□鄭和祥

2017 年，黨中央國務(wù)院全面推行河湖長制，明確各級(jí)河湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，改變了過去條塊分割、多頭管理的治理模式，將“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芩?。水利部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》明確提出，各級(jí)河湖長就是河湖管理保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、推動(dòng)者。河湖長履行河湖管理保護(hù)職責(zé)的能力水平，直接影響到河湖長制是否真正能夠落實(shí)到位，關(guān)系到河湖管理保護(hù)工作是否能夠邁上一個(gè)新的臺(tái)階、達(dá)到一個(gè)新的高度。

1.河湖長履職總體情況

近年來，各地建立完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、正向激勵(lì)等制度，探索建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與等機(jī)制，形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的河湖管理保護(hù)新局面。各級(jí)河湖長積極履職，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，重拳整治河湖亂象，有效解決了一大批河湖管理保護(hù)的突出問題，我國河湖面貌實(shí)現(xiàn)了歷史性改變。

2.河湖長履職存在的問題

當(dāng)前，各地河湖長真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，在河湖管理保護(hù)方面取得了很好的成績。但在體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、考核激勵(lì)等方面，部分地區(qū)還存在對(duì)落實(shí)河湖長會(huì)議制度不到位、發(fā)揮河湖長制平臺(tái)作用不夠、河湖長制考核激勵(lì)效果不明顯等問題。

2.1 落實(shí)河湖長會(huì)議制度不到位

《關(guān)于全面推行河長制的意見》中提出，要建立河長會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。因此，各級(jí)河湖長應(yīng)充分發(fā)揮河湖長會(huì)議作用，做到護(hù)河有責(zé)、護(hù)河擔(dān)責(zé)、護(hù)河盡責(zé)。但部分地區(qū)河湖長對(duì)河湖長制的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，落實(shí)河湖長會(huì)議制度不到位，將河湖長制工作等同于具體的河湖管理業(yè)務(wù)。例如，有的地區(qū)未建立河長會(huì)議制度，而是將河湖管理保護(hù)作為當(dāng)?shù)攸h政會(huì)議的其中一個(gè)議題，由水利部門匯報(bào)相關(guān)工作情況；有的地區(qū)雖然召開了河長會(huì)議并作出了工作部署，但主要工作還是由水利部門一家承擔(dān)。這樣一來，河湖長制與河湖管理職責(zé)的分工界限就不夠清晰，河湖長在安排部署工作時(shí)也按照原有慣例將任務(wù)批轉(zhuǎn)給水利部門，沒有發(fā)揮出河湖長應(yīng)有的作用。

2.2 發(fā)揮河湖長制平臺(tái)作用不夠

河湖長制是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的工作平臺(tái)，各級(jí)河湖長應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，用好河湖長制平臺(tái)開展河湖巡查調(diào)研，整治突出問題，推動(dòng)跨行政區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)治，組織總結(jié)考核。但在實(shí)際工作中，部分河湖長著眼于完成簡單的“規(guī)定動(dòng)作”，沒有發(fā)揮好河湖長制平臺(tái)作用，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。例如河湖長巡河，本意是通過巡河，加深河湖長對(duì)河湖的認(rèn)識(shí)和理解，動(dòng)態(tài)掌握河湖健康狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的突出問題。然而，部分河湖長巡河巡湖成效不夠顯著，巡河發(fā)現(xiàn)的問題等大多是水面漂浮物、生活垃圾、水草等易于整改的小問題，此類問題由基層巡河員護(hù)河員即可發(fā)現(xiàn)并處理。部分地區(qū)河長制辦公室作為河長制組織實(shí)施具體工作的承擔(dān)者，受機(jī)構(gòu)設(shè)置和自身認(rèn)識(shí)水平的影響，也沒有發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、分辦督辦的作用，單純?yōu)橥瓿扇蝿?wù)而安排巡河，沒有將資源和精力更高效地分配到最需要推動(dòng)解決的重點(diǎn)工作上。

2.3 河湖長制考核激勵(lì)效果不明顯

根據(jù)黨中央要求，縣級(jí)及以上河湖長負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)河湖長的考核，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。目前，全國各地基本都根據(jù)各自實(shí)際情況制定了河湖長制考評(píng)辦法，并印發(fā)了評(píng)分細(xì)則，但在實(shí)際操作中由于評(píng)分細(xì)則不實(shí)不細(xì)，會(huì)存在“走過場(chǎng)、走形式”、隨意打分的現(xiàn)象。例如，山西省水利發(fā)展中心的殷明在分析山西省河長制實(shí)踐與建議中指出，2019 年山西省文水、清徐、交城3縣因污水偷排直排問題被點(diǎn)名批評(píng)，但在河長制考核中卻能全部通過。此類“皆大歡喜”的河長制考核在不少省份都有出現(xiàn)，這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的問題，考核激勵(lì)的效果沒有顯現(xiàn)出來。如果河湖長制考核不能做到真實(shí)準(zhǔn)確，考核結(jié)果得不到有效運(yùn)用，那考核就會(huì)流于形式，考核制度就無法形成有效的壓力和動(dòng)力。此外，在組織考核上也有兩類不同的方式，一類是河長辦單獨(dú)組織考核，例如湖南省岳陽市多數(shù)區(qū)縣制定了《河長制湖長制工作考核辦法》；另一類是納入地方年度績效考核，例如安徽省淮南市部分區(qū)縣將河湖長制工作考核納入?yún)^(qū)縣年度績效考核，“河長制工作”作為其中一項(xiàng)考核內(nèi)容，所占分值一般為1～2 分（滿分為100 分）。兩類考核的組織方式各有優(yōu)劣，在考核結(jié)果運(yùn)用的成效上也有差異，值得進(jìn)一步研究。

3.河湖長履職盡責(zé)的對(duì)策建議

3.1 完善河湖長會(huì)議制度，提高站位認(rèn)識(shí)

河湖長會(huì)議是強(qiáng)化河湖長制的重要指揮棒，通過召開河湖長會(huì)議，引導(dǎo)各部門各行業(yè)提高對(duì)河湖管理保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，共同維護(hù)河湖健康生命。同時(shí)，河湖長會(huì)議也是研究部署河湖管理保護(hù)工作的重要手段，通過河湖長會(huì)議，能夠?qū)ｎ}協(xié)調(diào)解決重大問題，部署年度工作任務(wù)、督促任務(wù)落實(shí)、考核激勵(lì)等重要事項(xiàng)。完善務(wù)實(shí)河湖長會(huì)議制度：一要明確會(huì)議規(guī)格，建議形成以總河湖長會(huì)議牽頭抓總、其他河湖長會(huì)議推進(jìn)落實(shí)的河長會(huì)議制度。其中，總河湖長會(huì)議建議單獨(dú)召開且由總河湖長主持，召集河湖管理保護(hù)的各相關(guān)部門共同參會(huì)，共同謀劃工作、推進(jìn)工作。二要保證召開頻次，建議每年至少在年初或年底召開1 次總河湖長會(huì)議，同時(shí)在每季度再由其他河湖長按照工作需要召開專題會(huì)議。三要細(xì)化會(huì)議內(nèi)容，要體現(xiàn)前瞻性、全局性、整體性，通過制定工作計(jì)劃、明確分工方案、跟蹤督促落實(shí)、做好年度總結(jié)等環(huán)節(jié)，既推動(dòng)日常河湖管理保護(hù)各項(xiàng)工作，也重點(diǎn)研究解決本地區(qū)河湖管理保護(hù)中的重大問題。

3.2 用好河長制湖長制平臺(tái)，推動(dòng)問題解決

河湖管理保護(hù)工作較為復(fù)雜，涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行政區(qū)域和不同部門，而河湖長制正是為解決這些復(fù)雜問題而設(shè)立的工作平臺(tái)。因此，要有效發(fā)揮好河長制湖長制工作平臺(tái)的作用，切實(shí)推動(dòng)河湖管理保護(hù)工作。在實(shí)際運(yùn)用中，既不能對(duì)一時(shí)難以解決的“老大難”問題視而不見，有選擇性地執(zhí)行，不愿通過河長制湖長制去動(dòng)真碰硬；也不能把所有的涉河湖問題都擺到河湖長面前，特別是常規(guī)的、依法可以正常解決的問題，可能會(huì)過多占用河長制湖長制平臺(tái)的重要資源。對(duì)于什么樣的問題應(yīng)該由各級(jí)河湖長牽頭組織協(xié)調(diào)，建議可以參照以下標(biāo)準(zhǔn)：一是涉及本行政地區(qū)以外的河湖問題，提請(qǐng)河湖長出面協(xié)調(diào)；二是涉及本行政區(qū)域內(nèi)2 個(gè)或2 個(gè)以上部門，且經(jīng)牽頭部門溝通協(xié)調(diào)2 次以上未見成效的問題，提請(qǐng)河湖長協(xié)調(diào)解決；三是整改解決時(shí)限超過1 年的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提請(qǐng)河湖長推動(dòng)落實(shí)，加快整改進(jìn)度。符合以上條件的問題，建議由河湖長牽頭組織、協(xié)調(diào)解決，逐步解決區(qū)域內(nèi)的河湖重大問題，不斷提升河湖面貌。

3.3 細(xì)化河湖長制考核細(xì)則，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)

考核激勵(lì)是壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作的關(guān)鍵措施。水利部河湖保護(hù)中心的馬兆龍等在河湖長制工作激勵(lì)機(jī)制研究中指出，通過建立河湖長制考核激勵(lì)機(jī)制，能夠較好地發(fā)揮指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)各地河湖管護(hù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)河湖長協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。一是進(jìn)一步細(xì)化量化河湖長制評(píng)分細(xì)則。可以結(jié)合河湖長會(huì)議確定的工作計(jì)劃，以量化的年度工作任務(wù)為考核內(nèi)容，再結(jié)合日常工作中督導(dǎo)檢查掌握的情況、河湖面貌整體情況進(jìn)行量化評(píng)分，讓考核結(jié)果能夠更真實(shí)、更全面地反映河湖管理工作的好壞。二是強(qiáng)化河湖長制考核結(jié)果運(yùn)用。無論是河長辦單獨(dú)組織的考核，還是納入政府年度績效考核，最重要的是將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)于工作成績突出者，可以以通報(bào)表揚(yáng)或表彰方式，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于考核不合格者，應(yīng)該給予相應(yīng)的問責(zé)處理。通過公開表揚(yáng)、提拔任用等正向激勵(lì)和通報(bào)批評(píng)、約談等負(fù)向激勵(lì)，才能更好推動(dòng)河湖長切實(shí)履職盡責(zé)。

4.結(jié)語

提高河湖長履職能力和水平，能夠及時(shí)有效調(diào)動(dòng)各部門各單位資源，推動(dòng)河湖管理保護(hù)工作落實(shí)落地。本文通過總結(jié)分析，在落實(shí)河湖長會(huì)議制度、發(fā)揮河湖長制平臺(tái)作用、強(qiáng)化考核激勵(lì)等方面，提出了進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化河湖長履職方式和履職內(nèi)容的建議，可以為各地河湖長履職盡責(zé)提供借鑒和參考?！?/p>