文/程穎慧

近年來(lái)，人口流動(dòng)與遷移對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。文章首先基于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，分析通遼市人口流動(dòng)特征。數(shù)據(jù)顯示，通遼市人口流動(dòng)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并有“就富”趨勢(shì)，流動(dòng)人口以勞動(dòng)年齡和低文化程度人口為主體，遷移原因主要為拆遷搬家和工作就業(yè)；其次，獲取人口遷移數(shù)據(jù)，繪制人口遷移空間地圖，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度分析通遼市人口遷移狀況；最后，提出引導(dǎo)人口流入通遼市的對(duì)策建議。

一、通遼市人口流動(dòng)基本特征

（一）流動(dòng)人口呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市人戶分離人口87.03 萬(wàn)人，占全市人口的30.29%。其中，流動(dòng)人口66.61 萬(wàn)人，占全市常住人口的23.18%，平均每10個(gè)常住人口中就有3 個(gè)人戶分離人口和 2 個(gè)流動(dòng)人口，與2010 年第六次全國(guó)人口普查相比，人戶分離人口增加44.92 萬(wàn)人，增長(zhǎng)106.68%；市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增加9.76 萬(wàn)人，增長(zhǎng)91.75%；流動(dòng)人口增加35.16萬(wàn)人，增長(zhǎng)111.81%，通過(guò)以上數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，近十年全市人口流動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）流動(dòng)人口呈現(xiàn)“就富”趨勢(shì)

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市流動(dòng)人口總量66.61 萬(wàn)人，科爾沁區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和霍林郭勒市流動(dòng)人口規(guī)模為34.11 萬(wàn)人，占全市流動(dòng)人口的51.21%，并與2020 年全市各旗縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及居民人均可支配收入情況相比較，科爾沁區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和霍林郭勒市均排名前三，流動(dòng)人口 “就富”趨勢(shì)明顯（詳見(jiàn)表1）。

表1 各旗縣市區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模及GDP、居民人均收入情況

（三）流動(dòng)人口集中于勞動(dòng)年齡

從年齡結(jié)構(gòu)看，流動(dòng)人口以25-54 歲為主，省內(nèi)流動(dòng)人口25-54 歲占比為51.93%，省外流動(dòng)人口25-54 歲占比為59.58%，兩項(xiàng)占比均超過(guò)半數(shù)?？傮w來(lái)看，省內(nèi)外流動(dòng)人口均以勞動(dòng)年齡人口為主，主要原因是勞動(dòng)人口為尋求更合適的就業(yè)機(jī)會(huì)和更優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境。從性別看，省內(nèi)流動(dòng)人口中，男性為37.48萬(wàn)人，女性為40.56 萬(wàn)人，性別比為92；省外流動(dòng)人口中，男性為4.89 萬(wàn)人，女性為4.09 萬(wàn)人,性別比為120?？傮w來(lái)看，男性和女性流動(dòng)意愿存在差異，省內(nèi)流動(dòng)中女性意愿較強(qiáng)，跨省流動(dòng)中男性意愿較強(qiáng)（詳見(jiàn)表2）。

表2 分年齡、性別的省內(nèi)外流動(dòng)人口情況

（四）流動(dòng)人口以低文化程度為主

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市3 歲及以上流動(dòng)人口總量為85.07 萬(wàn)人。其中，初中文化程度人口最多，為31.03 萬(wàn)人，占比為36.48%，高中文化程度人口為18.54 萬(wàn)人，占比為21.79%，小學(xué)文化程度人口為14.17 萬(wàn)人，占比為16.66%。高中文化及以下流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口比重為79.52%，大學(xué)?？萍耙陨狭鲃?dòng)人口占比為20.48%?？傮w來(lái)看，通遼市流動(dòng)人口以低文化程度人口為主，較高學(xué)歷的流動(dòng)人口相對(duì)較少（詳見(jiàn)表3）。

表3 通遼市3 歲及以上流動(dòng)人口受教育程度情況

（五）流動(dòng)人口遷移原因形式突出

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市流動(dòng)人口遷移總?cè)藬?shù)為87.03 萬(wàn)人。其中，拆遷搬家類(lèi)遷移人口共26.95 萬(wàn)人，占全部遷移人口的30.97%，以40-65 歲及以上的中老年為主，占比為57.51%；工作就業(yè)類(lèi)遷移人口共20.96 萬(wàn)人，占全部遷移人口的24.08%，以30-49 歲的青壯年為主，占比為55.49%；投親靠友類(lèi)遷移人口共9.12 萬(wàn)人，占全部遷移人口的10.48%，以 0-14 歲的嬰幼兒和兒童為主，占比為50.55%。從流動(dòng)人口遷移原因排序看，為獲取某種資源或經(jīng)濟(jì)利益的工作就業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投親靠友類(lèi)流動(dòng)人口遷移數(shù)量低于以拆遷搬家、婚姻嫁娶等為主的社會(huì)型遷移流動(dòng)人口數(shù)量，說(shuō)明通遼市自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源稀缺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)類(lèi)人口流動(dòng)少于社會(huì)類(lèi)人口流動(dòng)（詳見(jiàn)表4）。

表4 分年齡、遷移原因戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口情況單位（萬(wàn)人）

二、通遼市人口流動(dòng)空間特征

（一）通遼市人口流動(dòng)遷移基本狀況

百度遷徙大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)對(duì)我國(guó)手機(jī)用戶進(jìn)行定位，實(shí)時(shí)記錄位置信息變化，通過(guò)對(duì)復(fù)雜的城市人口大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化和可視化處理，以遷入、遷出規(guī)模指數(shù)和百度遷徙圖呈現(xiàn)一段時(shí)間人口流動(dòng)強(qiáng)度和出行態(tài)勢(shì)。2023 年，作為后疫情時(shí)代的開(kāi)端，省內(nèi)流動(dòng)和省際流動(dòng)重啟，通過(guò)獲取百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)平臺(tái)2023 年1 月至6 月時(shí)隔兩周的通遼市人口遷移規(guī)模指數(shù)和遷移城市分布，有效反映本地區(qū)人口遷出、遷入規(guī)模（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 通遼市人口流動(dòng)遷移規(guī)模指數(shù)

通遼市人口遷出規(guī)模指數(shù)絕大部分大于遷入規(guī)模指數(shù)，表現(xiàn)出人口外流現(xiàn)象明顯，人口遷出規(guī)模指數(shù)在4 月30 日迎來(lái)峰值，表明當(dāng)日人口流出強(qiáng)度最大，五一黃金周開(kāi)端，迎來(lái)三年疫情防控后的第一個(gè)小長(zhǎng)假，居民出游意愿明顯，全國(guó)熱門(mén)景點(diǎn)人山人海。人口遷入規(guī)模指數(shù)在5 月1 日迎來(lái)峰值，表明當(dāng)日人口流入強(qiáng)度最大，五一黃金周剛剛開(kāi)始，探親游玩旅程啟動(dòng)，短途游旅客和返鄉(xiāng)人員增加，人口遷入遷出規(guī)模變化與實(shí)際情況相符。

（二）通遼市遷移人口空間特征

分析通遼市2023 年1-6 月遷入、遷出數(shù)據(jù)，可以看出，全市人口流動(dòng)強(qiáng)度較大，具有空間集聚性，由于空間上城市較多，對(duì)比復(fù)雜，所以選取每月月初、月中和月末遷移人數(shù)占比平均值進(jìn)行綜合比較，具體比較情況如下圖所示（詳見(jiàn)圖2、圖3）。

圖2 通遼市人口遷入（A)與遷出(B)城市占比（%）

圖3 通遼市人口遷入與遷出流向及分布情況

（三）通遼市人口流動(dòng)遷移原因分析

通遼市地處內(nèi)蒙古東部，與東北三省相鄰，和遼寧省、吉林省接壤。2018 年通遼至京沈高鐵新民北站鐵路（新通高鐵）正式開(kāi)通，成為內(nèi)蒙古第一條接入國(guó)家規(guī)劃“八橫八縱”高鐵網(wǎng)的鐵路，通遼到沈陽(yáng)運(yùn)行時(shí)間縮短至1.5 小時(shí)左右，沈陽(yáng)市是東北地區(qū)核心城市，醫(yī)療、文化、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)相對(duì)先進(jìn)，對(duì)周邊城市人口吸引力逐步增強(qiáng)，“虹吸效應(yīng)”明顯。

通遼市與赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)繼呼包鄂烏城市群后，又一著力打造的“雙子星座”，兩地將圍繞生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等四大領(lǐng)域通力合作，共謀發(fā)展，因此人口流動(dòng)較頻繁。

阜新市位于遼寧省西北部，是遼寧西部的交通要道，北上可到達(dá)通遼市，兩地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域交流十分活躍，特別是隨著巴新鐵路、阜奈高速公路等項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)，進(jìn)一步拉近了兩市之間的時(shí)空距離。

吉林省長(zhǎng)春市、四平市和松原市位于通遼市東部，交通便利，部分物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，真正做到降低成本和提高效率，此外兩地在人才引進(jìn)方面聯(lián)系頻繁，友誼深厚，通遼市已連續(xù)五年選擇在吉林省重點(diǎn)高校舉辦推介會(huì)，運(yùn)用一系列優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀生源特別是內(nèi)蒙古籍生源返鄉(xiāng)，兩地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)往十分密切。

為全力推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，通遼市搶抓新機(jī)遇，著力培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)、鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源示范產(chǎn)業(yè)、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)集群”，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、鎳基循環(huán)新材料、硅砂新材料、綠色鋁基新材料、新能源裝備制造、玉米生物、文化旅游、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等九大產(chǎn)業(yè)鏈，積極招商引資，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地，其中通遼市下屬旗縣市區(qū)中霍林郭勒市、扎魯特旗與興安盟、錫林郭勒盟接壤，霍林郭勒市、扎魯特旗煤礦資源豐富，近年來(lái)迅速崛起的煤電鋁大型工業(yè)，使其成為重要的能源基地，匯集多家煤電鋁龍頭企業(yè)，此外部分企業(yè)煤礦和工廠均設(shè)在興安盟、錫林郭勒盟境內(nèi)，兩地經(jīng)營(yíng)發(fā)展活動(dòng)交流頻繁。

三、引導(dǎo)人口流入的對(duì)策及建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

就業(yè)是民生之根本，因地制宜制定措施，合理優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既能更好的留住本地人口，又能吸納更多外地人群來(lái)通遼就業(yè)。2021 年通遼市三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別為：第一產(chǎn)業(yè)占49.7%，第二產(chǎn)業(yè)占10.8%，第三產(chǎn)業(yè)占39.5%。全市素有“內(nèi)蒙古糧倉(cāng)”美譽(yù)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)主要的糧食產(chǎn)區(qū)，同時(shí)畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正全力建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，因此，全市第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)較多，但第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)整體規(guī)模較小，空缺行業(yè)較多，缺乏吸納眾多勞動(dòng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)自治區(qū)內(nèi)其他城市和外省人員流動(dòng)遷移拉力不足。今后，應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“倒三角”結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)換，推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘服務(wù)業(yè)熱點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力，補(bǔ)齊行業(yè)短板，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁和基礎(chǔ)，此外，應(yīng)盡快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化發(fā)展，將大批剩余農(nóng)村勞動(dòng)力釋放出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)遷移人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）完善保障措施，吸引優(yōu)秀人才

城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題是高質(zhì)量人才流動(dòng)最關(guān)注的兩類(lèi)問(wèn)題。首先要提高對(duì)人才資源的重視，提升對(duì)人才的服務(wù)水平，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境；其次要在人才管理上做減法，暢通職稱評(píng)審和科研申報(bào)渠道，在政策扶持上做乘法，積極整合資源，放大對(duì)扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，切實(shí)做到“助力鳳飛”；最終為避免人才遷往外地，從子女教育、父母贍養(yǎng)和發(fā)展空間等方面著手，為高質(zhì)量人才解決后顧之憂，真正做到“筑巢引鳳棲，花香蝶自來(lái)”。

（三）立足自身優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境

通遼市城鎮(zhèn)人居環(huán)境逐年向好，目前全市累計(jì)建成城市公園14 座，其中，中心城區(qū)7 座，全部為市民免費(fèi)開(kāi)放，人均公園綠地面積增長(zhǎng)6.12 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率增長(zhǎng)9.83 個(gè)百分點(diǎn)，遼河公園、西拉木倫公園、人民公園、市民公園、森林公園等綜合性公園成為市民休閑鍛煉熱門(mén)場(chǎng)所。中心城區(qū)于2014 年成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、遼河公園建設(shè)項(xiàng)目榮獲2016年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。2022 年，中心城區(qū)利用城市邊角地、閑置地等小區(qū)域“見(jiàn)縫插綠”打造口袋公園100 處，讓市民群眾享受到轉(zhuǎn)角見(jiàn)綠的幸福感。下一步，通遼市應(yīng)利用自媒體力量加大宣傳本地特色和優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大知名度，將通遼市的特色文化、美食美景和人民的熱情展示給更多的網(wǎng)友，打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗通遼，讓城鄉(xiāng)更宜居、生活更美好，真正實(shí)現(xiàn)城市“百花齊放”，最終讓人愿意“留”在這里。