田心 王子祺

摘 要：水利工程造價、質(zhì)量、進度是水利工程建設(shè)管理的三大核心要素。造價管理作為水利建設(shè)管理的重要方面，貫穿項目建設(shè)全過程，做好工程造價管理工作至關(guān)重要。2023年5月，水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》，對水利工程造價管理提出了新要求，重點在計價依據(jù)編制、造價信息管理、監(jiān)督管理等方面明確了新任務(wù)。通過對湖北省水利工程造價管理工作的調(diào)研，全面梳理了湖北省水利工程造價管理現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，提出了促進湖北省水利工程造價管理工作發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；湖北省

中圖分類號：TV512；TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

質(zhì)量控制、進度控制和費用控制是建設(shè)項目管理過程中的三大目標(biāo)，其中費用控制是更為敏感并直接關(guān)系到投資效益的指標(biāo)[1]。造價管理作為水利建設(shè)管理的重要方面，貫穿于項目建設(shè)全過程。項目決策階段投資估算是項目成敗的關(guān)鍵，它的準(zhǔn)確性和科學(xué)性直接影響項目的可行性；項目設(shè)計階段概算則對后續(xù)招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價、竣工結(jié)（決）算具有指導(dǎo)性和決定性[2]。

2023年5月，水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》，對水利工程造價管理提出了新要求。結(jié)合湖北省水利工程建設(shè)特點，立足完善管理制度、健全管理機制、明確管理任務(wù)、創(chuàng)新管理手段等方面進行造價定額管理頂層設(shè)計，系統(tǒng)部署全省水利工程造價管理工作，提升全省造價管理水平。

1 湖北省水利工程造價管理現(xiàn)狀

1.1 造價管理機構(gòu)

我國水利工程造價實行分級管理。水利部負(fù)責(zé)全國水利工程造價的監(jiān)督管理，水利部所屬流域機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)水利工程造價的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府水行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利工程造價的監(jiān)督管理。2019年4月，湖北省水利廳明確由廳建設(shè)處指導(dǎo)水利工程造價管理工作。湖北省水利事業(yè)發(fā)展中心于2021年7月正式組建，協(xié)助承擔(dān)湖北省水利工程造價（定額）管理工作。

1.2 管理制度和計價體系

1999年，水利部發(fā)布《水利工程造價管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國水利工程造價管理步入規(guī)范化的管理軌道。2023年5月，水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》，是水利工程造價管理最新指導(dǎo)性文件。目前，湖北省尚未出臺水利工程造價定額管理相關(guān)制度文件。

2002年，水利部發(fā)布《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》，2014年對該規(guī)定進行了修訂。之后陸續(xù)發(fā)布了水利水電設(shè)備安裝工程概預(yù)算定額、水利建筑工程概預(yù)算定額、水利工程施工機械臺時費定額、水土保持工程等概預(yù)算定額、水利工程概預(yù)算補充定額及掘進機施工隧洞工程補充定額等各類工程定額。目前，湖北省水利工程造價執(zhí)行《湖北省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定（試行）》有關(guān)要求，該文件2005年3月1日起試行。2012年，省水利廳對《湖北省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定（試行）》有關(guān)內(nèi)容進行了修訂，在獨立費用的建設(shè)單位管理費中單列工程質(zhì)量抽檢費、造價審核咨詢費、竣工驗收費三項費用。但湖北省暫未出臺地方定額，未發(fā)布水利工程相關(guān)計價依據(jù)文件。

1.3 落實工程量清單計價

招投標(biāo)制度是水利工程建設(shè)管理制度改革的重要內(nèi)容[3]。水利部于2007年編制了《水利工程工程量清單計價規(guī)范》，規(guī)范了招投標(biāo)階段計量計價，目前水利部正在組織清單計價規(guī)范的修編工作。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)落實工程量清單計價方面，湖北省荊門市、十堰市、孝感市、黃岡市均嚴(yán)格落實工程量清單計價要求；襄陽市雖然落實了工程量清單計價，但清單工程量存在按招標(biāo)設(shè)計量、按初步設(shè)計工程量、按初步設(shè)計工程量下調(diào)一定比例和按財評意見執(zhí)行等多種情況；恩施州反饋州縣市水利工程招投標(biāo)暫未按照清單計價規(guī)范執(zhí)行；其余市州均未落實。

1.4 水利工程造價監(jiān)管

水利部出臺《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場監(jiān)管體制機制。水利建設(shè)市場造價主體信用信息實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)，構(gòu)建了由水利部、流域機構(gòu)、省、市、縣水行政主管部門組成的信用監(jiān)管體系，監(jiān)管信息納入信息平臺向社會公布。目前，湖北省內(nèi)大部分市州均未開展相關(guān)造價監(jiān)管工作。

1.5 造價信息化

湖北省內(nèi)各市州均未建立水利工程造價信息管理機制，未組織采集水利工程造價數(shù)據(jù)和發(fā)布信息價。宜昌市目前水利工程造價主要運用建筑行業(yè)《宜昌工程造價信息》發(fā)布的信息價，每月信息發(fā)布及時，市場行情變化反映及時，但是缺乏水利工程特有材料價格信息。

2 湖北省水利工程造價管理存在的問題

2.1 水利工程造價管理機構(gòu)職能弱化

當(dāng)前湖北省水利工程造價管理機構(gòu)職能定位不明確，地市州及以下地區(qū)幾乎均未設(shè)置水利造價管理機構(gòu)，職能逐漸弱化。水利造價定額管理工作缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，水利造價專業(yè)人員也普遍存在配備不足的情況。機構(gòu)配備和能力建設(shè)已成為制約水利造價管理工作順利開展的關(guān)鍵因素。

2.2 缺乏綱領(lǐng)性文件及政策指導(dǎo)

《水利工程造價管理暫行規(guī)定》于2016年廢止，2023年5月，《水利工程造價管理規(guī)定》才正式出臺，具體落實還需要一個過程。大部分地方由于缺乏綱領(lǐng)性文件及政策指導(dǎo)，導(dǎo)致造價定額管理普遍缺乏系統(tǒng)性、職能弱化，工作開展難。少數(shù)地方雖制定了規(guī)范管理的制度性文件，但部分已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，執(zhí)行效果受到影響，需進一步修訂完善。

2.3 水利工程計價依據(jù)亟待完善

計價依據(jù)是造價編制的主要技術(shù)支撐文件，合理地選用計價依據(jù)能保證造價的有效性、準(zhǔn)確性[4]?，F(xiàn)行《水利建筑工程概算定額》《水利建筑工程預(yù)算定額》《水利工程施工機械臺時費定額》使用長達(dá)20余年，部頒《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》修訂周期也已超過5年，動態(tài)修編周期過長，不利于客觀反映市場行情變化、生產(chǎn)率進步及新工藝、新技術(shù)的運用情況。編規(guī)相關(guān)費用、費率與實際不符，定額消耗量、機械臺班費用與實際不符，均是基層單位與水利企業(yè)反映集中的問題。由于湖北省暫未編制反映地方市場的補充定額，水利建設(shè)項目采用部頒定額計價，在編制水利工程概（估）算和投標(biāo)報價時經(jīng)常會遇到定額缺項、人工費偏低等問題，不利于合理確定項目投資，加大項目后續(xù)建設(shè)實施階段造價控制風(fēng)險?，F(xiàn)有部分地區(qū)頒布的地方定額與部頒定額子目存在重復(fù)內(nèi)容，導(dǎo)致同一項目采用不同定額標(biāo)準(zhǔn)所得造價不同，影響了定額的公信力和權(quán)威性，應(yīng)從行業(yè)角度進一步規(guī)范定額制定頒布的層級和形式。另外，招投標(biāo)環(huán)節(jié)推廣工程量清單計價力度不夠，市場化競爭機制作用發(fā)揮不夠明顯，EPC項目造價管理遇到的問題多、難點多、風(fēng)險大，相關(guān)規(guī)范與政策問題有待解決。

2.4 水利工程造價信息化程度低

信息化是水利工程造價管理的必然選擇[5]。與其他省份和行業(yè)相比，湖北省水利行業(yè)造價信息化程度偏低，發(fā)展相對滯后。盡快發(fā)布水利行業(yè)材料價格信息是水利企業(yè)普遍需求，水利企業(yè)編制水利工程造價時大部分參考項目所在地住建、市政等其他行業(yè)材料價格信息，使用時存在不符合水利工程特點的情況。水利造價定額管理與新一代信息技術(shù)融合不夠，造價信息化領(lǐng)域的研究成果甚少。水利工程造價軟件運用雖已普及，然而其功能仍停留在工程量、工程單價的匯總以及工程造價的初步分析階段[6]。對于如何將大數(shù)據(jù)、人工智能、BIM等新興技術(shù)運用于水利工程計量計價、成本控制、造價信息采集發(fā)布等各方面，還缺乏可推廣的成熟經(jīng)驗。

2.5 水利工程造價監(jiān)管力度不夠

監(jiān)督體制及功能不夠完善是影響造價管理水平提高的原因之一[7]。目前，湖北省水利造價監(jiān)督管理尚未形成科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式方法、范圍、主要內(nèi)容等方面缺乏明確制度指引。水利造價監(jiān)督檢查方面存在短板，目前造價監(jiān)督通常作為水利監(jiān)督活動的一小部分內(nèi)容，很少獨立開展專項的造價監(jiān)督檢查。地方實施造價監(jiān)督檢查缺乏有效抓手。自工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消后，對造價咨詢企業(yè)的管理由事前資質(zhì)審批轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀轮惺潞蟮谋O(jiān)管，但對于從事水利造價業(yè)務(wù)的勘察設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理企業(yè)，水行政主管部門暫未開展系統(tǒng)性的監(jiān)督檢查工作，缺乏相應(yīng)監(jiān)管，沒有形成造價咨詢單位“事中事后”監(jiān)管機制。工程造價相關(guān)管理部門實行分階段管理，發(fā)改委、財政、住建、水利、審計等有關(guān)部門信息不連通，各管理部門在工程管理上無法達(dá)成共識[8]。

2.6 水利工程造價行業(yè)發(fā)展滯后

目前，湖北省促進水利工程造價行業(yè)發(fā)展的制度體系暫未形成，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計支撐。開展全過程造價咨詢服務(wù)的水利工程建設(shè)項目較少，造價咨詢服務(wù)對強化工程建設(shè)投資控制、合同管理的作用發(fā)揮不夠明顯。湖北省水利造價行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不夠，規(guī)模偏小，專業(yè)技術(shù)支撐能力不足。絕大多數(shù)地方未能開展或沒有能力開展工程造價糾紛調(diào)解服務(wù)。探索開展造價糾紛調(diào)解的地區(qū)，造價管理機構(gòu)在處理計價爭議中的專業(yè)權(quán)威性不夠，工程造價糾紛、爭議解決效率還有待進一步提升。

3 湖北強化水利工程造價管理對策

3.1 加強造價管理機構(gòu)設(shè)置和能力建設(shè)

湖北省應(yīng)以深化工程造價改革為契機，加強省內(nèi)水利造價管理機構(gòu)自身建設(shè)。強化造價定額管理機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建省級指導(dǎo)、地市州級落實的組織框架。明晰機構(gòu)職能，落實人員分工，財政預(yù)算專項保障工作經(jīng)費。要加強水利造價專業(yè)人員培養(yǎng)，創(chuàng)新造價定額管理模式，充分發(fā)揮企事業(yè)單位技術(shù)支撐作用，提升造價定額管理機構(gòu)履職能力。

3.2 健全造價定額管理制度

湖北省應(yīng)做好造價定額管理制度的頂層設(shè)計，深入開展水利工程造價定額管理制度研究，為依法行政、依法管理提供制度保障。要緊密聯(lián)系水利部水利造價管理規(guī)定修編的政策方向，結(jié)合本省實際，推動制定水利工程造價管理辦法，構(gòu)建協(xié)同高效多層級的造價管理機制。明確造價管理職能部門，加強造價管理機構(gòu)建設(shè)，明晰水利工程建設(shè)各方權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范市場主體計價行為，圍繞計價依據(jù)、各階段造價、監(jiān)督檢查等方面加強制度約束和行業(yè)管理力度，指導(dǎo)水行政管理部門及參建各方依法依規(guī)開展工作。加快出臺本省水利工程定額管理辦法。進一步規(guī)范水利工程定額管理，建立科學(xué)的定額管理機制，指導(dǎo)定額計劃、立項、編制審核、發(fā)布、宣貫及監(jiān)督實施等活動，明確定額編制程序，動態(tài)管理方式，充分發(fā)揮定額對于投資的約束與指導(dǎo)作用。開展水利工程發(fā)包與承包計價管理辦法、價款結(jié)算管理辦法等的研究制定工作，強化建設(shè)實施階段造價管理，以有效防范工程履約風(fēng)險、減少合同價款糾紛為重點，規(guī)范合同履約階段計量計價。完善水利工程預(yù)備費、安全文明措施費等專項費用管理辦法，進一步規(guī)范費用管理，為專項經(jīng)費的合理合規(guī)使用提供制度指引。制定造價信息管理辦法，規(guī)范信息收集、發(fā)布等程序，為造價信息化建設(shè)提供制度保障。完善二級注冊造價工程師職業(yè)資格制度，規(guī)范資格管理，為水利工程造價持續(xù)提供高素質(zhì)的專業(yè)人才，更好地服務(wù)水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展。制定造價從業(yè)單位及人員信用評價管理辦法，實現(xiàn)造價信用監(jiān)管。跟蹤制度落實與執(zhí)行情況，適時開展制度評估修訂工作，確保制度適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，為行業(yè)發(fā)展構(gòu)建有效的制度保障體系。同時，應(yīng)抓緊制定完善涉及定額動態(tài)管理、落實清單計價規(guī)范、造價監(jiān)督檢查、造價咨詢單位及人員管理等相關(guān)配套的政策性文件，形成全面系統(tǒng)的造價管理制度體系，為造價定額管理工作開展提供制度保障。

3.3 完善市場化計價依據(jù)體系

湖北省應(yīng)按照水利部規(guī)定，構(gòu)建水利工程定額體系。修編湖北省水利工程定額編制規(guī)定，完善建設(shè)工程造價費用項目構(gòu)成，科學(xué)進行工程分類和項目劃分，制定合理的取費標(biāo)準(zhǔn)，合理確定人工預(yù)算單價及主要材料基價，細(xì)化完善獨立費用組成。結(jié)合部頒定額缺項情況，研究制定具有本省特色的地方補充定額。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢，編制企業(yè)定額，同時為政府定額編制提供數(shù)據(jù)支撐。堅持市場化改革方向，招投標(biāo)環(huán)節(jié)推行工程量清單計價，有效引導(dǎo)市場自主報價，建立適應(yīng)EPC模式的計價規(guī)范，營造競爭有序的市場環(huán)境。建立計價依據(jù)動態(tài)管理機制，做到及時修編、補充、調(diào)整，充分反映定額人工單價等要素價格的市場化調(diào)整。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，組織社會力量參與定額修編工作，發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織的專業(yè)支撐作用。

3.4 補齊造價信息化建設(shè)短板

湖北省應(yīng)根據(jù)《水利工程造價管理規(guī)定》建立水利工程造價信息管理機制。建立價格信息發(fā)布平臺，明確價格信息發(fā)布的范圍和種類，形成常態(tài)化的價格信息采集、發(fā)布機制，并加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管。注重建設(shè)項目全過程造價數(shù)據(jù)積累，以國有資金投資項目為基礎(chǔ)，加強建設(shè)項目設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、完工結(jié)算價等造價數(shù)據(jù)的積累與分析，實現(xiàn)工程造價數(shù)據(jù)的主動報送和依法收集，形成各專業(yè)、各階段、各類型造價指數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫及價格信息庫，為政府投資控制、動態(tài)調(diào)整計價依據(jù)提供參考。根據(jù)政府主導(dǎo)、市場參與的原則，構(gòu)建造價信息化協(xié)同發(fā)展機制，提升信息化應(yīng)用水平。積極開展工程造價信息化技術(shù)應(yīng)用研究，大力推進BIM、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)在工程造價中的應(yīng)用，提升造價管理效能，加快工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快搭建造價信息服務(wù)平臺。

3.5 提高造價監(jiān)督管理水平

湖北省應(yīng)進一步增強水利造價監(jiān)管力度，明確項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及有關(guān)咨詢機構(gòu)的造價管控責(zé)任，建立多方參與、系統(tǒng)完善的造價管控責(zé)任體系。研究建立水利造價監(jiān)督檢查機制，明確負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的組織和人員，規(guī)范監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，探索將造價監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)督等常態(tài)化檢查有機結(jié)合，合理統(tǒng)籌水行政主管部門監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)督效率。強化對水利造價從業(yè)單位及人員的事中事后監(jiān)管，探索監(jiān)管的有效模式，制定水利工程造價從業(yè)單位信用管理辦法，建立造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師信用信息，將其納入省級信用信息平臺統(tǒng)一管理，建立企業(yè)造價活動信用負(fù)面清單，將違規(guī)單位和個人不良信息及時記入信用檔案，實現(xiàn)與全國信用信息平臺的信息共享、數(shù)據(jù)交換。加強與各部門、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。

3.6 促進水利造價行業(yè)發(fā)展

湖北省應(yīng)立足促進省內(nèi)水利造價行業(yè)良性發(fā)展的基本要求，積極做大做強省內(nèi)水利工程造價咨詢龍頭企業(yè)。引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)向具有項目前期咨詢、項目跟蹤審計及項目竣工階段咨詢等綜合服務(wù)能力的方向發(fā)展。制定全過程工程造價咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確全過程服務(wù)范圍和內(nèi)容，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價咨詢服務(wù)體系。鼓勵國有資金投資的項目引入全過程造價咨詢服務(wù)，跨階段開展工程造價咨詢服務(wù)，加強投資控制。鼓勵造價咨詢企業(yè)探索創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，建立造價數(shù)據(jù)庫，提升工程造價咨詢服務(wù)水平。發(fā)揮工程造價管理機構(gòu)在多元化糾紛調(diào)解中創(chuàng)新機制，制定工程造價糾紛調(diào)解規(guī)則，開展糾紛調(diào)解工作，加強行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、司法及仲裁之間的聯(lián)動，提高工程造價糾紛解決效率，維護建設(shè)市場穩(wěn)定。

4 結(jié)束語

2023年湖北省水利工作會議提出全面貫徹落實黨的二十大精神，以水利現(xiàn)代化推進水利強省建設(shè)，實現(xiàn)新的跨越。水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》，對省級造價定額管理提出了新要求，在計價依據(jù)編制、造價信息管理、監(jiān)督管理等方面明確了新任務(wù)。湖北省水利工程造價管理應(yīng)充分把握行業(yè)政策導(dǎo)向，緊密圍繞當(dāng)前造價定額管理相關(guān)要求，提前謀劃，精準(zhǔn)施策，促進行業(yè)管理要求與省內(nèi)造價管理制度標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，切實保障各項管理要求落實落地。

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Current Situation of Hydraulic Engineering Cost Management in Hubei Province

TIAN Xin，WANG Ziqi

（River and Lake Protection and Construction Operation Safety Center of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Cost，quality and schedule are the three core elements of hydraulic engineering construction management. As an important aspect of hydraulic engineering construction management，controlling cost management well is crucial because it runs through the entire process of project construction. In May 2023，the Ministry of Water Resources has issued the Provisions on Cost Management of Water Conservancy Projects，which introduced new requirements for the management of hydraulic engineering cost. The regulation focuses on the preparation of the basis of valuation，cost information management，supervision and management，and other aspects. Based on our investigation，we comprehensively analyze the current situation of hydraulic engineering cost management in Hubei Province. Problem-oriented，this paper provides suggestions to promote the cost management work for water conservancy projects in Hubei Province.

Key words： hydraulic engineering；cost management；Hubei province

收稿日期：2023-06-05

作者簡介：田 心，男，工程師，碩士，主要從事長江流域水利工程造價（定額）管理工作。E-mail：66496609@qq.com