谷金鈺 王譽(yù)翔 王海

摘 要：我國(guó)已形成了科技人員深入地方開展創(chuàng)業(yè)和基層科技服務(wù)的科技特派員工作機(jī)制，其主要圍繞基層產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展需求，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技服務(wù)支撐工作，進(jìn)而推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在回顧我國(guó)科技特派員制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了其實(shí)施成效，分析典型案例，并針對(duì)如何探索建立具有水利特色的科技特派員制度提出了建議，以期為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：科技特派員；發(fā)展歷程；實(shí)施成效；水利科技；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：F062.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)科技特派員制度是一項(xiàng)科技制度的實(shí)踐創(chuàng)新，它源于基層探索，為了滿足基層群眾需要，在農(nóng)村基層開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技服務(wù)工作。圍繞與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，引導(dǎo)各類科技人才，整合各類生產(chǎn)要素，如信息、資金、技術(shù)、管理等，開展并推動(dòng)各項(xiàng)基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作[1]。當(dāng)前，科技部、共青團(tuán)中央、國(guó)家林業(yè)和草原局等部委，31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已出臺(tái)科技特派員相關(guān)制度文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家氣象局出臺(tái)了相應(yīng)的配套文件，科技特派員工作已覆蓋全國(guó)所有縣（市、區(qū)）。各單位工作經(jīng)驗(yàn)和做法為探索建立具有水利特色的科技特派員制度提供了參考和借鑒，對(duì)于推動(dòng)新發(fā)展階段水利科技管理和鄉(xiāng)村發(fā)展振興具有重要支撐作用。

1 我國(guó)科技特派員制度的發(fā)展歷程

我國(guó)科技特派員制度始于1999年，至今已實(shí)施20余年[2]，最早為福建省南平市開創(chuàng)性探索這一制度，選派科技人員225名，深入到215個(gè)試點(diǎn)村開展科技支撐服務(wù)工作。2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志赴南平，對(duì)農(nóng)村選派科技特派員工作開展專題調(diào)研，并給予了高度評(píng)價(jià)，指出這一做法是新形勢(shì)下適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的工作機(jī)制的一大創(chuàng)新。同年，科技部在對(duì)南平市科技特派員這一實(shí)踐創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，在西北地區(qū)開展試點(diǎn)。

2004年，《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見》出臺(tái)，對(duì)建立和完善科技特派員制度做了進(jìn)一步探索，并推動(dòng)科技特派員試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)開展。2009年，《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》印發(fā)實(shí)施，明確提出科技特派員工作要覆蓋全國(guó)75%以上的縣（市、區(qū)、旗）[3]。2016年，《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》第一次對(duì)我國(guó)科技特派員工作從國(guó)家層面進(jìn)行了全面的制度性安排，明確要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技特派員制度，壯大科技特派員隊(duì)伍。

習(xí)近平總書記高度重視科技特派員工作，多次做出重要指示批示[4-5]，指出科技特派員制度的執(zhí)行，已使我國(guó)廣大農(nóng)村基層群眾有了切實(shí)的幸福感與獲得感，科技特派員已成為黨中央“三農(nóng)”政策的宣傳者、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的傳播者，而且成為了基層科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、農(nóng)村脫貧致富的先行者，要在全國(guó)推進(jìn)該制度，讓科技特派員把論文寫在祖國(guó)的田野大地上。

2 我國(guó)科技特派員制度實(shí)施的成效

目前，在隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、成果推廣應(yīng)用、服務(wù)規(guī)模和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，我國(guó)科技特派員制度實(shí)施已取得了顯著成效，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐。

2.1 科技特派員隊(duì)伍不斷壯大

截至2022年，全國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線長(zhǎng)期活躍的科技特派員有84.6萬(wàn)名，已經(jīng)覆蓋全國(guó)所有縣（市、區(qū)）[6]。其中，國(guó)家林業(yè)和草原局每年選派2 000多名科技特派員深入基層開展科技服務(wù)；福建選派省級(jí)科技特派員3 826名覆蓋全省859個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；云南選派各類科技特派員逾1.2萬(wàn)人次奔赴鄉(xiāng)村；天津選派3 000多名高校院所科技人員入駐2 700多家企業(yè)開展科技支撐服務(wù)；湖南選派各類科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)51個(gè)、各級(jí)科技特派員1.5萬(wàn)多人次。

2.2 資金投入多元化拓展

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)科技系統(tǒng)累計(jì)投入資金200多億元，帶動(dòng)農(nóng)戶人均收入年同比增長(zhǎng)10%左右。例如：福建省擴(kuò)大了科技特派員專項(xiàng)資金規(guī)模，從2017年的4 800萬(wàn)元增加至2021年的1億元；寧夏持續(xù)加大財(cái)政投入，科技特派員專項(xiàng)資金從2003年的400萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020年的3 000萬(wàn)元，近年來(lái)年均撬動(dòng)近3億元社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[7]；重慶建立了科技融資平臺(tái)和金融信貸產(chǎn)品，從金融方面實(shí)施支持，每年用于支持科技特派員行動(dòng)達(dá)1 000萬(wàn)元左右。

2.3 技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化成效突出

截至目前，全國(guó)科技系統(tǒng)累計(jì)實(shí)施3.76萬(wàn)項(xiàng)各級(jí)各類科技項(xiàng)目，推廣應(yīng)用5萬(wàn)余項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、新品種。比如：為了解決企業(yè)生產(chǎn)工藝與新產(chǎn)品開發(fā)中的相關(guān)技術(shù)問題，天津市通過科技特派員制度向企業(yè)轉(zhuǎn)化1 500多項(xiàng)科技成果，累計(jì)解決問題3 767個(gè)[8]；內(nèi)蒙古實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目400多項(xiàng)，推廣新技術(shù)超過1 000項(xiàng)；陜西累計(jì)推廣新品種1 900多個(gè)，引進(jìn)新技術(shù)1 000多項(xiàng)；新疆累計(jì)推廣新技術(shù)1 800多項(xiàng)，引進(jìn)新品種1 900多個(gè)。

2.4 有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

目前，科技部選派科技特派員覆蓋10萬(wàn)個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，與農(nóng)民建立利益共同體3萬(wàn)個(gè)，直接服務(wù)農(nóng)戶1 250萬(wàn)戶，帶動(dòng)超過1 010萬(wàn)戶農(nóng)民增收。為提升林農(nóng)和基層骨干技術(shù)人員專業(yè)技能，國(guó)家林業(yè)和草原局開展各類培訓(xùn)累計(jì)超60萬(wàn)人次，對(duì)3萬(wàn)多科技示范戶進(jìn)行了有效指導(dǎo)與科技幫扶；內(nèi)蒙古通過選派科技特派員，帶動(dòng)近25萬(wàn)農(nóng)牧戶脫貧；陜西累計(jì)服務(wù)農(nóng)民逾30萬(wàn)戶，培訓(xùn)農(nóng)民60多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)15%以上；云南直接引導(dǎo)3 300多農(nóng)戶參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，面向農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)194多萬(wàn)人次，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近95萬(wàn)人。

2.5 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯著提升

科技部先后在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立了國(guó)家創(chuàng)新型縣5個(gè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)283個(gè)，星創(chuàng)天地1 002家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加了活力[9]。福建全省已建設(shè)食用菌、竹加工、白羽半番鴨等國(guó)家和省級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈13條，建設(shè)企業(yè)經(jīng)合組織、創(chuàng)業(yè)基地等750多家，建設(shè)國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地40多家，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌化發(fā)展[10]。浙江省選派科技特派員深入農(nóng)業(yè)一線，育成蔬菜新品種10多個(gè)，其中“浙茄1號(hào)”已成為浙江省茄子主栽品種之一，累計(jì)推廣80多萬(wàn)畝，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益5億多元。貴州省通過科技特派員，幫扶望謨縣新增芒果種植面積5.05萬(wàn)畝。

3 典型案例分析

科技部、共青團(tuán)中央、國(guó)家林業(yè)和草原局等部門，以及福建、寧夏、廣東及陜西等地，積極推進(jìn)科技特派員制度建設(shè)，促進(jìn)了科技要素帶動(dòng)各項(xiàng)生產(chǎn)要素向基層傾斜，深入推動(dòng)了當(dāng)?shù)乜萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3.1 國(guó)家林業(yè)和草原局

2013年，原國(guó)家林業(yè)局和科技部聯(lián)合印發(fā)《深入開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》，共同成立了林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，國(guó)家林業(yè)和草原局陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)做好林業(yè)科技特派員工作的通知》《林業(yè)科技特派員選派辦法》等文件，要求各地林業(yè)主管部門通過優(yōu)先支持項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等要素和快速構(gòu)建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以技術(shù)入股、技術(shù)承包或租賃經(jīng)營(yíng)等多種形式，積極開展科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。2020年3月，國(guó)家林業(yè)和草原局科技司印發(fā)《關(guān)于組織開展科技特派員活動(dòng)的通知》，創(chuàng)新服務(wù)形式，通過組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢、開展線上服務(wù)、發(fā)揮平臺(tái)作用和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

近3年來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局共選派林業(yè)科技特派員7 600余名，深入基層開展多種形式的科技服務(wù)、科技指導(dǎo)與科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推廣1 600多項(xiàng)林業(yè)新技術(shù)，培訓(xùn)47萬(wàn)多人次林業(yè)基層骨干技術(shù)人員與林農(nóng)，幫扶指導(dǎo)2.4萬(wàn)多科技示范戶，推廣應(yīng)用了一大批林業(yè)科技成果，并取得顯著成效[11]。

3.2 福建省

近年來(lái)，針對(duì)科技特派員工作，福建省先后出臺(tái)了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》

《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和深化科技特派員制度的意見》《福建省科技特派員專項(xiàng)資金管理辦法》等政策文件，建立了省、市、縣三級(jí)科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位由科技、人事、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門組成，負(fù)責(zé)安排部署年度工作，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)科技特派員工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“菜單式”服務(wù)供給向“訂單式”需求對(duì)接，實(shí)施科技特派員經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大科技人員圍繞鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)省級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2017年以來(lái)，福建省通過開展科技特派員工作，投入經(jīng)費(fèi)6 000多萬(wàn)元，帶動(dòng)科技項(xiàng)目總投資6.8億元，累計(jì)推廣新品種334個(gè)，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品463項(xiàng)（次），制定新標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)，申請(qǐng)（授權(quán)）專利782項(xiàng)，建立示范基地面積約7.8萬(wàn)畝，輻射推廣460萬(wàn)畝，獲得收益20億元，帶動(dòng)8.2萬(wàn)余戶農(nóng)民增收。

3.3 寧夏回族自治區(qū)

2008年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)先后出臺(tái)了《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》《自治區(qū)黨委? 人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》《關(guān)于堅(jiān)持和完善科技特派員制度的意見》《寧夏回族自治區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等政策文件，從消除科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度障礙、加大科技特派員工作支持力度等方面做了進(jìn)一步探索與完善，強(qiáng)化構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)、多渠道推進(jìn)、多行業(yè)合作的支持保障體系。2020年9月，為進(jìn)一步規(guī)范管理科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，寧夏回族自治區(qū)科技廳制定并印發(fā)了《自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》。

目前，寧夏回族自治區(qū)每年投入經(jīng)費(fèi)3 000萬(wàn)元用于科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)帶動(dòng)社會(huì)資本投入1.8億元，科技特派員總數(shù)超過3 500名，法人科技特派員總數(shù)超過1 700家，3名科技特派員獲得全國(guó)勞動(dòng)模范稱號(hào)，示范推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新模式累計(jì)超過2 100項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果297項(xiàng)，培育1.7萬(wàn)科技示范戶，服務(wù)11萬(wàn)農(nóng)戶，直接帶動(dòng)10.5萬(wàn)人就業(yè)，農(nóng)民年度平均收入增加18%[12]。

4 建 議

當(dāng)前，我國(guó)水利科技特派員制度仍處于起步和探索階段，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，存在資金投入與經(jīng)費(fèi)保障不足、專業(yè)人才匱乏、缺少獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施等問題。探索建立具有新時(shí)期水利特色的科技特派員制度，有利于進(jìn)一步完善水利科技推廣體系，拓展多元化科技推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

由各級(jí)水行政主管部門下設(shè)科技機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃、人事、財(cái)務(wù)、節(jié)水、農(nóng)村水利、水旱災(zāi)害防御等部門共同參與的工作組織，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和團(tuán)結(jié)協(xié)作，明確各方工作職責(zé)，把水利科技特派員制度作為水利科技推廣工作的重要抓手。

4.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

以水利部文件形式出臺(tái)水利科技特派員工作指導(dǎo)意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)和原則，建立水利科技特派員組織管理架構(gòu)，確定重點(diǎn)工作任務(wù)，為開展水利科技特派員工作提供政策依據(jù)。

4.3 健全體制機(jī)制

建立健全科技特派員服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)推廣機(jī)構(gòu)、科研院所、高校和企業(yè)到基層開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等科技服務(wù)活動(dòng)，依托地方推廣機(jī)構(gòu)、省級(jí)科研院所、高等院校、科技企業(yè)等設(shè)立基層工作站，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、基層水利技術(shù)人員、工程建設(shè)企業(yè)等開展技術(shù)培訓(xùn)、成果咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等活動(dòng)。

4.4 增加資金投入

積極爭(zhēng)取擴(kuò)大水利科技項(xiàng)目投資規(guī)模，通過水利技術(shù)示范項(xiàng)目、科技計(jì)劃項(xiàng)目等方式，優(yōu)先支持科技特派員領(lǐng)辦或牽頭組織實(shí)施的科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立水利科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助等方式用于支持科技特派員工作，最大程度地提高基層科技特派員和相關(guān)科技人員工作的主動(dòng)性和積極性。

5 結(jié)束語(yǔ)

科技特派員制度源于基層探索，是我國(guó)科技制度的一次實(shí)踐創(chuàng)新。自1999年以來(lái)，經(jīng)過20多年的探索與發(fā)展，在科技特派員隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、科技成果推廣應(yīng)用等方面取得了顯著成效，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐。目前，水利科技特派員制度實(shí)施處于起步階段，建議從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全體制機(jī)制、增加資金投入等方面推動(dòng)該項(xiàng)制度在水利科技領(lǐng)域的有效落實(shí)，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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Implementation Achievements of Chinas Science and Technology Commissioners System and Enlightenment on Water Conservancy Science and Technology Management

GU Jinyu，WANG Yuxiang，WANG Hai

（Science and Technology Promotion Centre，Ministry of Water Resources，Beijing 100038，China）

Abstract：China has established a science and technology commissioner mechanism，which enables scientific and technological personnel to engage in local entrepreneurship and grass-roots scientific and technological services. This mechanism primarily caters to the needs of grassroots industry and sci-tech development，and fosters innovation，entrepreneurship，and the application of scientific and technological achievements. By reviewing the development history of China's science and technology commissioner system，we summarize the effectiveness of its implementation and analyze representative cases. Furthermore，we offer suggestions on exploring the establishment of a water-conservancy-focused system for science and technology specialists. Our aim is to facilitate the high-quality development of water conservancy in the new development stage.

Key words：science and technology commissioners；development process；implement achievements；water science and technology；industrialization

收稿日期：2023-10-10

作者簡(jiǎn)介：谷金鈺，男，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水利科技管理工作。E-mail：86117565@qq.com