文/楊青敏

根據(jù)聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家60 歲以上人口比重超過10%，則說明該國進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)，超20%則為中度老齡化社會(huì)。庫倫旗第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，20.03%的比例意味著庫倫旗已進(jìn)入中度老齡化階段。面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)人口老齡化，解決好養(yǎng)老問題呢？文章將圍繞人口老齡化和養(yǎng)老問題展開探討。

“十四五”時(shí)期是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期，國家也將實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略列為國家發(fā)展十四大戰(zhàn)略之一。黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！敝泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。本文依據(jù)2020 年庫倫旗第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）公報(bào)和年鑒匯總數(shù)據(jù)，結(jié)合通遼市、內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國“七人普”數(shù)據(jù)以及庫倫旗第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”）相關(guān)數(shù)據(jù)等資料，對(duì)庫倫旗的人口老齡化與養(yǎng)老問題進(jìn)行簡要地分析和闡述。

一、背景和總體情況

根據(jù)國際通行慣例，當(dāng)一國60 歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)超過10%或65 歲及以上人口比例超過7%，則認(rèn)為該國進(jìn)入老齡化社會(huì)；當(dāng)60 歲及以上人口比例超過20%或65 歲及以上人口比例超過14%時(shí)，則認(rèn)為該國進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，超過30%的屬于重度老齡化階段，超過35%為深度老齡化。梳理“七人普”數(shù)據(jù)可知，庫倫旗已進(jìn)入中度老齡化階段。2020 年“七人普”全旗常住人口為151133 人，與2010 年“六人普”的167020 人相比，減少15887 人，減少9.51%，年均增長率為-0.99%。其中，60 歲及以上人口為30267 人，占20.03%，65 歲及以上人口為19745 人，占13.06%。與2010 年“六人普”相比，60 歲及以上人口的比重上升了8.96 個(gè)百分點(diǎn)，65 歲及以上人口的比重上升了6.04 個(gè)百分點(diǎn)。除65 歲及以上人口的比重略低于全國平均水平外，其他比重均略高于通遼市、自治區(qū)和全國平均水平。

二、人口老齡化相關(guān)數(shù)據(jù)分析

（一）老年人口女性多于男性但性別比有所提高

全旗60 歲及以上老年男性14290 人， 占比47.21%；女性15977 人，占比52.79%，性別比為93.26%。與“六人普”相比老年男性增加5365 人，老年女性增加6407 人，女性占比提高1.04 個(gè)百分點(diǎn)，性別比提高了3.82 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）鄉(xiāng)村老年人口較多且增速較快

全旗60 歲及以上人口中城鎮(zhèn)人口為11394 人，占城鎮(zhèn)人口比重為18.70%；鄉(xiāng)村老年人口為18873 人，占鄉(xiāng)村人口比重為20.92%；均高于“六人普”城鎮(zhèn)人口9052 人，占比16.23%，鄉(xiāng)村人口12673 人，占比11.39%。老年城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口比重分別上升2.47 個(gè)百分點(diǎn)、9.53 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）65 歲及以上獨(dú)居女性居多且鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)

全旗有9308 戶一人戶，60 歲及以上的有3061 戶，其中65 歲及以上的有2275 戶；65 歲及以上的女性一人戶有1400 戶，其中城鎮(zhèn)661 戶，鄉(xiāng)村739 戶。與“六人普”相比一人戶增加了5879 戶，其中60 歲及以上的增加了1902 戶，65 歲及以上的增加了1438 戶，其中女性一人戶增加了943 戶，城鎮(zhèn)增加了462 戶，鄉(xiāng)村增加了481 戶。

（四）與配偶同住老年人較多且存在老年人只與未成年人共同居住情況

全旗有60 歲及以上人口的家庭戶20174 戶，占總戶數(shù)比例為35.77%；一對(duì)60 歲及以上夫婦居住的有5522 戶，占有兩個(gè)60 歲及以上人口家庭的比例為59.90%；只與未成年人口共同居住的有353 戶，其中只有一位80 歲及以上老年人與未成年人共同居住的有6 戶，城鎮(zhèn)2 戶，鄉(xiāng)村4 戶；有三個(gè)60 歲及以上人口的家庭有167 戶。長表10% 抽樣數(shù)據(jù)顯示，60 歲及以上老年人與配偶和子女同住的占20.06%，與配偶同住的占47.54%，與子女同住的占20.79%，獨(dú)居（有保姆）的占0.03%，獨(dú)居（無保姆）的占8.86%，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占0.38%，其他占2.34%。

表1 各級(jí)地區(qū)“七人普”老年人口比重情況表 單位： %

（五）老年人健康水平較高且城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村

長表數(shù)據(jù)顯示，老年健康人口占37.22%，基本健康的占37.44%，不健康但生活能自理的占20.68%；城鎮(zhèn)老年人口健康的占45.37%，基本健康的占35.64%，不健康但生活能自理的占15.34%；鄉(xiāng)村老年人口健康的占32.37%，基本健康的占38.99%，不健康但生活能自理的占23.86%。與“六人普”相比，老年健康人口提高0.53 個(gè)百分點(diǎn)，基本健康的占比下降4.93 個(gè)百分點(diǎn)，不健康但生活能自理的增加3.07 個(gè)百分點(diǎn)，不能自理的增加1.34 個(gè)百分點(diǎn)。

（六）老年人主要生活來源以家庭其他成員供養(yǎng)、勞動(dòng)收入和離退休金、養(yǎng)老金為主

長表數(shù)據(jù)顯示，以勞動(dòng)收入為主要生活來源的占30.00%，以離退休金、養(yǎng)老金為主的占20.82%，以最低生活保障金為主的占9.59%，以財(cái)產(chǎn)性收入為主的占3.00%，以家庭其他成員供養(yǎng)為主的占30.21%，其他占6.38%。與“六人普”相比，老年人以勞動(dòng)收入為主要生活來源的下降7.91 個(gè)百分點(diǎn)，以離退休金、養(yǎng)老金為主的提高11.23 個(gè)百分點(diǎn)，以最低生活保障金為主的下降0.41 個(gè)百分點(diǎn)，以財(cái)產(chǎn)性收入為主的提高2.53 個(gè)百分點(diǎn)，以家庭其他成員供養(yǎng)為主的下降10.72個(gè)百分點(diǎn)，其他提高5.28 個(gè)百分點(diǎn)。

三、養(yǎng)老問題分析

（一）全旗養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和政策扶持情況

全旗現(xiàn)有3 家集中供養(yǎng)式敬老院，其中公辦1 家，民辦2 家，有280 張床位，已入住147 人；有集中居住互助式幸福院14 所，可入住131 戶，已入住77 戶117 人。旗民政部門根據(jù)民辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)級(jí)別和入住老年人數(shù)量給予每人每月100 元至300 元五個(gè)不等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。對(duì)于社會(huì)力量參與興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)租房、購房、新建備案面積分別給予每張床位2000 元、4000 元、 6000 元的一次性補(bǔ)貼。

（二）離退休干部發(fā)揮余熱情況

全旗現(xiàn)有2573 名離退休干部，其中黨員1256 名，設(shè)有離退休干部黨組織24 個(gè)。老年大學(xué)等涉老組織積極組織開展豐富多彩的老年科技文體活動(dòng)，在傳播正能量方面發(fā)揮著重要作用。成立了紅色基因傳承員、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諫言員、鄉(xiāng)村振興助推員、社會(huì)矛盾調(diào)解員、優(yōu)良家風(fēng)倡導(dǎo)員“五大員”志愿服務(wù)隊(duì)，有45名老干部加入。

（三）養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出

根據(jù)“七人普”數(shù)據(jù)推測(cè)，未來庫倫旗老齡化將持續(xù)加劇，重度老齡化階段必將催生更多元化多維化的需求，目前庫倫旗老年人以居家養(yǎng)老為主，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不到300 張床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐3000 多獨(dú)居老年人的入住需求，這還不包括其他有入住需求的老年人。此外，養(yǎng)老專業(yè)化人才匱乏，文化養(yǎng)老覆蓋面小，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，供需矛盾較為突出，亟需擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，提供多樣化的養(yǎng)老助老服務(wù)，達(dá)到供需平衡。

四、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，妥善解決養(yǎng)老問題

（一）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系

現(xiàn)年60 歲及以上的老年人是新中國的締造者、建設(shè)者，是我們黨和國家的寶貴財(cái)富，我們要樹立積極老齡觀，站在社會(huì)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌兼顧，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)老年人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、老年人服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、供養(yǎng)服務(wù)、助餐服務(wù)、立法保障與法律援助等政策措施的貫徹落實(shí)，要在全方位充分保障老年人衣食住行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮老干部老黨員的作用，滿足老年人的精神文化生活和心理健康需求，達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，積極營造文化養(yǎng)老的濃厚氛圍。

（二）重點(diǎn)關(guān)注居住在鄉(xiāng)村、獨(dú)居、留守、失能老年人

現(xiàn)如今，老年人健康意識(shí)普遍提高，我們要與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和醫(yī)共體改革相結(jié)合，采取積極有效措施做好老年人特別是鄉(xiāng)村老年人的醫(yī)療保健工作。要與獨(dú)居、留守、失能老年人精準(zhǔn)對(duì)接，做到適時(shí)探望拜訪、及時(shí)幫扶。針對(duì)留守老年人和兒童共同居住問題，要及早參與為老年人適當(dāng)減負(fù)的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)同住未成年人的教育、管理和幫扶，加強(qiáng)對(duì)其父母的指導(dǎo)，促使其承擔(dān)相應(yīng)的家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，履行供養(yǎng)教育子女的義務(wù)。

（三）積極探索新型養(yǎng)老模式

積極探索新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)新模式，大膽嘗試推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、時(shí)間銀行養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人的多元化、個(gè)性化需求。要在養(yǎng)老、助老專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行有益嘗試，培養(yǎng)一批從事養(yǎng)老服務(wù)的家政人員，保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇，積極穩(wěn)妥地解決好發(fā)展中出現(xiàn)的各類難題，前瞻性做好人力、財(cái)力、物力等資源儲(chǔ)備，以有效應(yīng)對(duì)老齡化進(jìn)程加快等問題。

（四）變危機(jī)為商機(jī)，化壓力為動(dòng)力

要做好銀齡時(shí)代銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的培育、保護(hù)和規(guī)范管理，結(jié)合當(dāng)?shù)亍罢猩虨橥酢毕嚓P(guān)舉措，通過招商引資吸納旗外資金投入庫倫旗養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大政策扶持力度，動(dòng)員社會(huì)各界力量發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健身等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既能讓老年人安享晚年、樂享晚年，又可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文以庫倫旗第七次全國人口普查數(shù)據(jù)和調(diào)研過程中獲取的相關(guān)資料為依據(jù)，詳細(xì)分析了該地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老問題，針對(duì)存在的鄉(xiāng)村老年人口較多且醫(yī)療保健水平相對(duì)較差、獨(dú)居和留守老年人等問題提出了建設(shè)性的意見和建議，并對(duì)全面落實(shí)好老年人各項(xiàng)待遇建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系和探索新型養(yǎng)老模式以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行了簡要闡述，提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以有解思維妥善解決養(yǎng)老問題的觀點(diǎn)和措施，對(duì)做好新時(shí)期老齡工作有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。