馬玉蓮 廣河縣審計(jì)局

當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)越來(lái)越重視政府審計(jì)工作，突出政府審計(jì)在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的作用，明確指出政府審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督功能，探索新的發(fā)展道路。由此可見(jiàn)，構(gòu)建公開(kāi)、透明的政府審計(jì)體系是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。因此，有必要對(duì)政府審計(jì)信息公開(kāi)的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，從而制定符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)發(fā)展道路。

一、政府審計(jì)的概念

政府審計(jì)應(yīng)通過(guò)對(duì)使用較多公共財(cái)產(chǎn)的事業(yè)單位、公共投資項(xiàng)目和企業(yè)的審計(jì)和監(jiān)督，確定資金的使用情況以及經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任的履行情況。政府監(jiān)管審計(jì)體系旨在及時(shí)發(fā)布整改意見(jiàn)、解決問(wèn)題，防范和化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。我國(guó)政府審計(jì)是典型的行政體制。審計(jì)署自1983 年成立以來(lái)，在維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序、提高金融資源使用效率、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的保障作用。政府審計(jì)的重點(diǎn)是監(jiān)督資金的合法合規(guī)使用。此外，政府審計(jì)還對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、相關(guān)責(zé)任人的財(cái)務(wù)責(zé)任、金融機(jī)構(gòu)資本的運(yùn)用與控制等問(wèn)題進(jìn)行審查，努力擴(kuò)大政府審計(jì)的覆蓋范圍，確保在良好的經(jīng)濟(jì)秩序下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的更好發(fā)展。

二、政府審計(jì)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不完善

我國(guó)審計(jì)的形成與完善來(lái)源于對(duì)政府部門(mén)的信賴(lài)，而審計(jì)的公開(kāi)機(jī)制又深受?chē)?guó)家政策的制約。目前，國(guó)家在審計(jì)信息公開(kāi)的立法存在明顯不足，涉及政府審計(jì)報(bào)告強(qiáng)制公開(kāi)的法規(guī)仍不完善，不管我國(guó)《審計(jì)法》或者其他法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)公開(kāi)審計(jì)信息，但只要求企業(yè)向相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界公開(kāi)，并沒(méi)有具體說(shuō)明需要公開(kāi)哪些信息。在此影響下，這些審計(jì)單位在公開(kāi)審計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)存在資料不全面或公開(kāi)不準(zhǔn)確的情況。有些審計(jì)部門(mén)并不愿公開(kāi)數(shù)據(jù)，因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)往往存在著很大的自主決定權(quán)，有時(shí)不會(huì)定期發(fā)布報(bào)告信息內(nèi)容或明確地把信息內(nèi)容界定為公開(kāi)、未公開(kāi)和不得公開(kāi)等。該內(nèi)容由于缺乏現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和范圍，降低了當(dāng)前政府在審計(jì)信息公布時(shí)的總體質(zhì)量，也使得信息公開(kāi)有效性無(wú)法進(jìn)一步提高，信息難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求[1]。這導(dǎo)致政府審計(jì)信息內(nèi)容的發(fā)布比較麻煩，而且缺乏相應(yīng)的宏觀規(guī)范。如果發(fā)生了問(wèn)題，就很難追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。甚至因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)的不健全，處罰也相對(duì)較輕，在某些問(wèn)題上屢禁不止。這不僅造成審計(jì)資源的極大浪費(fèi)，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）審計(jì)公開(kāi)制度建設(shè)不健全

由于審計(jì)公開(kāi)制度存在問(wèn)題，信息并不一定代表人們?cè)谶M(jìn)行審計(jì)時(shí)公開(kāi)信息的實(shí)際需要，在公開(kāi)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)以下情況：我國(guó)政府審計(jì)署信息公開(kāi)時(shí)，其制度嚴(yán)重缺乏一致性和公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際公開(kāi)的內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以滿足公眾的需求和期望，有些信息對(duì)公眾而言缺乏實(shí)際作用意義。此外，有些審計(jì)公告的內(nèi)容并不詳盡，沒(méi)有明確標(biāo)注審計(jì)工作的起止時(shí)間，有些公告流于形式，只是向民眾傳達(dá)某一件事情，而忽略了與這個(gè)問(wèn)題相關(guān)的關(guān)鍵信息，使人們難以對(duì)審計(jì)流程及審計(jì)結(jié)果具備全面的了解。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也使得審計(jì)結(jié)果難以真正為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，無(wú)法滿足人們的切身需求。此外，公布的審計(jì)信息大多由政府動(dòng)用各類(lèi)資金、各類(lèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行，很少涉及影響民生的社會(huì)公共領(lǐng)域。例如，不動(dòng)產(chǎn)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等我國(guó)社會(huì)發(fā)展中最重要的民生領(lǐng)域，也是最需要公開(kāi)的領(lǐng)域。但是，這些方面審計(jì)信息的公開(kāi)質(zhì)量并不高，公開(kāi)的信息不完整，這也直接反映了我國(guó)在審計(jì)過(guò)程中制度不完善的問(wèn)題。由于各級(jí)政府公開(kāi)的內(nèi)容各不相同，公眾也難以在實(shí)際生活中得到有效的參照依據(jù)，從而阻礙了后續(xù)工作的順利開(kāi)展。

（三）缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

目前，政府審計(jì)公開(kāi)過(guò)程更多地側(cè)重于審計(jì)信息公開(kāi)前的審計(jì)，而忽視了審計(jì)信息公開(kāi)后的事后監(jiān)控和審計(jì)信息管理，更注重其形式，這樣的做法難以保證審計(jì)信息內(nèi)容的有效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，公民對(duì)政府審計(jì)信息也缺乏正確的監(jiān)督意識(shí)，管理機(jī)制的作用也很薄弱，大大降低了內(nèi)外監(jiān)督的效果。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)公共監(jiān)督體系在實(shí)踐中仍處于較低的應(yīng)用水平，難以提高公眾對(duì)公共審計(jì)信息的有效使用。政府審計(jì)信息的公開(kāi)質(zhì)量也完全取決于政府機(jī)構(gòu)的意愿，信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到有效控制。政府中的監(jiān)督管理部門(mén)與其他部門(mén)缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其監(jiān)督管理效果薄弱。

三、政府審計(jì)信息公開(kāi)完善對(duì)策

（一）健全審計(jì)的有關(guān)規(guī)章制度

站在統(tǒng)籌發(fā)展的角度上來(lái)看，我國(guó)在審計(jì)信息的公開(kāi)問(wèn)題上缺乏完善的法律規(guī)范及行為約束。對(duì)此，應(yīng)建立健全政府審計(jì)信息公開(kāi)體系，其中包含完善國(guó)家和地方政府的相關(guān)信息系統(tǒng)。所以，必須形成一種穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)督框架，來(lái)提升審計(jì)公開(kāi)過(guò)程的總體品質(zhì)。同時(shí)，也應(yīng)該明確最高權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位和總體監(jiān)管責(zé)任，包括對(duì)內(nèi)部監(jiān)控制度應(yīng)用的影響及其準(zhǔn)則和制度在政府整體審計(jì)流程中的適用狀況，最終目標(biāo)是保證每個(gè)成績(jī)數(shù)據(jù)都是客觀公平的。其次，對(duì)政府審計(jì)的相關(guān)規(guī)章制度及行為規(guī)范及進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，明確審計(jì)范圍、審計(jì)流程、審計(jì)要求等內(nèi)容，確保審計(jì)信息在嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以更加公開(kāi)、透明的方式進(jìn)行公布[2]。最后，為做好政府司法執(zhí)行工作，提升審計(jì)工作的服務(wù)質(zhì)量，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)審計(jì)工作的公開(kāi)執(zhí)法力度，為政府內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)提供保證。與此同時(shí)，各地方及省級(jí)政府主管部門(mén)還應(yīng)強(qiáng)化與地方政府部門(mén)之間的合作關(guān)系，以保證各地區(qū)政府部門(mén)的審計(jì)信息資料都能夠完善符合本地方政府的各項(xiàng)條例規(guī)定。

（二）建立健全審計(jì)信息公開(kāi)體系

建立更加科學(xué)靈活的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)信息公開(kāi)制度。政府審計(jì)信息的公開(kāi)也應(yīng)該是一致的、具體的，讓公民更好了解公開(kāi)的內(nèi)容和程序。在公開(kāi)審計(jì)的過(guò)程中，政府必須審查信息，確定公開(kāi)的方法和內(nèi)容，并制定具體和一致的法規(guī)和報(bào)告。在省級(jí)公開(kāi)過(guò)程中，可以選擇多種不同的公開(kāi)方式進(jìn)行列報(bào)，打破傳統(tǒng)的僅使用文本或數(shù)據(jù)公開(kāi)審計(jì)信息的方式。例如，通過(guò)多媒體、音視頻、圖像等手段的運(yùn)用，充分展示審計(jì)信息的完整性、可讀性和可用性。公民在收到相關(guān)信息時(shí)，可以及時(shí)使用信息，提高使用質(zhì)量。目前，政府審計(jì)信息的公開(kāi)將直接關(guān)系到人們的正常生活和工作。對(duì)此，對(duì)于一些重要的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際政治發(fā)展等重大事件，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查并向公眾公開(kāi)，以方便信息使用者及時(shí)掌握核審計(jì)結(jié)果。從實(shí)際來(lái)看，國(guó)內(nèi)各個(gè)地方的審計(jì)部門(mén)都十分重視審計(jì)信息的公開(kāi)，其內(nèi)容與審計(jì)活動(dòng)息息相關(guān)，在發(fā)布公共財(cái)物控制信息時(shí)也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)[3]。為了健全共同管理體系，提升工作效率，改變傳統(tǒng)地方政府部門(mén)在審計(jì)信息公開(kāi)發(fā)布流程中的混亂和失控監(jiān)管，應(yīng)完善共同管理體系，明確責(zé)任人。在發(fā)布審計(jì)信息時(shí)，對(duì)每一工作細(xì)節(jié)均須確定負(fù)責(zé)人，對(duì)各個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行明確分工，并建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系問(wèn)題責(zé)任人，通過(guò)對(duì)工作任務(wù)內(nèi)容的細(xì)化，可以更方便的確定問(wèn)題范圍和相關(guān)責(zé)任人?？傊瑢徲?jì)信息公開(kāi)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的項(xiàng)目，在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、地方政府部門(mén)職責(zé)情況等內(nèi)容，創(chuàng)新以地方經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體為導(dǎo)向的審計(jì)創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步健全地方政務(wù)審計(jì)信息體系。

（三）完善政府監(jiān)管制度

在推進(jìn)政府審計(jì)信息公開(kāi)的過(guò)程中，應(yīng)完善政府監(jiān)管制度。在構(gòu)建監(jiān)督體系的過(guò)程中，不僅要重視政府審計(jì)部門(mén)的內(nèi)在監(jiān)督功能，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)層面的監(jiān)督作用，確保內(nèi)外監(jiān)督管理的有效性。首先，應(yīng)理順政府監(jiān)督治理制度，改善信息發(fā)布與初審流程中的多重管理現(xiàn)象。明確每個(gè)人在政府監(jiān)督與管理流程中的責(zé)任。在此過(guò)程中，應(yīng)為現(xiàn)有審計(jì)人員建立檔案，其中包括審計(jì)人員的道德培訓(xùn)、跟蹤和記錄。同時(shí)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)制，定期更新評(píng)估的目標(biāo)和內(nèi)容，確保評(píng)估結(jié)果符合法律要求。利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，考核審計(jì)人員的職業(yè)能力與道德素質(zhì)。在此過(guò)程中，應(yīng)引導(dǎo)審計(jì)人員深刻意識(shí)到審計(jì)信息公開(kāi)的重要價(jià)值，使其能夠嚴(yán)格遵從相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，秉承著嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，切實(shí)做好每一項(xiàng)審計(jì)工作。在具體的審核過(guò)程中，應(yīng)不斷優(yōu)化審核流程，確保審核信息的真實(shí)可靠性，防止審核不到位、審核不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)。除此之外，政府也需要在媒體上加強(qiáng)宣傳工作，讓公民獲得政府審計(jì)信息的知情權(quán)。在內(nèi)部審計(jì)人員方面，加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)審計(jì)公開(kāi)制度的認(rèn)識(shí)，以理性思維引導(dǎo)公眾，站在政府的角度思考問(wèn)題、糾正問(wèn)題、解決問(wèn)題[4]。審計(jì)部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮自身的管理職責(zé)及監(jiān)督功能，并做好前期的籌劃工作及后續(xù)的審核工作。如果在信息審核及公開(kāi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行重新審核并向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，隨時(shí)隨地對(duì)信息進(jìn)行跟蹤，防止出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，并在全面監(jiān)督下認(rèn)真解決審計(jì)信息中的問(wèn)題。當(dāng)公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果有疑問(wèn)時(shí)，應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)向公眾公布審計(jì)信息，確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性。通過(guò)政府審計(jì)公告與政府信息公開(kāi)的有效對(duì)接，可以有效避免委托人與受托人之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使全體公眾享有知情權(quán)，使相關(guān)內(nèi)容得以順利實(shí)施。

（四）加大審計(jì)力度，增強(qiáng)審計(jì)透明度

在具體實(shí)施過(guò)程中，政府審計(jì)可以對(duì)國(guó)有企業(yè)及其下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制管理情況，檢查國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。同時(shí)，提高國(guó)有企業(yè)決策和投資效率，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資源配置效率和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的綜合管理，提升產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在此過(guò)程中，通過(guò)進(jìn)一步完善企業(yè)的財(cái)務(wù)體系，提升審計(jì)核算能力，為提升國(guó)有企業(yè)的整體水平提供有效保證。通過(guò)綜合運(yùn)用合理的企業(yè)管理方法，將能夠顯著增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)改善企業(yè)資產(chǎn)配備推動(dòng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)。政府審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)考察國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)與運(yùn)用狀況，以保證各項(xiàng)工作的進(jìn)展速度均能達(dá)到預(yù)期、資金使用效率符合相關(guān)要求，在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的同時(shí)激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新水平，有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。此外，政府審計(jì)應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)審查力度，并采用績(jī)效評(píng)估等方式開(kāi)展各項(xiàng)工作的審核與驗(yàn)收工作。通過(guò)這樣的工作形式，可以有效減少?lài)?guó)有企業(yè)以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法違規(guī)行為，提升政府審計(jì)工作的透明度。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在政府審計(jì)部門(mén)的嚴(yán)格督促下，可以確保重大決策的科學(xué)有效執(zhí)行，從整體上提高國(guó)有企業(yè)的管理水平。

（五）提升政府審計(jì)機(jī)關(guān)能力

首先，一定要樹(shù)立良好的工作作風(fēng)和審計(jì)觀念。從當(dāng)前來(lái)看，審計(jì)違規(guī)行為屢禁不止，很大程度上是因?yàn)閷徲?jì)人員的責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏普遍認(rèn)識(shí)。作為政府審計(jì)員應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，加大對(duì)違反審計(jì)紀(jì)律以及不正當(dāng)行為的懲戒力度，加大違紀(jì)懲戒成本，加強(qiáng)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。其次，培養(yǎng)優(yōu)秀的審計(jì)人員，豐富其專(zhuān)業(yè)技能。政府審計(jì)任務(wù)艱巨，且資源稀缺，對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能提出了極高的要求。對(duì)此，應(yīng)高度重視相關(guān)培訓(xùn)工作，使其深刻認(rèn)識(shí)到政府審計(jì)信息公開(kāi)的重要價(jià)值。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，要求審核人員定期參加培訓(xùn)活動(dòng)，并通過(guò)實(shí)踐模擬、案例分析和其他培訓(xùn)模式，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平與綜合素質(zhì)。此外，在實(shí)際工作中采取輪崗制度，使審計(jì)人員對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)工作擁有更加廣泛而深入的了解，從而高效完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。最后，審計(jì)人員應(yīng)能夠根據(jù)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需求，并聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，制定有效的審計(jì)方案，提升解決問(wèn)題的能力。只有這樣，政府審計(jì)才能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，不斷完善我國(guó)審計(jì)工作[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府審計(jì)信息公開(kāi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，體現(xiàn)出強(qiáng)大的監(jiān)督功能與引領(lǐng)作用。在開(kāi)展審計(jì)工作中，應(yīng)立足與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，不斷提升政府審計(jì)的公開(kāi)性與透明性，優(yōu)化審批流程，加大監(jiān)督力度。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)況，制定出科學(xué)完善的政府審計(jì)體系，積極改善以往審計(jì)中存在的缺陷與不足，確保我國(guó)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。