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        淺談老齡化背景下呼和浩特市獨生子女家庭養(yǎng)老問題

        2023-05-14 08:41:29文/李
        內(nèi)蒙古統(tǒng)計 2023年5期
        關(guān)鍵詞:呼和浩特市獨生子女養(yǎng)老

        文/李 享

        “十四五”時期,黨中央把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略[1],在不同歷史時期中央政策對于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要的導(dǎo)向性。1982 年為了抑制人口過快增長,頒布獨生子女政策,而現(xiàn)在面對老齡化社會如何緩解養(yǎng)老壓力,如何真正實現(xiàn)“只生一個好,養(yǎng)老不用愁”的口號,從中央到地方都是一道嚴峻的考題[2]。在養(yǎng)老問題上,獨生子女的父母普遍會選擇居家養(yǎng)老方式,目前這種養(yǎng)老方式存在不可忽視的現(xiàn)實問題:經(jīng)濟壓力、缺乏陪伴、心理問題等,都需要采取積極的應(yīng)對措施?;诖?,本文以呼和浩特市為例,了解當前獨生子女家庭的居家養(yǎng)老基本情況,分析養(yǎng)老存在的問題,并從社會支持的角度提出相關(guān)政策建議,為我國制定此類家庭養(yǎng)老政策提供參考。

        一、老齡化背景下呼和浩特市獨生子女家庭的養(yǎng)老現(xiàn)狀

        國際上一般把65 歲及以上人群占總?cè)丝诘?%作為老齡化的標志,超過20%為超級老齡化。數(shù)據(jù)顯示,2022 年呼和浩特市戶籍人口數(shù)為257.7 萬人,其中60周歲以上戶籍老年人數(shù)為58.1 萬人,占戶籍總?cè)丝诘?2.5%[3]。在此背景下,全市現(xiàn)階段養(yǎng)老方式主要有三種形式:家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。在呼和浩特市隨機抽選180 位老人進行問卷調(diào)查,調(diào)研結(jié)果分析顯示:81.3% 的老人選擇家庭養(yǎng)老模式,其中獨生子女老人選擇家庭養(yǎng)老模式占79.8%;17.4% 老人選擇社區(qū)養(yǎng)老模式;僅有1.3%老人選擇機構(gòu)養(yǎng)老。

        總體來看,呼和浩特現(xiàn)階段獨生子女養(yǎng)老形式比較單一,家庭養(yǎng)老比例最高,因此本文圍繞家庭養(yǎng)老方式展開分析。受到傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念影響,獨生子女家庭會綜合選擇更經(jīng)濟合適的家庭養(yǎng)老方式,但是獨生子女家庭規(guī)模日趨小型化,贍養(yǎng)經(jīng)濟負擔加重、子女陪伴時間投入不足等方面問題也就逐漸凸顯。

        二、呼和浩特市獨生子女家庭面臨的養(yǎng)老問題

        (一) 巨大的經(jīng)濟壓力

        首先,獨生子女家庭養(yǎng)老負擔重。經(jīng)濟下行壓力,現(xiàn)代病癥年輕化,生活成本增加,各方面都使得年輕人面臨巨大家庭養(yǎng)老壓力,目前我國養(yǎng)老保險并不能有效緩解此類問題。數(shù)據(jù)顯示,截止2022 年底,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總支出是59035 億元,在全國范圍內(nèi),參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的離退休人員總數(shù)是13644 萬人[4]??梢哉f,我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋面很廣,但基本養(yǎng)老保險的保障水平較低[5]。獨生子女的養(yǎng)老處境則更加艱難。獨生子女面臨“四二一”家庭模式,即兩個成年人面臨四個老人的贍養(yǎng)和一個子女的撫養(yǎng)問題。這種家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒三角的形態(tài),這迫使獨生子女需要獨自支撐家庭所有開支,以及老年人高額醫(yī)藥費和額外的護工照料費,相較于非獨生子女家庭養(yǎng)老負擔更重[6]。

        其次,獨生子女家庭的對抗經(jīng)濟風(fēng)險能力更低。處于中年階段的獨生子女需要承擔贍養(yǎng)父母的責(zé)任以及撫養(yǎng)教育孩子的職責(zé),同時還面臨職場困境、房貸、車貸、通貨膨脹等問題。這些經(jīng)濟壓力驅(qū)使下讓“四二一”家庭穩(wěn)定性極差,一旦處于中年的獨生子女任意一方失業(yè),會使整個家庭在短期內(nèi)迅速陷入貧困狀態(tài)。處在讀書階段未婚狀態(tài)的獨生子女家庭承擔風(fēng)險能力也很差。一旦獨生子女父母由于疾病失去勞動能力,將導(dǎo)致不具備工作能力的獨生子女過早面臨生存壓力與養(yǎng)老壓力。呼和浩特市回民區(qū)政府公布的數(shù)據(jù)顯示:2020 年回民區(qū)符合要求并最終享受獨生子女扶助人數(shù)共計2756 人,其中受扶助的獨生子女家庭八成以上處于貧困狀態(tài),可見獨生子女的家庭對抗風(fēng)險能力弱,使得其非常容易陷入貧困狀態(tài)或是出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性返貧狀態(tài)[7]。因此,獨生子女養(yǎng)老是我國要實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型亟待解決的問題之一。

        最后,獨生子女家庭需要額外負擔請護工的費用。由于獨生子女家庭結(jié)構(gòu)的特殊性,一個孩子沒辦法同時兼顧兩位老人的照看需求,在父母高齡或失能時必須請護工承擔護理工作。而根據(jù)國家醫(yī)療系統(tǒng)的統(tǒng)計,目前呼和浩特市醫(yī)院的護工,護理老人的費用已經(jīng)漲到了人均200-300 元/天,還供不應(yīng)求。獨生子女家庭用于父母養(yǎng)老的費用與多子女家庭比每個月就多出了將近6000 到9000 元開支,這筆開支對于大多數(shù)普通的獨生子女家庭是難以為繼的。另外護工的服務(wù)水平也沒有固定的服務(wù)標準,子女難以時常檢查監(jiān)督,導(dǎo)致高價購買低質(zhì)量服務(wù)的情況非常普遍。

        (二)缺乏子女的陪伴

        一方面,獨生子女在成年后有外出求學(xué)及工作的需求。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國人戶分離人口為49276 萬人,相較于第六次普查流動人口數(shù)增幅高達30.45%;人戶分離人口中,16—44 歲年齡段人口占比約為55%,他們正是受計劃生育政策影響的群體[8]。呼和浩特市近30 萬名大學(xué)生父母處于“空巢”狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟的高速崛起,大部分獨生子女受過高等教育,他們普遍更愿意離開家鄉(xiāng)和父母,而選擇教育和醫(yī)療資源豐富有發(fā)展前景的城市生活。同一時期獨生子女的父母正面臨退休,退休就會使其失逐漸脫離社會,他們?nèi)狈W(xué)習(xí)新知識和接觸新事物的機會,很難跟上時代變遷的步伐。在信息技術(shù)不斷更迭的背景下,沒有子女在身邊陪伴的老人普遍更容易面對基本生活難以適應(yīng)的問題?!胺稚矸πg(shù)”導(dǎo)致獨生子女難以承擔社會責(zé)任的同時兼顧家庭責(zé)任。

        另一方面,獨生子女進入需要承擔贍養(yǎng)父母責(zé)任的人生階段時,卻總是面臨工作與照顧老人時間沖突的問題。老齡化社會帶來的現(xiàn)實問題是高齡老人、失能老人不斷增加,當前,我國有近4000 萬失能老人,預(yù)計到2050 年,我國失能老人人數(shù)將接近1 億人,“未富先老”的問題十分突出[9]。獨生子女家庭的養(yǎng)老壓力不局限于經(jīng)濟問題,更重要的是贍養(yǎng)父母需要獨生子女投入大量的時間與精力。人體的患病概率與其年齡增長成正比,獨生子女父母年齡相仿總是出現(xiàn)父母雙方同時生病需要照料的情況。高齡或失能老人很難做到夫妻之間互相照顧,能依靠的只有子女。但獨生子女面臨上述經(jīng)濟壓力不得不將更多的將精力投身于職場中,數(shù)據(jù)顯示,64%年輕人周末都在加班,獨生子女在時間上無法做到兼顧工作和家庭的雙方需求。

        (三)心理問題嚴重

        對于獨生子女而言,在面臨人生選擇時會背負更多的道德壓力,選擇大城市更好的工作機會就意味著放棄床前盡孝。他們的主要壓力來源有二,其一,眾多獨生子女父母依舊持有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。家庭責(zé)任使得獨生子女個人失去一部分人生選擇權(quán),被迫選擇離家近更穩(wěn)定的未來規(guī)劃[10]。其二,社會傳統(tǒng)觀念也不斷強調(diào)家庭養(yǎng)老的重要性。自古以來,我國尊崇“百善孝為先”的優(yōu)良傳統(tǒng),以及信息時代社會輿論的影響力不斷提高,獨生子女一旦放棄家庭養(yǎng)老選擇社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等方式就會受到社會輿論的抨擊。因此獨生子女背負特殊精神壓力,但是社會沒有及時提供心理上的關(guān)懷和安慰。

        對于獨生子女的父母而言精神問題更加突出。此類人群將面臨在特定年齡下不得不退出工作崗位,老年人難以接受退休的孤獨感以及缺失社會價值帶來的失落感。這種普遍存在的壓抑心理沒有得到社會的關(guān)注。年齡限制使其可以選擇的精神寄托更少,缺乏與子女的溝通及關(guān)愛將加劇其焦慮不安的情緒。同時隨著高新技術(shù)產(chǎn)品的增多,老年人逐漸與時代脫軌。對于外部社會的陌生感使獨生子女父母更渴望家庭的溫暖與子女的關(guān)懷,他們將一生的時間投入在教育一個孩子身上,唯一的孩子是父母最大的精神寄托。但是現(xiàn)實情況導(dǎo)致獨生子女父母很難體會“兒孫滿堂”這種中國傳統(tǒng)家庭對幸福的定義。

        三、解決獨生子女家庭養(yǎng)老問題的對策建議

        (一)加強財政補助

        由于獨生子女家庭結(jié)構(gòu)的特殊性,導(dǎo)致其難以承擔家庭養(yǎng)老的全部開支,因此政府應(yīng)該發(fā)揮財政維護公平正義的作用承擔部分養(yǎng)老責(zé)任。近年來,獨生子女的養(yǎng)老問題受到廣泛關(guān)注,中央相繼出臺許多利好政策,為了改變獨生子女的養(yǎng)老現(xiàn)狀。2022 年5 月10日,財政部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于提高計劃生育家庭特別扶助制度扶助標準的通知》,獨生子女死亡的家庭從每人每月450 元提高到每人每月590 元[11]。以中央政策為導(dǎo)向,各地政府以本省市財政為考量紛紛出臺地方級的相關(guān)政策,如內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、自治區(qū)衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)文調(diào)整計劃生育特殊家庭特別扶助制度扶助標準,決定自2022 年7 月1 日起,提高計劃生育特殊家庭特別扶助標準[12]。就目前實施情況來看,現(xiàn)行政策遠遠不能滿足獨生子女家庭的養(yǎng)老需求。這些針對獨生子女父母的獎勵和扶助政策存在定位缺陷。現(xiàn)行政策更多的是獎勵為主并且金額少、金額領(lǐng)取限制條件多,導(dǎo)致社會覆蓋面不足。但獨生子女家庭養(yǎng)老問題的特殊性很容易使得三個家庭同時陷入貧困,因此政策應(yīng)該加大補助力度,建立針對獨生子女父母的社會保障政策,適當提高基本醫(yī)療保障待遇和長期照護保險待遇,加大財政支持力度,防止這部分群體陷入貧困。

        (二)提供假期支持

        目前獨生子女養(yǎng)老的相關(guān)政策主要關(guān)注到這個特殊群體的經(jīng)濟壓力,這樣的政策考量是不夠全面的。由于獨生子女政策的特殊時代背景,獨生子女父母普遍持有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,對于社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老抱有抵觸心理,他們通常不愿意接受社會幫扶而造成許多現(xiàn)實悲劇。因此,對于獨生子女家庭的養(yǎng)老問題而言應(yīng)對老人投入更多時間,僅有資金支持缺乏同理心和人情味。自2018 年以來,中國多地立法明確獨生子女護理假制度,內(nèi)蒙古自治區(qū)在《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》中提出,獨生子女作為贍養(yǎng)人其所在單位應(yīng)當給予陪護假,每年累計21 天[13]。但現(xiàn)行政策并不完善,對于假期申請條件苛刻且時間限制嚴格,難以實現(xiàn)政策制定時想要體現(xiàn)的人文關(guān)懷。在未來的政策研究中,應(yīng)該更多考慮此群體的特殊性,在時間上給予更多寬限。在其父母生病需要長期照護時,可以通過正當途徑申請更多假期,或者是安排更靈活的工作內(nèi)容和類型,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的功能,通過遠程辦公的方式使其盡可能同時滿足家庭和社會責(zé)任。關(guān)注特殊群體的現(xiàn)實需求,讓政策展現(xiàn)更多公平性和民主性,通過法制化程序落實政策的運行,保障各企事業(yè)單位的獨生子女員工的合法權(quán)益。

        (三)發(fā)揮媒體積極作用

        加強政府與輿論媒體的合作。首先,通過正規(guī)的主流媒體呼吁私營部門更多關(guān)注獨生子女群體的特殊需求,呼吁社會各界成立志愿者幫助獨生子女完成床前盡孝的基本問題。政府和媒體合作通過各種渠道積極關(guān)注民生訴求,使得獨生子女可以從正規(guī)渠道反映自己的正當訴求,反對職場歧視及其他不公正的現(xiàn)象。其次,通過主流媒體大力宣傳養(yǎng)老方式可以有多種選擇。呼和浩特市主流媒體如都市全接觸和青城紀事等都應(yīng)該引導(dǎo)社會群體正視養(yǎng)老方式的多樣性,改變傳統(tǒng)觀念可以使得社區(qū)養(yǎng)老為家庭養(yǎng)老減負。同時社區(qū)養(yǎng)老方式更多關(guān)注人的結(jié)社需求,開展老年課堂讓老年人進行學(xué)習(xí),不斷完善社區(qū)養(yǎng)老方式,并加強社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)勢的宣傳力度。最后,政府要不斷強化職能,優(yōu)化資源布局,不斷建立完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老綜合服務(wù)體系,滿足社會多層次、多樣化需求,增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

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