萬 華 張純琍

2018年6月28日全國監(jiān)獄工作會議上提出以政治改造為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造的監(jiān)獄工作“五大改造”新格局。全國監(jiān)獄系統(tǒng)積極推進將“獄政管理精細化，教育改造系統(tǒng)化，勞動改造教育化”的理念不斷融入實踐工作。各地監(jiān)獄都在結合自身特點及發(fā)展模式的基礎上，進行了積極的嘗試和探索，很好地推動了“三化”理念在監(jiān)管實踐工作中的運用。筆者以創(chuàng)新“勞動改造教育化”實踐模式、助推監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為切入點，以北京市X監(jiān)獄服刑人員勞動改造工作作為調(diào)研對象，分析當前勞動改造過程中存在的問題，提出構建服刑人員階段性勞動教育模式，以期促進勞動教育在勞動改造過程中的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

一、監(jiān)管事業(yè)可持續(xù)發(fā)展對當前勞動改造工作提出了新的要求

勞動改造是我國服刑人員改造工作的重要組成部分，是經(jīng)實踐證明行之有效的改造手段之一，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，原來意義上的勞動改造逐漸不能適應監(jiān)管工作的需要，特別是在當前提倡“人文化”的背景下，“大教育觀”融入在改造服刑人員的各個環(huán)節(jié)，這就對服刑人員的勞動改造提出了新的要求，即在服刑人員的勞動改造過程中滲透更多的教育因素，并逐步形成教育化的勞動改造模式[1]。

勞動改造教育化包括兩方面內(nèi)容，即勞動改造和教育化。要完成對勞動改造教育化的探索與創(chuàng)新，就必須了解我國服刑人員“勞動改造”的內(nèi)涵和“教育化”的要求?！皠趧痈脑焓俏覈倘藛T管理的手段，通過對服刑人員強制性的勞動，來達到對服刑人員進行改造的目的。服刑人員勞動改造不同于服刑人員勞動，它與服刑人員勞動既有聯(lián)系又有區(qū)別。服刑人員勞動的實施，統(tǒng)治階級既可以出于懲役、摧殘、虐待的目的，也可以出于經(jīng)濟、壓榨的目的，還可以出于矯治、改造的目的，但是對于服刑人員勞動改造來說，實施方必須是出于矯正和改造的目的，否則就不能稱之為服刑人員勞動改造。”[2]教育化指對某種社會活動賦予教育的功能，從而對參與活動的主體施加影響，達到教育目的。

因此，勞動改造教育化是指監(jiān)獄在依法組織服刑人員從事勞動生產(chǎn)過程中，教育引導服刑人員掌握勞動技能和職業(yè)技術，養(yǎng)成勤勞儉樸的美德、認真負責的勞動態(tài)度和做人準則、遵紀守法的思想品質(zhì)，形成團結互助與友善合作的人際關系，懂得勞動的目的、價值和意義[3]。就外延而言，包括各項勞動生產(chǎn)活動過程中對服刑人員的教育等方面的內(nèi)容。北京市監(jiān)獄勞動改造工作的開展卓有成效，但是對比勞動改造教育化的要求，還需要在教育因素方面進一步拓展和創(chuàng)新。

二、目前監(jiān)獄現(xiàn)行的勞動改造布局及運行模式

以北京市X監(jiān)獄為例，回顧該監(jiān)獄近幾年在服刑人員勞動改造方面的工作情況不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)值、勞動服刑人員人數(shù)、生產(chǎn)安全情況等項目均在北京市各押犯單位排名前列，優(yōu)異的成績表明該監(jiān)獄在勞動生產(chǎn)方面有很好的歷史積淀，同時也形成了其固有的改造模式和生產(chǎn)布局。

(一)根據(jù)服刑人員所從事的生產(chǎn)項目來確定生產(chǎn)布局

X監(jiān)獄現(xiàn)有押犯不到1000名，以有無常留押犯為標準劃分為八個監(jiān)區(qū)，每個監(jiān)區(qū)作為最基層的押犯單元，在日常管理中各監(jiān)區(qū)干警對本監(jiān)區(qū)的押犯進行直接管理和教育。

勞動改造是日常教育管理、改造服刑人員的重要手段和途徑[4]。因此，在上述建制單元劃分的基礎上，監(jiān)獄以自身生產(chǎn)項目為依托，對各監(jiān)區(qū)進行了整合，形成了現(xiàn)有的以模板輕鋼生產(chǎn)線為主的一、二、三、四監(jiān)區(qū)，在組織服刑人員勞動改造過程中相互聯(lián)動，形成合作生產(chǎn)；構建了以手工加工勞動為主體的五、六監(jiān)區(qū)，將紙制品的手工加工作為主要勞動生產(chǎn)項目；保持了原有的七、八監(jiān)區(qū)，以后勤保障為主要勞動改造項目。

(二)X監(jiān)獄現(xiàn)階段的生產(chǎn)情況及運行模式

X監(jiān)獄以從事模板輕鋼生產(chǎn)線為主的一、二、三、四監(jiān)區(qū)作為組織服刑人員進行勞動改造的主體單位，這四個監(jiān)區(qū)所負責的生產(chǎn)項目可以為服刑人員提供穩(wěn)定的改造崗位360余個，創(chuàng)造的年經(jīng)濟效益達到接近二百萬元。在實際運行過程中，四個監(jiān)區(qū)相互協(xié)作、各有分工，具體運行模式如下：二監(jiān)區(qū)主要負責所承接生產(chǎn)項目的圖紙研究、拆圖下料等工作，待基礎工作完成好后，將粗加工的生產(chǎn)原材料根據(jù)一、三、四監(jiān)區(qū)所擔負的生產(chǎn)任務配發(fā)到相應監(jiān)區(qū)，由各監(jiān)區(qū)完成好焊接、拼裝、整形、噴漆等工序，直至加工客戶驗收合格后將成品運輸出監(jiān)。在此常規(guī)生產(chǎn)模式基礎之外，三監(jiān)區(qū)還承擔著生產(chǎn)網(wǎng)絡機柜的任務。

除了模板輕鋼生產(chǎn)模塊，以手工加工勞動為主體的五、六監(jiān)區(qū)常年從事著紙制品加工的固定生產(chǎn)項目，如疊紙袋、禮品盒裱糊、貼標等，特別是六監(jiān)區(qū)有著十余年紙制品加工的生產(chǎn)經(jīng)驗。

七、八監(jiān)區(qū)中，七監(jiān)區(qū)為特管服刑人員監(jiān)區(qū)，負責監(jiān)區(qū)內(nèi)環(huán)境綠化、基礎設施建設等生產(chǎn)項目；監(jiān)獄的服刑人員醫(yī)院設置在八監(jiān)區(qū)，該監(jiān)區(qū)的服刑人員主要作為護理犯參加勞動，沒有具體的生產(chǎn)任務。

三、當前勞動改造過程中所面臨的問題

通過對X監(jiān)獄若干個監(jiān)區(qū)開展服刑人員勞動改造工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些監(jiān)區(qū)在生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展上遇到了困境。毫無疑問，監(jiān)獄的生產(chǎn)也是通過消耗人力、物力、水電等資源創(chuàng)造勞動價值，是一種經(jīng)濟活動，而人則是生產(chǎn)力中最活躍的因素[5]。監(jiān)獄因為其性質(zhì)的特殊，常常會有服刑人員刑滿釋放或者服刑人員臨近出監(jiān)就不再參加生產(chǎn)勞動的情況。若這些服刑人員恰恰是生產(chǎn)勞動中關鍵崗位上的關鍵人員，那么他們的離去對生產(chǎn)帶來的負面影響不言而喻，而且監(jiān)獄不可能聘請社會上的熟練技術人員到監(jiān)獄內(nèi)從事生產(chǎn)工作，若培養(yǎng)不出合適的勞動崗位接班人，那么生產(chǎn)就會遭受重挫，甚至停工停產(chǎn)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

(一)從事生產(chǎn)勞動的服刑人員基數(shù)下降

近三年來，各監(jiān)區(qū)服刑人員臨近出監(jiān)或已假釋、刑滿釋放的服刑人員人數(shù)密集，以二監(jiān)區(qū)為例，去年共有30名服刑人員出監(jiān)，其中有16名服刑人員為車間的生產(chǎn)主力，目前還有21名服刑人員臨近出監(jiān)(不再參加生產(chǎn)勞動)，也就意味著在勞動生產(chǎn)中出現(xiàn)了51個崗位空缺。二監(jiān)區(qū)在輕鋼模板生產(chǎn)項目中擔負著模板拆圖和原材料的粗加工任務，這么大的勞動人員缺口，特別是主力勞動人員的流失，導致不僅自身的生產(chǎn)任務難以完成，更可能使整個輕鋼模板生產(chǎn)項目陷入困境。

以收押新入監(jiān)服刑人員的情況來看，去年二監(jiān)區(qū)新收押服刑人員24名，其中剩余刑期在5年以下14名，刑期不足1年的服刑人員3名，新收押50歲以上的服刑人員3名，這些客觀事實充分說明在補充勞動人員數(shù)量較少的情況下，能夠參加生產(chǎn)勞動的服刑人員少之又少。這對于監(jiān)獄生產(chǎn)的影響是不容忽視的。

(二)新收押服刑人員難以勝任空缺崗位

可考察備用人員的數(shù)量較少，直接導致在主要技術勞動崗位上的人員篩選補充成為一大難題，這種現(xiàn)象在各監(jiān)區(qū)普遍存在。由于新老交替的原因，出監(jiān)的原勞動崗位服刑人員都是有著幾年甚至十幾年監(jiān)獄生產(chǎn)勞動經(jīng)驗的服刑人員，其所從事的改造崗位和工種也是相對穩(wěn)定的，而新入監(jiān)服刑人員由于個體刑期、年齡、自身素質(zhì)等原因，入監(jiān)初期對服刑生活都難以適應，更別說達到熟練生產(chǎn)的需要了，特別是在車床工、吊車工、模板拆圖、車間調(diào)度等關鍵勞動崗位的人員篩選及補充上，更顯得捉襟見肘。

綜合以上原因，X監(jiān)獄主要擔負著生產(chǎn)項目的一至六監(jiān)區(qū)在組織服刑人員勞動改造過程中均遇到了重要勞動崗位的人員銜接問題。這種現(xiàn)象不同程度上影響了監(jiān)區(qū)組織服刑人員勞動改造的質(zhì)量，將難以避免生產(chǎn)能力下降、勞動效率下降、產(chǎn)品質(zhì)量下降的“三下降”結果；特別是以模板輕鋼生產(chǎn)線為主體的四個監(jiān)區(qū)，對新分配的服刑人員在勞動能力和身體狀況方面的要求相對較高，同時對于一些年齡偏高、勞動能力相對較弱的服刑人員來說，在這四個監(jiān)區(qū)掙分較為困難，使日常勞動改造中存在不穩(wěn)定因素。

四、以勞動改造教育化推動監(jiān)獄生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

由于當前監(jiān)獄的勞動生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展上面臨重重困難，特別是關鍵勞動崗位的技術型服刑人員的接續(xù)問題，使整體的勞動改造活動都受到很大負面影響[6]。要解決這些問題，就必須從“勞動改造教育化”入手，根據(jù)監(jiān)獄的生產(chǎn)項目對服刑人員的具體要求來設置勞動教育體系，以保證在技術型服刑人員大量流失的情況下，長刑犯和新犯能夠及時地擔負起相應的生產(chǎn)任務，從而確保監(jiān)獄生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定和勞動改造的順利進行。因此，按照“勞動改造教育化”的要求，推行階段性勞動教育模式將有助于破解當前監(jiān)獄生產(chǎn)所面臨的困境。

階段性勞動教育模式是將勞動教育融入到服刑人員勞動改造過程中的全新模式，具體就是按服刑人員的刑期情況劃分為“入監(jiān)初期、服刑中期、臨近出監(jiān)”三個階段，在服刑人員服刑的不同階段對服刑人員設立不同的教育目標，并且根據(jù)監(jiān)區(qū)的實際生產(chǎn)項目來明確各個階段的實際教育內(nèi)容，從而形成以培養(yǎng)“技工式服刑人員”為核心，以勞動教育為主線貫穿服刑人員改造全過程，兼顧服刑人員主體改造需求和監(jiān)獄生產(chǎn)實際需要的勞動改造教育模式[7]。

從監(jiān)獄生產(chǎn)的實踐角度來考慮，階段性勞動教育模式對化解當前監(jiān)獄勞動生產(chǎn)的穩(wěn)定性問題起到積極作用，這一利好主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，以服刑人員服刑的不同階段為劃分標準，對服刑人員進行針對性勞動教育，即形成“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一教育，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一調(diào)整”的四維管理考核模式。需補充人員的監(jiān)區(qū)可根據(jù)自身需要擬定需補充人員的勞動技能、學歷、身體素質(zhì)等要求，從收押入監(jiān)服刑人員監(jiān)區(qū)挑選合適人選，形成人員滾動管理和定向選擇相結合的模式，從而來有效地解決新老服刑人員勞動崗位銜接的問題。另一方面，將服刑人員思想意識、服刑表現(xiàn)與其現(xiàn)實的勞動改造情況結合起來，通過系統(tǒng)的階段性教育，有利于加強服刑人員服刑的穩(wěn)定性，同時也有利于民警對服刑人員進一步了解、教育及管控，能夠更好地把握服刑人員服刑全過程的改造表現(xiàn)，對服刑人員進行公正客觀的評價并進行有針對性的矯正，最終全面提高服刑人員的改造質(zhì)量。

五、階段性勞動教育模式的構建

要做好服刑人員重要生產(chǎn)崗位的接續(xù)工作，不斷促進監(jiān)獄生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，需要在當前勞動教育的基礎上構建階段性勞動教育模式，并且與監(jiān)區(qū)的生產(chǎn)項目相匹配，重點考慮好服刑人員的教育階段劃分、教育內(nèi)容的制定、教育過程的實施和教育效果的評價反饋。

(一)入監(jiān)初期重在勞動態(tài)度的教育考察

新入監(jiān)服刑人員，大多在入監(jiān)初期存在迷茫彷徨，不適應監(jiān)獄改造生活的特點，因此以從事手工加工勞動為主體的監(jiān)區(qū)為服刑人員入監(jiān)教育的“第一站”，在完成對新入監(jiān)服刑人員為期兩個月的入監(jiān)教育后，將服刑人員留在本監(jiān)區(qū)參加生產(chǎn)勞動，開始進行“入監(jiān)初期”教育[8]。因為手工紙制品加工勞動具有易學習、上手快的特點，因此服刑人員基本應能夠較快適應正常的勞動改造要求。在每名服刑人員完成好入監(jiān)初期的角色適應后，正常參加勞動改造，監(jiān)獄民警應加強對每名服刑人員思想情況、現(xiàn)實改造表現(xiàn)及勞動能力的考察，為今后結合服刑人員自身特點及勞動崗位的需要提供必要的參考。此階段的時間設為一年較為合適，期間重點加強對服刑人員勞動改造態(tài)度和勞動意識的教育，引導他們積極、穩(wěn)定地參加生產(chǎn)勞動。

(二)服刑中期重在勞動技能的培養(yǎng)

服刑人員在經(jīng)歷一年的入監(jiān)適應期后，進入服刑穩(wěn)定期，即“服刑中期”。此時服刑人員對自己的刑期及減刑目標已有所規(guī)劃，其思想情況、現(xiàn)實表現(xiàn)以及勞動能力也已被入監(jiān)監(jiān)區(qū)的民警掌握和了解。這時，可根據(jù)對勞動技術要求較高監(jiān)區(qū)服刑人員的流動變化和生產(chǎn)需求情況，由監(jiān)獄生產(chǎn)部門組織調(diào)配，從事手工勞動等技術含量較低勞動項目的監(jiān)區(qū)根據(jù)前述監(jiān)區(qū)的需要推薦適合的服刑人員，從而可最大限度地保證服刑人員個體情況及勞動能力與改造崗位相匹配。這樣就使服刑人員在主體上擁有了穩(wěn)定的適合自己的勞動崗位，具備了參加勞動改造的現(xiàn)實條件，同時民警也能夠在日常管理的基礎上有機地將服刑人員個體與實際崗位進行結合，更好地挑選適合監(jiān)區(qū)需要的服刑人員。做好了勞動生產(chǎn)中的人崗匹配，有利于服刑人員在勞動改造中滿懷希望、積極改造，從而推動監(jiān)區(qū)整體勞動改造工作形成良性運轉。

在此期間，由于每名服刑人員的刑期不同，所面臨的服刑時間及減刑情況也會不一樣，但無論時間長與短、減刑多與少，這段服刑時間都是對服刑人員勞動能力最好的鍛煉和培養(yǎng)期，因此民警應加強對服刑人員的管理與教育，著力培養(yǎng)“技工型服刑人員”，在適合服刑人員改造的勞動崗位上強化其個人勞動能力的培養(yǎng)與鍛煉，為每一名服刑人員順利回歸社會打下堅實的基礎。

(三)回歸社會前重在勞動意識的教育

服刑人員無論經(jīng)過多長時間的改造生活，終究會回歸社會，將服刑人員教育改造成為遵紀守法、對社會有用的合格公民，是監(jiān)獄工作的核心目標[9]。對于這部分臨近出監(jiān)的服刑人員，監(jiān)獄可有針對性地進行回歸前教育。一方面，組織服刑人員回顧與反思在服刑中的所學所知，促其深入理解勞動改造的意義所在；另一方面，可與社會職業(yè)培訓部門、與監(jiān)獄合作關系良好的業(yè)務客戶相協(xié)調(diào)，對臨近出監(jiān)服刑人員進行“一技之長”的短期培訓和資格評價，為服刑人員出監(jiān)謀生創(chuàng)造有利條件，在X監(jiān)獄的刑釋服刑人員中，就出現(xiàn)過原生產(chǎn)骨干服刑人員出監(jiān)后被業(yè)務客戶所聘用的情況，這也是監(jiān)獄勞動教育成果最直接的體現(xiàn)[10]。

綜上所述，勞動改造既是教育改造服刑人員的五大手段之一，也是監(jiān)管工作的核心內(nèi)容，對監(jiān)管事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。目前，監(jiān)獄生產(chǎn)所面臨的可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)開始影響服刑人員勞動改造的穩(wěn)定性。那么，在監(jiān)獄工作提倡“大教育觀”“規(guī)范化”和全面構建新改造格局的背景下，在監(jiān)管改造實踐中推動階段性勞動教育模式的應用，不僅順應了時代潮流，更為當前僵化的監(jiān)獄生產(chǎn)注入了無限生機，在保證監(jiān)獄生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定開展的同時，強化了技工式服刑人員的培養(yǎng)，為服刑人員的獄內(nèi)改造和出獄后成為有用公民創(chuàng)造了有利條件，將不斷推動服刑人員改造質(zhì)量的提高。