王曉峰，王秋麗

（1.南通大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，江蘇 南通 226019；2.新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院 檢察委員會，新疆 烏魯木齊 830000）

2023 年5 月19 日，首屆中國—中亞峰會在西安成功舉辦。此次峰會正式建立了中國—中亞元首會晤機制，為中國—中亞合作打造了頂級平臺，標志著中國—中亞關(guān)系步入“提質(zhì)升級”的新階段，為構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運共同體提供了行動指南。為了維護和發(fā)展這種合作關(guān)系，中國和中亞國家需要加強在法律、司法制度、檢察制度以及執(zhí)法等方面的溝通與協(xié)作。本文通過對曾經(jīng)有著共同淵源的中國與哈薩克斯坦（以下簡稱“哈國”）檢察職能進行比較，分析兩國檢察機關(guān)在國家結(jié)構(gòu)中的憲法地位與檢察權(quán)的具體職能配置，以促進兩國檢察機關(guān)的交流與合作，為完善我國檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位提供有益借鑒。

一、兩國檢察制度的歷史演進

中哈兩國的檢察制度建立初始均受到了列寧主義檢察理論及蘇聯(lián)檢察制度的影響，有著共同的淵源，只是所受影響的程度與深度不同。之后，兩國的檢察制度根據(jù)本國的社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，均作了調(diào)整，走出了適合本國國情的獨立發(fā)展道路。

（一）哈國檢察制度的發(fā)展演變

哈國檢察制度經(jīng)歷了從嚴格依照搬蘇聯(lián)檢察制度到適當借鑒，到獨立建國后按照西式“三權(quán)分立”劃歸為司法權(quán)，到最后按照國情和未來發(fā)展方向提升檢察機關(guān)的憲法位階的變化。其監(jiān)督方向和范圍不斷得到擴大，檢察機關(guān)的憲法地位不斷得到加強。雖歷經(jīng)變化，但保留了蘇聯(lián)檢察制度中的“一般監(jiān)督”[1]，并不斷提升強化其監(jiān)督職能與法律位階。同時，該國雖借鑒了西式“三權(quán)分立”國家結(jié)構(gòu)，最終將檢察機關(guān)的制度地位提高到憲法層面，使得檢察機關(guān)成為名副其實的“第四權(quán)力”，體現(xiàn)了前蘇聯(lián)遺產(chǎn)與西式國家結(jié)構(gòu)的融合，走出了符合自己國情的獨特檢察道路。

（二）中國檢察制度的發(fā)展演變

新中國成立后，我國檢察機關(guān)經(jīng)歷了借鑒蘇聯(lián)檢察制度行使“檢察權(quán)”的規(guī)定，到1982 年憲法對檢察機關(guān)“法律監(jiān)督機關(guān)”的明確確認，最終形成“法律監(jiān)督機關(guān)”與“檢察權(quán)”的并行設(shè)置[2]。進入新時代以來，檢察機關(guān)維護法制進行法律監(jiān)督的內(nèi)涵漸次豐富，法律監(jiān)督機關(guān)的定位得以強化。整個發(fā)展歷程分為三階段：1954年憲法借鑒蘇聯(lián)“檢察權(quán)”的單一設(shè)置階段；1979年《檢察院組織法》確立，隨后被1982 年憲法確認的國家法律監(jiān)督機關(guān)；2018 年《檢察院組織法》修訂，形成的刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”為核心的法律監(jiān)督新格局。

我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督機關(guān)憲法定位的確立及內(nèi)涵的不斷豐富，既非蘇聯(lián)檢察體制的翻版，亦非西方“三權(quán)分立”模式的移植，而是走出了獨具中國特色的以實行法律監(jiān)督為己任的獨立發(fā)展之路。

二、兩國檢察機關(guān)憲法定位的比較

檢察權(quán)的屬性定位，本質(zhì)上是如何定義檢察權(quán)的性質(zhì)，體現(xiàn)的是檢察權(quán)在一國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，同時決定了一國對檢察機關(guān)職能的配置問題[3]。因而，要對檢察機關(guān)職權(quán)（職能）進行比較，首先要對檢察機關(guān)進行準確的憲法定位。

（一）哈國檢察機關(guān)的憲法定位

蘇聯(lián)解體后，哈國自主轉(zhuǎn)向引入西式的民主、法治國家和世俗公民社會等立國原則和制度。國家性質(zhì)、經(jīng)濟制度乃至國家權(quán)力的運行原則都被重構(gòu)。這一切對其檢察制度產(chǎn)生了重要而深遠的影響。

根據(jù)1995年憲法的規(guī)定，哈國建立了“三權(quán)分立”的總統(tǒng)制政體，國家權(quán)力根據(jù)立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立的原則來安排。由此，檢察機關(guān)在國家權(quán)力體系中所處的位置似乎變得不明朗，處于尷尬的地位。它既不是立法機關(guān)，也不是行政機關(guān)或司法機關(guān)，不具有三權(quán)中的任何一項權(quán)力，但其法律監(jiān)督的地位又決定了其是一種特殊的國家機關(guān)。檢察機關(guān)在該國憲法中被并入行使司法權(quán)的第七章中，作為單獨的一個司法權(quán)條款，似乎又是司法機關(guān)的組成部分，但參照其憲法第75 條的規(guī)定：“哈薩克斯坦共和國的司法僅由法院行使”，說明哈國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在三權(quán)分立制衡的理論基礎(chǔ)上，此條文明確排除其他國家機關(guān)行使司法權(quán)的可能性。因此，遂產(chǎn)生了檢察機關(guān)到底是何種地位，屬于那種權(quán)力的爭議，從而增加了其憲法地位的不確定性。這體現(xiàn)了建國者試圖建立純粹三權(quán)分立體制的傾向，但對檢察機關(guān)在國家權(quán)力中的位置及檢察權(quán)的憲法地位似乎立法文件中仍不明朗。

2022 年最新修訂的哈國憲法仍然將對檢察機關(guān)的規(guī)定與享有司法權(quán)的法院并列放在第七章中，作為一個特殊的司法權(quán)條文。憲法第83條對檢察權(quán)的地位明確規(guī)定：“檢察機關(guān)代表國家并按照法律規(guī)定的范圍和形式，監(jiān)督在哈薩克斯坦共和國領(lǐng)土上遵守法律的情況，在法庭上代表國家利益，并代表國家進行刑事起訴?！边@次將第七章的標題修改為“法院與司法權(quán)；檢察院機關(guān)”，將二者并列起來，說明立法者最終繼受了列寧理論和蘇聯(lián)的制度經(jīng)驗，認為檢察機關(guān)是司法機關(guān)的重要組成部分，是國家法律的監(jiān)督機關(guān)。

（二）我國檢察機關(guān)的憲法定位

我國的政體是人民代表大會制，國家一切權(quán)力屬于人民；所有國家機關(guān)均由人民代表大會產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對其負責(zé)。因而，我國的行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)與檢察機關(guān)均受人大領(lǐng)導(dǎo)，分別行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)與檢察權(quán)[4]。我國憲法將審判機關(guān)與檢察機關(guān)共同列于第三章第八節(jié)，即將審判權(quán)與檢察權(quán)并列劃歸于司法權(quán)之內(nèi)。雖然憲法文本中并無“司法權(quán)”這一稱謂，但在政治文本及司法實踐中，均將審判權(quán)與檢察權(quán)合稱為“司法制度”。

我國憲法第134 條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！逼渲袡z察機關(guān)檢察權(quán)的性質(zhì)是法律監(jiān)督，這是由我國憲法規(guī)定的國家國體、政體和國情所決定的。馬克思主義的國家學(xué)說、獨特的憲制基礎(chǔ)與國家權(quán)力架構(gòu)共同塑造了我國檢察機關(guān)的法律監(jiān)督機關(guān)的憲法地位。目前，我國已構(gòu)建起由黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、人大及其常委會的工作監(jiān)督、檢察委員會的檢察監(jiān)督、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督、政府的審計監(jiān)督組成的國家權(quán)力監(jiān)督體系。其中，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是對事的監(jiān)督，與監(jiān)察機關(guān)更側(cè)重對公職人員的監(jiān)督不同，檢察機關(guān)側(cè)重的是對國家公權(quán)力運行的監(jiān)督[5]。因而，作為我國法律監(jiān)督的專職機關(guān)，檢察機關(guān)應(yīng)對處于監(jiān)督空白的某些事項及其他監(jiān)督體系尚未監(jiān)督的情形，均應(yīng)“伸出監(jiān)督之手”，從而確保國家監(jiān)督不會出現(xiàn)任何遺漏。

（三）兩國檢察機關(guān)憲法定位比較

1.兩國檢察制度的創(chuàng)設(shè)有著共同的淵源

中哈兩國檢察機關(guān)設(shè)立之初，均受到蘇聯(lián)檢察制度的深刻影響，有著共同的理論及實踐淵源。從憲法結(jié)構(gòu)上來看，兩國檢察機關(guān)的檢察權(quán)均歸屬于司法權(quán)的性質(zhì)定位。從三權(quán)制衡的角度看，哈國檢察權(quán)顯然不屬于三權(quán)中的任一權(quán)，但哈國受蘇聯(lián)制度慣性或理念影響，將檢察機關(guān)與司法機關(guān)劃歸同一章，反映了立憲者認為檢察機關(guān)行使的檢察權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)相比，更接近于司法權(quán)。其憲法將檢察機關(guān)與法院并列共同設(shè)置于司法權(quán)部分，體現(xiàn)了賦予其司法屬性的明顯意圖。而我國檢察機關(guān)從一開始設(shè)立，就遵循列寧檢察理論的指導(dǎo)，確定由法院行使審判權(quán)、檢察機關(guān)行使檢察權(quán)，共同組成我國的司法機關(guān)。從憲法定位上看，兩國檢察機關(guān)均是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。哈國憲法規(guī)定檢察機關(guān)代表國家監(jiān)督全域遵守法律的情況，我國憲法明確檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，只是兩國檢察機關(guān)對法律監(jiān)督的范圍與深度不同。哈國繼受了蘇聯(lián)創(chuàng)制的“一般監(jiān)督”，即對全體國家機關(guān)、社會組織及公民是否遵守憲法、法律進行全面監(jiān)督。而我國檢察機關(guān)對法律的監(jiān)督側(cè)重于對事的監(jiān)督，對國家權(quán)力運行的監(jiān)督，“在辦案中”實現(xiàn)法律監(jiān)督職能[6]。這均說明了兩國受蘇聯(lián)理論和制度實踐的深刻影響。

2.兩國國家性質(zhì)的不同決定了檢察機關(guān)憲法定位的根本差異

哈國獨立后，力圖構(gòu)建純粹的三權(quán)分立制衡的西方憲政模式，原檢察機關(guān)的全面法律監(jiān)督的蘇聯(lián)模式面臨著改革的命運，但為了防止政權(quán)動蕩，哈國選擇了“強總統(tǒng)”體制。起源于法國、確立于沙俄時期的“國王代言人”角色定位的檢察官制度在強化總統(tǒng)權(quán)力的過程中，得以進一步提升。從此可以理解為何哈國憲法第83條第2款檢察機關(guān)“只對哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)負責(zé)”的明確規(guī)定。雖歷經(jīng)反復(fù)，該國最終基本保留了蘇聯(lián)時期檢察機關(guān)原有的“一般監(jiān)督”，即全面法律監(jiān)督的司法屬性定位?？傊?，無論憲法地位如何，在確定檢察機關(guān)的地位和作用時，哈國首先突出它對總統(tǒng)負責(zé)，反映出該國以全面加強總統(tǒng)制為宗旨的重要特點。

與哈國西式國家體制相比，我國檢察機關(guān)的理論基礎(chǔ)、憲法邏輯不同。我國實行的是“議行合一”的人民代表大會制度，國家機關(guān)的配置也體現(xiàn)了分立與制衡的思想，我國結(jié)合本國傳統(tǒng)與國情，以列寧的社會主義國家理論為依據(jù)，由檢察權(quán)與審判權(quán)共同組成司法權(quán)，其由享有立法權(quán)的人民代表大會產(chǎn)生，向其負責(zé)，受其監(jiān)督，形成了獨具中國特色的“一府一委兩院”制度[7]。中國檢察機關(guān)是人大主導(dǎo)下的專司法律監(jiān)督職能的司法機關(guān)，舍棄了蘇聯(lián)檢察機關(guān)的“一般監(jiān)督”，側(cè)重于對事的法律監(jiān)督，形成了獨具中國特色的實行法律監(jiān)督的專職機關(guān)。

三、中國與哈國檢察機關(guān)職能比較

檢察機關(guān)的職能又稱為檢察機關(guān)的檢察權(quán)，一般是指一國法律賦予檢察機關(guān)實現(xiàn)檢察職能的各項權(quán)能的總稱。檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，也是檢察制度的核心內(nèi)容。中國與哈國都深受蘇聯(lián)社會主義檢察機關(guān)法律定位的影響，均將檢察機關(guān)定位為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，只不過兩國對法律監(jiān)督的范圍與檢察職權(quán)配置有所不同。

（一）兩國檢察機關(guān)職能范圍比較

1.哈國檢察機關(guān)職能范圍

由于哈國繼承了蘇聯(lián)檢察制度的一般監(jiān)督職權(quán)，因而其檢察機關(guān)均具有較為廣泛的法律監(jiān)督職權(quán)。檢察機關(guān)享有對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、公職人員和全體國民的行為合法性進行“一般監(jiān)督”的職權(quán)。享有自行偵查、提起公訴、進行抗訴、參與民事行政訴訟等各項檢察權(quán)職能內(nèi)的廣泛的以履行法律監(jiān)督為目標的檢察監(jiān)督職權(quán)。

哈國憲法第83條規(guī)定：“檢察院以國家名義在哈薩克斯坦共和國范圍內(nèi)按照法律規(guī)定的權(quán)限和方式進行最高法律監(jiān)督，在法庭上代表國家利益并以國家名義追究刑事責(zé)任?！惫鴻z察院法第1條也同樣將“一般監(jiān)督”職權(quán)規(guī)定為最高監(jiān)督權(quán)：“檢察院以國家名義在哈薩克斯坦共和國范圍內(nèi)按照法律規(guī)定的權(quán)限和方式進行最高法律監(jiān)督，在法庭上代表國家利益并以國家名義追究刑事責(zé)任?！辈⒃跈z察院法第5 條中對該監(jiān)督職權(quán)進行了細化：“檢察院依照法定權(quán)限和程序監(jiān)督以下活動的合法性：（1）監(jiān)督國家機關(guān)及地方代表機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)及其官員，地方自治機關(guān)及其官員，不考慮所有制形式的其他組織的工作及其提出的決議和決定；（2）監(jiān)督依法生效的法院裁決；（3）監(jiān)督執(zhí)行程序和行政訴訟程序；（4）監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)和國家專門機關(guān)在以下領(lǐng)域活動的合法性：審前調(diào)查、緊急搜查、反偵查工作；執(zhí)行刑罰和其他國家強制措施；哈薩克斯坦共和國在遵守國際條約方面的活動；（5）國家司法統(tǒng)計和專項統(tǒng)計工作；（6）法律規(guī)定的其他方向的合法性（包括后續(xù)監(jiān)督）進行高度法律監(jiān)督?！?/p>

由此可知，哈國檢察機關(guān)不僅享有一般監(jiān)督職權(quán)，還享有偵查執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)（刑事、民事、行政）、職務(wù)犯罪追究權(quán)、統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)和其他監(jiān)督權(quán)（后續(xù)監(jiān)督權(quán)）等職權(quán)。

2.我國檢察機關(guān)職能范圍

我國檢察機關(guān)的職能配置依據(jù)來自兩方面：一方面是憲法賦予的國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位；另一方面是人民檢察院組織法、三大訴訟法及其他配套法律組成的具體細化規(guī)則[8]。目前形成了依法履行的檢察偵查權(quán)、審查批準決定逮捕權(quán)、刑事公訴權(quán)、公益訴訟權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、生效裁判法律監(jiān)督權(quán)、監(jiān)所執(zhí)法監(jiān)督權(quán)及其他法定職權(quán)構(gòu)成的職權(quán)配置體系。

我國《人民檢察院組織法》（2018 年修訂）第2條對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督做了進一步規(guī)定，“人民檢察院通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護國家安全和社會秩序，維護個人和組織的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，保障法律正確實施，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，保障中國特色社會主義建設(shè)的順利進行?！狈杀O(jiān)督權(quán)的具體規(guī)定在第20 條中又作了進一步細化：（1）依照法律規(guī)定對有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)；（2）對刑事案件進行審查，批準或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人；（3）對刑事案件進行審查，決定是否提起公訴，對決定提起公訴的案件支持公訴；（4）依照法律規(guī)定提起公益訴訟；（5）對訴訟活動實行法律監(jiān)督；（6）對判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行工作實行法律監(jiān)督；（7）對監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督；（8）法律規(guī)定的其他職權(quán)。分析可知，我國檢察機關(guān)當下的法律監(jiān)督權(quán)中，取消了一般監(jiān)督權(quán)，只享有具體的自行偵查權(quán)、審查批準逮捕權(quán)、公訴權(quán)、公益訴訟權(quán)、監(jiān)所法律監(jiān)督權(quán)、訴訟監(jiān)督（刑事、民事、行政）、執(zhí)行監(jiān)督等權(quán)力，形成了以刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”為核心的法律監(jiān)督新格局。

3.兩國檢察機關(guān)職能范圍比較

從總體職能來看，兩國檢察機關(guān)均是代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，維護國家法制的統(tǒng)一，維護國家利益和社會公共利益；同時，都代表國家打擊犯罪，追究罪犯的刑事責(zé)任。但從監(jiān)督的范圍來看，哈國檢察機關(guān)因享有“一般監(jiān)督”職權(quán)，擁有比我國檢察機關(guān)更廣泛的監(jiān)督職能，特別是擁有對各級國家機關(guān)、社會組織及其成員是否遵守法律的全面監(jiān)督職能；而我國檢察機關(guān)沒有照搬蘇式“一般監(jiān)督”的廣泛職能，而是走了一條法律監(jiān)督內(nèi)涵不斷豐富、檢察權(quán)外延不斷拓展的漸進式道路，即作為獨立的國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)不求“大而全”，側(cè)重于對事監(jiān)督，對公權(quán)力運行的監(jiān)督，體現(xiàn)為“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念[9]。

（二）兩國檢察機關(guān)具體職能的比較

作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，兩國檢察機關(guān)具有很多相似的具體職能：監(jiān)督追究犯罪刑事責(zé)任過程中的合法性；監(jiān)督訴訟活動的合法性；生效裁判的法律監(jiān)督；監(jiān)所執(zhí)法監(jiān)督、行使自我偵查權(quán)、代表國家利益提起公益訴訟等職權(quán)。

1.對審前調(diào)查行為合法性監(jiān)督的比較

哈國檢察院法第12 條對檢察官審前調(diào)查行為合法性監(jiān)督作了規(guī)定：（1）在法律規(guī)定的情況下，核準采取緊急搜查和反偵查措施，并對其實施的合法性以及開展秘密偵查行為的合法性進行檢查；（2）指導(dǎo)緊急搜查措施的實施；（3）發(fā)現(xiàn)違反合法性及侵犯到公民的權(quán)利和自由時，終止緊急搜查措施。

我國檢察機關(guān)對審前調(diào)查行為合法性監(jiān)督主要體現(xiàn)為審查批準決定逮捕權(quán)及是否提起公訴權(quán)。我國憲法第37 條第二款、刑訴第80 條、檢察院組織法第20 條第二款均明確規(guī)定：非經(jīng)檢察機關(guān)批準或決定，不能逮捕任何人。公訴權(quán)是檢察機關(guān)代表國家對刑事被告人進行控訴，追究其刑事責(zé)任的一項國家權(quán)力，也體現(xiàn)了對國家法律秩序和執(zhí)行的最直接監(jiān)督[10]。我國刑訴法第169 條規(guī)定了起訴權(quán)：“凡需要提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定?！钡?71條規(guī)定了起訴審查權(quán)，專門規(guī)定對偵查活動是否合法進行審查。第177條規(guī)定了起訴審查的結(jié)果，即如果犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者顯著輕微的，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴決定；對于犯罪情節(jié)輕微的，人民檢察院可以作出不起訴的決定。

2.提起刑事公訴的比較

公訴權(quán)是指檢察機關(guān)代表國家出庭，對被告人提出指控，要求對其處以刑法的職能。它是檢察權(quán)的重要組成部分，是對國家法律尊嚴和法律秩序的最直接保護，是各國檢察權(quán)均具有的職能之一。

哈國檢察院法第19 條明確規(guī)定，檢察院以國家名義根據(jù)刑法和刑事訴訟法追究刑事責(zé)任。我國刑訴法第189條規(guī)定了檢察機關(guān)對公訴案件，應(yīng)派員出庭支持公訴的職權(quán)。我國檢察機關(guān)公訴權(quán)的具體內(nèi)容可包括：起訴權(quán)、支持公訴權(quán)、變更權(quán)、量刑建議權(quán)、不起訴權(quán)和抗訴權(quán)等。

3.代表國家利益提起民事、行政訴訟職權(quán)的比較

哈國檢察院法第18 條將提起刑事、民事和行政訴訟的職權(quán)合并在一起，認為這是檢察機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律代表國家利益的法定職權(quán)。而我國此前只規(guī)定了對民事審判活動和行政訴訟活動的監(jiān)督，在2012年修改了民事訴訟法及2014年對行政訴訟法進行完善后，將整個民事訴訟活動、執(zhí)行活動均納入檢察機關(guān)的法律監(jiān)督范圍，并明確人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判及執(zhí)行的法律監(jiān)督若沒有具體規(guī)定，則適用民訴的規(guī)定。這使得檢察機關(guān)對民事訴訟和行政訴訟的法律監(jiān)督得到全面完善。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政違法行為和行政不作為等納入監(jiān)督視野。這一規(guī)定突破了以行政訴訟監(jiān)督為主的傳統(tǒng)，開辟了對行政權(quán)監(jiān)督的新境界。此外，2017 年《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》還創(chuàng)設(shè)了檢察機關(guān)提起民事、行政公益訴訟的職權(quán)，對那些與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，但對國家和社會公共利益造成侵害或者有侵害危險的案件，由檢察機關(guān)行使提起公益訴訟的職能。

4.其他法律監(jiān)督的比較

對生效的刑事、民事及行政裁判的法律監(jiān)督，哈國與我國法律的規(guī)定類似，同樣是檢察機關(guān)審查其裁決的合法性，并通過抗訴進行監(jiān)督。在執(zhí)行和強制措施合法性監(jiān)督方面，哈國的具體規(guī)定與我國的不同之處在于：檢察官在監(jiān)督時，有權(quán)撤銷對被捕人員和服刑人員違法的紀律處分和激勵措施，以及決定是否釋放被關(guān)押的上述人員。

（三）哈國檢察機關(guān)特有的職能

哈國檢察機關(guān)還擁有一些特有的具體職能，如監(jiān)督國家在遵守國際條約方面的合法性、監(jiān)督國家司法統(tǒng)計和專項統(tǒng)計工作等，體現(xiàn)了檢察機關(guān)擁有“一般監(jiān)督”賦予的廣泛職權(quán)[11]。

1.監(jiān)督哈薩克斯坦共和國國際條約的遵守情況

哈國檢察院法第16 條規(guī)定，檢察官有權(quán)：（1）參與起草哈薩克斯坦共和國國際條約草案；（2）按照法律規(guī)定與他國締結(jié)相關(guān)引渡、刑事法律援助、移交判處刑罰或患有精神疾病的人員以及其他互惠合作的國際條約；（3）對請求出具和執(zhí)行關(guān)于引渡、判處監(jiān)禁刑人員交付執(zhí)行、患有精神疾病人員的強制醫(yī)療、人員出入境、采取程序性行為的申請進行審查；（4）在外國職能機關(guān)代表哈薩克斯坦共和國利益進行刑事追訴；（5）行使法律和哈薩克斯坦共和國國際條約規(guī)定的其他職權(quán)。

2.監(jiān)督國家司法統(tǒng)計和專項統(tǒng)計工作的職能

哈國檢察院法第17 條規(guī)定，檢察院根據(jù)相關(guān)法律及法定程序，對國家司法統(tǒng)計和專項統(tǒng)計系統(tǒng)合法性進行監(jiān)督。該國檢察院法第8條規(guī)定，可以通過對統(tǒng)計信息，國家、國際組織及民間信息機構(gòu)的報道，刑事、民事及行政司法材料，以及媒體其他信息來源進行分析，并以分析結(jié)果證明的形式發(fā)布。根據(jù)分析結(jié)果，檢察機關(guān)可以采取檢察監(jiān)督或其他應(yīng)對措施。

3.協(xié)調(diào)法治、司法秩序，保障打擊犯罪工作的職能

哈國檢察院法第20 條規(guī)定，檢察機關(guān)通過與執(zhí)法機關(guān)及其他國家機關(guān)進行交流、信息交換及共同執(zhí)行任務(wù)，協(xié)調(diào)上述機關(guān)的法律實施和司法執(zhí)行，保障打擊犯罪工作。該項職能以總檢察院、州檢察院及等同檢察院設(shè)立的常設(shè)協(xié)調(diào)委員會為實施主體。

四、哈國與中國檢察權(quán)職能比較的啟示

一國對檢察權(quán)職權(quán)的配置受本國法律文化傳統(tǒng)、國家結(jié)構(gòu)、價值觀念及現(xiàn)實需要的影響，不同時期檢察權(quán)的職能配置也各有側(cè)重。中國與哈國檢察制度及檢察權(quán)職能配置，均受列寧社會主義的法律監(jiān)督理論基礎(chǔ)及蘇聯(lián)檢察制度實踐的深刻影響，因此在檢察機關(guān)職權(quán)配置方面有相似之處，但也形成了獨具特色的檢察權(quán)職能配置，從而具有了比較與借鑒的現(xiàn)實意義[12]。

（一）回歸本源，賦予我國檢察機關(guān)多元化權(quán)能

哈國和中國的檢察機關(guān)作為國家權(quán)力的重要組成部分，均從憲法定位上賦予檢察機關(guān)享有本質(zhì)為法律監(jiān)督權(quán)能的檢察權(quán)。無論使用的是“法律監(jiān)督”稱謂，還是“檢察監(jiān)督”稱謂，本質(zhì)上都是以列寧檢察監(jiān)督理論為基石，是以國家的名義實施監(jiān)督，目的都是為了有效規(guī)制國家權(quán)力可能的濫用，同時保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。哈國獨立后，檢察制度雖歷經(jīng)變化，但仍保留了蘇式檢察權(quán)中的一般監(jiān)督職能。新中國成立后，借鑒蘇聯(lián)檢察制度確立了檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督地位，雖幾經(jīng)變遷，現(xiàn)有憲法仍然明確了人民檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)；可是在對檢察權(quán)具體的職權(quán)配置中卻嚴格縮限了檢察機關(guān)的權(quán)限，即基本都局限于刑事訴訟中的監(jiān)督權(quán)；當下，雖然擴展至民事、行政訴訟領(lǐng)域，但與新中國成立初期擁有的一般監(jiān)督權(quán)能比較起來，檢察機關(guān)的職權(quán)范圍還是很大收縮。這一安排使得檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位無法徹底實現(xiàn)。從發(fā)揮檢察機關(guān)對促進我國法治國家建設(shè)的使命來看，現(xiàn)有職權(quán)配置無法全面發(fā)揮檢察機關(guān)對法律監(jiān)督的權(quán)能，不適應(yīng)我國現(xiàn)階段法治發(fā)展的需要。因而，應(yīng)借鑒哈國檢察權(quán)配置多元化的經(jīng)驗和實踐，為發(fā)揮檢察機關(guān)促進法治的功能和實現(xiàn)國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位而合理配置權(quán)能。

（二）有限恢復(fù)一般監(jiān)督職權(quán)

從列寧提出檢察監(jiān)督理論后，檢察機關(guān)擁有的一般監(jiān)督權(quán)就擔負著維護國家法制統(tǒng)一的重任，是實現(xiàn)檢察監(jiān)督或法律監(jiān)督本質(zhì)屬性的最主要、最直接的職能之一。其他職能雖然也同樣起到法律監(jiān)督的效果，但卻是間接和具體的，無法直接產(chǎn)生宏觀和整體上的效果。一般監(jiān)督職權(quán)的制度合理性和其本質(zhì)屬性所具有的法治功能，意味著其對當下我國法治建設(shè)的發(fā)展將會起到重要的推進作用，應(yīng)當根據(jù)我國當下的實際需求有限度地恢復(fù)檢察機關(guān)一般監(jiān)督的職能。

第一，一般監(jiān)督職能存在的首要意義是對檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職能體系的完善，也是法律監(jiān)督職能之所以能夠存在的基石。法律監(jiān)督應(yīng)該包括訴訟監(jiān)督和一般監(jiān)督，二者共同組成了完整意義上的法律監(jiān)督。根據(jù)我國憲法賦予檢察機關(guān)的法律地位——國家的法律監(jiān)督機關(guān)這一屬性，意味著如果缺乏一般監(jiān)督職權(quán)，檢察機關(guān)就無法完整地行使法律監(jiān)督權(quán)。當下，雖然我國法律賦予檢察機關(guān)對民事、行政訴訟，特別是對行政執(zhí)法進行監(jiān)督的職權(quán)，但實踐中對行政執(zhí)法的監(jiān)督既不普遍也不順暢。因而，造成檢察機關(guān)檢察權(quán)的實踐與憲法定位之間的錯位。隨著社會的不斷發(fā)展，檢察機關(guān)需要擔負更多維護國家法制統(tǒng)一、保障公民合法權(quán)益的職責(zé)。因而，需要適應(yīng)時代要求，有限度地賦予檢察機關(guān)一般監(jiān)督職能，從而與檢察機關(guān)的憲法定位相契合，也從理論上解決了檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能與現(xiàn)實脫節(jié)的問題。

第二，更好地促進行政機關(guān)依法行政。現(xiàn)代社會行政權(quán)普遍擴權(quán)，導(dǎo)致該權(quán)力可能被濫用。雖然公民可通過行政復(fù)議、行政訴訟的方式維權(quán)，但效果不是很理想，且個人維權(quán)成本高，難度大。行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和制約不足且缺乏動力，權(quán)力機關(guān)監(jiān)督和司法權(quán)制約過于滯后，媒體輿論監(jiān)督非常態(tài)且偶然性較強，使得對行政機關(guān)的監(jiān)督難以發(fā)揮功效。鑒此，應(yīng)當賦予承擔法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)行使一般監(jiān)督的職權(quán)，以更好地監(jiān)督行政機關(guān)的違法行為，從而有力促進行政機關(guān)依法行政。

（三）訴訟監(jiān)督職權(quán)應(yīng)適當擴展

檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督職權(quán)體現(xiàn)了對司法權(quán)的監(jiān)督，是各國檢察機關(guān)享有的主要職權(quán)之一。中哈兩國檢察機關(guān)均可對法院的審判過程與審判結(jié)果進行雙重監(jiān)督，以消除審判活動中可能存在的違法行為。與我國不同的是：哈國檢察機關(guān)不僅在刑事訴訟中充擔公訴人，在民事訴訟、行政訴訟中也可以充擔公訴人，代表國家利益通過抗訴、建議等方式行使職權(quán)；檢察機關(guān)如認為有必要，可以在任何時間、任何程序參與訴訟活動，體現(xiàn)了其實施監(jiān)督的靈活性和主動性；總檢察長對法院裁決決議具有建議權(quán)，即總檢察長可對法院的民事、刑事和行政案件司法實踐問題提出指導(dǎo)性建議。

我國檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)主要集中于訴訟階段針對具體案件的監(jiān)督，重復(fù)關(guān)注訴訟活動的過程公平和結(jié)果公正，而忽視了實現(xiàn)法律監(jiān)督的最終目的。因此，我國檢察機關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)以公訴監(jiān)督權(quán)為核心，注重司法職務(wù)犯罪偵查職權(quán)與訴訟監(jiān)督職權(quán)相配合，并以其他附屬權(quán)能為輔助，通過追究犯罪和糾正法律適用中的違法行為，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，使國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位真正得到落實。同時，還應(yīng)該強化對民事、行政公益訴訟方面的公訴權(quán)，進一步豐富檢察權(quán)權(quán)能的內(nèi)涵和外延。

五、結(jié)語

中華人民共和國成立后，伴隨著憲法與檢察機關(guān)職權(quán)范圍和內(nèi)容的變革，形成了我國現(xiàn)今的檢察監(jiān)督模式。借鑒列寧檢察監(jiān)督理論和蘇聯(lián)檢察制度，吸收西方兩大法系檢察權(quán)模式中有益的法律技術(shù)和檢察經(jīng)驗，立足中國國情和文化傳統(tǒng)，形成符合社會主義法治國家實際需要，且具有中國特色的檢察監(jiān)督體制。但是，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能應(yīng)隨著社會的發(fā)展和社會主義法治建設(shè)的需要不斷完善和調(diào)整。比如，哈國檢查機關(guān)職權(quán)對一般監(jiān)督的保留與強化，就值得認真借鑒，以更好地實現(xiàn)我國檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位。