梁一銘

摘要：

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，消防事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。新形勢(shì)下，如何保障社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全成為消防部門需要重點(diǎn)研究的問題。就目前而言，我國公共消防安全管理工作初見成效，但是仍然存在一些問題亟待解決，這就需要有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)前存在的問題和不足制定出有效的解決策略，從而推動(dòng)公共消防事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。此外，在安全管理工作開展中，需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)消防安全管理工作實(shí)際制定個(gè)性化管理策略，使安全管理工作更具有針對(duì)性。本文就新形勢(shì)下如何開展公共消防安全管理工作進(jìn)行探究，旨在提高社會(huì)整體管理水平，保證公共消防安全管理工作的科學(xué)性和可靠性。

關(guān)鍵詞：公共消防；安全管理；對(duì)策

城市化進(jìn)程的不斷加快，為建筑行業(yè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)。城市建筑建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口密度也在不斷增加。在這一背景下，火災(zāi)發(fā)生率也與日俱增，火災(zāi)威脅到了區(qū)域內(nèi)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為此，需要加強(qiáng)公共消防安全管理，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的消防安全需求，對(duì)制度加以完善，構(gòu)建出科學(xué)合理的公共管理體系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。此外，在具體工作中，需要著眼于城市的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)消防安全管理工作加以研究，不斷更新和改進(jìn)工作思路，優(yōu)化工作設(shè)計(jì)，從而提高城市的公共消防安全管理水平。

一、公共消防安全管理工作特點(diǎn)

（一）預(yù)防性

與其他管理工作相比，公共消防安全管理工作具有一定特殊性，其管理成效與管理轄區(qū)內(nèi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著直接性的聯(lián)系。一旦發(fā)生火災(zāi)，公共場(chǎng)所內(nèi)的財(cái)物和人身安全必然會(huì)受到威脅，并且考慮到公共場(chǎng)所具有人員集中、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，安全隱患較大，為公共消防安全管理工作增加了一定難度。若公共消防安全管理工作開展中存在一定疏漏，無法滿足安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求，極易造成重大事故，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧[1]。為此，需要加強(qiáng)公共消防安全管理，在具體工作開展中要對(duì)可能發(fā)生的安全事故加以防范，做到未雨綢繆，體現(xiàn)出安全管理工作的預(yù)防性特點(diǎn)。防御體系的建立對(duì)于降低火災(zāi)發(fā)生率、提高社會(huì)單位消防安全管理水平具有重要意義。

（二）公共性

公共消防安全管理在管理主體上與家庭消防存在較大差異，公共消防安全管理工作是面向社會(huì)全體人民的一項(xiàng)長期性工作，具有大眾化特點(diǎn)。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，消防安全與社會(huì)成員聯(lián)系緊密，具有社會(huì)性特點(diǎn)[2]。通過對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)事故具有較強(qiáng)的破壞力，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。近年來，城市建設(shè)力度不斷加大，建筑規(guī)模越來越大，消防安全管理工作趨于復(fù)雜，對(duì)管理水平的要求日益提升，對(duì)于消防基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量要求較大。就現(xiàn)階段的消防安全管理而言，設(shè)施不足情況偶有發(fā)生，影響工作順利開展，加之群眾的消防安全意識(shí)較為薄弱，個(gè)人的不當(dāng)行為也會(huì)引發(fā)火災(zāi)，阻礙了消防安全管理工作的順利開展。

二、公共消防安全管理工作中存在的不足

（一）消防安全管理工作有所缺失

就現(xiàn)階段的消防安全管理工作開展情況而言，由于消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，致使消防安全管理工作無法順利開展，影響消防安全管理的實(shí)效性。公共場(chǎng)所空間功能較為多樣，建筑兩權(quán)分離情況較為嚴(yán)重，為消防安全管理工作帶來一定難度[3]。我國在《消防法》中對(duì)于公共場(chǎng)所空間的消防責(zé)任已經(jīng)做出明確規(guī)定，但是在實(shí)際工作中還有部分部門未能準(zhǔn)確掌握社會(huì)發(fā)展與消防安全管理工作的關(guān)系，缺乏對(duì)消防安全管理工作的關(guān)注；甚至還有個(gè)別職能部門過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，忽視了消防安全，影響工作責(zé)任落實(shí)。有些工作人員對(duì)于《消防法》所更新的內(nèi)容未能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握，消防工作積極性普遍不高，不利于形成良好的公共消防安全管理氛圍[4]。

（二）消防監(jiān)督管理力量較為薄弱

當(dāng)前消防安全管理規(guī)劃有待完善，特別是城鎮(zhèn)的消防安全形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜、安全排查整治工作開展情況與預(yù)期管理目標(biāo)存在較大差異，消防安全管理未能做到摸清底數(shù)、實(shí)時(shí)管控，影響消防安全管理質(zhì)量。此外，由于基層消防部門專業(yè)救援人員數(shù)量較少，無法應(yīng)對(duì)繁重的消防安全管理工作，工作中常常出現(xiàn)失控漏管情況。加之消防監(jiān)督工作涵蓋內(nèi)容較多，除日?；馂?zāi)救援外，還需要開展消防知識(shí)宣傳、聯(lián)合檢查以及專項(xiàng)治理等工作，同時(shí)還涉及到突發(fā)性和臨時(shí)性的工作，工作人員工作壓力較大，有限的人員對(duì)于繁重的工作無法準(zhǔn)確把控，無法達(dá)到預(yù)期的消防安全管理效果[5]。這就需要消防救援部門加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，從而保證公共消防設(shè)施與現(xiàn)代化社會(huì)同步發(fā)展。

（三）群眾消防安全意識(shí)不足

群眾作為消防安全管理工作的主體之一，其消防安全管理工作參與度關(guān)乎到安全管理工作質(zhì)量和效率。就目前而言，我國部分居民消防安全意識(shí)較為薄弱，認(rèn)為火災(zāi)的發(fā)生只是偶然事件，存在一定僥幸心理，這就使得其在日常生活中無法積極配合消防部門的消防安全管理工作。一旦發(fā)生火災(zāi)，無法冷靜自救，造成了較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[6]。近年來，消防部門已經(jīng)意識(shí)到了消防安全管理工作的重要性，加大力度對(duì)火災(zāi)防范和處理知識(shí)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，但是效果不盡如人意。這是因?yàn)槲覈鴤€(gè)別農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)、交通不便，同時(shí)由于基層消防人員數(shù)量較少，無法進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的下鄉(xiāng)宣傳，影響消防安全管理工作效率和質(zhì)量。

（四）消防應(yīng)急處理體系不完善

公共消防設(shè)施的配備是消防工作順利開展的前提。就現(xiàn)階段的消防安全管理工作而言，由于個(gè)別地區(qū)缺乏科學(xué)完整的管理計(jì)劃，消防管理內(nèi)容較為單一，無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的消防安全管理工作?；鶎訂挝幌阑A(chǔ)設(shè)施配備不完全，消防站以及消防通道的規(guī)劃較為滯后；還有部分經(jīng)濟(jì)水平落后的城市受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的影響，消防救援人員配備不足、消防基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)進(jìn)行維修和更換，無法發(fā)揮其作用。在這一背景下，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法進(jìn)行及時(shí)有效撲救，造成難以預(yù)計(jì)的后果，不利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)公共消防安全管理的策略

（一）完善管理制度

公共消防安全管理工作的順利開展需要依托于科學(xué)合理的管理制度，從而提高管理有效性。在具體工作中，可以從以下幾個(gè)角度入手：首先，需要發(fā)揮責(zé)任主體的帶頭作用，突出強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全安全管理運(yùn)行機(jī)制，使其更具有針對(duì)性[7]。將消防安全責(zé)任制納入到職能部門的績效考核中，從而提高工作人員的責(zé)任感，使其積極主動(dòng)參與到消防安全管理工作中。其次，加強(qiáng)對(duì)消防安全管理的監(jiān)管，依據(jù)各部門的消防安全職能，對(duì)消防安全隱患進(jìn)行排查，從而對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行消除，形成多部門聯(lián)合管理的良性局面。最后，考慮到火災(zāi)的發(fā)生具有一定偶然性，需要建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，通過對(duì)過往火災(zāi)事故的分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查，保障消防安全管理無死角；借助專項(xiàng)行動(dòng)的組織和開展，對(duì)突出性問題予以處理和解決，消除消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高社會(huì)公共消防管理水平

城市化背景下，各行業(yè)均得到了良好發(fā)展，火災(zāi)致災(zāi)因素也更為多樣，火災(zāi)發(fā)生率呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)階段的公共消防安全管理工作面臨著更多挑戰(zhàn)。就當(dāng)前的消防安全管理工作而言，傳統(tǒng)的單一性消防安全管理手段與現(xiàn)代化公共消防安全管理需求不相適應(yīng)，需要積極探索綜合性管理模式，旨在彌補(bǔ)傳統(tǒng)消防安全管理存在的不足。這就需要消防安全管理人員提高思想站位，在全局意識(shí)下積極探索消防安全管理新模式。傳統(tǒng)安全管理模式存在一定局限性，工作人員需要不斷吸收和內(nèi)化消防安全管理新思想和理念，在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高社會(huì)公共整體消防管理水平?？紤]到現(xiàn)代化建筑中的消防安全權(quán)責(zé)管理情況較為混亂，為了強(qiáng)化社會(huì)面的公共消防安全監(jiān)管力度，需要在責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多部門共同管理，使每個(gè)部門能夠做到及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)信息交互，進(jìn)而保證管理環(huán)節(jié)的有效銜接，打造立體化消防宣傳體系。傳統(tǒng)的消防安全宣傳渠道單一、內(nèi)容淺顯，無法提高社會(huì)公眾的消防安全管理意識(shí)，自然無法將消防安全落實(shí)到生活生產(chǎn)中。為此，通過自媒體、門戶網(wǎng)站以及宣傳標(biāo)語和公眾號(hào)等形式，豐富宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳辦法，從而對(duì)消防安全知識(shí)進(jìn)行普及，提升社會(huì)整體的消防素養(yǎng)。

（三）構(gòu)建公共消防基礎(chǔ)設(shè)施體系

構(gòu)建消防基礎(chǔ)設(shè)施體系是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建立友好型社會(huì)的重要保證。首先，需要對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)行規(guī)劃，有效推進(jìn)消防安全管理工作。信息化技術(shù)近年來被廣泛應(yīng)用到各專業(yè)領(lǐng)域中，并取得了良好的成效。為此，在此工作中可以積極利用信息化技術(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)情況以及建筑內(nèi)部環(huán)境等進(jìn)行全面監(jiān)控，從而掌握城市的重要信息，城市規(guī)劃人員可以依據(jù)數(shù)據(jù)信息對(duì)消防通道以及人行通道等設(shè)施進(jìn)行設(shè)置，從而使消防救援車輛能夠順利通過，為救援爭取時(shí)間，避免造成嚴(yán)重的后果[8]。其次，需要保證消防用水的充足性。在設(shè)計(jì)給水系統(tǒng)前，需要參考水務(wù)部門提供的水源資料掌握區(qū)域內(nèi)的用水量以及輸水通道等信息，在此基礎(chǔ)上建設(shè)全面的消火栓以及消防水池等，為了發(fā)揮這類供水系統(tǒng)的功能和作用，需要定期對(duì)這類設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，助力消防救援，進(jìn)而使城市公共消防安全管理匹配于城市的綜合治理發(fā)展水平。最后，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。除了要加強(qiáng)對(duì)城市消防救援站的建設(shè)外，還需要關(guān)注基層的消防建設(shè)，由政府部門牽頭與財(cái)政、消防部門進(jìn)行配合，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的消防救援需求，增加消防救援站的建立，同時(shí)增設(shè)微型消防站、引進(jìn)義務(wù)消防隊(duì)員，通過專業(yè)化培訓(xùn)，使消防隊(duì)員能夠掌握最新的消防知識(shí)、靈活應(yīng)用消防設(shè)施，從而解決應(yīng)急救援力量不足以及救援范圍小的問題。

（四）優(yōu)化消防監(jiān)管模式

消防安全管理中需要不斷對(duì)消防監(jiān)管模式和手段進(jìn)行創(chuàng)新，從而為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、提高社會(huì)整體消防管理水平。針對(duì)當(dāng)前推行和實(shí)施的消防管理制度，需要消防救援部門結(jié)合城市消防管理問題進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，從而體現(xiàn)出管理制度的優(yōu)越性。具體工作的開展可以著眼于以下幾方面：首先，考慮到基層消防救援單位工作任務(wù)繁重，工作內(nèi)容復(fù)雜，可以適當(dāng)對(duì)其“松綁”，減少層層加碼情況的出現(xiàn)，消防救援部門的主要任務(wù)在于保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。為此，消防安全監(jiān)管部門需要明確基層工作人員的工作任務(wù)，鼓勵(lì)消防監(jiān)管人員放開手腳，主動(dòng)對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新、使其獲得成就感。此外，善于利用社會(huì)性消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，使其參與到消防監(jiān)管中，使消防監(jiān)管力量不足的問題得到有效解決。通過管理規(guī)定的出臺(tái)，使各社會(huì)性消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)起自己的責(zé)任，消防救援部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，一旦出現(xiàn)違法行為，嚴(yán)肅處理。這一手段不僅可以緩解基層消防組織的壓力，同時(shí)可以提高社會(huì)機(jī)構(gòu)的消防管理積極性。最后，需要發(fā)揮部門聯(lián)合管理的功能，對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)化和整合，從而減少部門間的溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)共建共享、聯(lián)合監(jiān)管的目的。

結(jié)語

作為社會(huì)管理的重要組成部分，公共消防管理水平的提高對(duì)于改善城市管理質(zhì)量具有不可忽視的作用。我國目前公共消防安全管理水平取得了長足進(jìn)展，但是仍然存在一些不足。為此，需要廣大消防部門提高對(duì)消防安全管理工作的重視，結(jié)合城市消防管理實(shí)際采取有效的管理手段，如優(yōu)化監(jiān)管模式、構(gòu)建消防體系以及完善管理制度等加強(qiáng)社會(huì)公共消防安全管理，提高公共消防安全管理水平。

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