沈坤民 劉世軍 吳德強(qiáng) 曾興穎

摘 要：澧水是洞庭湖水系中洪旱漬澇災(zāi)害最多的河流之一。澧水的防洪與洞庭湖區(qū)緊密相關(guān)，且涉及長江中游的江湖關(guān)系，是長江整體防洪中不可或缺的一環(huán)。江埡、皂市水庫等防洪控制工程建成后，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但仍然存在干流沒有控制性防洪工程、洞庭湖四口水系的綜合整治滯后等問題。根據(jù)新時(shí)期防洪要求，在梳理流域防洪存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善流域防洪體系的幾點(diǎn)建議，為開展流域綜合規(guī)劃修編工作，推進(jìn)防洪控制性樞紐工程建設(shè)提供支撐。

關(guān)鍵詞：澧水流域；防洪體系；水庫

中圖分類號：TV87? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 澧水流域概況

1.1 流域自然環(huán)境

澧水為洞庭湖四大水系之一，位于湘西北、鄂西南的武陵山區(qū)，西、南以武陵山與沅水為界，北以湘鄂叢山與清江分流，東臨洞庭湖。澧水河流密布，支流眾多，干流有南、中、北三源，通常以北源為主干，發(fā)源于桑植縣杉木界，在桑植縣南岔會合，向東流經(jīng)張家界、慈利、石門、澧縣、津市六個(gè)縣市。澧水沿途接納溇水、渫水、道水和涔水等支流，至津市小渡口注入洞庭湖。小渡口以上干流長390 km，落差1 439 m，流域面積18 583 km2。其中，湖南境內(nèi)流域面積15 505 km2，占83.4%，其余屬湖北省。

澧水流域?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，受季風(fēng)影響較大，冬季多為西伯利亞干冷氣團(tuán)控制，氣候寒冷干燥。流域內(nèi)產(chǎn)生的暴雨，主要是由高空低渦或切變、地面鋒系或氣旋相伴出現(xiàn)形成。由于地貌的因素，流域內(nèi)的氣候有較大差異，上、中游屬于湘西北氣候，下游為湘北氣候。流域多年平均降雨量約為1 436 mm，上、中游年均降雨量1 363～1 924 mm，下游1 165～1 270 mm。北部的五峰、鶴峰一帶是長江中游有名的暴雨區(qū)。

1.2 流域社會經(jīng)濟(jì)

澧水流域包括桑植縣、張家界市、慈利縣、石門縣、澧縣、臨澧縣、津市等縣市的全部或大部，以及永順、龍山和湖北省鶴峰、五峰等縣的一部分，共涉及12個(gè)市（縣）級行政單位。各城區(qū)地勢較為平坦，沿河兩岸帶狀分布。沿河重要建制集鎮(zhèn)包括干流的溫塘鎮(zhèn)、后坪鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、巖泊渡鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、合口鎮(zhèn)，支流溇水和渫水上的江埡鎮(zhèn)、象市鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)等。流域內(nèi)湖南省總?cè)丝?27.51萬，其中農(nóng)業(yè)人口233.22萬；耕地面積337.35萬畝。2022年，流域相關(guān)市縣生產(chǎn)總值為：張家界永定區(qū)239.27億元、桑植縣112.46億元、武陵源區(qū)45.83億元、慈利縣194.82億元、石門縣360.32億元、澧縣448.1億元、臨澧縣235.53億元、津市208.9億元。

2 澧水防洪規(guī)劃總體布局

《澧水流域規(guī)劃報(bào)告》提出，石門以上防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇。石門以下松澧地區(qū)洪水來源有澧水和松滋河水系，其中長江松滋河水系來水更具有控制作用，三峽建庫和松滋建閘可將松澧地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50 a一遇。

根據(jù)澧水洪水特性和澧水與長江松滋河洪水遭遇致災(zāi)的情況，水利部審查同意在整治疏浚河道、維持行洪能力的基礎(chǔ)上，采取堤防、水庫和分蓄洪區(qū)相結(jié)合的防洪體系。石門縣以下澧水沿岸主要城鎮(zhèn)及松澧地區(qū)，近期按20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理；遠(yuǎn)景主要解決松澧地區(qū)50 a一遇的洪水及沿河的城市防洪校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水威脅，在近期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，配合三峽建庫和松滋口建閘控制，從根本上解決澧水沿河及松澧地區(qū)的防洪問題。

3 澧水流域防洪體系現(xiàn)狀

澧水流域防護(hù)的主要對象為沿河城市及尾閭松澧地區(qū)。從保護(hù)對象的防洪要求考慮，防洪水庫的主要任務(wù)是提高松澧地區(qū)的抗洪能力，同時(shí)提高澧水中、下游抗洪能力，以此確定分別在干流修建宜沖橋水庫、涼水口水庫，溇水支流修建江埡水庫，渫水支流修建皂市水庫，以較好地控制洪水。然而宜沖橋水庫、涼水口水庫還在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，中上游區(qū)域的張家界、桑植均無控制性的防洪水庫。澧水干流及主要支流的其他中小水庫對沿河城鎮(zhèn)及農(nóng)田的防洪作用更小。

根據(jù)澧水洪水特性、防洪對象的自然地理特點(diǎn)，以及沿江廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人口及耕地分散的特點(diǎn)，澧水流域采用了工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防洪方案，以沿江城區(qū)堤防和護(hù)岸為基礎(chǔ)，結(jié)合興利建設(shè)干支流水庫，攔蓄洪水，加強(qiáng)河道整治，基本形成了中上游防洪措施為水庫和堤防，中下游防洪措施靠江埡、皂市水庫及堤垸堤防，下游蓄滯洪區(qū)相配套，具有一定抗洪能力的防洪體系。

澧水流域已建防洪骨干水庫主要有魚潭、江坪河、江埡、皂市等，各水庫主要情況如下。

（1）魚潭水庫。位于澧水干流中游，工程以發(fā)電為主，兼顧防洪等綜合效益，控制流域面積3 473 km2，占流域總面積的19％，正常蓄水位250 m，相應(yīng)庫容0.7億m3，總庫容1.16億m3，防洪庫容0.467億m3，為不完全季調(diào)節(jié)水庫。

（2）江坪河水庫。位于澧水支流溇水鶴峰縣境內(nèi)，控制流域面積2 140 km?，占溇水流域面積的42%，正常蓄水位470 m，相應(yīng)庫容12.56億m3，總庫容13.66億m3，防洪庫容2.0億m3，為多年調(diào)節(jié)水庫，工程以發(fā)電為主，兼顧防洪等綜合效益。

（3）江埡水庫。位于澧水支流溇水中游，是澧水流域第一座關(guān)鍵性防洪控制工程。工程以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水和旅游等多種綜合效益，控制流域面積3 711 km?，占溇水流域面積的74%，正常蓄水位236 m，相應(yīng)庫容15.75億m3，總庫容18.34億m3，防洪庫容7.4億m3，為年調(diào)節(jié)水庫。

（4）皂市水庫。位于澧水支流渫水上，工程以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等綜合利用效益，控制流域面積3 000 km?，占渫水總面積的94％，正常蓄水位140 m，相應(yīng)庫容12億m3，總庫容14.4億m3，防洪庫容7.83億m3，為年調(diào)節(jié)水庫。

隨著這些防洪骨干水庫的建成，使下游沿河兩岸及淞澧平原的防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的4～7 a一遇提高到17～20 a一遇。在2003年7月、2010年7月、2011年6月、2014年10月等區(qū)域性大洪水和1998年、2020年全流域大洪水中，已建水庫發(fā)揮了關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多年來，江埡、皂市水利樞紐成功攔蓄超過1 000 m3/s的洪水百余次，有效減輕了澧水流域、松澧地區(qū)及洞庭湖的防洪壓力，直接減災(zāi)效益達(dá)100多億元。

4 澧水流域防洪存在的主要問題

在江埡、皂市、江坪河等水庫建成的同時(shí)，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，沿河城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體量已今非昔比，但仍比較脆弱，經(jīng)不起大災(zāi)沖擊，尤其是沿河廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，若發(fā)生流域性大洪水，損失可能大幅上升。當(dāng)前，澧水流域防洪存在以下方面的問題。

4.1 流域頂層規(guī)劃問題

三峽水庫建成運(yùn)行，洞庭湖區(qū)防洪形勢向著有利的方面變化；隨著流域城市化進(jìn)程的加快，張家界等澧水流域主要城市規(guī)模迅速沿河流兩岸擴(kuò)展，工業(yè)發(fā)展，人口增加，沿河兩岸很多原來為農(nóng)村的區(qū)域目前成為城市規(guī)劃區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，然而由于干流各縣市的城市防洪規(guī)劃沒有相應(yīng)調(diào)整，致使很多城市擴(kuò)展區(qū)缺乏相應(yīng)的防洪保護(hù)，現(xiàn)有防洪能力嚴(yán)重偏低?，F(xiàn)有的《澧水流域綜合規(guī)劃》亟待修編。

4.2 防洪體系不完善問題

（1）澧水干流無防洪控制性工程。目前已建成的江埡、皂市和江坪河水庫均位于澧水的支流，配合張家界、慈利等城市堤防工程和下游松澧地區(qū)堤垸加固工程，使得流域的防洪能力顯著提高，支流溇水、渫水本身防洪問題以及干流一般性常遇洪水問題基本得到了解決，但澧水干流缺少防洪控制性工程，無法有效防御類似1998年和1935年以干流為主的大洪水，亟待建設(shè)規(guī)劃中的宜沖橋水庫，以完善澧水流域防洪體系。宜沖橋水庫建成后，通過江埡、皂市、宜沖橋三座防洪控制性水庫聯(lián)調(diào)，可將流域下游防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足20 a一遇提高至40 a一遇及以上標(biāo)準(zhǔn)，對一般實(shí)測大洪水年，三江口洪峰流量均可控制在12 000 m3/s以內(nèi)，對于50 a一遇洪水，可基本滿足流域下游的防洪要求，避免發(fā)生毀滅性洪災(zāi)。

（2）松澧洪水遭遇頻繁、松澧地區(qū)防洪能力不足等問題仍未徹底解決。20世紀(jì)50年代以來，在江湖自然演變和人類活動影響下，長江與洞庭湖的江湖關(guān)系發(fā)生了顯著變化，四口河道淤積，泄流不暢以及松澧洪水遭遇，加大了長江干流防洪壓力，松澧地區(qū)防洪問題仍未徹底解決。因此，要順應(yīng)江湖關(guān)系變化，進(jìn)一步深化四口水系綜合整治工程項(xiàng)目論證，加快松滋口建閘、四口水系河道疏浚擴(kuò)挖、河湖連通、堤防加固及護(hù)岸等項(xiàng)目的開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)松澧洪水錯(cuò)峰調(diào)度，綜合解決區(qū)域的水資源及水生態(tài)環(huán)境等突出問題。

4.3 流域智慧水利管理水平不高

對照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，澧水流域全覆蓋水監(jiān)控能力和信息化手段明顯不足，流域綜合管理的數(shù)字化、信息化、智能化和智慧化不高，設(shè)備逐年老化，洪水預(yù)見期不長，“智慧澧水”正在建設(shè)中，流域水治理體系、治理能力與現(xiàn)代化流域綜合管理水平存在較大差距。

5 思考和建議

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度擘畫治水工作。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為水利工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。

為此，水利部提出要繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖防洪治理，加快大江大河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，推動控制性樞紐建設(shè)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)與調(diào)整，完善流域防洪體系。水利部長江水利委員會提出要加強(qiáng)長江大保護(hù)和推進(jìn)系統(tǒng)治理，貫徹《長江保護(hù)法》，全面提升流域防洪減災(zāi)能力，全面提升供水安全保障能力，全面提升水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)水平，全面提升流域綜合管理水平。湖南省提出以筑牢水安全網(wǎng)為核心，重點(diǎn)建設(shè)洞庭湖及“四水”干支流堤防工程、防洪控制性樞紐，完善城市防洪排澇系統(tǒng)，提升水旱災(zāi)害防御能力，優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。

5.1 開展新時(shí)期流域頂層規(guī)劃

根據(jù)新時(shí)期治水思路，在系統(tǒng)梳理澧水流域防洪問題的基礎(chǔ)上，開展《澧水流域綜合規(guī)劃》修編工作，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控的基礎(chǔ)支撐作用，尋求利用自然生態(tài)系統(tǒng)的功能增加流域的防洪能力，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整防洪工程布局。

5.2 補(bǔ)齊防洪工程短板

根據(jù)綜合規(guī)劃，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，繼續(xù)推進(jìn)骨干防洪工程建設(shè)，完善澧水流域防洪減災(zāi)體系，更好地服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

5.2.1 補(bǔ)齊澧水干流缺乏防洪控制工程短板

目前，澧水支流溇水、渫水已建成江埡、江坪河、皂市水庫，并發(fā)揮防洪作用，但由于干流缺少控制性工程，對整個(gè)澧水流域防洪而言，工程措施存在短板，尤其是應(yīng)對類似1935年特大洪水，必須建立江埡、江坪河、皂市、宜沖橋水庫等防洪體系，才有可能將洪災(zāi)損失降低至較低水平。宜沖橋水庫建成將對澧水流域干流洪水控制具有關(guān)鍵作用，尤其對干流洪水的防洪作用顯著，可使石門洪峰流量得到有效控制，同時(shí)還具備灌溉、發(fā)電和航運(yùn)效益；宜沖橋水庫建設(shè)目前的主要限制因素：一是工程防洪庫容受枝柳鐵路路基高程的制約，防洪庫容難以達(dá)到規(guī)劃的2.5億m3；二是澧水干流張家界河段為湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，宜沖橋水庫壩址位于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，受到國家級自然保護(hù)區(qū)的制約。為加快推進(jìn)宜沖橋項(xiàng)目建設(shè)，需要多措并舉破解宜沖橋項(xiàng)目推進(jìn)難題，深入科學(xué)論證宜沖橋項(xiàng)目的規(guī)模和工程方案，既要確保工程安全，又要最大限度節(jié)約投資，同時(shí)也要妥善解決自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)制約性因素。

5.2.2 松滋建閘實(shí)現(xiàn)長江與澧水洪水錯(cuò)峰

松澧洪水遭遇頻繁，在澧水流域水庫和三峽等上游干支流水庫發(fā)揮防洪作用后仍不能解決松澧地區(qū)防洪問題、不能使其達(dá)到50 a一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（如澧水典型的1935年、1998年、2003年，以及50 a一遇的1998年型洪水）。在澧水發(fā)生洪水時(shí)，對松滋口分流進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)松滋口分流洪水與澧水洪水的錯(cuò)峰，可提高松澧地區(qū)防洪能力；此外，松澧地區(qū)共有澧南垸、西官垸、九垸和安澧垸4處蓄滯洪區(qū)，共計(jì)容積19.43億m3，運(yùn)用蓄滯洪區(qū)分洪，會造成較大的分洪損失，對蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境等會產(chǎn)生較大影響，不宜作為優(yōu)選方案。三峽工程建成投運(yùn)后，荊江河段防洪能力得到了根本性的改善，為洞庭湖松滋口建閘提供了條件。松滋口建閘錯(cuò)峰調(diào)度對降低松澧地區(qū)洪水位、緩解防洪壓力有明顯作用，且對長江干流防洪影響有限，是解決松澧地區(qū)防洪問題的優(yōu)選可行方案。因此，通過深入研究蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用與建閘錯(cuò)峰運(yùn)用的關(guān)系，分析建閘前后松澧地區(qū)不同典型洪水超額洪量變化情況及其替代或減少蓄滯洪區(qū)分洪的作用，研究松滋口閘錯(cuò)峰調(diào)度方案，是提高松澧地區(qū)的防洪能力，達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的先行措施。

5.3 提升工程管理水平

5.3.1 嚴(yán)格落實(shí)河長制和各級防汛責(zé)任

大力宣傳貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格落實(shí)河長制，全面落實(shí)落細(xì)各級防汛責(zé)任，杜絕侵占洪道行為，保障行洪河道暢通。

5.3.2 開展調(diào)度技術(shù)基礎(chǔ)研究

推進(jìn)江埡、江坪河和皂市等澧水流域已建防洪骨干水庫聯(lián)合調(diào)度基礎(chǔ)研究，在澧水流域水庫群優(yōu)化調(diào)度以及水文、氣象預(yù)報(bào)技術(shù)提高的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水庫群綜合調(diào)度。同時(shí)考慮松澧地區(qū)防洪需求，通過三峽水庫錯(cuò)峰調(diào)度分流松滋口洪量，融入長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度體系，在不改變?nèi)龒{水庫既有防洪調(diào)度任務(wù)的前提下，提出兼顧松澧地區(qū)的防洪需求的調(diào)度措施。利用三峽水庫對城陵磯地區(qū)進(jìn)行防洪補(bǔ)償調(diào)度的庫容，深入研究對松澧地區(qū)防洪的錯(cuò)峰聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，提升調(diào)度水平。

5.3.3 加快數(shù)字孿生流域建設(shè)，提升流域綜合管理水平

充分發(fā)揮數(shù)字孿生流域及新一代信息技術(shù)支撐作用，堅(jiān)持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，率先建設(shè)現(xiàn)代流域綜合管理示范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對流域綜合管理的數(shù)字化、信息化、智能化和智慧化，流域水旱災(zāi)害防治、水資源管理、水土保持、水生態(tài)治理與修復(fù)、河湖水岸監(jiān)管、水利工程運(yùn)行調(diào)度等綜合管理業(yè)務(wù)真正具備“四預(yù)”能力，大幅提高流域綜合管理的科技水平和效能，實(shí)現(xiàn)“安瀾澧水”發(fā)展戰(zhàn)略。

6 結(jié)束語

針對澧水流域防洪存在的主要問題，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代、新形勢的要求，開展澧水流域綜合規(guī)劃修編工作。統(tǒng)籌推進(jìn)防洪控制性樞紐建設(shè)，加快開展宜沖橋水庫的可研等前期論證工作。按照“加固、擴(kuò)容、疏浚、攔蓄”的系統(tǒng)治理思路，推進(jìn)四口水系綜合整治。充分運(yùn)用數(shù)字映射、數(shù)字孿生、仿真模擬等信息技術(shù)，建設(shè)智慧澧水，全面提升流域防洪減災(zāi)能力。

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Reflections on Construction of Flood Control System of Lishui River Basin in the New Period

SHEN Kunmin，LIU Shijun，WU Deqiang，ZENG Xingying

（Hunan Lishui Hydro & Power Co.，Ltd.，Changsha 410004，China）

Abstract：Lishui River is one of facing the highest frequency of floods，droughts and waterlogging in the Dongting Lake system. It is an indispensable part of the overall flood control of the Yangtze River because the flood control of Lishui River is closely related to the Dongting Lake area and is involved in the river-lake relationship in middle Yangtze River. Although significant progress has been made in enhancing basin flood control standards through the completion of Jiangya and Zaoshi Reservoir and other flood control projects，critical challenges persist. These challenges include the absence of flood control projects in the main stream，and the unresolved issues concerning the integrated governance of four inlets of the Dongting water system. In line with the requirements for flood control in the new era，we analyzed the problems in basin flood control and offered suggestions to improve the basin flood control system. It is expected to provide support for revising the comprehensive watershed plan and advancing the flood control hub project.

Key words：Lishui River Basin；flood control system；reservoir

收稿日期：2023-08-07

基金項(xiàng)目：湖南省水利科技項(xiàng)目（XSKJ2021000-11）

作者簡介：沈坤民，男，高級工程師，碩士，主要從事水庫調(diào)度、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作。E-mail：skm20020218@126.com