文/曾兵兵
2023 年中央一號文件《全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出促進農(nóng)民就業(yè)和穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、勞動技能的提升,完善靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。深化東西部勞務(wù)協(xié)作,實施防止返貧就業(yè)攻堅行動,確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000 萬人以上……處理好農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)具有現(xiàn)實意義。
根據(jù)2021 年第七次人口普查的結(jié)果來看,德陽市中江縣總?cè)丝?37.86 萬人,鄉(xiāng)村人口113.6 萬人,農(nóng)村勞動力80 余萬人,是典型的農(nóng)業(yè)人口大縣。中江縣農(nóng)村勞動力資源多,但文化程度偏低,很多未充分就業(yè),就業(yè)質(zhì)量普遍不高,尤其是中老年農(nóng)民工收入較低。研究農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,能夠促進農(nóng)民工的保障與就業(yè)路徑,有重要的意義。
對中江縣農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀概括,主要包含轉(zhuǎn)移的性別特征、周期與季節(jié)性、轉(zhuǎn)移的地區(qū)、轉(zhuǎn)移的行業(yè)四個方面。
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的性別。隨著改革開放的深化和城市化進程的加快,人口的“流動性”不斷提高,尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動不斷增大。由于我國是發(fā)展中國家,有大量第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,男性勞動力是第二產(chǎn)業(yè)的主要人力;農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中,外出務(wù)工的主體是男性農(nóng)民工,農(nóng)民工的經(jīng)濟收入有限,大多不能夠?qū)⒆优?、父母帶到?wù)工地,所以農(nóng)村存在大量的留守兒童、留守老人、留守婦女等“三留”人員。根據(jù)2022 年初至2022 年5 月走訪中江縣9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村域情況來看,留在農(nóng)村的成年男性較少,留守婦女通常從事家庭承包地種植或是其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,農(nóng)閑的時候也打零工。她們留在村里一般是為了贍養(yǎng)老人,照顧孩子上學(xué),轉(zhuǎn)移出去務(wù)工的勞動力主要是男性。
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的季節(jié)與周期性。中江縣農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中具有季節(jié)性與周期性特點。多數(shù)農(nóng)民工具有候鳥型特點,在每年的農(nóng)歷正月十五之前外出務(wù)工,農(nóng)歷臘月二十左右返鄉(xiāng)過春節(jié);部分農(nóng)民工會在每年的3-4 月返鄉(xiāng)耕種、8-9 月返鄉(xiāng)收割糧食,其余季節(jié)從事其他經(jīng)營活動。另外一個特點是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的周期性,部分農(nóng)民工的工作種類并非固定的,尤其是建筑工人,他們會根據(jù)日薪的高低而轉(zhuǎn)移務(wù)工地,這種轉(zhuǎn)移的周期性沒有規(guī)律,具有鐘擺式特點。
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的地區(qū)。中江縣位于川中丘陵地帶。截至2022 年,全縣生產(chǎn)總值430 余億元,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)分別為23.4:38.9:37.7,人均GDP 為3.1386 萬元,低于2022 年全國人均可支配收入3.72 萬元。中江縣農(nóng)民工轉(zhuǎn)移地區(qū)主要集中在四川省成都市、廣東省、江蘇省、浙江省,原因是成都市距離中江縣較近,能夠提供更多的就業(yè)機會,而轉(zhuǎn)移到省外務(wù)工的農(nóng)民工是因為就業(yè)機會多和經(jīng)濟收入高。
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)。2022 年初至2022 年5月,筆者走訪了中江縣9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村域,在此過程中訪談了部分農(nóng)民,得知他們的家庭收入主要來源是外出務(wù)工所得,新生代年輕農(nóng)民工主要從事銷售、外賣、工廠流水線、餐飲等;中年農(nóng)民工主要從事水電、裝修、建筑、陶瓷等行業(yè);中老年農(nóng)民工主要從事傳統(tǒng)建筑業(yè),大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力的技能水平不高,缺乏核心技能,僅能夠從事基礎(chǔ)的工種。
受教育程度較低。農(nóng)民的文化素質(zhì)對就業(yè)前景有非常大的影響,農(nóng)民受教育程度的高低會直接影響就業(yè)質(zhì)量、機會、收入。從農(nóng)民的就業(yè)情況來看,農(nóng)民受教育程度越高,就業(yè)的機會就越多,能夠選擇的職業(yè)越多。中江縣6 0 歲以上的老年人占比達到5 0.1 7%,6 0 歲以上老人的學(xué)歷主要是小學(xué)和初中文化程度,這些老年人多數(shù)有就業(yè)的需要,但文化程度不高,缺乏現(xiàn)代數(shù)字化能力,就業(yè)比較困難;中江縣的中年人文化程度多數(shù)是初中與職中,大多在城鎮(zhèn)從事非?;A(chǔ)的工作,僅有少部分有一定專業(yè)知識與勞動技能素質(zhì)的從事技術(shù)或管理工作。
人力資本投資不足。中江縣的農(nóng)民普遍對人力資本投資意識不足,人力資本投入較少。他們往往對風(fēng)險的感知力強,對投資持保守態(tài)度。多數(shù)不愿意投入時間學(xué)習(xí)文化知識、投入資金學(xué)習(xí)技術(shù)。而人力資本投資不足在就業(yè)的時候選擇面較少,就業(yè)質(zhì)量、收入水平不高。
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),城市經(jīng)濟主要以現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn),農(nóng)村經(jīng)濟主要是小農(nóng)經(jīng)濟,城鄉(xiāng)之間存在收入差距。筆者在訪談過程中,多數(shù)農(nóng)民說農(nóng)村務(wù)工的日薪在50-120 元之間,外出務(wù)工大多日薪在160 元以上,城鎮(zhèn)的收入水平高于農(nóng)村是中江縣農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要拉力。中江縣農(nóng)村地區(qū)普遍收入水平低于城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。
就業(yè)機會因素。城市的就業(yè)機會往往比城鎮(zhèn)多,而城鎮(zhèn)的就業(yè)機會又比鄉(xiāng)村多。城市主要是服務(wù)業(yè)和工業(yè),鄉(xiāng)村多以農(nóng)業(yè)為主,所以城市能夠提供更多的就業(yè)機會。根據(jù)中江縣的實際情況來看,生活在農(nóng)村的農(nóng)民多以務(wù)農(nóng)為生,或是到鎮(zhèn)上務(wù)工,或是加入到村子附近的工廠就業(yè)。但中江縣的企業(yè)招聘年齡要求多為不大于4 5 周歲,導(dǎo)致很多中老年農(nóng)民難以進廠就業(yè),不得不轉(zhuǎn)移到外地或是城市去就業(yè)。中江縣的經(jīng)濟并不發(fā)達,能夠提供的就業(yè)機會較少,尤其是農(nóng)村少有工業(yè)和服務(wù)業(yè),所以留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機會很小,因此,許多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)。城鎮(zhèn)和外地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對興旺,能夠提供更多的就業(yè)機會,這是吸引中江縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的拉力。
綜合因素。城市具備的職能與農(nóng)村有所不同,城市通常具有行政與經(jīng)濟、文化與交通等方面功能。具體而言,城市的醫(yī)療條件高于鄉(xiāng)村,餐飲種類多于鄉(xiāng)村,休閑娛樂多于鄉(xiāng)村,教育水平高于農(nóng)村,發(fā)展機會大于鄉(xiāng)村,農(nóng)民進入城市能夠在一定程度上享受城市公共設(shè)施服務(wù)、便捷的生活。城市所具有的這些特點使農(nóng)民降低自身就業(yè)、自我發(fā)展的交易成本。
辦好農(nóng)民經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展情況下能夠有效帶動農(nóng)民參與,能夠解決部分農(nóng)民的就業(yè),也能實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。同時,眾多的農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社也能夠給合作社帶來活力。辦好中江縣的農(nóng)民專業(yè)合作社對于農(nóng)民的就業(yè)與增收具有現(xiàn)實意義。
拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。加大對農(nóng)民的靈活就業(yè)支持力度,拓展靈活就業(yè)的渠道,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,放寬創(chuàng)業(yè)限制,加大對靈活就業(yè)的保障。針對新型職業(yè)的開發(fā)、農(nóng)民針對性培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、權(quán)益保障等方面加強扶持。促進就地就近就業(yè),促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
培訓(xùn)農(nóng)民技能。定期與不定期結(jié)合開展農(nóng)民技能培訓(xùn)會,邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)出眾的農(nóng)民來指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。設(shè)置農(nóng)民專業(yè)技能學(xué)習(xí)的扶持制度,加大力度,從優(yōu)惠補貼、精簡程序等方面讓農(nóng)民有意愿參與技能學(xué)習(xí)。還可以采取“走出去+ 引進來”相結(jié)合的方式,強化培訓(xùn),提升農(nóng)民技能。
改進企業(yè)就業(yè)制度。建議企業(yè)對農(nóng)民放寬進入條件,建立試用期制度來考察農(nóng)民的實際工作能力。同時,組織在崗學(xué)習(xí)與培訓(xùn),給予農(nóng)民發(fā)展的機會。