李學(xué)林 劉萌萌

習(xí)近平指出：“教育興則國家興，教育強則國家強?！雹佟都涌旖ㄔO(shè)教育強國 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐》，《人民日報》2023 年5 月30 日。教育歷來是國之大計、黨之大計。新中國成立初期，深受長期戰(zhàn)亂影響的西南地區(qū)處于百廢待興的狀態(tài)。時任中共中央西南局第一書記的鄧小平高度重視發(fā)展教育事業(yè)，排除重重困難恢復(fù)和發(fā)展各級各類教育事業(yè)，開創(chuàng)了西南教育事業(yè)新局面。探究新中國成立初期鄧小平推動西南地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的路徑與經(jīng)驗，對于新時代加快推進教育現(xiàn)代化具有一定的啟示意義。

一、統(tǒng)籌安排部署，恢復(fù)和發(fā)展西南地區(qū)教育事業(yè)

新中國成立之初，西南地區(qū)作為舊中國經(jīng)濟文化相對落后的區(qū)域，學(xué)校教育起點低，人力物力資源都極為匱乏。就拿條件相對較好的四川省來說，1949 年僅有各級各類學(xué)校（含幼兒園）2.1 萬所，在校學(xué)生154.6 萬人，學(xué)齡兒童入學(xué)率在20%左右。①涂文濤：《奠基四川騰飛之路——新中國60 年四川教育發(fā)展實踐與探索》，《成都紡織高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2009 年第4 期。同時，由于蔣介石逃離大陸前將西南地區(qū)作為最后一塊反攻基地，導(dǎo)致這里國民黨殘余勢力一度十分猖獗，匪患嚴重，民生凋敝，不少學(xué)校被迫停辦。要改變西南地區(qū)的落后狀態(tài)，急需恢復(fù)發(fā)展教育事業(yè)，讓更多孩子有書可讀，并迅速提升廣大民眾的教育文化水平。鄧小平擔(dān)任西南局第一書記以后，高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。他統(tǒng)籌安排部署，有效調(diào)動一切可利用資源，在較短時間內(nèi)恢復(fù)和發(fā)展了西南地區(qū)教育事業(yè)。

（一）開源節(jié)流，解決教育經(jīng)費短缺難題

由于新中國成立初期西南地區(qū)大型企業(yè)極少，稅收主要靠收益不高的農(nóng)業(yè)，同時又不得不養(yǎng)活大量舊政權(quán)遺留下來的軍政人員，這就導(dǎo)致本地財政難以為教育事業(yè)提供足夠的經(jīng)費。為了能從財政方面為發(fā)展教育文化及改善民生等工作給予更大的支持，親自主管西南財政工作的鄧小平采取了盡量減少財政支出的辦法，要求體制內(nèi)工作人員最大限度節(jié)省開支，檢查一下自己“用水電、住房子有沒有浪費？用紙浪費沒有”②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第16 頁。，在各方面提倡節(jié)約。同時，他要求機關(guān)人員和國企員工在工資待遇上要本著“暫時勉強維持”的心態(tài)，“不能高于過去的薪資”，國營企業(yè)的工資不能高于而只能低于私營企業(yè)的薪資，“此地工資不能高于外地”。③《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第19 頁。在這樣的情況下，在工資總體上只降不升的大政策下，為了支持西南地區(qū)的教育發(fā)展，鄧小平還要求改善高水平教育人才的待遇，適當(dāng)提升其工資水平。他指出，西南地區(qū)教授薪水還比較低，因此“可以按實際情況核加一點”④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第19 頁。。工資政策上的一降一升，反映出鄧小平將有限的財政資源最大限度地用于教育等重點領(lǐng)域的決心。

面對西南地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)在經(jīng)費上的困難，鄧小平不僅采取了“節(jié)流”的財政政策來解決，還堅持馬克思主義的群眾史觀，充分運用黨的群眾路線來為發(fā)展教育事業(yè)“開源”，發(fā)動西南地區(qū)廣大人民群眾一起來辦教育，從而獲得了所需要的大部分經(jīng)費，較為完滿地解決了教育經(jīng)費嚴重不足的難題。在當(dāng)時初高中入學(xué)率還相當(dāng)?shù)偷那闆r下，解決小學(xué)教育經(jīng)費是西南地區(qū)發(fā)展教育面臨的最大難題。對此，在1951 年1 月召開的西南區(qū)宣傳工作會議上，鄧小平給與會者們算了一筆細賬：在廢除舊中國農(nóng)村較為普遍存在的、由鄉(xiāng)紳把持的提供教育經(jīng)費的學(xué)田的情況下，全西南區(qū)小學(xué)教育需要的總經(jīng)費是6 億斤米①新中國成立前后，人民政府一度將大米、小米作為工資和辦公經(jīng)費、財政收支的計量單位。，辦一所初級復(fù)式小學(xué)的年經(jīng)費開支不過4000 斤米。拿3000 人來負擔(dān)這個小學(xué)的費用，每人每年出1～1.5 斤米，因此，這個小學(xué)“農(nóng)民辦得起”。②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第196 頁。他要求全西南區(qū)相關(guān)工作人員要積極發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，通過開農(nóng)民代表會來做好群眾工作，解決小學(xué)教育經(jīng)費問題。只要發(fā)動農(nóng)民群眾，看起來總數(shù)巨大的6 億斤小學(xué)教育經(jīng)費問題，“分攤到各鄉(xiāng)去就解決了”③《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第196 頁。。這樣一來，在不會給廣大農(nóng)民群眾增加過重經(jīng)濟負擔(dān)的情況下，一度嚴重困擾西南地區(qū)黨政機關(guān)的教育經(jīng)費難題就迎刃而解了。

（二）團結(jié)大量有學(xué)問、有能力的教育人才

在鄧小平看來，解決西南地區(qū)教育發(fā)展所面臨的最大問題是人，而不是物。他指出，“學(xué)校教育的困難在于教育改革，不在于經(jīng)費”，而“最大的問題是方針，而方針在于能不能團結(jié)教育界，發(fā)揮他們的積極性”④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第196 頁。。新中國成立初期，從思想政治狀況來看，由于受舊中國教育的影響，在我國教育界除少數(shù)思想進步人士以外，多數(shù)人屬于思想政治方面的中間分子。同時，西南地區(qū)還有一個特殊情況，由于蔣介石把此地域作為反攻基地，云、貴、川等省的學(xué)校教員中還混有一些壞分子甚至特務(wù)。

在分析了西南地區(qū)教育界當(dāng)時的思想政治情況后，鄧小平指出，“現(xiàn)在的情況是進步分子被孤立”，而我們在工作中依靠的少數(shù)積極分子，“又往往是在群眾中威信不高、本事不大的人，那些有學(xué)問有本事的人卻丟掉了”。⑤《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第196 頁。他以當(dāng)時重慶大學(xué)知名學(xué)者張洪沅教授的待遇問題為例來說明這個問題。張洪沅教授是全國有名的高水平化學(xué)專家，本應(yīng)享受中央規(guī)定的1200 斤米的待遇。然而在當(dāng)他本人主動降低標準提出只要1000 斤米的情況下，有關(guān)部門不但沒有為其提高一些，反而降低其待遇，僅僅評了900 斤米的工資。鄧小平批評了這一錯誤做法，認為要從建設(shè)新中國的高度考慮問題，學(xué)校教育僅依靠國民黨統(tǒng)治時期有威信的民主教授不夠，需要有本事更好的為國家建設(shè)服務(wù)的人。他明確指出：“要解決學(xué)校問題，關(guān)鍵在于能否團結(jié)大量有學(xué)問有能力的教授，這是檢查工作的標準?！雹蕖多囆∑轿募?949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第196 頁。

根據(jù)這種情況，鄧小平要求相關(guān)部門要團結(jié)大量有學(xué)問、有能力的中間分子，孤立打擊壞分子。他認為要解決學(xué)校的問題，始終要把宣傳教育放到第一位，“解決問題的關(guān)鍵又在于團結(jié)中間群眾”，要充分調(diào)動教育工作者的積極性，不能讓“有技術(shù)有學(xué)問的人，抱著為吃飯不得已而教書的情緒”。①《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第197 頁。同時，鑒于學(xué)校師生的特殊情況，他還明確指出，公安部門不能像對待其他部門一樣，過多采取到學(xué)校去“調(diào)查抓人的做法”②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第196 頁。。 這些重要指示對于解決西南地區(qū)教育界的團結(jié)問題發(fā)揮了有效的指導(dǎo)作用，有力地推動了該地區(qū)的學(xué)校教育改革工作，充分調(diào)動了發(fā)展學(xué)校教育的積極因素。

（三）統(tǒng)一部署西南高校院系調(diào)整工作

新中國成立之初，西南地區(qū)的高等教育在全國處于相對落后的水平。1949 年，當(dāng)時全國僅205 所高等院校，四川共有36 所。雖然四川在學(xué)校的數(shù)量上算是較多的，但在校生僅9179 人，其中四川大學(xué)就有5000 多人，其余院校除華西協(xié)和大學(xué)等校以外，規(guī)模都很小，有的甚至只有幾十個學(xué)生。同時，私立院校達24 所，水平相差很大。③劉英杰：《中國教育大事典》（下），杭州：浙江教育出版社，1993 年，第140 頁。云南、貴州兩省高校數(shù)量都很少。為了與全國高等學(xué)校的院系調(diào)整同步，在鄧小平為第一書記的中共中央西南局的領(lǐng)導(dǎo)下，西南軍政委員會也根據(jù)本地高校的實際情況，統(tǒng)一部署該地區(qū)的第一輪院系調(diào)整工作：對教學(xué)質(zhì)量相對較好的國民黨時期的10 多所公立院校，采取維持原狀的辦法，全部接管下來，改為人民政府管理的公立學(xué)校；對于西南地區(qū)的私立院校，制定了“積極支持、重點補助、逐步改造”的方針，根據(jù)不同情況區(qū)別對待；對教學(xué)質(zhì)量較好、專業(yè)為國家所需的院校，提供必要的經(jīng)費補助，并設(shè)“人民獎學(xué)金”④《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1015 頁。；對辦學(xué)水平很差、政治立場反動的院校，則予以取締；對教會私立大學(xué)，因涉及國家主權(quán)問題，則收回改辦為人民政府管理的公立院校。

經(jīng)過院系調(diào)整，西南地區(qū)高等學(xué)校的辦學(xué)水平在穩(wěn)定中得到提高。同時，鑒于西南地區(qū)大多數(shù)成人均為文盲半文盲的狀況，鄧小平等西南局領(lǐng)導(dǎo)把開展以識字、文化知識補充教育為基本內(nèi)容的掃盲工作放到突出地位，在短時期內(nèi)開辦了大量從事非學(xué)歷教育的各類學(xué)校，并盡快使教學(xué)活動走向正軌。

綜上所述，在以鄧小平為第一書記的西南局的高度重視和統(tǒng)一安排部署下，短短一年時間西南教育工作就取得了不小成就。1951 年初，鄧小平在總結(jié)西南軍政委員會第一次會議以來的工作時，充分肯定了全區(qū)文教工作取得的成就。他指出：“全區(qū)高等學(xué)校經(jīng)第一次西南區(qū)高等教育會議后，已逐步地調(diào)整和改進，中小學(xué)學(xué)生人數(shù)已比上期增加，許多停辦的小學(xué)開始恢復(fù)并有增加。創(chuàng)辦了工農(nóng)學(xué)校、職工業(yè)余學(xué)校、機關(guān)干部文化補習(xí)學(xué)校，并努力使之正規(guī)化?！雹佟多囆∑轿募?949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第201 頁。這些工作的開展為發(fā)展西南教育事業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、重視學(xué)校黨的組織建設(shè)，始終強調(diào)黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

新中國成立初期，西南教育事業(yè)的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的。諸多因素導(dǎo)致教學(xué)秩序遭到破壞、生源狀況不穩(wěn)定、師資不足等問題，嚴重影響學(xué)校教學(xué)活動順利開展。面對教育系統(tǒng)的復(fù)雜局面，鄧小平批評了部分黨員干部不重視開展教育工作的現(xiàn)象，要求搞好學(xué)校黨的組織建設(shè)，加強黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）要求黨的干部主動管理教育文化工作

針對客觀上因匪患嚴重而導(dǎo)致當(dāng)時西南地區(qū)不少小學(xué)被迫停辦的問題，鄧小平提出要從黨的干部的主觀思想狀況上去找造成問題的原因，不能采取不作為的態(tài)度，應(yīng)該主動管理教育文化工作。他認為造成這些問題，“主要還是干部不聞不問，如果管一下就不會這樣。這個問題不好好解決，人家會說共產(chǎn)黨只講‘武’化，不講文化”②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第195 頁。。因此，他明確要求中共中央西南局要把“組織、教育青年學(xué)生和團結(jié)文化教育界，管好學(xué)校教育工作”③《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第956 頁。作為城市工作的五項重要任務(wù)之一。

在加強黨對學(xué)校教育工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，鄧小平首先要求加強黨的組織建設(shè)，要改變大學(xué)、中學(xué)黨員人數(shù)太少的現(xiàn)狀，抽調(diào)一批黨員與積極分子進來，配備在學(xué)校的各個關(guān)鍵性崗位上，掌握學(xué)校工作的主動權(quán)，及時把握學(xué)校的狀況。他明確要求，中共中央西南局“堅決調(diào)一批共產(chǎn)黨員和同情分子到大中學(xué)校去，首先到中等學(xué)校去擔(dān)任校長、副校長、教導(dǎo)主任或政治教員等項職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)思想改造運動，摸清學(xué)校情況”④《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1014 頁。。經(jīng)過較短時間的人員調(diào)整，西南地區(qū)教育系統(tǒng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作得到了落實，為該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

在加強文化教育工作上，鄧小平要求黨組織必須對學(xué)校教育工作“謹慎而及時地進行必要改革”⑤《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第207 頁。，組織學(xué)習(xí)運動，要“樹立教員、學(xué)生為人民服務(wù)的觀點，使學(xué)校教育與社會需要及國家建設(shè)相結(jié)合”⑥《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第207 頁。。同時，還要緊密聯(lián)系抗美援朝戰(zhàn)爭的形勢，搞好政治學(xué)習(xí)活動，增強師生政治認同感，“要結(jié)合抗美援朝運動，肅清帝國主義文化侵略的影響，繼續(xù)開展人民的政治學(xué)習(xí)運動”⑦《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第207 頁。。經(jīng)過這次大規(guī)模的學(xué)習(xí)運動，西南地區(qū)廣大師生的政治覺悟得到了極大的提升。

（二）敦促黨和政府有關(guān)部門整治教育亂象，恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序

新中國成立初期，西南地區(qū)的革命和建設(shè)任務(wù)極其艱巨，要教育改造60 萬原國民黨軍隊，發(fā)動7000 多萬民眾中的90%即6000 萬基本群眾，還要承擔(dān)剿匪與平叛任務(wù)。這些任務(wù)基本上只能靠60 萬部隊來完成。①《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第24-25 頁。要在地域遼闊、人口眾多、民族情況復(fù)雜的西南地區(qū)開展革命和建設(shè)工作，可用的人手是極度缺乏的。因此，抽調(diào)教師和正在讀書的大學(xué)生、高中生直接進機關(guān)、部隊工作的現(xiàn)象一度非常普遍。這樣的做法直接使西南地區(qū)近四分之一的中學(xué)生與大學(xué)生未能完成學(xué)業(yè)，還直接導(dǎo)致西南高校生源嚴重不足?！?951 年上學(xué)期西南區(qū)大、中學(xué)校在校生人數(shù)，比前一學(xué)期減少了23%……1951 年暑期，西南區(qū)大專院校需招生11000 人，而同期全區(qū)高中畢業(yè)生僅有6000 余人?！雹谥泄菜拇ㄊ∥h史研究室：《鄧小平與四川》，成都：四川人民出版社，1995 年，第111-112頁。此外，鄧小平還從中共云南省委、川西區(qū)委呈送的有關(guān)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育存在嚴重混亂情況的匯報中得知，西南地區(qū)的一些政府部門、機關(guān)團體還往往給當(dāng)?shù)卮笾行W(xué)學(xué)生與教師們布置各種臨時性任務(wù)，隨便讓學(xué)生停課參加游行等各種活動，大量占用其時間，導(dǎo)致教師陷入疲勞狀態(tài)之中，產(chǎn)生不滿情緒，在校學(xué)生也難以安心讀書學(xué)習(xí)，影響學(xué)校正常教學(xué)計劃。③《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第990、998 頁。更為嚴重的是，這些現(xiàn)象還使學(xué)生出現(xiàn)了“晚出不如早出”的思想，造成了本地區(qū)學(xué)校教育嚴重混亂的局面，嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展。

盡管造成西南地區(qū)學(xué)校教育混亂現(xiàn)象的一些原因有明顯的被迫性質(zhì)，但因在事實上已經(jīng)造成了阻礙青少年成長的大問題，引起了鄧小平的強烈不滿。他迅速出手，強調(diào)要在黨和政府有關(guān)部門的組織與干預(yù)下，緊急整治各種亂象，迅速恢復(fù)西南地區(qū)學(xué)校正常的教學(xué)秩序。1951 年6 月，他在中共中央西南局委員會第六次全體會議所作的工作報告中明確指出：“學(xué)校教育方面的混亂狀態(tài)必須結(jié)束。嚴格禁止隨便招生，一切經(jīng)過人事部和黨的組織部?！雹堋多囆∑侥曜V（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第990 頁。不僅如此，對于在師生中已經(jīng)造成不良后果的事實，鄧小平敦促有關(guān)方面要堅決進行糾正：妥善處理好被亂招、亂調(diào)的學(xué)生，采取從全局來說明道理與聽取本人志愿的方式，“對學(xué)過一年以上的以及分配工作不適當(dāng)?shù)?，動員回去學(xué)習(xí)或分到對口業(yè)務(wù)崗位上去”⑤《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第992 頁。；要切實減少給教師帶來的負擔(dān)，為其搞好教學(xué)工作提供必要的幫助，“教員的活動要減少，領(lǐng)導(dǎo)要幫助其教好書”①《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第992 頁。。西南局發(fā)布《關(guān)于學(xué)校教育改革工作的指示》，提出針對任意調(diào)走在校學(xué)生參加工作、任意動員在校學(xué)生參加各種突擊工作等混亂現(xiàn)象要及時糾偏，不許任何方面私自動員在校學(xué)生參加工作。在學(xué)生自覺自愿且不妨礙正課的條件下，可以利用假期假日或課余時間組織學(xué)生到工人、農(nóng)民或其他人民群眾中去進行某些宣傳教育活動等。②《中共中央文件選集（1949.10-1966.5）》第6 冊，北京：人民出版社，2013 年，第2-4頁。

不久，鄧小平在致電毛澤東和黨中央對西南局的工作情況所做的匯報中，就特別突出學(xué)校教育工作中的混亂狀態(tài)問題，他將其作為當(dāng)前需要著重注意解決的兩個問題之一，并且毫不回避由此產(chǎn)生的嚴重后果：“學(xué)校教育中首先是亂招、亂調(diào)，學(xué)生中的混亂狀態(tài)實際上已引起了廣大師生群眾的不滿和不安?！雹邸多囆∑轿募?949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第269 頁。毛澤東高度贊揚了這個匯報，回電說：“你給中央的報告很好?！雹堋多囆∑侥曜V（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第996 頁。

（三）在“三反”運動中重視加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，既對準斗爭目標又注意保護教育人才，維持學(xué)校穩(wěn)定

在學(xué)校開展政治運動的過程中，鄧小平也十分重視加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，準確掌握相關(guān)政策，既解決問題，又盡力保護學(xué)校的知識分子，盡量不造成對教學(xué)秩序的沖擊，維持學(xué)校穩(wěn)定。1952 年1 月，中共中央下達了在全國范圍內(nèi)限期發(fā)動反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的“三反”斗爭的指示。當(dāng)月，以鄧小平為第一書記的西南局發(fā)出《關(guān)于學(xué)校開展“三反”運動的指示》，對學(xué)校開展“三反”運動的問題作了周密部署。這一指示明確要求，中學(xué)在原則上不開展“三反”運動，大學(xué)已經(jīng)開展“三反”的也可以推遲，以避免陷入混亂被動的局面。對于已經(jīng)開展“三反”運動的學(xué)校，提出了幾條具體要求：首先，必須加強黨對本學(xué)校開展“三反”運動的領(lǐng)導(dǎo)，“每校必須有一個確能掌握政策的得力的黨員干部作指揮官”⑤《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1035 頁。，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一工作；其次，必須保護好學(xué)校人才，“對教授、科學(xué)家、高級知識分子采取保護政策”⑥《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1035 頁。；再次，必須避免在學(xué)校的“三反”運動中采取過激的手段，“禁止簡單粗暴和斗爭地主、惡霸方式”⑦《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1035 頁。；最后，必須把握好工作方式、對準工作對象，學(xué)校“三反”運動的基本工作方式是“深入思想動員，反復(fù)交代政策”⑧《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1035 頁。，學(xué)?！叭础边\動的工作對象“應(yīng)該是有貪污事實的財務(wù)、行政人員及混入教育界的貪污分子”①《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1035 頁。。同時，為了解決學(xué)?！叭础边\動的實際問題，這一指示還動員學(xué)校普通群眾參與坦白檢舉，“在一般人員中可進行坦白檢舉運動，以清除學(xué)校貪污腐化空氣，樹立正氣”②《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1035 頁。。

為了加強黨對學(xué)?！叭础边\動的領(lǐng)導(dǎo)，1952 年3 月13 日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校中進行“三反”運動的指示》，將高等學(xué)校中的“三反”運動作為一場極其具體、深刻和有效的思想改造運動，同時還提出了高校開展這一運動過程中的相關(guān)要求。同年4 月15 日，鄧小平簽發(fā)了關(guān)于重慶大學(xué)“三反”運動相關(guān)情況的通報。該通報指出，重慶大學(xué)“三反”運動基本結(jié)束，“已轉(zhuǎn)入以批判資產(chǎn)階級思想為中心的運動，以便在教師學(xué)生中清除資產(chǎn)階級思想，為進行徹底的思想改造與教育事業(yè)的改革打好基礎(chǔ)”③《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1051 頁。。不久，鄧小平主持召開西南局會議，要求宣傳部立即派人到大學(xué)去對正在進行的“三反”運動嚴加控制，特別是對已經(jīng)在運動中發(fā)生混亂的相關(guān)學(xué)校，必須“進行檢查，了解情況，整頓隊伍”④《鄧小平年譜（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第1053 頁。，在此基礎(chǔ)上再確定如何進行“三反”運動的辦法。

在鄧小平的主持領(lǐng)導(dǎo)下，西南局在學(xué)校開展“三反”運動既達到了清查學(xué)校里的貪污分子、凈化校園風(fēng)氣的目的，又盡力避免和及時制止“三反”運動帶來的混亂，把矛頭對準與運動相關(guān)的人員，保護學(xué)校寶貴人才不受無辜傷害，維護了校園正常教學(xué)秩序。按照西南局的有關(guān)指示，西南地區(qū)教育界不僅圓滿完成了學(xué)?！叭础惫ぷ鞯娜蝿?wù)，使廣大師生接受了相關(guān)教育，也為西南教育界下一步開展思想改造運動與教育事業(yè)改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

短短不到三年時間，在推動西南教育事業(yè)發(fā)展中，以鄧小平為第一書記的西南局不斷加強黨的組織建設(shè)，始終堅持黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅掃除了種種不利于西南教育事業(yè)發(fā)展的障礙，整頓了各種亂象，改善了學(xué)校教育環(huán)境，而且在人力、物力方面大力提供政策支持，使教育工作不斷向好的方向發(fā)展，西南教育事業(yè)呈現(xiàn)出嶄新局面。

三、立足少數(shù)民族人口眾多的實際情況，積極發(fā)展西南民族教育事業(yè)

西南地區(qū)面積廣大，在鄧小平主政時期包括云南、貴州、重慶，西藏、西康以及川東、川西、川南、川北等多個?。▍^(qū)）級行政區(qū)域。在西南局直接管轄的人口中，藏、彝、苗等數(shù)十個少數(shù)民族的人口大約2000 萬，占西南區(qū)總?cè)丝诘奈宸种蛔笥?。①黃鈺、郎維偉：《家國同構(gòu)：西南局建設(shè)中華民族共同體的歷史經(jīng)驗》，《北方民族大學(xué)學(xué)報》2022 年第4 期。西南少數(shù)民族居住的地域十分遼闊，除川東、川西、川南、川北與黔北地區(qū)基本為漢族人口以外，其余地域均為少數(shù)民族聚居或雜居，占西南地區(qū)總面積的80%以上。鄧小平清醒地認識到，作為全國少數(shù)民族最多的行政區(qū)，西南地區(qū)情況復(fù)雜，“少數(shù)民族問題，在西南來說是很重要的”②《鄧小平文選》第1 卷，北京：人民出版社，1994 年，第161 頁。。為此，他高度重視西南地區(qū)民族教育事業(yè)的發(fā)展，為西南地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)了一大批人才。

（一）積極籌辦民族學(xué)院

在西南少數(shù)民族問題中，鄧小平把盡快提高少數(shù)民族的文化水平作為一個亟待解決的問題。長期以來，由于西南少數(shù)民族地區(qū)惡劣的地理條件、落后的經(jīng)濟發(fā)展水平以及師資缺乏等因素，導(dǎo)致民族教育十分落后，嚴重缺乏有文化的人才。因此，新中國成立后，西南地區(qū)的民族教育問題就成為一個突出的短板。要從根本上解決西南少數(shù)民族問題，開展民族地區(qū)各項事業(yè)的建設(shè)，需要通過民族教育迅速培養(yǎng)出大量有文化的少數(shù)民族干部與技術(shù)人才。

考慮到西南民族地區(qū)的經(jīng)濟社會、民族文化發(fā)展對各類人才的迫切需要,鄧小平積極主張籌辦民族學(xué)院。1950 年7 月21 日，鄧小平在歡迎西南地區(qū)的中央民族訪問團大會上指出，“應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動員一些人到那里去辦學(xué)?！?，“吸收一些青年進民族學(xué)院深造”。③《鄧小平文選》第1 卷，北京：人民出版社，1994 年，第168 頁。他當(dāng)時感到搞民族教育的最大困難，還是缺乏能教課的教員。為了提高西南少數(shù)民族的文化水平，培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)各項建設(shè)急需的干部和專業(yè)人才，在當(dāng)時財政非常困難、師資異常緊張的情況下，鄧小平?jīng)Q定在西南地區(qū)創(chuàng)立三所民族學(xué)院，即西南民族學(xué)院、云南民族學(xué)院和貴州民族學(xué)院。當(dāng)時，西南軍政委員會主席劉伯承已經(jīng)調(diào)離，在鄧小平作為代主席主持的多次西南軍政委員會會議上，創(chuàng)辦民族學(xué)院的事項都被列為會議議程，相關(guān)工作迅速得到落實。不到一年時間，西南地區(qū)第一所民族高等學(xué)?！髂厦褡鍖W(xué)院就舉辦了首期開學(xué)典禮，開始為西南地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族人才。鄧小平欣然為西南民族學(xué)院題詞勉勵各族學(xué)員：“各民族兄弟團結(jié)在毛主席和中央人民政府的周圍，建設(shè)一個獨立強盛繁榮幸福的新中國?！雹堋多囆∑侥曜V（1904-1974）》（中），北京：中央文獻出版社，2009 年，第987-988 頁。

（二）關(guān)心民族學(xué)院教育中的民族政策、教育內(nèi)容及宣傳報道等問題

鄧小平十分關(guān)心西南地區(qū)民族學(xué)院教育中的民族政策、教育內(nèi)容及宣傳報道等問題。他特別關(guān)注在民族學(xué)院的教育中怎樣執(zhí)行正確的民族政策的問題。在當(dāng)時的幾個民族學(xué)院中，校方根據(jù)學(xué)員們的政治表現(xiàn)已經(jīng)開除了一些有政治問題的學(xué)員。對此，鄧小平首先肯定了這一工作，認為這些民族學(xué)院對一些有政治問題的人進行處理是必要的。但同時他又從此事對民族團結(jié)造成的消極影響的戰(zhàn)略高度進行考慮，及時提醒說，這些被處理的學(xué)員往往是少數(shù)民族中的上層分子，因此“處理時需要非常慎重”①《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第384 頁。。對于受到處理但還未畢業(yè)的那一部分學(xué)生，他建議要在加強教育的同時給予畢業(yè)，他相信這些犯過錯誤的學(xué)生在工作后是可以取得進步的。②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第386 頁。在鄧小平看來，在民族院校要搞好民族團結(jié)，除了執(zhí)行正確的民族政策，還必須在不同民族的學(xué)員中樹立良好的風(fēng)氣，那就是“各民族間互相尊重、互相幫助、互相學(xué)習(xí)的風(fēng)氣”③《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第387 頁。。按照鄧小平的重要指示，西南地區(qū)民族院校在辦學(xué)實踐中堅持從少數(shù)民族的特殊情況出發(fā)，堅決把落實黨的民族政策、搞好民族團結(jié)作為工作的重點，促進民族學(xué)院教育教學(xué)工作取得良好進展。

在西南民族院校的教育內(nèi)容上，鄧小平從培養(yǎng)“熱愛祖國、聯(lián)系群眾、懂得政策”的少數(shù)民族干部的目的出發(fā)，首先要求學(xué)生在校期間努力加強理論學(xué)習(xí)，提高思想覺悟，特別是“充分掌握馬列主義、毛澤東思想武器”，這樣才能在回到本民族地區(qū)開展工作時更好地發(fā)揮自己的作用。④《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第387 頁。同時，在鄧小平看來，民族院校的政治教育內(nèi)容要緊緊圍繞民族工作的主要任務(wù)。由于當(dāng)時民族工作的中心環(huán)節(jié)是民族團結(jié)問題，而不是階級斗爭問題，因此不能將民族院校與一般院校的政治教育內(nèi)容簡單地等同起來，必須調(diào)整民族院校政治教育中不符合實際的內(nèi)容。他特別強調(diào)：“所謂‘階級認識’，以后還是不要作為教育的主要內(nèi)容?！雹荨多囆∑轿募?949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第386 頁。這些重要指示對于提高民族院校學(xué)員的政治理論水平，糾正當(dāng)時西南地區(qū)民族教育中存在的脫離民族工作實際的錯誤傾向，增強民族教育的針對性、有效性，具有積極的指導(dǎo)作用。

鄧小平強調(diào)要加強對民族學(xué)院及學(xué)員活動的宣傳報道。他認為，由于西南是多民族地區(qū)，有關(guān)黨和政府開展民族教育的信息就具有特殊影響力，有利于改善各民族同胞的政治認同狀況，增強西南地區(qū)民族團結(jié)，維護西南邊疆的穩(wěn)定，因此應(yīng)該加強對西南地區(qū)幾所民族學(xué)院及其學(xué)員活動的宣傳報道工作。他明確批評了當(dāng)時的新聞輿論部門在這一方面工作上存在的不足，指出：“我們的報紙對于民族學(xué)院的開學(xué)、畢業(yè)情況沒有宣傳，這樣不好?！雹蕖多囆∑轿募?949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第386 頁。他指示相關(guān)部門要在今后的工作中加強這一方面的工作，“幾個學(xué)院的開學(xué)、畢業(yè)情況，以后要注意報道”⑦《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第386 頁。。

（三）解決民族教育中遇到的難題

開展西南地區(qū)民族高等教育工作遇到很多困難，其中最大的困難還是文字問題。文字是文化的基本載體，是教學(xué)過程中師生進行信息交流的手段。由于西南部分少數(shù)民族當(dāng)時尚未形成本民族的文字，這就必然造成民族教育的溝通障礙。正是因為部分學(xué)員所在的民族還沒有自己的文字，云南民族學(xué)院在創(chuàng)辦之初就遇到了許多困難。對此，鄧小平指出，“如何形成各民族文字的問題，將來一定要解決，也一定能夠解決，這只是時間問題?！雹佟多囆∑轿募?949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第167 頁。但是，形成一個民族的文字，畢竟是需要較長一段時間來進行探索的。那么如何才能解決在眼前的教學(xué)活動中需要使用的文字的問題？鄧小平從實際情況出發(fā)，提出在民族教育的具體教學(xué)過程中，“開始要先學(xué)點漢文，經(jīng)過它作橋梁，來彌補各民族文字之不足”②《鄧小平文集（1949-1974）》（上），北京：人民出版社，2014 年，第167 頁。。實踐證明，將文字系統(tǒng)十分成熟的漢語作為中介，以此作為尚未形成文字的少數(shù)民族學(xué)員的信息交流工具，對于解決一度嚴重困擾西南民族教育的文字問題是極為有效的。

鄧小平主持籌辦的這三所最早成立的具有西南民族特色的高校，在之后的很長一段時間內(nèi)為西南地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了巨大的智力支撐和人才保障。西南三所民族學(xué)院第一期共招收學(xué)生1461 名，包括藏、彝、苗、傣等幾十個民族。③中共茂縣地委：《民族工作文件匯編》第2 輯，1953 年1 月10 日，第44 頁。這些學(xué)生在畢業(yè)時除了少數(shù)留校工作，部分送去北京、重慶等地工作，其余大部分都回到云南、貴州、西康等少數(shù)民族地區(qū)工作。在中央政府直接管轄西藏以后，西南民族高等教育也開始為西藏培養(yǎng)各類人才。民族學(xué)院的創(chuàng)辦，在保留民族文化特色的基礎(chǔ)上，不僅緩解了西南經(jīng)濟建設(shè)所需人才的問題，振興了地區(qū)文化事業(yè)，還密切了少數(shù)民族與黨、政府的關(guān)系，維護了邊疆的穩(wěn)定，促進了邊疆的繁榮。

在以鄧小平為首的西南局的艱辛努力下，“到1952 年10 月，西南全區(qū)已有公立和私立民族小學(xué)694 所，學(xué)生超過20 萬人；有各類中學(xué)19 所，學(xué)生9859 人。在少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)參加農(nóng)民業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)的各族同胞約13 萬人?！雹芩拇ㄊn案館：《西南軍委員會紀事》（內(nèi)部資料性圖書準印證川新出內(nèi)（2001）字第34號），第324 頁。這大大促進了西南地區(qū)民族教育事業(yè)的發(fā)展，也極大地促進了當(dāng)?shù)仄渌黜検聵I(yè)的進步和發(fā)展。