陳曦

摘要：

本文首先分析了消防綜合監(jiān)管的實(shí)施原則，然后對(duì)綜合監(jiān)管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防中存在的不足之處進(jìn)行闡述，最后詳細(xì)論述和總結(jié)了構(gòu)建消防綜合監(jiān)管與基層力量建設(shè)的優(yōu)化措施，主要包括轉(zhuǎn)變思路加強(qiáng)綜合監(jiān)管、加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施力度、注重更新?lián)Q代、制定完善的緊急疏散預(yù)案、建設(shè)網(wǎng)格宣傳教育試行點(diǎn)、健全基層組織機(jī)構(gòu)，以此來不斷提升消防綜合監(jiān)督和管理水平。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層力量，賦予消防監(jiān)管領(lǐng)域全新的生命力。筆者結(jié)合個(gè)人實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)參考文獻(xiàn)，就構(gòu)建消防綜合監(jiān)管與基層力量建設(shè)存在的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的具體措施，從而為消防綜合監(jiān)管與基層力量建設(shè)提供智力支持。

關(guān)鍵詞：消防；綜合監(jiān)管；基層力量建設(shè)

在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，群眾的物質(zhì)及精神需求取得了明顯進(jìn)步與提升。在消防安全領(lǐng)域，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸萌生，不僅在消防綜合監(jiān)管方面出現(xiàn)了較多不足，而且消防基層力量建設(shè)也比較薄弱。消防安全在公共安全的組成中占據(jù)著重要地位，基層消防管理一直以來都是火災(zāi)防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于基層而言，應(yīng)有效加強(qiáng)消防綜合監(jiān)督和管理，不斷完善消防安全綜合治理體系，同時(shí)不斷強(qiáng)化基層力量建設(shè)力度，打造出良好的消防安全環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、消防綜合監(jiān)管實(shí)施原則

（一）易燃物管控原則

在消防監(jiān)督管理工作中，易燃物管控至關(guān)重要。其中，易燃物儲(chǔ)存區(qū)域應(yīng)與公共區(qū)域、明火、電源等保持安全距離。

（二）防火單元?jiǎng)澐衷瓌t

因?yàn)橄辣O(jiān)督管理工作的復(fù)雜性顯著，所以應(yīng)合理劃分防火單元，將防火安全等級(jí)合理設(shè)置，并體現(xiàn)出消防監(jiān)管的針對(duì)性。通過對(duì)防火單元的劃分，旨在有效控制防火單元內(nèi)的火災(zāi)情況，防止火勢(shì)在其他防火單元內(nèi)過渡，以防經(jīng)濟(jì)損失更加嚴(yán)重。

（三）人員疏散安全原則

在火災(zāi)逃生時(shí)，如果組織性缺失，再加上人流高度集中，容易發(fā)生踩踏事件。要想幫助人員順利逃生，應(yīng)全面加強(qiáng)消防監(jiān)督與管理，注重消防安全逃生設(shè)施的合理設(shè)置，保證人員疏散安全性，同時(shí)也要注重內(nèi)部工作人員消防救援技能的提升。

二、綜合監(jiān)管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防中存在的不足

（一）綜合監(jiān)管效能較為低下

在綜合監(jiān)管方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際部署中投入了較多時(shí)間和精力，但是在部門協(xié)調(diào)方面，其重視程度較為薄弱，一定程度上很難有效提升消防綜合監(jiān)管效果，也難以保證消防安全責(zé)任的有效落實(shí)，無法有效預(yù)防消防安全隱患，而且相關(guān)部門的執(zhí)法意識(shí)欠缺[1]，不利于消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的提升。

（二）消防規(guī)劃不合理

首先，先天規(guī)劃方面。目前，諸多地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃管理部門重視度較低，尤其在建筑物消防安全規(guī)劃方面，相關(guān)規(guī)定的落實(shí)效果較差。沒有合理規(guī)劃防火間距、建筑高度等，使得諸多建筑隱患具有先天性特點(diǎn)。農(nóng)村建筑主要以磚木或土木結(jié)構(gòu)為主，其耐火等級(jí)并不高，面對(duì)火災(zāi)的出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。同時(shí)，在此類建筑后期使用中，所投入的人、財(cái)、物較多，隱患整改具有較強(qiáng)難度。其次，消防基礎(chǔ)設(shè)施方面。受歷史遺留、資金等要素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平之間的差異性較大。通過分析當(dāng)前的消防站點(diǎn)，其分布均勻程度較低，部分消防站轄區(qū)面積較大，到達(dá)起火地點(diǎn)所需的時(shí)間較多。

（三）消防設(shè)施裝備適應(yīng)性不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的路況不理想。其中，路面寬度與合理性要求并不相符，進(jìn)而明顯加劇了滅火救援難度。農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生主要是因?yàn)橛没鸬囊?guī)范性不足所致[2]。借助于現(xiàn)代化裝備，雖然可以使消防救援人員的安全得到維護(hù)和保證，但是其靈活性明顯不夠，難以保證消防設(shè)施裝備的適應(yīng)性。

（四）人員疏散難度大

因?yàn)橐恍┙ㄖ繉又g的建設(shè)相連相通，所以在人員疏散時(shí)，所有樓層人員均會(huì)選擇一樓的安全出口，這使得人員的疏散難度大大增加。同時(shí)，因?yàn)榘踩枭⒊隹跀?shù)量較少，面對(duì)火災(zāi)的出現(xiàn)，人們會(huì)在安全出口“蜂擁而至”，難以與消防組織人員高度配合[3]。

（五）群眾火災(zāi)憂患意識(shí)較差

群眾防火意識(shí)仍然存在著較多不足，尚未正確認(rèn)識(shí)火災(zāi)事故。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的走訪可知，諸多群眾的僥幸心理較為嚴(yán)重，消防宣傳方面存在著嚴(yán)重的形式化現(xiàn)象。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村干部工作壓力較大，思想轉(zhuǎn)變不及時(shí)，過于注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有充分認(rèn)識(shí)到安全的重要作用，無法正確引領(lǐng)消防安全工作。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村網(wǎng)格員未能定期排查風(fēng)險(xiǎn)，隱患整改意識(shí)比較微弱。

（六）缺少完善的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防管理體制

當(dāng)前，消防工作在綜治部門社會(huì)管理工作中占據(jù)著顯著地位，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的消防安全意識(shí)較差，消防經(jīng)費(fèi)投入不足，而且組織、制度建設(shè)等難以保證。在基層消防工作制度中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防監(jiān)督檢查等制度并不健全。雖然一些地區(qū)對(duì)村民公約進(jìn)行了設(shè)置，但是其執(zhí)行明顯不到位。在消防安全工作上，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的作用也沒有充分發(fā)揮出來。除此之外，當(dāng)前的消防監(jiān)督管理檢查主要集中在消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查、消防宣傳等工作領(lǐng)域，農(nóng)村消防工作的集中性不足，消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督員無法做到徹底深入調(diào)研，導(dǎo)致消防安全監(jiān)督檢查無法與各鎮(zhèn)、村組相對(duì)接，進(jìn)而不利于農(nóng)村消防工作的開展。

三、構(gòu)建消防綜合監(jiān)管與基層力量建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)綜合監(jiān)管

應(yīng)加強(qiáng)議事平臺(tái)、聯(lián)席會(huì)議等形式的正確使用，通過“政產(chǎn)學(xué)研”模式，加強(qiáng)消防專項(xiàng)規(guī)劃制定，以此來給予消防工作正確指導(dǎo)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面，應(yīng)不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能，改變以往的監(jiān)管模式，全方位、多角度進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時(shí)，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)做到定期開展，有效協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)的消防安全工作重難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管。除此之外，應(yīng)將社會(huì)資源整合在一起，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研”工作的有效落實(shí)[4]，實(shí)現(xiàn)研究成果向管理效益順利轉(zhuǎn)化，進(jìn)而使消防綜合監(jiān)管與時(shí)代發(fā)展需求相一致、相協(xié)調(diào)。

（二）加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施力度

對(duì)基層地區(qū)消防工作的影響因素進(jìn)行分析，不僅是因?yàn)橄腊踩?guī)劃的科學(xué)性不足，而且與缺少先進(jìn)的裝備等也有著密切聯(lián)系。因此，在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的改革發(fā)展形勢(shì)予以高度關(guān)注，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理，并將其與人居環(huán)境的整治相結(jié)合，注重民生工程發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)不斷完善消防安全體系建設(shè)。一方面，結(jié)合《農(nóng)村防火規(guī)范》，應(yīng)重點(diǎn)整改老舊建筑及危房；對(duì)于村民自建房，住建部門既要予以嚴(yán)格審批，也要對(duì)防火間距問題予以充分考慮，對(duì)自建房?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)進(jìn)行深入分析；注重電網(wǎng)改造，重組室內(nèi)、室外的老舊電氣線路，防止不正當(dāng)行為的出現(xiàn)，進(jìn)而很好預(yù)防電器老化等問題。另一方面，在基層地區(qū)道路改造時(shí)，凈寬凈高應(yīng)在4m以上。在打造消防水源管網(wǎng)時(shí)，污水治理后的中水在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中具有較高的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。如果是天然水源，消防取水設(shè)備的構(gòu)建非常有必要，在缺少自然水源時(shí)，消防水池或儲(chǔ)水罐建設(shè)則要提上日程。

（三）注重更新?lián)Q代

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專職隊(duì)來說，應(yīng)認(rèn)識(shí)到更新?lián)Q代的重要性。與時(shí)代的發(fā)展步伐相一致，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)全面購置先進(jìn)的消防救援裝備，定期更新?lián)Q代。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況出發(fā)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防救援力量予以集中化，將新式設(shè)施裝備在滅火救援中的作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)而防止群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅和挑戰(zhàn)。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)道路環(huán)境較差的情況下，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用性裝備采購，如輕量化車輛、便攜式抽水設(shè)備等[5]。同時(shí)，基層政府在綜合性消防救援隊(duì)伍裝備發(fā)展建設(shè)中扮演的角色是十分突出的，不僅有助于協(xié)調(diào)消防重大問題，將各部門的消防滅火救援裝備發(fā)展問題提上日程，爭(zhēng)取與本級(jí)政府日常工作相融合，通過多方聯(lián)動(dòng)，打造出全新的工作機(jī)制。

（四）制定完善的緊急疏散預(yù)案

要想給予人員生命安全切實(shí)的保證，并有效預(yù)防經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)立即啟動(dòng)固定消防設(shè)施，及時(shí)報(bào)警。應(yīng)加強(qiáng)緊急疏散預(yù)案的落實(shí)，為人們的快速撤離創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)安全通道設(shè)置，并借助滅火救援窗[6]，為外部疏散逃生贏取更多時(shí)間與機(jī)會(huì)。此外，對(duì)于相關(guān)工作人員來講，既要注重自身消防安全意識(shí)的提升，也要保證自身良好的消防組織能力與疏散組織能力。

（五）建設(shè)網(wǎng)格宣傳教育試行點(diǎn)

目前，一些群眾的接受度較為低下，主要是因?yàn)樾麄髁Χ炔蛔?，在基層未能得到有效落?shí)，難以保證群眾掌握信息。因此，應(yīng)注重傳統(tǒng)思維形式的不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，緊密結(jié)合創(chuàng)新與實(shí)踐兩大要素，使之成為有機(jī)整體。在面對(duì)村民時(shí)，應(yīng)用村民喜聞樂見的宣傳方式，設(shè)計(jì)多元化的宣傳內(nèi)容，使用常規(guī)的話語，同時(shí)按照?qǐng)D文并茂的形式，以此來作為宣傳引導(dǎo)的重要渠道。也可以與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣結(jié)合在一起，引導(dǎo)群眾提高對(duì)消防安全的重視程度。除此之外，應(yīng)發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員的職能與作用，加強(qiáng)與基層人民之間的聯(lián)系和溝通，比如定期開展消防安全知識(shí)講座，彌補(bǔ)宣傳教育的薄弱點(diǎn)與空白點(diǎn)，防止形式化現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，消防安全培訓(xùn)應(yīng)予以常態(tài)化，網(wǎng)格員在宣傳教育時(shí)，不僅要保證自身高度的專業(yè)性，而且要加大消防安全隱患預(yù)測(cè)、排查力度，做到未卜先知、防患于未然。

（六）健全基層組織機(jī)構(gòu)

在消防工作中，基層消防工作站發(fā)揮著顯著的優(yōu)勢(shì)，不僅關(guān)系到各項(xiàng)工作由上而下的傳達(dá)，也是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的重點(diǎn)?；谡疇款^的組建模式，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等消防工作站的合理設(shè)置，各基層消防工作站不僅要注重各轄區(qū)火災(zāi)的防范與控制，同時(shí)也要將隱患排查力度提升上來，大力加強(qiáng)宣傳教育。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防安全委員會(huì)應(yīng)密切協(xié)作與配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站[7]，保證覆蓋的全面性，將基層消防安全監(jiān)管合力凝聚在一起，推動(dòng)全新治理格局的形成，滿足共建、共治等本質(zhì)需求，扭轉(zhuǎn)以往消防部門孤軍奮戰(zhàn)局勢(shì)，保證安全責(zé)任與隱患整治有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)消防安全管理體系順利構(gòu)建，真正實(shí)現(xiàn)“群防群治”。

結(jié)語

綜上所述，通過分析當(dāng)前的消防安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)到，要不斷完善消防安全監(jiān)管體系，各級(jí)政府部門之間應(yīng)做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將高科技在滅火救援中的作用發(fā)揮出來，確保消防安全工作順利開展，構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境，更好順應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展潮流。同時(shí)，在開展基層消防安全工作中，應(yīng)與火災(zāi)防控需求緊密結(jié)合，不斷完善基層消防治理體系，致力于提升基層治理能力，進(jìn)一步強(qiáng)化基層消防安全監(jiān)管實(shí)施力量，進(jìn)而在整體上給予基層消防安全綜合治理有力支持。

參考文獻(xiàn)

[1]阿依提拉·吾斯曼，尤亞云，何其澤，等.基于FRC-AHP-FCE的醫(yī)療機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（信息與管理工程版），2023，45（05）：681-686.

[2]鄒剛，胡房建，初善福，等.基于數(shù)據(jù)融合的智慧消防綜合監(jiān)控平臺(tái)在石化倉儲(chǔ)行業(yè)的應(yīng)用[J].電子技術(shù)與軟件工程，2019（23）：156-157.

[3]宋世杰，趙啟順，童宗義.為吉林森林消防贏得榮光的“老兵”——記省森林消防總隊(duì)白山市支隊(duì)副政委于忠磊[J].吉林勞動(dòng)保護(hù)，2020（09）：26-30.

[4]陳晶，付治新.用理念貫徹用行動(dòng)鑄就堅(jiān)決打贏安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”——湘西州應(yīng)急管理工作紀(jì)實(shí)[J].湖南安全與防災(zāi)，2021（02）：25-27.

[5]胡榕，陳佳.靶向施策科學(xué)管理綜合防控——江西省宜春市大型商業(yè)綜合體達(dá)標(biāo)創(chuàng)建側(cè)記[J].消防界（電子版），2021，7（18）：14-15.

[6]聶江龍，夏天，王安民，等.泛在電力物聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)消防安全管理的融合建設(shè)研究[J].企業(yè)改革與管理，2019（21）：34+36.

[7]楊帆，劉大政，巨睦，等.新冠肺炎疫情防控期間綜合醫(yī)院安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策研究[J].中國衛(wèi)生法制，2021，29（02）：115-118.