謝海彬 牛善朋 鄭 妍 楊 珂

中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終踐行為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，帶領全國各族人民實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，成功走出中國式現(xiàn)代化道路。統(tǒng)籌“兩個一百年”奮斗目標接續(xù)轉(zhuǎn)換，習近平開創(chuàng)性闡述了關(guān)于共同富裕的一系列重大理論和實踐問題，為在推進中國式現(xiàn)代化中促進共同富裕提供了根本遵循。四川是我國經(jīng)濟大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省、資源大省、科教大省，是支撐“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶與核心腹地，在全國發(fā)展大局中具有重要地位，可以說四川現(xiàn)代化建設是中國式現(xiàn)代化進程的生動縮影。因此，研究四川推進共同富裕問題具有重要的典型意義，也可為全國同類省份推進現(xiàn)代化建設提供借鑒參考。本文從共同富裕視角，回顧了改革開放以來四川從解決基本溫飽問題到全面建成小康社會再到開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程的歷史進程，總結(jié)了四川在促進共同富裕上取得的階段性成效，并提出了這一奮斗歷程對新征程上進一步扎實推動共同富裕的經(jīng)驗啟示。

一、共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征

現(xiàn)代化作為世界發(fā)展現(xiàn)象和發(fā)展過程，體現(xiàn)出自工業(yè)革命以來人類社會的總體演進趨勢。中國式現(xiàn)代化既順應了這一普遍趨勢，同時又具有鮮明的中國特色和時代特征，其根本特點是中國共產(chǎn)黨領導的、根植于中國特色社會主義的現(xiàn)代化。由這個根本特點決定，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年，第22 頁。共同富裕既是中國式現(xiàn)代化的目標要求，也是中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

（一）追求共同富裕貫穿中國式現(xiàn)代化歷史全過程

新中國成立后，我們黨適時完成社會主義改造，確立社會主義基本制度，建立起獨立的、比較完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系，明確提出走社會主義強國道路，使人民群眾“共同富裕起來”②《毛澤東文集》第6 卷，北京：人民出版社，2021 年，第437 頁。。改革開放后，鄧小平用“小康之家”來擘畫中國式現(xiàn)代化的長遠目標。我們黨深刻總結(jié)社會主義建設正反兩方面的歷史經(jīng)驗，認識到“貧窮不是社會主義”③《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第225 頁。，打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。黨的十九屆五中全會首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”④《十九大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2021 年，第820 頁。，并將之作為2035 年社會主義現(xiàn)代化遠景目標之一，鄭重宣示了共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

（二）追求共同富裕是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求

共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。當前全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化嚴重，中產(chǎn)階層塌陷，導致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓十分深刻，值得高度警惕。法國經(jīng)濟學家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀資本論》中，通過對18世紀工業(yè)革命以來300年歐洲及美國的財富分配數(shù)據(jù)進行分析后提出，資本收益率長期高于國民收入增長率，導致財富集聚以及收入差距、貧富差距、不平等狀況擴大。①[法]托馬斯·皮凱蒂：《21世紀資本論》，巴曙松等譯，北京：中信出版社，2014年。改革開放以來，我國人民收入和生活水平大幅提高，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，但收入差距和財富差距也逐步拉大，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來風險隱患。在邁向第二個百年奮斗目標、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的征程中，我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，促進基本公共服務均等化，防止兩極分化，推動共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷夯實黨長期執(zhí)政的基礎。

（三）實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)

長期以來，國際理論界認為，后發(fā)國家要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須照搬資本主義發(fā)展模式?？v觀世界歷史，西方現(xiàn)代化歷程伴隨著資本主義生產(chǎn)方式擴張，然而資本主義創(chuàng)造的物質(zhì)財富卻沒有公平普遍地惠及廣大無產(chǎn)階級，“一切發(fā)展生產(chǎn)的手段都轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)治和剝削生產(chǎn)者的手段”②《馬克思恩格斯全集》第43 卷，北京：人民出版社，2016 年，第692 頁。，資本主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展必然導致資本家和無產(chǎn)階級的貧富兩極分化。在社會主義制度下，正如馬克思所說：“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的，所有的人的可以自由支配的時間還是會增加。”③《馬克思恩格斯選集》第2 卷，北京：人民出版社，2012 年，第786-787 頁。黨的十八大特別是黨的十九屆五中全會以來，習近平就在推進中國式現(xiàn)代化中如何扎實推動共同富裕問題作出一系列重要論述，系統(tǒng)闡明了為什么要共同富裕、什么是共同富裕、怎樣扎實推動共同富裕等重大戰(zhàn)略問題。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，我們始終強調(diào)在做大蛋糕的基礎上分好蛋糕，注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕。既要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要通過合理的制度安排處理好效率與公平的關(guān)系，維護社會公平正義，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的鮮明特征，集中展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思和幻象，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的新路徑。

二、改革開放以來四川在推進現(xiàn)代化建設中促進共同富裕的戰(zhàn)略演進

四川省面積廣大，又作為西部內(nèi)陸省份，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，既有天府之國、天下糧倉的千年之譽，也有自然災害易發(fā)、頻發(fā)的長期隱患；既有繁榮的國際化大都市，也有廣袤的農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)；既擔當西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的國家使命，也承擔安康穩(wěn)藏、推動民族地區(qū)長治久安的政治任務。

新中國成立后，在黨中央堅強領導下，中共四川省委、省政府帶領全省人民建立和鞏固新生人民政權(quán)，進行土地改革和民主改革，順利完成社會主義改造，通過實施“一五計劃”和“三線建設”，初步奠定工業(yè)化基礎，圍繞四個現(xiàn)代化大規(guī)模開展社會主義建設，巴蜀大地發(fā)生翻天覆地的變化。但是社會主義事業(yè)是一項前無古人的偉大事業(yè)，黨對社會主義社會的發(fā)展規(guī)律認識不足，四川的社會主義現(xiàn)代化建設也在探索中曲折前進。改革開放40 多年來，四川始終沿著黨中央指引的正確方向砥礪奮斗，一心一意謀發(fā)展、千方百計惠民生，在接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化中不斷擺脫貧困、促進共同富裕。

（一）1978～1992 年：堅定推進改革開放，努力解決溫飽問題

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策。鄧小平在題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中明確提出：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”，這樣就會“產(chǎn)生極大的示范力量”，“使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”。①《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1994 年，第152 頁。四川立足基本省情，以敢為天下先的勇氣開展農(nóng)村改革。在廣漢縣金魚公社（今廣漢市金魚鎮(zhèn)）“包產(chǎn)到組”首創(chuàng)探索的基礎上，1978 年11 月，中共四川省委印發(fā)了《關(guān)于進一步落實農(nóng)村經(jīng)濟政策使生產(chǎn)隊逐步富裕起來的意見》，在全國第一次以省委文件的形式明確規(guī)定可以包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶和發(fā)展專業(yè)戶。為探索改變農(nóng)村貧困面貌的新路，四川在川東地區(qū)率先吹響向貧困宣戰(zhàn)的號角，“黔江（今屬重慶市）奇跡”成為全國首批“貧困縣摘帽案例研究”樣本。②曾昭凱、蔣湘渝：《寧愿苦干，不愿苦熬的黔江精神——小南海大堰的故事》，《四川檔案》2021 年第3 期。到1984 年，全省糧食總產(chǎn)量達408 億公斤，比1978 年的增長27.6%；農(nóng)民純收入由1978 年127.1 元增加到1984 年的286.8 元，增長125.6%。③中共四川省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨四川100 年簡史》，成都：四川人民出版社，2021 年，第140 頁。長期困擾四川農(nóng)村的溫飽問題得到明顯緩解。

1982 年9 月，鄧小平在黨的十二大開幕詞作出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”④《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第3 頁。的鄭重宣示，為我國改革開放新時期進行社會主義現(xiàn)代化建設指出了一條光明大道。1983 年初，中共四川省第四次代表大會首次研究全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。大會提出，為了有利于經(jīng)濟發(fā)展，必須擴大中心城市的權(quán)利，發(fā)揮中心城市的作用。隨后，四川加大以成都和重慶為代表的城市改革力度，在成都、重慶兩市先試先行優(yōu)惠政策，逐步確立“兩點式”發(fā)展戰(zhàn)略。1988 年4 月中共四川省第五次代表大會后，四川以成都、重慶為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，依靠交通干線、干流，以中小城市為依托形成區(qū)域經(jīng)濟特色，點線結(jié)合加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動全省人民盡快富裕起來。

為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，四川把扶持貧困地區(qū)、發(fā)展山區(qū)和丘陵經(jīng)濟擺在重要位置。1984 年起，對川東北海拔800 米以上地區(qū)免除征購任務，實行退耕還林還牧，到1988 年累計派出6246 人次干部到貧困山區(qū)掛職開展定點扶持。1986 年起，開始發(fā)放扶貧專項貼息貸款，幫助貧困縣興辦企業(yè)，帶動勞動就業(yè)和群眾增收。全省統(tǒng)籌國家撥給的價值3.9 億元物資和地方配套的1.1 億元資金，采取以工代賑辦法，在貧困縣修路建橋、整治內(nèi)航河道、建設人畜飲水工程。通過不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加大對落后地區(qū)支持力度，到1991 年底，全省48 個貧困縣全部超過溫飽線，1113 萬貧困農(nóng)牧民有1057 萬人基本解決溫飽問題，向?qū)崿F(xiàn)小康邁出了一大步。①中共四川省委黨史研究室：《四川全面建成小康社會大事記》，《四川日報》2021年8月2日。

（二）1992～2002 年：不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動人民生活總體上實現(xiàn)從溫飽到總體小康的歷史性跨越

1992 年初，鄧小平在南方談話中深刻指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”②《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第373 頁。按照南方談話精神，四川形成了先抓“一條線”的發(fā)展思路，即以成都為中心，優(yōu)先發(fā)展從江油到峨眉山這條線上的四個市及所管轄的十多個縣（市、區(qū)），使其在經(jīng)濟發(fā)展上加快步伐，改革開放先行一步。1993 年4 月，四川第六次黨代會將“一條線”拓展為“依托兩市、抓好兩線、開發(fā)兩翼、帶動全省”，確立“兩點兩線兩翼”戰(zhàn)略?！耙劳袃墒小?，即依托成都、重慶兩個中心城市，發(fā)揮輻射帶動作用；“抓好兩線”，強化“江油-成都-峨眉山”和“成都-內(nèi)江-重慶”兩條線的引領作用，因地制宜加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)工業(yè)改組改造，不斷提升全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

直面四川與沿海地區(qū)發(fā)展差距逐步拉大、經(jīng)濟總量在全國位次由1978 年第六位下降到1999 年第十位的嚴峻挑戰(zhàn)③《中國統(tǒng)計年鑒2000》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/zt_18555/ztsj/hjtjzl/1999/202303/t20230302_1923309.html。，2000 年5 月，中共四川省委七屆七次全會審議通過《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于抓住西部大開發(fā)機遇、加快發(fā)展的意見》，提出實施“追趕型”“跨越式”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭通過十年努力建成西部經(jīng)濟強省和長江上游生態(tài)屏障，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，到2010 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入趕上當年全國平均水平，農(nóng)民人均純收入基本達到當年全國平均水平，基本實現(xiàn)寬裕型小康。①《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于抓住西部大開發(fā)機遇加快發(fā)展的意見》，《四川政報》2000 年第18 期。遵循這一戰(zhàn)略部署，四川牢牢把握歷史機遇，著重做好基礎建設、生態(tài)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教興川、改革開放“五篇文章”，重點抓好穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)這一基礎工作，全力推進生態(tài)建設和“四網(wǎng)”（電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)）改造兩大工程，大力抓好交通、水利兩大基礎建設，加快成都平原和攀西兩大地區(qū)發(fā)展，一步步夯實建設小康社會、促進共同富裕的物質(zhì)基礎。

按照鄧小平南方談話提出的“先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕”②《鄧小平文選》第3 卷，北京：人民出版社，1993 年，第374 頁。的戰(zhàn)略構(gòu)想，四川大力實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整上，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點加快發(fā)展成都、德陽、綿陽地區(qū)，同時加大對“老少邊窮”地區(qū)扶持力度，創(chuàng)造了以文明新村為載體、池園經(jīng)濟和勞務積累為特色、農(nóng)村基層黨組織建設為保障的開發(fā)式扶貧“巴中經(jīng)驗”③冉富：《八七扶貧攻堅中的巴中經(jīng)驗》，《巴蜀史志》2019 年第1 期。。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照“抓大放小”原則，調(diào)整重組國有企業(yè)，放開搞活中小企業(yè)，積極探索公有制多種形式，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。經(jīng)過20 年不懈奮斗，2002 年四川國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4911 億元，比1997 年增長47.25%；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達6610 元、2108 元，比1997 年增加38.8%、25.4%，④《四川統(tǒng)計年鑒2003》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/yearbook2003_c.pdf。全省人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。

（三）2002～2012 年：大力推動“三個轉(zhuǎn)變”“四個跨越”，加快全面建設小康社會歷史步伐

按照黨的十六大關(guān)于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，四川準確把握階段性形勢，確立推進了“三個轉(zhuǎn)變”的改革發(fā)展思路，即加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，大力推進城鎮(zhèn)化進程，通過土地資源市場化配置，最大限度地盤活土地資產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，做強縣域經(jīng)濟、擴大勞動就業(yè)、增加居民收入；加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，大力實施人才強省戰(zhàn)略，建立科技人員經(jīng)濟利益和社會價值雙重激勵機制，加速知識、技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過全力推動“三個轉(zhuǎn)變”，為全面小康奠定更加堅實的物質(zhì)基礎。

為認真貫徹黨的十六大關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大部署，同時在發(fā)展過程中“始終避免兩極分化”⑤《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004 年，第1091 頁。，2004 年2 月，四川在成都市率先進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點改革，因地制宜推動工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。對于暫不具備“三個集中”條件的，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設和農(nóng)村扶貧開發(fā)三大工程，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。2007 年4 月后，四川在經(jīng)濟條件較好、中等和較差的平原、丘陵和山區(qū)，選擇德陽、自貢、廣元3 市作為省級試點，在其他市（州）選擇20 個縣（市、區(qū)）開展市級試點，探索不同區(qū)域、不同層級的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑，提升協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕水平。

2007 年5 月，中共四川省第九次代表大會立足新的歷史條件，鮮明提出堅定不移走科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展之路，推動實現(xiàn)“四個跨越”，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越、旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越。2008 年5 月汶川特大地震后，中共四川省委召開九屆五次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第五次全體會議關(guān)于扎實做好抗震救災工作加快重建美好新家園的決議》，提出全省堅持“加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地”①《中共四川省委九屆五次全會舉行》，《四川日報》2008 年7 月14 日。的發(fā)展思路，變困難為機遇，化壓力為動力，統(tǒng)籌推進科學救災、科學重建、科學發(fā)展，譜寫了大災之后加快發(fā)展的壯闊篇章。2012 年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到23849.8 億元，是2007 年的2.3 倍；地方公共財政收入達到2421.3 億元，是2007 年的2.9 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20307 元、農(nóng)民人均純收入7001 元，比2007 年分別增長83%、97.4%，增幅均高于全國平均水平。全省城鄉(xiāng)居民收入比從2007 年的3.13∶1 調(diào)整為2012 年的2.9∶1，收入差距明顯縮小。2007～2012 年累計減少農(nóng)村貧困居民867 萬人，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，四川全面小康社會建設邁出歷史性步伐。②《2012 年四川省人民政府工作報告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/test/2012-02/02/content_2056707.htm。

（四）2012 年至今：決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，開啟全面建設現(xiàn)代化四川新征程

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奮力推動由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。2013 年5 月，中共四川省委十屆三次全會明確提出實施“多點多極支撐，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”③《中共四川省委十屆三次全會舉行》，《四川日報》2013 年5 月15 日。發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、培育競爭優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，努力走出四川特點的科學發(fā)展、加快發(fā)展之路。

四川堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，聚力秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涼山彝族聚居區(qū)和高原涉藏地區(qū)四大片區(qū)，下足繡花功夫解決貧困問題。2015 年7 月，中共四川省委十屆六次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，聚焦“兩不愁三保障”①“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。，配套實施財稅、產(chǎn)業(yè)等13 類脫貧攻堅專項政策。堅決落實習近平2018 年2 月來川視察脫貧攻堅重要指示精神，出臺《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的實施意見》，舉全省之力攻克貧中之貧、堅中之堅。緊緊盯住涼山彝族聚居區(qū)脫貧這一重中之重，研究出臺產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等12 個方面34 條政策措施，選派5700 名干部組建工作隊分赴11 個深度貧困縣開展為期3 年綜合幫扶。制定實施專門方案，深化省內(nèi)7 個市、35 個縣（區(qū)、市）對口幫扶彝族聚居區(qū)、涉藏地區(qū)45 個縣（市、區(qū)）。②《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見（摘要）》，《四川日報》2018 年10 月29 日。五年披荊斬棘、闖關(guān)奪隘，到2020 年底，四川全省625 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，11501 個貧困村全部出列，88 個貧困縣全部摘帽，③中共四川省委宣傳部、四川省扶貧開發(fā)局：《決戰(zhàn)貧困：四川脫貧攻堅書系 綜述卷》（上），成都：四川人民出版社，2021 年，第1 頁。如期實現(xiàn)了全面建成小康這一千年夢想。

針對四川經(jīng)濟總量居全國前列但人均排位相對靠后、首位城市與其他市州相差懸殊、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題，2018 年6 月，中共四川省委十一屆三次全會審議通過《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”④“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：“一干多支”，“一干”即支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市；“多支”即推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展?！拔鍏^(qū)協(xié)同”，即推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域發(fā)展新格局。四川省委、省政府聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，先后出臺專門意見，加快構(gòu)建工業(yè)“5+1”⑤“工業(yè)‘5+1’”，“5”即電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工5 個“萬億級”支柱產(chǎn)業(yè)；“1”指數(shù)字經(jīng)濟。、服務業(yè)“4+6”⑥“服務業(yè)‘4+6’”，即商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務、文體旅游4 大支柱型服務業(yè)以及科技信息服務、商務會展服務、人力資源服務、川派餐飲服務、醫(yī)療康養(yǎng)服務、家庭社區(qū)服務6 大成長型服務業(yè)。、農(nóng)業(yè)“10+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)⑦“農(nóng)業(yè)‘10+3’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，即川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10 大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產(chǎn)業(yè)。的實施意見，不斷厚植促進共同富裕的經(jīng)濟基礎。2022 年6月，中共四川省第十二次代表大會提出，要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設引領高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強力推動國家戰(zhàn)略實施全面提速、整體成勢，確保年年有新變化、五年見大成效；要緊緊圍繞讓老百姓過好日子，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，促進民生社會事業(yè)全面進步；在共同富裕道路上，要更加注重省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加大政策支持和幫扶力度，努力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距。①《中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會開幕》，《四川日報》2022 年5 月28 日。為貫徹落實黨的二十大精神，2022 年11 月召開的中共四川省委十二屆二次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入學習貫徹黨的二十大精神在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮力譜寫四川發(fā)展新篇章的決定》，針對四川現(xiàn)代化建設多重任務疊加、多重目標協(xié)同、多重路徑并行的實際，提出以中國式現(xiàn)代化引領四川現(xiàn)代化建設，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，堅持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，推動治蜀興川再上新臺階，在新的征程上奮力譜寫四川發(fā)展新篇章。黨的十九大以來，四川經(jīng)濟總量連跨兩個萬億元臺階，2022 年達5.67 萬億元，穩(wěn)居全國第六位；2022 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入比為2.31∶1②《2022 年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，四川省人民政府網(wǎng)，https://www.sc.gov.cn/10462/c108715/2023/3/22/5d2ee2bb1c0c45088d011638934d0cfa.shtml。，較2017 年的2.51∶1 下降0.2③《2017 年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計綜合情況》，四川省人民政府網(wǎng)，https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10757/10875/2018/3/7/10446427.shtml，在推動共同富裕道路上取得了重大決定性進展。

習近平指出：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕?！雹堋读暯秸勚螄碚返? 卷，北京：外文出版社，2022 年，第116 頁。改革開放40 多年來，四川堅定貫徹黨中央決策部署，在加快現(xiàn)代化建設中著力保障和改善民生，同全國一道如期全面建成小康社會，站在了實現(xiàn)共同富裕的歷史新起點。一是區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。2022 年人均GDP 最高市（攀枝花市）是最低市（巴中市）的3.5 倍，較2012 年的5 倍差距大幅下降⑤《四川統(tǒng)計年鑒2013》《四川統(tǒng)計年鑒2022》，四川省統(tǒng)計局網(wǎng)，http://tjj.sc.gov.cn/scstjj/c105855/nj.shtml。，區(qū)域發(fā)展格局逐步從“月明星稀”轉(zhuǎn)向“眾星拱月”。二是城鄉(xiāng)融合進程加快。2006 年以前四川城鎮(zhèn)化率落后全國10 個以上百分點⑥侯水平、陳煒：《四川藍皮書 四川城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》，北京：社會科學文獻出版社，2017 年，第2 頁。，2015 年后城鄉(xiāng)融合體制逐步健全，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，2022 年四川城鎮(zhèn)化率達58.35%⑦《2022 年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，四川省人民政府網(wǎng)，https://www.sc.gov.cn/10462/c108715/2023/3/22/5d2ee2bb1c0c45088d011638934d0cfa.shtm。。三是公共服務提質(zhì)增效。一般公共預算民生支出穩(wěn)定在65%以上，2022 年達7805 億元⑧《關(guān)于四川省2022 年預算執(zhí)行情況和2023 年預算草案的報告》，四川省人民政府網(wǎng)，https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2023/1/30/1a23da94abc943b6a12996ecb544b7cf.shtml。，較2015 年的4883 億元⑨《關(guān)于四川省財政廳2015 年部門決算編制的說明》，四川省人民政府網(wǎng)，https://www.sc.gov.cn/10462/10778/10876/2016/8/31/10394106.shtml。增加59.8%。2014 年在全國率先建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，2022 年基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上①《2022 年1-11 月基本醫(yī)療保險和生育保險運行情況》，國家醫(yī)療保障局網(wǎng)，http://www.nhsa.gov.cn/art/2023/1/10/art_7_10012.html。。普惠性學前教育覆蓋率達84.8%，高中階段教育毛入學率達93.1%，高于全國平均水平1.9 個百分點。②《2021 年四川教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》，四川省人民政府網(wǎng)，https://www.sc.gov.cn/10462/c105627/2022/3/4/4a274e284d344b5ab4c79d779a60ac10.shtml。

作為西部人口大省，發(fā)展不平衡不充分問題仍然是當前影響四川實現(xiàn)共同富裕的突出挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展水平有待提升，2022 年四川人均GDP6.77 萬元③《2022 年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，四川省人民政府網(wǎng)，https://www.sc.gov.cn/10462/c108715/2023/3/22/5d2ee2bb1c0c45088d011638934d0cfa.shtml。，低于全國平均水平，也低于湖南、湖北、陜西等中西部省份；縮小區(qū)域差距任重道遠，2022 年成都市GDP 全省占比36.7%④《成都GDP 跨越2 萬億》，《成都日報》2023 年1 月21 日。，比第二位的綿陽市高30 個百分點⑤《增速5% GDP3626.94 億元 2022 綿陽這份成績單來之不易》，四川省人民政府網(wǎng)，https://www.sc.gov.cn/10462/xxgktssz/2023/1/19/84b2296b29394cf8b0057b7583089424.shtml。，除成都平原，其他四大片區(qū)人均GDP 均低于全省平均水平；鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，建檔立卡貧困人口625 萬，占全國7.5%⑥中共四川省委宣傳部、四川省扶貧開發(fā)局：《決戰(zhàn)貧困：四川脫貧攻堅書系.綜述卷》（上），成都：四川人民出版社，2021 年，第29 頁。，“老幼病殘”占全省經(jīng)常性救助對象總數(shù)的70%左右⑦《“強化兜底保障 鞏固脫貧成果”訪談錄——易返貧致貧人口怎么救如何幫》，《中國社會報》2022 年3 月10 日。，脫貧人口存在規(guī)模性返貧風險，136 萬易地搬遷脫貧群眾還需全方位后續(xù)幫扶⑧中共四川省委宣傳部、四川省扶貧開發(fā)局：《決戰(zhàn)貧困：四川脫貧攻堅書系.綜述卷》（上），成都：四川人民出版社，2021 年，第214 頁。；等等。實現(xiàn)全體人民共同富裕還需付出更多艱辛努力。

三、改革開放以來四川在推進現(xiàn)代化建設中促進共同富裕的經(jīng)驗啟示

黨的二十大報告提出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”，“我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕”。⑨習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年，第22 頁。奮進新征程，我們要發(fā)揚歷史主動精神，充分運用歷史經(jīng)驗，朝著共同富裕目標踔厲奮發(fā)、勇毅前行。

（一）堅持發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，循序漸進梯次推動

改革開放40 多年來，四川堅定不移走全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化道路，把握基本省情，強化頂層設計，注重統(tǒng)籌兼顧，深入探索符合四川實際、具有區(qū)域特色的發(fā)展新路，逐步構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局，梯次推進了先富帶后富、先富幫后富。歷史深刻啟示我們，社會主義制度能夠統(tǒng)籌有效市場和有為政府，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的宏觀戰(zhàn)略，形成促進協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共融共興、共同富裕的現(xiàn)實路徑。新征程上，我們要堅持發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，扎實推動全川人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，我們要聚焦解決四川發(fā)展不平衡不充分問題，堅持新型工業(yè)化主導、信息化引領、城鎮(zhèn)化帶動、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化固本，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。堅持成都極核引領、都市圈帶動、增長極支撐，高水平推動成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，加大先發(fā)帶后發(fā)、先富幫后富力度，促進優(yōu)勢區(qū)域更好發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)更好保護、后發(fā)潛力區(qū)加快追趕，努力實現(xiàn)共融共興、共同富裕。

（二）堅持以人民為中心，推動現(xiàn)代化建設成果更多、更公平惠及全體人民

改革開放40 多年來，四川牢記黨的根本宗旨，把促進共同富裕作為重大政治責任，緊盯讓人民群眾過上更加幸福的好日子的奮斗目標，盡力而為、量力而行，以加快經(jīng)濟發(fā)展做大蛋糕，以合理制度設計分好蛋糕，讓人民群眾通過公正的社會體制合理分享改革發(fā)展成果。歷史深刻啟示我們，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，既要避免吃大鍋飯、搞殺富濟貧，也要防止差距懸殊、導致兩極分化，更好統(tǒng)籌需要和可能，保持定力、遵循規(guī)律，健全科學的公共政策體系，讓共同富?？吹靡?、摸得著、真實可感。新征程上，扎實推動全川人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建便捷高效的就業(yè)公共服務體系和全方位職業(yè)技能培訓體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度和重點群體就業(yè)的支持體系。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，構(gòu)建初次收入分配統(tǒng)籌兼顧效率與公平、再分配強化促進社會公平、三次分配增進社會公正的基礎性制度安排，加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性。突出基本公共服務均等化，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，以更高標準實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，切實增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

（三）堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕硬核支撐

改革開放40 多年來，四川堅持發(fā)展就是硬道理，把解決收入差距、促進共同富裕放在現(xiàn)代化建設大局中謀劃推進，持續(xù)提高區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，推動了效率與公平、發(fā)展與共享的有機統(tǒng)一。歷史深刻啟示我們，共同富裕問題既是分配問題，更是發(fā)展問題，共同意味著發(fā)展成果公平享有，富裕意味著發(fā)展達到更高階段。促進共同富裕過程，本質(zhì)就是加快現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的過程。新征程上，扎實推動全川人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，我們要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的首要任務，突出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設總牽引，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)、市場機制活、協(xié)調(diào)發(fā)展好、開放程度深，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省全面躍升，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，為實現(xiàn)更高水平的共同富裕打下更堅實的物質(zhì)基礎。

（四）堅持一盤棋思想，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

改革開放40 多年來，四川始終把加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)發(fā)展和提高農(nóng)村居民收入擺在突出位置，全力扶持“老少邊窮”，創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點改革，特別是黨的十八大以來舉全省之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，歷史性地解決了農(nóng)村絕對貧困問題，一步一步把共同富裕愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。歷史深刻啟示我們，促進共同富裕，最艱巨、最繁重的任務仍然在農(nóng)村，最大的突破口和著力點是富裕農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍是當前和未來較長時期各項工作的重中之重。新征程上，扎實推動全川人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，我們必須著力推進城鄉(xiāng)融合，進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎設施一體布局、公共服務普惠共享。扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施縣城補短板強弱項工程，引導小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造新時代更高水平“天府糧倉”，全面推進鄉(xiāng)村“五大振興”①“五大振興”即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測幫扶、脫貧群眾持續(xù)增收和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（村）支持體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮。

經(jīng)過百多年艱苦奮斗，我們黨團結(jié)帶領人民堅持走中國式現(xiàn)代化道路，把共同富裕推進到今天這個歷史階段。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，四川也必將同全國人民一起，在加快實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中創(chuàng)造共同富裕的美好圖景！