文/周玲 范怡瑋 馮子靜 張靜

2021 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)多渠道暢通和支持老年人就業(yè)，但目前《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)老年人再就業(yè)的保護(hù)仍存在不少空白。

存在的不足

面臨就業(yè)歧視的阻礙。再就業(yè)過(guò)程中，多數(shù)老年人面臨著就業(yè)歧視的阻礙。一方面子女不同意父母再就業(yè)，認(rèn)為丟了面子或者影響了其身體健康；另一方面當(dāng)前社會(huì)普遍存在“認(rèn)為老年人再就業(yè)減少了年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)”的觀念，老年人再就業(yè)為社會(huì)所排斥。

崗位條件限制較多。首先，招聘市場(chǎng)對(duì)年齡的限制比較普遍，很多崗位雖然對(duì)學(xué)歷、技術(shù)要求不高，但招用人員年齡較低，如服務(wù)員、普工等，35 歲以上的人群再就業(yè)空間存在被壓縮現(xiàn)象，中高齡群體就業(yè)空間更加狹窄。其次，目前老年人再就業(yè)除了少量高薪返聘之外，大部分仍集中在無(wú)技術(shù)要求、薪資低、體力要求高的崗位上。如門(mén)衛(wèi)、保安、搬運(yùn)工等行業(yè)多為男性老年人，保潔、綠化維護(hù)等行業(yè)多為女性老年人。

求職渠道較窄。老年人再就業(yè)求職的主要途徑是依賴關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)親戚、朋友實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，只有很小部分老年人是通過(guò)求職機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，盡管老年人有再就業(yè)需求，但社會(huì)上較少有針對(duì)老年人的技能培訓(xùn)課程，很難找到充分發(fā)揮老年人才優(yōu)勢(shì)的再就業(yè)崗位，從而造成老年勞動(dòng)力沉沒(méi)。

勞動(dòng)權(quán)益不能得到充分保障。一是欠薪維權(quán)途徑單一。近年來(lái)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)接到退休再就業(yè)人員被拖欠工資的投訴與舉報(bào)越來(lái)越多。以成都市青白江區(qū)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022 年已有超過(guò)30 起類似案件，2023 年以來(lái)，已出現(xiàn)8 起類似的投訴。按照《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡的人員與用人單位之間難以界定為勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)事人通常只能通過(guò)司法途徑，按照勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系進(jìn)行維權(quán)，維權(quán)成本較高。二是工傷風(fēng)險(xiǎn)阻礙就業(yè)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。但按照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定，已退休人員無(wú)法與用人單位訂立勞動(dòng)合同，當(dāng)出現(xiàn)工傷事故，這類人員的權(quán)益難以得到保障。同時(shí)，現(xiàn)行制度框架下，企業(yè)無(wú)法為已達(dá)法定退休年齡的員工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，即便行政部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定工傷后，企業(yè)也將自行承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，這也造成很多企業(yè)不敢聘用老年員工。

對(duì)策建議

消除老年人再就業(yè)歧視。開(kāi)拓多元化的宣傳渠道，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到老年人力資源的價(jià)值與作用；動(dòng)員社區(qū)居委會(huì)，讓老年人參與到社區(qū)管理和服務(wù)中來(lái)；利用學(xué)校活動(dòng)和親子活動(dòng)，宣傳老年人再就業(yè)對(duì)家庭的價(jià)值。為社會(huì)各界樹(shù)立老年人價(jià)值“再利用、再開(kāi)發(fā)”的正確觀念，將建設(shè)和諧社會(huì)與開(kāi)發(fā)老年人力資源有機(jī)結(jié)合，減少社會(huì)對(duì)老年人再就業(yè)的歧視。企業(yè)可以設(shè)置更多無(wú)硬性年齡限制的崗位，以能力衡量老年人的價(jià)值。

完善法律法規(guī)，保障老年人再就業(yè)權(quán)益。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)，制定再就業(yè)老年人在應(yīng)聘解聘、工資保障、同工同酬、工傷保險(xiǎn)等方面權(quán)益的保障措施，使再就業(yè)老年人的勞動(dòng)權(quán)益得到更加有力、便捷、高效的保護(hù)。探索將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)納入老年人的就業(yè)保障之中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范化的方式分擔(dān)用工單位和勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)，減少老年人再就業(yè)的阻礙。

健全老年就業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)稅收減免政策，鼓勵(lì)用人單位返聘退休人員，減輕企業(yè)用工成本和風(fēng)險(xiǎn)。打造老年人再就業(yè)平臺(tái)，打破信息壟斷，促進(jìn)老年人才充分流動(dòng)。探索設(shè)立與老年人再就業(yè)需求相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，增加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等，幫助更多老年人實(shí)現(xiàn)老有所為。

制定適合老年勞動(dòng)者的工時(shí)制度。對(duì)大部分老年勞動(dòng)者而言，實(shí)行靈活的工時(shí)制度更加符合其精力與身體條件。員工與用人單位雙方協(xié)商一致，以非全日制用工的方式，按照勞動(dòng)者年齡和健康狀況合理減少其工作時(shí)間，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，掃清限制低齡老年人發(fā)揮余熱的障礙。