共享度”“托底保障度”3個維度作為一級指標，設計出收入結余、消費支出、社會發(fā)展、教育普及、醫(yī)療覆蓋、社會保障等10個二級指標，輔之以56個三級指標，以構建科學、全面、客觀的民生財政推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的三級指標體系，具體見表1。

1.經濟富裕度

民生財政推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的首要目標就是要提高其收入水平，經濟富裕度是低收入群體實現(xiàn)共同富裕、提高收入水平的前提條件，是測度指標體系的重點。經濟富裕度是一個綜合的概念，不能簡單地用收入水平絕對值的增減來衡量，具體指標選取時主要圍繞收入結余、消費支出及社會發(fā)展3個二級指標展開。

第一，收入結余。低收入群體的財富保有量與其收入結余有直接關系。其收入結余情況主要圍繞其收入絕對值和增長情況、存款情況等7個三級指標展開。具體為：低收入群體人均可支配收入、低收入群體人均可支配收入占全國人均可支配收入比重、低收入群體人均可支配收入占人均GDP比重、低收入群體人均可支配收入增長率、低收入群體人均物質財富(包括住房面積、醫(yī)療床位、學校學位、基礎設施、自然資源等)保有量、低收入群體人均物質財富保有量相對于全國平均水平、低收入群體(居民)人均存款余額(與中高收入群體財富的多種形式、投資方式多樣化的情況不同，低收入群體財富的分布仍然以銀行存款為主)。

第二，消費支出。我國低收入群體收入水平較低，因此其消費需求也較低。同時，低收入群體要為養(yǎng)老、醫(yī)療及孩子教育做好儲備，其收入中相當部分主要用于儲蓄。這些因素都制約了低收入群體的即期消費需求。在衡量低收入群體消費情況時，可綜合考慮以下6個指標因素：低收入群體人均消費支出、低收入群體人均生活及服務消費支出占比、低收入群體人均交通及通信消費支出占比、低收入群體人均教育及文化消費支出占比、低收入群體人均醫(yī)療保健消費支出占比、低收入群體恩格爾系數(shù)(聯(lián)合國糧農組織根據(jù)家庭恩格爾系數(shù)的高低來劃分各國生活水平：大于60%的為貧窮，50%—60%的為溫飽，40%—50%的為小康，30%—40%的為相對富裕，20%—30%的為富足，20%以下的為極其富裕。本文選取恩格爾系數(shù)對低收入群體消費結構進行度量，同時對生活富裕程度進行度量)。

第三，社會發(fā)展。低收入群體的經濟富裕度不僅和自身的收入、消費有關，也和整個國家生產力水平、國家整體經濟增長情況等宏觀因素有關。因此，本文在社會發(fā)展二級指標下分別設置了6個三級指標：人均GDP增長情況(人均國內生產總值是衡量一個國家或地區(qū)宏觀經濟運行情況和經濟發(fā)展的一個有效的經濟指標，低收入群體的財富增長情況與該地區(qū)人均GDP增長情況關系密切)、勞動報酬在初次分配中的比重(該指標是國家在處理分配效率和分配公平時的重要因素)、居民收入在國民收入分配中的比重、低收入群體勞動生產率(絕對數(shù))、低收入群體勞動生產率相對于全國平均水平、城鄉(xiāng)居民收入倍差。

2.成果共享度

由于低收入群體自身收入有限，其在實現(xiàn)共同富裕過程中更需要民生財政來推動財富的再分配，從而能更好地享有整個社會發(fā)展成果。成果共享維度指標主要考慮的是整個社會對低收入群體在教育、醫(yī)療、公共設施建設、精神文化產品等方面的供給，主要表現(xiàn)為以下5個二級指標。

第一，教育普及。教育普及在很大程度上影響著低收入群體共同富裕的實現(xiàn)能力。在該二級指標下，本文選取了6個三級指標：低收入群體家庭戶主初高中文化占比(該指標可反映低收入群體家庭戶主教育程度的情況)、低收入群體勞動年齡人口平均受教育年限(該指標用于測量其勞動力受教育的程度)、低收入群體學前到高中教育的普及率(該指標用于測量其教育資源的均衡程度)、低收入群體高等教育毛入學率(該指標用于測量其高等教育的實現(xiàn)程度)、低收入群體中高職在校生數(shù)(該指標用于測量其職業(yè)教育覆蓋情況)、低收入群體職業(yè)技能培訓普及率(該指標用于測量其職業(yè)技能水平，以此透視其創(chuàng)富能力)。

第二，醫(yī)療覆蓋。鑒于低收入群體醫(yī)療覆蓋指標的相關數(shù)據(jù)缺乏，低收入群體又大多分布于我國農村地區(qū)，因此該指標體系下的5個三級指標在數(shù)據(jù)選取時可從我國農村地區(qū)的相應數(shù)據(jù)中進行剝離或處理。這些指標為：每萬人擁有農村執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(該指標用于測量低收入群體人均享有的醫(yī)師資源情況)、每萬人擁有農村注冊護士數(shù)(該指標用于測量低收入群體人均享有的護士資源情況)、每萬人醫(yī)療機構床位數(shù)(該指標用于測量低收入群體人均享有的醫(yī)療床位資源情況)、每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)(該指標用于測量低收入群體人均老年人享有的養(yǎng)老護理資源情況)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院設點的村衛(wèi)生室個數(shù)(該指標用于測量低收入群體人均享有的醫(yī)療衛(wèi)生室資源情況)。

第三，社會保障。在社會保障二級指標下設立5個三級指標，分別為：低收入群體最低生活保障金(該指標用于測量低收入群體社會保障總體水平)、低收入群體最低生活保障金占其消費支出的比例(該指標用于測量低收入群體最低生活保障的有效度)、低收入群體社會保障支出占GDP的比重(該指標用于測量低收入群體社保資金供給量)、低收入群體人均社會保險福利額(該指標用于測量低收入群體社會保險總體水平)、低收入群體基本醫(yī)療保險政策范圍內住院報銷比例(含大病保險)。

第四，公共基礎設施建設。雖然低收入群體廣泛分布于全國各地，但其主要還是分布于農村地區(qū)，因此該指標體系下的6個三級指標選取的是我國農村地區(qū)的相應數(shù)據(jù)，分別為：農村公路總里程、農村公路“路長制”覆蓋率(該指標可用于測度農村公路的治理能力)、農村公路總里程占全國公路總里程比例(該指標可用來測度國家對農村道路建設的重視程度)、農村每萬人擁有城鄉(xiāng)公共交通車輛(該指標可用來測度農村交通的便捷性)、農村每萬人擁有公廁數(shù)、人均運動健身場地面積。

第五，精神文化產品供給。低收入群體實現(xiàn)共同富裕不僅需要實現(xiàn)經濟富裕，也要實現(xiàn)精神文化富裕。在該二級指標下選取的3個三級指標分別為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量、人均擁有公共圖書館藏量、文化禮堂覆蓋率。

3.托底保障度

從前期文獻可見，有些學者在建立共同富裕指標體系時會考慮可持續(xù)發(fā)展或者發(fā)展性等維度，但考慮到低收入群體的特殊性，筆者在此把第三個維度設為托底保障，該維度傾向于評價方面，并從生存保障、發(fā)展保障兩個二級指標展開。

第一，生存保障。在該二級指標下設立的8個三級指標分別為：低保標準保障滿足率(該指標主要用來測度低保標準在滿足低保人員基本生活方面的績效狀況。該指標可以通過低保標準占低收入家庭人均生活必需品消費支出的比例進行測度。低保標準保障滿足率大于100%，表明低保可以滿足低收入群體基本生活；反之，表明離滿足基本生活尚有差距)、低保標準動態(tài)調整率(該指標主要用來測度低保標準與CPI變動之間的聯(lián)動性，使用該指標進行測度時可選擇近三年來的低保標準增長率與相應的CPI指數(shù)進行比較。如果該指標大于100%，表明低保補貼與其消費支出情況動態(tài)同步，政策效果更有益于民)、低保標準同步增長率(該指標可用來測度低保標準與人均可支配收入之間的聯(lián)動同步情況，可選擇近三年來城市/農村低保標準年均增長率與城鎮(zhèn)/農村居民人均可支配收入年均增長率之間的比率來反映該指標。指標越大，表明保障標準與人民生活水平的同步性越強；反之，則越弱)、低收入群體專項救助覆蓋效益(該指標可用來測度政策對低收入群體專項救助的覆蓋保障情況?？蛇x擇當年的低保對象獲得教育、醫(yī)療和住房等專項救助的人次數(shù)占全年享受低保的人次數(shù)的比例作為該指標的評估依據(jù)。指標數(shù)據(jù)越大，表明救助擴展效應越強；反之，則越弱)、民生財政對低收入群體人均醫(yī)療保險基金支出、民生財政對低收入群體人均基本養(yǎng)老保險基金支出、民生財政對低收入群體人均社會養(yǎng)老保險基金支出、民生財政對低收入群體戶均危房改造資金支出。

第二，發(fā)展保障。在該二級指標下，本文選取4個三級指標進行測度，分別為：民生財政對教育經費的支出占一般公共預算支出的比重、低收入群體普通小學生均公共教育經費支出、低收入群體普通初中生均公共教育經費支出、民生財政對低收入群體就業(yè)扶持效益(該指標可用來測度城鄉(xiāng)低保制度對困難群眾的擴展保障程度。在使用該指標進行測度時，可選取低保人群中有勞動能力人員數(shù)量所占的比率來進行量化，并與上年度進行比較。就業(yè)扶持效益越大，表明扶持效果增強；反之，則減弱)。

四、民生財政推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的路徑

結合前文構建的民生財政推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的指標體系，按照科學、規(guī)范、創(chuàng)新、有效的原則，以民生財政視角，本文從以下兩方面提出推進低收入群體實現(xiàn)共同富裕的路徑。

1.促增收：推動經濟社會高質量發(fā)展，提高低收入群體收入水平

民生財政在提高低收入群體收入水平的過程中，一方面可以通過加快全國經濟發(fā)展，使所有群體收入增加；另一方面可以有針對性地“提低”，對低收入群體進行精準施策。

第一，大力發(fā)展產業(yè)，提高經濟增量，增加財富積累。產業(yè)是國家宏觀經濟增長的核心動能。民生財政要進一步發(fā)揮宏觀經濟的調節(jié)和控制作用，大力發(fā)展一二三產業(yè)，提高宏觀經濟總量，進一步做大“蛋糕”，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使有勞動能力、有工作意愿的人盡可能得到就業(yè)機會。同時，應進一步發(fā)揮民生財政的引領作用，鼓勵和支持各級政府部門、公益組織及民營企業(yè)開發(fā)并創(chuàng)造更多的公益性就業(yè)崗位，加大政府購買服務的力度，為低收入群體提供更多的就業(yè)機會，以獲得更多的工作收入，增加財富積累。

第二，加大對低收入群體進行學業(yè)教育和技能培訓的力度，提升其在人力市場中的報酬回報。從投入來看，家庭在教育方面的投入能顯著降低其貧困發(fā)生的概率，這對于低收入家庭來說尤為明顯；從支出來看，教育支出對低收入群體增收的效用遠高于其他扶貧舉措。因此，加大對低收入群體的教育投入是提高其收入水平的一條重要途徑。一方面，可以通過民生財政政策鼓勵低收入群體接受大學教育或高中、職高教育，提高其教育水平，提升其在人力市場上的競爭力。另一方面，對于低收入群體中的成年人口或勞動人口，民生財政可進一步支持人力資源部門做好職業(yè)技能培訓工作，對不同年齡段的低收入群體尤其是目前的失業(yè)者或無業(yè)者，按照其預期目標以及其從事的生產、經營、服務領域及規(guī)模情況，有針對性地分別制定技能培訓標準、培訓目標，設計培訓模塊及培訓課程，開展精細化教育、精準化培訓，使其掌握更多的職業(yè)技能，從而提高其工資性收入水平，從根本上提升低收入群體自身創(chuàng)造財富的能力。

第三，提高低收入群體在初次分配中的勞動報酬占比，提高其收入回報。勞動報酬占初次分配的比例是衡量國民收入初次分配是否公平的一個重要指標。目前，我國勞動報酬占初次分配的比例大大低于經濟發(fā)達國家，而低收入群體的特性導致其勞動報酬占比更低，因此需要民生財政通過調節(jié)手段來不斷增加國民收入在初次分配中的勞動報酬占比，進一步調整我國未來收入分配政策，最終實現(xiàn)提高低收入群體勞動收入水平的目的。民生財政提高低收入群體在初次分配中的勞動報酬占比，一方面要進一步完善社會最低工資核算制度，進一步提高低收入群體勞動報酬的支付范疇；另一方面，要通過政策鼓勵或約束企業(yè)對低收入群體進行綜合性保障，提高勞動合同簽約率和社會保險參加率等，提高低收入群體的隱形回報。

2.強保障：做好政策托底設計和實施，提高公共服務的均等性和可及性

第一，加大財政資金民生保障支出，做好低收入群體生存保障?！皣悦駷樯?，民以生為先”。民生財政要進一步提高低收入群體的人均醫(yī)療保險基金、人均基本養(yǎng)老保險基金、人均社會養(yǎng)老保險基金、戶均危房改造資金等支出比例，提高低收入群體的生存質量。同時，要重點解決低收入群體“看病難”問題，擴大醫(yī)療保險報銷范圍及報銷比例，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，引導社會力量、協(xié)會組織設立專項醫(yī)療救助基金，解決低收入群體專項疾病救助難題。另外，對低保人群要動態(tài)監(jiān)測其低保保障效率，進一步提高低保標準保障滿足率，同時結合國家GDP發(fā)展速度和CPI增長速度調高低保標準，做好低收入群體的生存保障。

第二，改變不平衡的保障標準，提高公共服務的均等性和可及性。城鄉(xiāng)二元結構導致我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，因此我國的保障標準也存在一定的不平衡性。為進一步改變不平衡的保障標準，民生財政要推動制定全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度，提高農村地區(qū)尤其是低收入群體的保障標準，科學、合理安排低收入群體公共衛(wèi)生服務補助資金等衛(wèi)生健康、文化體育等方面的支出，不斷提高公共服務的均等性和可及性。

第三，構建貧困代際傳遞阻斷機制，做好低收入群體發(fā)展保障。低收入群體在實現(xiàn)共同富裕的道路上面臨諸多困難，民生財政要持續(xù)提高對低收入群體的教育和發(fā)展保障，阻斷低收入群體的代際傳遞。一是堅持對低收入群體在教育支出方面的優(yōu)先支持?！笆陿淠景倌陿淙恕保M一步宣傳教育對低收入群體提高收入水平、阻斷貧困代際傳遞、實現(xiàn)共同富裕的重要意義，引導教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，提高鄉(xiāng)村教育教學條件，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化，提高低收入群體的受教育水平，增加其在人力資源市場上的競爭優(yōu)勢，提升其創(chuàng)富能力。二是建立低收入家庭兒童成長教育發(fā)展機制。兒童是低收入家庭的未來和希望，兒童的成長教育是低收入家庭在未來能否脫貧致富的關鍵。民生財政應針對低收入群體設立兒童營養(yǎng)健康和教育發(fā)展的專項資金，提高低收入家庭兒童的身體素質，提高其教育素養(yǎng)和教育意識，提升其在未來社會的競爭實力，為低收入群體實現(xiàn)共同富裕提供發(fā)展保障。