楊曉紅 張瑞剛 馮亦佳 張偉

摘 要：《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》是水利行業(yè)實施質(zhì)量管理的最重要的制度保障，條款修訂是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的風向標。結(jié)合新階段水利工作質(zhì)量管理面臨的新情況、新要求，簡述了對該規(guī)定進行修訂的必要性。從框架結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大規(guī)定適用范圍、進一步完善質(zhì)量管理制度體系、強調(diào)終身責任制、鼓勵創(chuàng)新打造品質(zhì)工程、規(guī)范檢測單位質(zhì)量管理、豐富質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容、實施驗評分離、強化人員管理、強化過程控制、豐富追責手段等11個方面，對比分析了新老規(guī)定之間的內(nèi)容調(diào)整，論述了2023版《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的制度保障作用。

關(guān)鍵詞：《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》；高質(zhì)量發(fā)展；質(zhì)量監(jiān)督；修訂；質(zhì)量提升

中圖分類號：TV512 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。規(guī)范水利工程質(zhì)量管理，落實質(zhì)量管理責任，不斷提升質(zhì)量管理水平，意義重大。近年來，國家把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，著力推進重大水利工程和災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來了前所未有的歷史機遇期，進入加速發(fā)展的黃金期[1-2]。

面對新形勢新要求，水利部于2023年1月發(fā)布了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對1997年頒布的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（以下簡稱“原《規(guī)定》”）進行了全面修訂，《規(guī)定》進一步健全了質(zhì)量管理制度，為提升水利工程質(zhì)量，推動水利工程建設(shè)管理水平邁上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 當前質(zhì)量管理工作面臨的新形勢

1.1 任務重

近年來，國家大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將加快水利建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生的重要舉措。重大水利工程陸續(xù)實施，水利建設(shè)投資得到了前所未有的快速增長。水利工程建設(shè)任務日益繁重，許多工程涉及復雜地質(zhì)條件、高地震區(qū)、深埋長隧洞、4 000 m以上高海拔等施工技術(shù)難題，質(zhì)量控制難度大，任務重。

1.2 要求高

水利工程涉及公共利益和公眾安全。隨著水利工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會對水利工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來越高。新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求為工程建設(shè)賦予了更多內(nèi)涵，2023年2月中共中央、國務院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出了“質(zhì)量整體水平進一步全面提高”“先進質(zhì)量文化蔚然成風”“打造中國建造升級版”等新要求。

1.3 監(jiān)管嚴

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題?！都訌娝袠I(yè)監(jiān)督工作的指導意見》《水利監(jiān)督規(guī)定》等文件陸續(xù)印發(fā)，各級水行政主管部門更加注重強化監(jiān)督管理，重視水利監(jiān)管的良好氛圍逐漸形成，正在從“重建輕管”向“以管促建、建管統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變，從行業(yè)監(jiān)管整體弱向逐步強轉(zhuǎn)變[3]。

1.4 創(chuàng)新驅(qū)動

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，學科交叉融合態(tài)勢更加明顯。水利行業(yè)一直重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，鼓勵加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，推動組織管理模式創(chuàng)新。

2 修訂的必要性

近年來，國家高度重視質(zhì)量工作，先后出臺了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》等一系列規(guī)定。黨的二十大報告中強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。當前，水利工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)處于高位，質(zhì)量管理工作也面臨著新的形勢，出現(xiàn)了一些新的情況，原《規(guī)定》中的質(zhì)量責任界定、質(zhì)量管理內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管方式等已不能滿足新階段水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的工作需求[4]。近年來在開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，針對發(fā)現(xiàn)的一些“常見病”“典型問題”，水利部制定了一系列質(zhì)量管理措施，實踐中取得了較好成效，需要總結(jié)經(jīng)驗，上升為法律規(guī)范。為使水利工程質(zhì)量管理體系更趨完備，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，有必要對原《規(guī)定》進行修訂。

3 修訂過程

2019年開始，水利部組織對原《規(guī)定》進行修訂，長江水利委員會河湖保護與建設(shè)運行安全中心承擔了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》修訂關(guān)鍵技術(shù)問題研究工作。經(jīng)過課題研究、多個省份專題調(diào)研和專家討論，2020年底編制完成了《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定（修訂初稿）》，2021年1月，向有關(guān)單位廣泛征求意見。經(jīng)修改和完善后，形成了《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》，并于2021年8—9月再次面向社會各界廣泛征求意見。其后，對反饋意見進行了統(tǒng)計梳理與充分吸納，經(jīng)修改完善，于2023年1月以水利部令第52號發(fā)布《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》。

4 主要修訂內(nèi)容

4.1 框架結(jié)構(gòu)調(diào)整

本次修訂涉及內(nèi)容多，調(diào)整幅度較大。將原《規(guī)定》的總則、罰則、附則等3章保留，取消建筑材料、設(shè)備采購的質(zhì)量管理和工程保修章節(jié)，相關(guān)內(nèi)容進行了合并與刪減。新增了“其他單位的質(zhì)量責任”章節(jié)，主要包含質(zhì)量檢測、監(jiān)測以及原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備供應商等單位質(zhì)量責任。工程質(zhì)量監(jiān)督管理章節(jié)中關(guān)于監(jiān)督管理、監(jiān)管責任等內(nèi)容及章節(jié)順序進行了調(diào)整。原《規(guī)定》共47條，修訂后的《規(guī)定》共76條。修訂前后對比見表1。

4.2 擴大質(zhì)量管理規(guī)定適用范圍

原《規(guī)定》適用于由國家投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程[5]。

由于近年來政府投資方式的多樣化和社會資本參與水利工程建設(shè)的增多，且不同投資來源的水利工程建設(shè)項目質(zhì)量管理的要求總體上是一致的，在質(zhì)量管理中均需強化項目法人的質(zhì)量責任，因此，在《規(guī)定》中區(qū)分投資模式已無重要意義。在原《規(guī)定》中采用枚舉法說明水利工程包含防洪、除澇、灌溉等各類工程，始終無法窮盡，且易造成《規(guī)定》只適用這些項目的歧義。

修訂后，明確《規(guī)定》適用于全部水利工程（包括新建、擴建、改建、除險加固等項目）建設(shè)項目，適用范圍更廣、更全面。

4.3 進一步完善質(zhì)量管理制度體系

原《規(guī)定》關(guān)于質(zhì)量管理體制，存在部分市場主體責任不明確、社會監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位、政府監(jiān)管職能不明晰等問題。本次修訂有四處顯著變化。

（1）強調(diào)了項目法人對水利工程質(zhì)量承擔首要責任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔主體責任，檢測、監(jiān)測等其他單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同承擔相應責任。本次修訂遵循《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》[6]及《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》[7]文件精神，明確了項目法人負首要責任。項目法人作為水利工程建設(shè)活動的總牽頭單位，承擔著重要的質(zhì)量管理職責，對保障工程質(zhì)量具有主導作用。本次修訂明確提出：項目法人應加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴格履行法定程序和質(zhì)量責任；不得任意壓縮合理工期和造價；建立工程質(zhì)量信息公示制度，接受社會監(jiān)督。設(shè)置相關(guān)條款，提出“加大政府監(jiān)管力度”“強化信用監(jiān)管”和“強化責任追究”等手段，以切實激發(fā)項目法人主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，確保項目法人首要責任落到實處。

（2）在明確“施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位負主體責任”的前提下，補充完善了勘察單位質(zhì)量保證責任，填補了原《規(guī)定》勘察單位質(zhì)量責任的空白。工程勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導和靈魂，地質(zhì)勘測粗糙，現(xiàn)場測量文件可參考性差等問題會為工程質(zhì)量埋下極大隱患。正確認識工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的主導地位、充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，對新階段水利高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要[8]。

（3）引入社會監(jiān)督環(huán)節(jié)，更好地落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》文件精神，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量訴求[6]。同時，本次修訂中工程施工現(xiàn)場質(zhì)量責任公示制度與水利部《水利工程責任單位責任人質(zhì)量終身責任追究管理辦法（試行）》中竣工后永久性標識制度相互補充。

（4）將原《規(guī)定》中“政府質(zhì)量管理”變?yōu)椤罢O(jiān)督管理”。根據(jù)原《規(guī)定》第五條，水行政主管部門被賦予開展質(zhì)量管理的職能。長期以來，水行政主管部門在建設(shè)管理過程中，存在著計劃經(jīng)濟時代的管理模式，雖然形式上做到主管部門與建設(shè)單位分家，但實際上建設(shè)單位往往由當?shù)厮姓鞴懿块T組建或充當；或另行成立形式上獨立的項目法人，卻依舊由當?shù)厮姓鞴懿块T的工作人員進行管理?！笆袌鲋黧w自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”[9]的建設(shè)管理體系未能正常啟用。本次修訂強調(diào)了政府的監(jiān)管職能，工程質(zhì)量更多應當依靠市場主體自治。由管理向監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變，使政府獨立于市場主體，避免了政府過度干預，從而提高監(jiān)督工作的公正性、權(quán)威性、嚴肅性。

4.4 強調(diào)終身責任制

原《規(guī)定》中，強調(diào)了市場主體負責，雖然在罰則中明確對責任單位違規(guī)行為予以通報批評、降低資質(zhì)、經(jīng)濟處罰等處罰手段，具有一定的震懾力，然而實施中對企業(yè)生命周期較短、企業(yè)頻繁更名、出現(xiàn)質(zhì)量問題時對質(zhì)量管理責任互相推諉等情況，卻束手無策。

百年大計，質(zhì)量第一。針對上述問題，修訂時引入終身責任制，責任到人，失責必究，終身負責，可有效避免參建單位破產(chǎn)倒閉而無人承擔工程質(zhì)量責任的問題。這既是法治國家建設(shè)的現(xiàn)實要求，又是水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，與水利部印發(fā)的《水利工程責任單位責任人質(zhì)量終身責任追究管理辦法（試行）》中強調(diào)落實水利工程質(zhì)量終身責任相吻合，能夠不斷規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。

4.5 鼓勵創(chuàng)新，打造品質(zhì)工程

著眼推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需要，本次修訂中提出鼓勵參建單位采用先進的科學技術(shù)和管理方法，提升工程質(zhì)量水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。同時，強調(diào)了建立激勵機制，提出對提升工程質(zhì)量做出突出貢獻的單位和個人應當實施獎勵，在制度層面營造了良好的提升工程質(zhì)量環(huán)境。

4.6 規(guī)范檢測單位質(zhì)量管理

原《規(guī)定》中，對檢測單位的質(zhì)量管理規(guī)定較少，僅在罰則部分有一條關(guān)于偽造檢驗數(shù)據(jù)的處罰辦法。工程建設(shè)中，檢測工作是質(zhì)量管理過程中十分重要的環(huán)節(jié)。檢測雖不直接影響工程實體質(zhì)量，但卻能通過檢測數(shù)據(jù)反映實體的質(zhì)量水平，為其他參建單位質(zhì)量管理提供參考依據(jù)。從近年來水利部稽察發(fā)現(xiàn)問題的統(tǒng)計分析看，檢測單位無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬檢測項目、檢測單位檢測行為不規(guī)范、工程中未開展平行檢測或跟蹤檢測、未開展相關(guān)的質(zhì)量檢測工作或質(zhì)量檢測工作粗糙、數(shù)據(jù)不可信等問題時有發(fā)生。在原《規(guī)定》中，僅用一條罰則來約束，已不能滿足當前的質(zhì)量管理要求。

完善的檢驗制度是質(zhì)量控制的重要組成部分，檢測項目、頻次和檢測方法滿足要求，以及檢測數(shù)據(jù)的真實、準確是保證結(jié)構(gòu)安全的重要前提[10]。因此，在本次修訂中明確了工程建設(shè)應嚴格開展施工單位自檢、監(jiān)理單位平檢和見證取樣以及質(zhì)量監(jiān)督的抽樣檢測，強調(diào)了自檢、平檢以及質(zhì)量監(jiān)督抽檢的法定地位和責任。

修訂中還對檢測機構(gòu)資質(zhì)、機構(gòu)及人員獨立性、檢測數(shù)據(jù)真實性、檢測數(shù)據(jù)反饋的及時性等內(nèi)容進行了明確，對確保工程質(zhì)量有著積極意義。

4.7 豐富質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容

（1）本次修訂充分考慮了機構(gòu)改革帶來的變化。部分省市水行政主管部門已不再授權(quán)設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。因此，修訂中明確了“縣級以上人民政府水行政主管部門可以委托水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體承擔水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作”，即質(zhì)量監(jiān)督工作可以自己承擔也可以委托開展，確保了質(zhì)量監(jiān)督工作不能缺位。

同時，第五十二條明確了縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理職責，凸顯了其宏觀調(diào)控職能，強化了行業(yè)監(jiān)督屬性。監(jiān)督管理不僅針對工程而言，亦包含了宏觀管理等內(nèi)容，監(jiān)督管理的內(nèi)涵和外延得到進一步豐富。

（2）本次修訂明確了質(zhì)量監(jiān)督的購買服務。隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的全面推進，政府大包大攬公共服務的模式，逐漸凸顯諸多問題[11]。大量實踐證明，通過購買方式將適合市場化方式提供的公共服務事項交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔，有助于使群眾的公共利益得到更多便利和保障[12]。修訂時，考慮到技術(shù)力量不足的縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督工作時面臨的困難，按照“讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事”原則，明確了在遵守政府采購有關(guān)法律法規(guī)的要求前提下，政府可委托采取購買技術(shù)服務的方式對水利工程建設(shè)項目實施質(zhì)量監(jiān)督。這與《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》中“加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，探索推行政府購買服務方式委托社會力量輔助工程質(zhì)量監(jiān)督檢查”[7]要求吻合，有利于進一步激發(fā)市場活力。

4.8 實施驗評分離

原《規(guī)定》以及現(xiàn)行的質(zhì)量驗收和管理制度中，關(guān)于質(zhì)量驗收和評定工作主要存在以下問題：先評定后驗收的工作程序造成參建單位在施工過程中，過分倚重質(zhì)量評定，形成驗收工作走過場的不利局面；當前的水利工程施工定額中沒有區(qū)分優(yōu)良和合格標準；政府驗收只有合格一個等級，不能與大禹獎、魯班獎評審條件相適應。

此外，從政府依法監(jiān)管的角度，對工程質(zhì)量合格的驗收，不合格的不驗收，并沒有對施工質(zhì)量評優(yōu)的要求。驗評分離符合《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求，也符合國際慣例。本次修訂遵循“驗評分離”原則，政府監(jiān)管更加關(guān)注驗收環(huán)節(jié)，全文涉及“驗收”22處；涉及“評定”0處。對工程質(zhì)量驗收標準為“合格標準”的質(zhì)量管理工作進行規(guī)定，“評定優(yōu)良等級”不再納入各單位的質(zhì)量責任中，逐步引導水利工程建設(shè)標準體系向國家標準靠攏。

同時，在本次修訂中，區(qū)分了“驗收通過”與“驗收合格”概念。驗收通過不僅需要工程實體質(zhì)量合格，還需要滿足程序性要求。修訂中強調(diào)了“未經(jīng)驗收或者驗收不通過的，不得進行后續(xù)工程施工、投入運用或者交付使用”，意味著“實體質(zhì)量合格”和“程序滿足要求”是后續(xù)工程施工、投入運用或者交付使用的前提條件，缺一不可。

4.9 強化人員管理

原《規(guī)定》中關(guān)于人員管理較為模糊，例如提出施工單位須依法依規(guī)并按設(shè)計和施工合同要求施工，監(jiān)理單位應向施工現(xiàn)場派出監(jiān)理機構(gòu)，人員配備滿足項目要求、監(jiān)理工程師應當持證上崗。施工單位的質(zhì)量管理中對人員沒有相應要求，監(jiān)理單位對人員要求相對較粗。但近年來實踐表明，人員管理亟待加強。

本次修訂，明確項目法人應根據(jù)工程的規(guī)模和技術(shù)復雜程度建立質(zhì)量管理機構(gòu)，落實工程質(zhì)量責任制；設(shè)計單位應在施工現(xiàn)場設(shè)立設(shè)計代表機構(gòu)或者派駐具備相應技術(shù)能力的人員擔任設(shè)計代表；施工單位應配備滿足施工需要的管理人員、派駐工程現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人未報法人審批，不得更換；監(jiān)理單位應在現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)理機構(gòu)，配備滿足需要的監(jiān)理人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員應當按照規(guī)定持證上崗、更換總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師需經(jīng)項目法人審批同意等要求[4]。對市場主體的人員管理進行了規(guī)定、約束，體現(xiàn)了新階段推動水利高質(zhì)量發(fā)展的決心。

4.10 強化過程控制

工序和單元工程驗收是關(guān)鍵的過程控制環(huán)節(jié)。原《規(guī)定》中關(guān)于單元（工序）的過程控制規(guī)定較少。僅在“建筑材料、設(shè)備采購的質(zhì)量管理和工程保修”章節(jié)及罰則中提出進行原材料控制，對單元（工序）未做要求。

（1）本次修訂強化了過程控制，增加了相應的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的內(nèi)容。修訂中提出要嚴格工序和實體質(zhì)量合格控制。同時要求在合同中包括工程質(zhì)量條款，明確工程質(zhì)量標準或者質(zhì)量要求。

（2）本次修訂補充了可追溯性要求。要求“施工單位必須按照經(jīng)批準的設(shè)計文件、有關(guān)技術(shù)標準和合同約定，對原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備以及單元工程（工序）等進行質(zhì)量檢驗，檢驗應當有檢查記錄或者檢測報告，并有專人簽字”“做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄”“在項目法人或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣”等內(nèi)容。通過設(shè)置這些質(zhì)量責任條款，保證工序質(zhì)量形成全過程的每一項作業(yè)都有明確的責任人，工作與記錄同步形成，同步留下履行質(zhì)量責任的痕跡（記錄），使工程質(zhì)量的標識更加完整、真實，為今后工程施工質(zhì)量驗收、工程建設(shè)項目驗收工作增加考量依據(jù)及記錄支撐。

4.11 豐富追責手段

根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，對違反水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的行為，作出援引性處罰規(guī)定，明確了嚴格的法律責任。同時增加了較簡便的處罰手段，如借力工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)，推行“守信激勵，失信懲戒”，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。加強對市場主體違規(guī)行為的責任追究，及時記入水利工程建設(shè)信用檔案；質(zhì)量監(jiān)督管理單位可充分利用全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務平臺，進一步促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境[13]。

5 結(jié)束語

建設(shè)質(zhì)量強國是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變的重要舉措?；趯π码A段水利工程質(zhì)量管理任務重、要求高、監(jiān)管嚴、重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等新情況、新要求，簡述了對原《規(guī)定》進行修訂的必要性。

針對原《規(guī)定》中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從框架結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大規(guī)定適用范圍、進一步完善質(zhì)量管理制度體系、強調(diào)終身責任制、鼓勵創(chuàng)新打造品質(zhì)工程、規(guī)范檢測單位質(zhì)量管理、豐富質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容、實施驗評分離、強化人員管理、強化過程控制、豐富追責手段等11個方面論述了新頒布《規(guī)定》的制度保障作用。下一步，應加快完善水利工程建設(shè)法規(guī)制度和標準體系，統(tǒng)籌做好制度銜接等后續(xù)工作。

參考文獻：

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Reflections on the Comprehensive Revision of Regulations on Quality Management of Water Conservancy Projects

YANG Xiaohong，ZHANG Ruigang，F(xiàn)ENG Yijia，ZHANG Wei

（River and Lake Protection and Construction Operation Safety Center of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Regulations on Quality Management of Water Conservancy Projects is the most important institutional guarantee for quality management in the water conservancy industry. Its revision serves as a guiding principle for the high-quality development of water conservancy in the new development stage. To address the emerging challenges and demands of hydraulic engineering quality management，we briefly justify the necessity of revising the regulations. We further analyze the role of institutional safeguards in the 2023 version of the Regulation and compare the adjustments to the old and new regulations from 11 aspects. Such aspects include：adjusting the framework structure，expanding the scope of application of the regulations，enhancing the quality management system，highlighting the lifelong responsibility system，promoting innovation for quality projects development，standardizing the quality management of testing units，enriching the content of quality supervision and management，implementing the separation of inspection and evaluation，improving personnel management，strengthening process control，and enriching measures for addressing responsibility violations.

Key words：Regulations on Quality Management of Water Conservancy Projects；high-quality development；quality supervision；revision；quality improvement

收稿日期：2023-05-23

基金項目：水利部重大科技項目（SKS-2022122）

作者簡介：楊曉紅，女，高級工程師，主要從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作。E-mail：583547234@qq.com

通信作者：張瑞剛，男，高級工程師，博士研究生，主要從事水利工程建設(shè)管理與質(zhì)量監(jiān)督工作。E-mail：453134163@qq.com