□文/ 沈開秀

（西南石油大學(xué)法學(xué)院 四川·成都）

［提要］ 英國通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙贏目標(biāo)，并建立基本法統(tǒng)領(lǐng)、專項立法全方位保障的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。本文對英國的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行分析，有利于中國在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面吸收有益經(jīng)驗，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。目前，中國雖然具備低碳經(jīng)濟(jì)立法基本框架，但是面臨既有法律亟待修訂、相關(guān)領(lǐng)域立法存在空白的不足，亟須修訂法律，實現(xiàn)法律契合現(xiàn)實需求；加強(qiáng)專項立法，規(guī)范社會各領(lǐng)域低碳行為。

近年來，世界各國紛紛對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出承諾。英國是世界上最先發(fā)生工業(yè)革命的國家，英國提出旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)雙贏目標(biāo)的發(fā)展路徑，即低碳經(jīng)濟(jì)。與英國類似，自改革開放以來，“中國制造”享譽(yù)世界，但是以環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展也使生態(tài)急劇惡化，霧霾籠罩著眾多城市。對比分析中英低碳經(jīng)濟(jì)立法，有利于中國借鑒、吸收英國有益經(jīng)驗，在結(jié)合國情的基礎(chǔ)上完善中國低碳經(jīng)濟(jì)立法，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保障中國如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)立法概述

（一）低碳經(jīng)濟(jì)概念及發(fā)展

1、低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2003 年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，指出低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的定義，有學(xué)者認(rèn)為“低碳發(fā)展理念是集生態(tài)、環(huán)保、綠色、可再生、可循環(huán)、可持續(xù)為一體，是探索一條低能耗、低排放、低污染新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，以形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式?！币灿袑W(xué)者指出“低碳經(jīng)濟(jì)是指低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生活等一系列經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱”。2009 年《中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究》將低碳經(jīng)濟(jì)界定為：一個新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比，在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源、減少溫室氣體排放，同時還能保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勢頭。雖然低碳經(jīng)濟(jì)沒有一個統(tǒng)一的定義，但是本質(zhì)是一致的，“低碳經(jīng)濟(jì)”的核心要義是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，其根本方法是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染。本文將低碳經(jīng)濟(jì)界定為一種通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤的兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)增長模式。

2、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡述。工業(yè)革命以后，人類對資源的無節(jié)制剝奪造成環(huán)境急劇惡化，人類迫切尋求不竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了全球第一個控制碳排放的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997 年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》參加國通過了進(jìn)一步確定具體減排目標(biāo)的《京都議定書》。隨即，低碳經(jīng)濟(jì)受到越來越多國家的重視。在英國、美國、德國等國家掀起了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，并取得了積極成果，其中英國是最先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并取得顯著成效的國家。

為積極應(yīng)對氣候變化，中國政府于2007 年明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，特別是黨的十八大以來，中國積極推動生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境治理取得重大成效，通過植樹造林、植被恢復(fù)等渠道加強(qiáng)碳匯能力建設(shè)，通過取締高污染企業(yè)、重視低碳技術(shù)創(chuàng)新等手段不斷推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020 年，中國提出碳達(dá)峰、碳中和的時間線以后，中國的碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程按下了快捷鍵，低碳經(jīng)濟(jì)隨之受到前所未有的重視，在能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)碳匯等方面取得重要進(jìn)展。但是，也應(yīng)清醒認(rèn)識到中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，我國的低碳技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在差距，能源結(jié)構(gòu)仍然是掣肘低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，制度保障還存在不足。

值得一提的是，低碳經(jīng)濟(jì)絕不意味著只保護(hù)環(huán)境而忽略經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展中國家，大多數(shù)國家生存都受到挑戰(zhàn)，不能在限制發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前的中國雖然已全面脫貧，但是仍然屬于發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是第一要務(wù)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能耗大、碳排放量高的第一產(chǎn)業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，我們尤其要注意技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需求。

（二）我國完善低碳經(jīng)濟(jì)立法的重要性

1、生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。在人類生存環(huán)境遇到極大挑戰(zhàn)的今天，推進(jìn)碳減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，具有巨大的生態(tài)文明價值。完善低碳經(jīng)濟(jì)立法，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)是“創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”新發(fā)展理念的深刻踐行，是人類文明發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求，是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2、應(yīng)對全球氣候變化行動的法治依據(jù)。20 世紀(jì)50 年代以來，氣候科學(xué)迅猛發(fā)展，“溫室效應(yīng)”將導(dǎo)致海平面上升，危及人類的共識在世界范圍內(nèi)普遍形成。加強(qiáng)國際應(yīng)對氣候變化合作，促進(jìn)全球碳減排已成為世界大勢，是眾多國家的共識。之后，全球應(yīng)對氣候變化協(xié)作不斷深入，通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等國際公約，全球碳減排成果凸顯。中國作為全球碳排放量最大的發(fā)展中國家，是全球碳減排推進(jìn)過程中不可或缺的力量，是低碳經(jīng)濟(jì)國際合作的積極響應(yīng)國，是眾多低碳合作國際條約的締約國，特別是利用“一帶一路”平臺，積極推動了國際多邊或雙邊碳減排合作，通過了《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》等合作文件。中國在積極參與全球氣候變化行動的過程中，必須完善自身低碳經(jīng)濟(jì)立法，為中國應(yīng)對全球氣候變化行動提供法治依據(jù)，用法律手段推動自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、維護(hù)能源安全的重要保障。中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，若不加以節(jié)制，煤炭資源隨著開采而儲存量越來越少，總有一天將面臨枯竭；同時，中國是全球第一大油氣進(jìn)口國，超過七成的石油和四成的天然氣依賴進(jìn)口。當(dāng)前，中國所面臨的國際環(huán)境復(fù)雜，不穩(wěn)定因素太多，高度依賴進(jìn)口的石油和天然氣又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，必須完善低碳經(jīng)濟(jì)立法，推動能源升級和新能源開發(fā)進(jìn)程，進(jìn)而減少煤炭消耗，降低石油、天然氣進(jìn)口依賴程度，以維護(hù)能源安全。

4、實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的堅實助力。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確十大重點任務(wù)，即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動，由以上實現(xiàn)碳達(dá)峰的重點任務(wù)來看，實現(xiàn)碳達(dá)峰與實行低碳經(jīng)濟(jì)是密不可分的，可以說實行低碳經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的題中之意。與此相對應(yīng)，完善低碳經(jīng)濟(jì)立法，運(yùn)用法律手段減少碳排放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有益于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

二、英國低碳經(jīng)濟(jì)立法評析

英國的低碳經(jīng)濟(jì)模式始于1992 年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997 年通過《京都議定書》開始做出減排目標(biāo)國際承諾，并通過國內(nèi)政策設(shè)定了更加嚴(yán)格于國際承諾的國內(nèi)目標(biāo)。緊接著通過《氣候變化法案》《能源法案》等立法不斷提高碳減排目標(biāo)，提出到2050 年碳排放在1990 年的基礎(chǔ)上減少80%的長遠(yuǎn)目標(biāo)。實踐證明，英國的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取得了巨大的成果，在減少污染、改善環(huán)境的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)?！八街梢怨ビ瘛?，世界各國紛紛研究和借鑒英國的低碳經(jīng)濟(jì)立法，對于與當(dāng)時的英國同樣處于環(huán)境日益惡化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫境況的中國來說，對英國的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行分析，研究和借鑒英國的低碳經(jīng)濟(jì)立法，有利于中國在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面吸收有益經(jīng)驗，是當(dāng)前中國完善低碳經(jīng)濟(jì)立法、推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要路徑。

（一）制定基本法統(tǒng)領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003 年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以后，為了從法律層面保障和推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面進(jìn)行了諸多探索，低碳經(jīng)濟(jì)立法取得巨大發(fā)展，成效顯著。《氣候變化法案》的頒布，標(biāo)志著英國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的基本建成。《英國氣候變化法案》將低碳經(jīng)濟(jì)制定為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將減排目標(biāo)納入法律體系，明確了英國碳預(yù)算制定的周期和計劃，制定了專門評估低碳經(jīng)濟(jì)措施的機(jī)構(gòu)———?dú)夂蜃兓瘑T會?！稓夂蜃兓ò浮凡粌H指明了英國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，而且也成了英國有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性立法，在該法的全方位保障下，英國確立的低碳經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。

（二）專項立法全方位保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國為了全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，頒布了一系列涉及能源、交通、住房、民眾等社會生活方方面面的低碳經(jīng)濟(jì)專項立法，包括《1989 年電力法》《1990 年非化石燃料電力義務(wù)法令》《2002 年可再生能源義務(wù)法令》等，全方位的低碳經(jīng)濟(jì)專項立法推動了可再生能源的發(fā)展，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了民眾低碳生活的普及以及住房、交通等社會各領(lǐng)域的低碳化，全方位地保障了英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

基本法統(tǒng)領(lǐng)、專項立法全方位保障的立法為英國的低碳經(jīng)濟(jì)起到了重要的保障和推動作用。同時，英國低碳經(jīng)濟(jì)立法對碳配額的限制也影響了新興企業(yè)發(fā)展。為了全面實施低碳戰(zhàn)略，英國最早建立碳排放交易市場，并在2005 年將本國碳交易市場并入歐盟碳交易市場，給歐盟的減排帶來巨大積極效果，隨著碳交易市場的快速發(fā)展，碳價格也逐漸提高。但是根據(jù)《2008 年氣候變化法》的規(guī)定，英國的碳配額隨著時間的推移不斷減少，這在一定程度上推動了企業(yè)的革新，但對于很多新產(chǎn)業(yè)，它們還處于未成熟的發(fā)展階段，不少企業(yè)因碳排放量過高而難以發(fā)展，進(jìn)而給英國經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展造成一定阻礙。

三、中國低碳經(jīng)濟(jì)立法評析

我國正在積極推動低碳經(jīng)濟(jì)立法，并且取得了積極成果，但由于低碳經(jīng)濟(jì)立法起步較晚，也存在諸多問題。對中國的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行客觀分析有利于有的放矢地推動低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。

（一）建立低碳經(jīng)濟(jì)立法基本框架。我國提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以后，積極推動低碳經(jīng)濟(jì)立法，已經(jīng)形成了低碳經(jīng)濟(jì)立法的基本框架，奠定了完善我國低碳經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法治依據(jù)。我國的低碳經(jīng)濟(jì)立法包括低碳經(jīng)濟(jì)專門法律和低碳經(jīng)濟(jì)間接立法。

低碳經(jīng)濟(jì)專門立法包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》在內(nèi)的一系列與低碳經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的法律，這些法律為我國轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供了直接法律保障。

除專門法律以外，我國還頒布了很多間接性低碳經(jīng)濟(jì)立法，尤其是在農(nóng)業(yè)、森林及自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)法》《草原法》《漁業(yè)法》等法律，提高了我國的碳固化能力，為保護(hù)環(huán)境、保障生態(tài)平衡提供了重要法制保障。

（二）既有法律亟待修訂。我國現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)法律存在需要完善之處，尤其體現(xiàn)在法律內(nèi)容過于原則、未按照社會發(fā)展的需要適時出臺實施細(xì)則和配套措施以及部分法律內(nèi)容已不適用現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。首先，我國立法長期受“宜粗不宜細(xì)”思想的影響，在一定程度上導(dǎo)致我國低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律條文不夠具體，可操作性低。我國目前已經(jīng)頒布施行的法律，如《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，雖然內(nèi)容涉及廣泛，但是法律條款過于原則，對懲戒措施規(guī)定模糊，容易造成企業(yè)低碳法律意識淡薄、規(guī)避法律的后果。其次，由于篇幅限制和考慮到法律的穩(wěn)定性，立法者不可能把任何可能發(fā)生的情形寫入條文中，這就需要根據(jù)社會發(fā)展的需求和現(xiàn)實需要適時出臺細(xì)則和做出解釋，以實現(xiàn)法律的可操作性和科學(xué)性，但是，現(xiàn)已頒布出臺的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律都尚未出臺實施細(xì)則。同時，我國的低碳經(jīng)濟(jì)法律條款，尤其是鼓勵性的條款，由于未出臺相應(yīng)的配套措施，而在現(xiàn)實生活中并不能發(fā)揮真正的激勵作用。最后，現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)法律部分內(nèi)容規(guī)定已不適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的歷史階段的需要，現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的條款內(nèi)容并未在調(diào)整該領(lǐng)域的社會關(guān)系過程中將碳減排作為重要考慮因素納入立法的總則或者分則的制定中，存在立法原則、立法支持技術(shù)創(chuàng)新、法律責(zé)任規(guī)定等方面無法充分保障碳減排的不足。

（三）相關(guān)領(lǐng)域立法存在空白。目前，我國法律關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域都沒有規(guī)范，難以充分保障我國經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，必須制定規(guī)制社會相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域的專門法，構(gòu)建完備的低碳經(jīng)濟(jì)立法保障，才能確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。首先，我國至今尚未出臺能源基本法，可以說，能源領(lǐng)域能否低碳發(fā)展，決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，也決定了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)能否如期完成，我國亟須制定一部綜合性法律對能源領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制。其次，我國關(guān)于居民低碳、交通等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)潛力巨大的領(lǐng)域尚未出臺單行法。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅需要從我國已出臺單行法的電力、煤炭、節(jié)約能源等領(lǐng)域發(fā)力，也需要從國民個人行為、交通等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，全方位進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障碳達(dá)峰、碳中和的實現(xiàn)。

中國完成低碳經(jīng)濟(jì)立法基本框架的構(gòu)建是我國低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的關(guān)鍵一步，是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和保障，但是也應(yīng)正視存在的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法的立改廢釋，不斷完善低碳經(jīng)濟(jì)立法。

四、完善中國低碳經(jīng)濟(jì)立法的建議

中國是全球最大的碳排放國，“先污染后治理”的老路已經(jīng)讓我們付出了巨大的治理代價和生態(tài)環(huán)境民生利益代價，我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善低碳經(jīng)濟(jì)立法，用法律引領(lǐng)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曾經(jīng)的英國和當(dāng)今的中國既有改善環(huán)境需求的相似性，又有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求的相似性。低碳經(jīng)濟(jì)立法起步較晚的中國，可以借鑒低碳經(jīng)濟(jì)立法取得巨大成果的英國的有益經(jīng)驗和不足教訓(xùn)，為完善中國低碳經(jīng)濟(jì)立法提供有益路徑。但是，也要意識到，中國與曾經(jīng)的英國亦存在不同之處。中國目前處于發(fā)展中國家階段，英國是工業(yè)文明的發(fā)源地，且已邁入發(fā)達(dá)國家行列，金融發(fā)展程度、社會發(fā)展階段和國民文化發(fā)展程度較之我國更高。此外，英國的能源結(jié)構(gòu)和能源資源與中國并不完全相同，英國為海島國家，具有豐富的風(fēng)能資源，而中國高度依賴煤炭資源，照搬照抄英國的立法可能會“水土不服”，我國應(yīng)在充分考慮本國具體國情的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，完善低碳經(jīng)濟(jì)立法。

（一）修訂法律，實現(xiàn)法律契合現(xiàn)實需求。要結(jié)合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需求，對現(xiàn)有的《煤炭法》《電力法》等法律進(jìn)行修訂。首先，針對已出臺的法律原則性強(qiáng)，執(zhí)行性不足的問題，抓緊法律修訂，進(jìn)一步細(xì)化法律，提高法律的明確性和指引性。其次，對部分已在近期內(nèi)經(jīng)過修訂，但是確需通過實施細(xì)則或法律解釋以便操作的法律或條款，出臺實施細(xì)則或者法律解釋。最后，針對部分法律已不適應(yīng)當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和建設(shè)需要的情況，需要重視調(diào)整法律內(nèi)容，將低碳原則納入法律的總則，確定為立法原則和目標(biāo)。立法原則是貫穿一部法律的立法主線，將低碳發(fā)展原則確立為立法原則和目標(biāo)，可以確定專項法律的限制碳排放定位，并可以在相關(guān)條款需要解釋或者需要協(xié)調(diào)不同條款時作出約束碳排放的解釋。同時，也需要在分則的制定中重視支持碳減排技術(shù)創(chuàng)新、加大違反碳減排行為的法律責(zé)任等有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定。

（二）加強(qiáng)專項立法，規(guī)范社會各領(lǐng)域低碳行為。目前，我國部分低碳領(lǐng)域立法存在空白，需要加強(qiáng)專項立法。英國法案所涉及的內(nèi)容甚至細(xì)化到對具體的居民、社區(qū)進(jìn)行低碳行為的規(guī)范，這種做法值得我們借鑒。首先要在《能源法征求意見稿》的基礎(chǔ)上，加快推動《能源法》的出臺，統(tǒng)籌推動能源領(lǐng)域的低碳發(fā)展。其次，要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的單行法的制定。如出臺規(guī)制個人低碳行為的《公民低碳行為法》，其中特別注意將垃圾分類、個人消費(fèi)低碳化內(nèi)容的制定，從每個公民的消費(fèi)習(xí)慣、垃圾污染行為規(guī)制等助力碳達(dá)峰、碳中和。我國是世界上人口最多的國家，如果不通過立法對個人的行為加以約束，過多的人口對環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)是不可估量的。再如，考慮到中國人口眾多，交通、住房等需求量大，進(jìn)而對低碳經(jīng)濟(jì)影響程度深的情況，需加快交通、建筑等領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。最后，將條件成熟、具有立法必要性的政策法律化。相較于政策，法律具有穩(wěn)定性更強(qiáng)、法律指引、法律責(zé)任條款更加明確的優(yōu)點，為避免運(yùn)動式的碳達(dá)峰、碳中和政策，將條件成熟、具有立法必要性的政策法律化，提高穩(wěn)定性和約束性。我國已發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》等專門針對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策性文件，在條件成熟的情況下，將具有立法必要性的政策法律化，確保低碳經(jīng)濟(jì)政策能夠受到強(qiáng)有力的法律約束。例如，隨著我國碳交易量越來越大，需要專項法律予以規(guī)制，應(yīng)將《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》等政策法律化，制定《中華人民共和國碳排放交易法》以規(guī)范監(jiān)管主體的監(jiān)管，碳排放額的發(fā)放，碳排放登記、交易、結(jié)算等行為，規(guī)范全國的碳排放交易市場。

五、結(jié)語

世界各國攜手應(yīng)對嚴(yán)峻的全球氣候變化，關(guān)乎人類的生存環(huán)境利益。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅有益于保護(hù)環(huán)境，也能帶動新的經(jīng)濟(jì)增長點。我國是世界上碳排放量最大的國家，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，必須扛起“低碳”大旗，既要借鑒他國的有益經(jīng)驗，又要結(jié)合自身國情，建設(shè)一條具有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順利實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。