文/周航

作為特殊的公共管理概念，物流公共管理在物流業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下備受關(guān)注，這種管理模式以公共管理理論為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮公共管理工作對(duì)物流的重要作用，其中公共物流管理體系的構(gòu)建是重點(diǎn)及核心。本文則著眼于物流公共管理體系的具體內(nèi)容，站在主觀層面和客觀層面了解物流公共管理工作中的關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因提出解決對(duì)策，有效地為物流公共管理量化問(wèn)題的解決提供相應(yīng)參考，確保物流公共管理領(lǐng)域的合理劃分以及穩(wěn)步發(fā)展。公共管理主要以社會(huì)公共事務(wù)管理為根本及核心，政府扮演著重要的角色，通過(guò)公共管理來(lái)更好地推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)步建設(shè)及發(fā)展，其中社會(huì)公共利益的維護(hù)最為關(guān)鍵。公共管理的涵蓋面積比較廣，涉及諸多的領(lǐng)域，政府以及公共部門(mén)需要主動(dòng)承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步分析公共管理的具體領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，物流業(yè)也迎來(lái)了繁榮發(fā)展階段，物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)分支。公共企業(yè)、政府以及非營(yíng)利組織在物流活動(dòng)中扮演著重要的角色，對(duì)物流活動(dòng)的結(jié)果、秩序以及過(guò)程進(jìn)行有效管理以及組織，整個(gè)過(guò)程與公共管理密切相關(guān)[1]。物流公共管理工作的系統(tǒng)性和邏輯性比較明顯，以公共管理理論為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，綜合分析物流實(shí)際應(yīng)用的具體情況，構(gòu)建科學(xué)完善的物流公共管理理論體系。國(guó)內(nèi)外學(xué)者站在不同的視角深入了解物流公共管理的具體內(nèi)涵，分析物流公共管理的實(shí)質(zhì)分支，但是很少有學(xué)者站在系統(tǒng)研究的視角了解物流公共管理的具體情況。大部分以物流公共服務(wù)平臺(tái)管理以及物流政策管理和應(yīng)急物流管理為基礎(chǔ)，對(duì)物流公共管理關(guān)鍵問(wèn)題以及物流公共管理研究體系的界定比較少。

一、物流公共管理

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，物流業(yè)在新的時(shí)代背景下發(fā)展非常迅速，為國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)作出了諸多貢獻(xiàn)。公共企業(yè)政府、非政府組織會(huì)站在不同的視角著眼于物流活動(dòng)的具體過(guò)程，逐步加強(qiáng)對(duì)物流活動(dòng)結(jié)果、秩序、過(guò)程以及經(jīng)營(yíng)者的有效管理和合理組織，逐步豐富公共管理的內(nèi)容及形式。因此，物流公共管理需要以公共管理為基礎(chǔ)以及前提，確保管理主體和管理客體的有效統(tǒng)一，積極參與各種社會(huì)公共事務(wù)，以物流活動(dòng)管理為根本及核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥。物流公共管理需要以公共管理理論作為重要的指導(dǎo)，具體包含與物流業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的公共部門(mén)以及與物流活動(dòng)相關(guān)的管理體系和管理主體，涉及的服務(wù)類型比較多，參與物流公共管理的主體也比較豐富，其中物流公共部門(mén)尤為重要，比如海關(guān)以及交通運(yùn)輸部。對(duì)于物流公共企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府會(huì)為其提供必要的資金支持，通過(guò)這種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)物流企業(yè)的有效控制，中國(guó)郵政中鐵集裝箱則是典型代表。物流非營(yíng)利性組織則比較多樣，比如中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流行業(yè)協(xié)會(huì)。傳統(tǒng)的行業(yè)管理不容忽略，物流環(huán)境管理、物流資源管理、物流文化管理、物流公共物品管理以及相關(guān)的服務(wù)組成了全部。物流公共管理與邏輯聯(lián)系比較復(fù)雜。前者主要是指物流公共部門(mén)站在不同的視角宏觀管理整個(gè)物流社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商品的簡(jiǎn)單交換[2]。在物流業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，物流管理成為一門(mén)單獨(dú)的學(xué)科，社會(huì)各界對(duì)物流管理越來(lái)越關(guān)注，非營(yíng)利性組織以及物流國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與其中并迅速發(fā)展壯大。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步運(yùn)作，國(guó)家政府部門(mén)著眼于其他行業(yè)的發(fā)展規(guī)律對(duì)物流業(yè)的健康發(fā)展提出了明文要求并出臺(tái)了許多政策。對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)會(huì)主動(dòng)參與其中，對(duì)于物流公共管理來(lái)說(shuō)，主體與客體也都會(huì)通過(guò)公共管理發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。因此學(xué)者在對(duì)物流公共管理與物流之間的關(guān)系進(jìn)行分析時(shí)明確提出，物流公共管理主要以物流社會(huì)活動(dòng)為客體，宏觀統(tǒng)籌公共管理大環(huán)境下物流的具體活動(dòng)，物流公共管理與物流活動(dòng)相伴而存、互相促進(jìn)、共同影響。

二、物流公共管理研究體系

物流公共管理體系以公共管理以為基礎(chǔ)積極，構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)部邏輯和體系，公共部門(mén)會(huì)堅(jiān)持實(shí)事求是的管理原則，了解物流活動(dòng)管理的現(xiàn)實(shí)條件，明確不同研究板塊之間的相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同研究?jī)?nèi)容的有效剖析及解讀。物流公共管理研究體系的分析難度系數(shù)相對(duì)偏高，主體和客體層面的有效劃分最為關(guān)鍵。從主體層面上來(lái)看，物流公共管理的要求比較嚴(yán)格，主體分類法效果顯著，當(dāng)前的物流公共管理體系主要涉及物流非營(yíng)利組織管理、物流公共企業(yè)管理以及物流政府部門(mén)管理，如果借助主體內(nèi)部管理法來(lái)進(jìn)行分析，那么物流公共管理體系主要包含物流公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估、物流公共組織、人力資源管理，從個(gè)體的視角上來(lái)看物流公共管理則涉及物流公共服務(wù)設(shè)施管理、物流公共信息平臺(tái)管理、物流財(cái)政管理、物流公共政策管理以及應(yīng)急公共管理，所包含的內(nèi)容更加的復(fù)雜，管理難度系數(shù)偏高，十分考驗(yàn)管理工作人員的工作能力以及專業(yè)教育背景。

三、物流公共管理關(guān)鍵問(wèn)題

（一）突發(fā)事件應(yīng)急管理問(wèn)題。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的過(guò)程中公眾以及各個(gè)管理部門(mén)的突發(fā)事件處理能力有了明顯的提升，但是各種突發(fā)事件越來(lái)越復(fù)雜，層出不窮，嚴(yán)重影響了人類的穩(wěn)步建設(shè)，產(chǎn)生了許多不必要的損害。比如各種自然災(zāi)害的出現(xiàn)，導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)對(duì)各種應(yīng)急物資的需求量持續(xù)上升，為了維護(hù)受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)秩序，其他地區(qū)需要為其提供相應(yīng)的幫助，受災(zāi)地區(qū)也需要針對(duì)性地提升自身的物資供給能力及儲(chǔ)存能力。應(yīng)急物流則扮演著關(guān)鍵性的角色，在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境之下應(yīng)急物流主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急物資的運(yùn)輸工作以及分配工作。在當(dāng)前的社會(huì)局勢(shì)下應(yīng)急物流的發(fā)展速度越來(lái)越快，并逐步構(gòu)建了成熟完善的管理體系，管理工作人員需要站在不同的視角，全面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流管理工作的分析以及調(diào)整，了解應(yīng)急物流的不確定性、時(shí)效性以及突發(fā)性。國(guó)內(nèi)外學(xué)者站在宏觀的視角，著眼于不確定性因素，在量化分析和定性研究的過(guò)程中提出不同的管理假設(shè)。在產(chǎn)生突發(fā)事件后應(yīng)急物流會(huì)發(fā)揮相應(yīng)的作用，管理者則需要堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行靈活調(diào)整。與應(yīng)急管理問(wèn)題相關(guān)的研究結(jié)論比較成熟和多樣，但是在物流公共管理中應(yīng)急管理問(wèn)題仍然不容忽略，直接影響著整體的管理成效以及社會(huì)效益[3]。

（二）物流公共管理量化問(wèn)題。公共管理離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，與實(shí)際管理存在一定的區(qū)別及聯(lián)系，現(xiàn)有的公共管理方法比較多樣，在物流公共管理領(lǐng)域中能夠發(fā)揮一定的作用。在推進(jìn)物流業(yè)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府不會(huì)出臺(tái)宏觀政策，結(jié)合當(dāng)前的物流發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)物流規(guī)律的有效分析以及研究，科學(xué)假設(shè)相應(yīng)的物流現(xiàn)象，通過(guò)政策法規(guī)加強(qiáng)對(duì)其的有效約束。其中變量分析以及研究不容忽略，這一工作與政策研究規(guī)劃內(nèi)容存在關(guān)系，比如物流公共部門(mén)的人力資源管理以及績(jī)效管理。這兩大工作的系統(tǒng)性和實(shí)踐性比較明顯，員工考勤的數(shù)據(jù)搜集整理以及測(cè)量是基礎(chǔ)，在回歸分析以及頻數(shù)分析的過(guò)程之中可以綜合客觀地了解員工的工作績(jī)效。另外，在應(yīng)急物流公共管理的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者將理論分析與實(shí)踐研究相結(jié)合，通過(guò)算法設(shè)計(jì)以及構(gòu)建模型來(lái)明確最佳的應(yīng)急策略，最終的研究結(jié)論具有一定的可參考性，大部分通過(guò)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證模型來(lái)得出不同的結(jié)論。因此，在處理各種應(yīng)急事件的過(guò)程中可以著眼于實(shí)例驗(yàn)證模型來(lái)進(jìn)行調(diào)整以及改進(jìn)，深入了解物流公共管理中的相關(guān)規(guī)律，確保管理工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及針對(duì)性，避免不必要的損害以及負(fù)面影響。

（三）物流公共管理領(lǐng)域劃分問(wèn)題。從宏觀的視角上來(lái)看公共管理研究體系越來(lái)越完善以及成熟，該管理體系以公共管理研究為基礎(chǔ)以及核心，深入了解物流活動(dòng)的具體情況，公共管理與物流之間的交叉分析影響冥想。在此基礎(chǔ)上需要適當(dāng)選擇公共管理體系的具體內(nèi)容，明確實(shí)質(zhì)的研究方向，不管是公共管理還是物流領(lǐng)域都涉及諸多的內(nèi)容及形式，如何劃分物流公共管理領(lǐng)域是每一個(gè)工作人員需要考慮的重要問(wèn)題，這一點(diǎn)極大地增加了物流公共管理研究的難度。如果著眼于物流的視角了解公共管理工作，那么必須分析物流公共管理的研究體系內(nèi)容，將整個(gè)大的體系劃分為多個(gè)小的體系，通過(guò)系統(tǒng)分析以及理性研究得出正確的結(jié)論，確保領(lǐng)域劃分的科學(xué)性、針對(duì)性有效性[4]。

（四）政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。在物流公共管理的過(guò)程中政府的重要性顯而易見(jiàn)，政府能夠充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，有效應(yīng)對(duì)物流公共管理中存在的各種問(wèn)題。物流公共部門(mén)人力資源管理問(wèn)題、物流公共部門(mén)績(jī)效管理問(wèn)題以及應(yīng)急管理問(wèn)題最為關(guān)鍵，政府需要意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步完善當(dāng)前的機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮自身的職能以及作用。在對(duì)政府的服務(wù)工作進(jìn)行分析時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，政府的核心職能與原內(nèi)部管理機(jī)制存在聯(lián)系，只有構(gòu)建科學(xué)完善的機(jī)構(gòu)職能，充分體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的重要作用并實(shí)現(xiàn)互相制約，才能夠真正實(shí)現(xiàn)各司其職，逐步凸顯政府職能的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，全面提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義，物流公共管理工作才能夠因此獲得更多的支持及幫助。政府需要始終堅(jiān)持正確的管理方向，保障公開(kāi)性以及透明性，提升管理質(zhì)量以及管理效率，在高度整合政府職能的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的合理配置，確保高效率運(yùn)作以及高水平管理。有效解決物流公共管理工作中所存在的各種不足以及矛盾，促進(jìn)物流公共管理質(zhì)量及水平的穩(wěn)步提升。

結(jié)語(yǔ)

物流公共管理工作比較復(fù)雜，相關(guān)的研究工作取得了明顯的成效，內(nèi)容和形式越來(lái)越成熟。政府需要扮演重要的角色，承擔(dān)起一定的責(zé)任，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的有效分析以及研究全面突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)和對(duì)癥下藥。

引用出處

[1]肖寒.資源協(xié)同下農(nóng)村物流發(fā)展策略研究——以重慶為例[D].重慶師范大學(xué).

[2]李靜.面向無(wú)紙貿(mào)易的B2B在線支付協(xié)同管理研究[D].武漢理工大學(xué).

[3]劉俊華,韓利軍,顏實(shí).現(xiàn)代農(nóng)村物流管理與研究的框架模型及關(guān)鍵問(wèn)題[J].物流技術(shù),2013(07):73-76.

[4]衡連偉.現(xiàn)代物流背景下公路貨運(yùn)超載成因分析及管理體系研究[D].安徽理工大學(xué).