王 磊

【內(nèi)容提要】 拜登政府上臺(tái)后，推動(dòng)“兩洋戰(zhàn)略”發(fā)展為“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略，在維持對(duì)中俄“平行雙遏”的目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)歐洲—大西洋和印度—太平洋兩大板塊戰(zhàn)略資源和力量的雙向流動(dòng)。這既是維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的戰(zhàn)略需要，也是美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落的現(xiàn)實(shí)選擇?！皻W印對(duì)接”戰(zhàn)略的主線是“引歐入亞”，美國(guó)力推北約、歐盟、歐洲主要國(guó)家介入印太地區(qū)，增強(qiáng)軍事安全存在，擴(kuò)大整體影響力；輔線是“引亞入歐”配合鉗制俄羅斯，重點(diǎn)釋放日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭“亞太四國(guó)”的安全供給以援歐抗俄。該戰(zhàn)略具有“美主盟從”“東重西輕”和“民主底色”三大特征?！皻W印對(duì)接”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的限制因素主要包括西方整體實(shí)力不濟(jì)特別是美國(guó)及其盟友的跨區(qū)域力量投放成本高昂，美國(guó)及其盟友在戰(zhàn)略利益取向、實(shí)施意愿強(qiáng)度、具體操作路徑等問題上分歧較大，以及中俄加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作進(jìn)行反制等。美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重負(fù)面影響。中國(guó)要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，超越傳統(tǒng)地緣政治思維，重點(diǎn)處理好體系內(nèi)反霸、內(nèi)線外線統(tǒng)一、對(duì)外統(tǒng)籌發(fā)展和安全等問題，運(yùn)籌布局中國(guó)的全球大戰(zhàn)略。

歐亞大陸是全球地緣政治中軸，是美國(guó)維系全球霸權(quán)地位“最重要的地緣政治目標(biāo)”。①茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，2015 年，第26 頁(yè)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)通過構(gòu)建跨大西洋聯(lián)盟和亞洲太平洋地區(qū)盟友體系，維持對(duì)歐亞大陸的戰(zhàn)略制衡，“兩洋戰(zhàn)略”也在很大程度上成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的代名詞。近年來(lái)，美國(guó)在自身實(shí)力相對(duì)衰落的條件下，主動(dòng)推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略的更新升級(jí)，“兩洋戰(zhàn)略”有了新的發(fā)展和補(bǔ)充，逐步實(shí)現(xiàn)了以跨大西洋地區(qū)聯(lián)盟和亞洲太平洋地區(qū)盟友對(duì)接為特征的戰(zhàn)略布局。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界研究主要集中在“印太戰(zhàn)略”中心視角下的美國(guó)聯(lián)盟體系調(diào)整、②參見時(shí)殷弘：《美國(guó)同盟和聯(lián)盟體系的對(duì)華軍事態(tài)勢(shì)現(xiàn)狀》，《亞太安全與海洋研究》2022 年第2 期，第1—13 頁(yè)；趙明昊：《盟伴體系、復(fù)合陣營(yíng)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2022 年第6 期，第26—55 頁(yè)；韓召穎、李偉：《拜登政府歐洲和印太地區(qū)聯(lián)盟戰(zhàn)略分析》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2023 年第1 期，第24—42 頁(yè)；岳圣淞：《“印太北約化”：內(nèi)涵、表征及影響》，《亞太安全與海洋研究》2023 年第1 期，第16—35 頁(yè)；張一飛：《從戰(zhàn)略集中到兩線對(duì)抗：美國(guó)歐亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，《國(guó)際論壇》2023 年第4 期，第48—62 頁(yè)。北約亞太化新動(dòng)向、③參見孫茹：《中美全球博弈下的北約亞太化》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022 年第7 期，第51—60 頁(yè)；徐若杰：《北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：動(dòng)力、趨勢(shì)及政策影響》，《歐洲研究》2022 年第5 期，第59—82 頁(yè)；孫成昊：《美國(guó)拜登政府兩洋戰(zhàn)略下的北約亞太轉(zhuǎn)向趨勢(shì)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2023 年第7 期，第17—30 頁(yè)。美國(guó)盟友的戰(zhàn)略回應(yīng)④參見王振宇：《對(duì)沖與制衡：日本“印太戰(zhàn)略”的地緣政治邏輯與制約因素》，《日本研究》2021年第1 期，第30—39 頁(yè)；胡杰：《英國(guó)“印太戰(zhàn)略”新動(dòng)向：頂層設(shè)計(jì)與政策實(shí)踐》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021 年第5 期，第42—62 頁(yè)；趙寧寧：《德國(guó)“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略考量、特點(diǎn)及影響》，《和平與發(fā)展》2021 年第5 期，第69—85 頁(yè)；汪金國(guó)、張立輝：《歐盟加速推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”及其影響》，《國(guó)際論壇》2022 年第1 期，第25—43 頁(yè)；房樂憲、王玉靜：《歐盟印太戰(zhàn)略構(gòu)想：動(dòng)因、內(nèi)涵及意義》，《歐洲研究》2022 年第2 期，第51—71 頁(yè)；趙懷普：《法國(guó)介入印太安全：路徑、動(dòng)因與制約因素》，《國(guó)際問題研究》2023 年第1 期，第93—110 頁(yè)；詹德斌：《從“新南方”到“印太”：韓國(guó)“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)與變化》，《國(guó)際論壇》2023 年第5 期，第118—137 頁(yè)。等層面和領(lǐng)域，未能充分聚焦美國(guó)地緣戰(zhàn)略調(diào)整的“歐印對(duì)接”時(shí)代特征及其全球性、全局性意涵。鑒于此，本文嘗試從美國(guó)“大戰(zhàn)略”頂層設(shè)計(jì)的角度梳理其從“兩洋戰(zhàn)略”到“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略調(diào)整的歷史脈絡(luò)，剖析形成這一戰(zhàn)略新動(dòng)向的主要原因及其對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局和主要大國(guó)關(guān)系的影響。

一、從“兩洋戰(zhàn)略”到“歐印對(duì)接”

“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略不是憑空產(chǎn)生的，其發(fā)展形成有特定的歷史淵源和脈絡(luò)，可以說(shuō)是美國(guó)戰(zhàn)略界長(zhǎng)期思索的結(jié)果。在美國(guó)的全球戰(zhàn)略視野中，以歐洲為主體的大西洋板塊和以亞洲為主體的太平洋板塊始終是兩大核心區(qū)域。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，為鞏固在歐亞大陸的霸權(quán)地位，美國(guó)就曾明確提出過“兩洋戰(zhàn)略”構(gòu)想，其核心內(nèi)涵是，通過控制太平洋和大西洋，依托北約東擴(kuò)和美日同盟，從歐亞大陸兩端向腹地逐漸滲透，以最終完全控制歐亞大陸，進(jìn)而掌握全球戰(zhàn)略資源支配和秩序主導(dǎo)權(quán)。①朱聽昌、馬榮生：《從兩洋戰(zhàn)略看美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整》，《國(guó)際觀察》2003 年第2 期，第20—26 頁(yè)。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的較長(zhǎng)一段時(shí)期，美國(guó)的“兩洋戰(zhàn)略”基本上立足于兩大相對(duì)獨(dú)立的戰(zhàn)略板塊，彼此協(xié)同聯(lián)動(dòng)、橫向交叉不強(qiáng)，主要是有賴于彼時(shí)美國(guó)的唯一超級(jí)大國(guó)地位比較穩(wěn)固，以及美國(guó)對(duì)中國(guó)和俄羅斯分別實(shí)行相對(duì)溫和的“接觸戰(zhàn)略”和“吸納戰(zhàn)略”，美國(guó)能夠利用承自冷戰(zhàn)時(shí)期的歐亞兩大盟友體系實(shí)現(xiàn)較好控局。但是隨著世界形勢(shì)和大國(guó)關(guān)系的發(fā)展變化，特別是21 世紀(jì)國(guó)際力量格局東升西降的趨勢(shì)走強(qiáng)，一邊是美西方對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓突破底線，俄融入西方集團(tuán)的計(jì)劃失敗，另一邊是中國(guó)迅速崛起，美國(guó)由對(duì)華接觸逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁茷橹鳎髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)重新成為國(guó)際政治主基調(diào)，美國(guó)原來(lái)的“兩洋戰(zhàn)略”陷入困局，難以敷用。

為因應(yīng)全球地緣重大變化，美國(guó)政府進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和布局，在持續(xù)保持對(duì)俄壓制的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入。肇始于奧巴馬政府的“重返亞太”戰(zhàn)略，鞏固于特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，②美國(guó)官方政策對(duì)“印太”的解釋是指“從印度洋西海岸到美國(guó)西海岸”之間的區(qū)域，意在由亞太地區(qū)擴(kuò)及印度洋。國(guó)內(nèi)政策分析界一般用亞太的概念作為研究地區(qū)局勢(shì)的基礎(chǔ)地理單元，僅在探討美國(guó)及其盟友“印太戰(zhàn)略”時(shí)使用印太概念。本文沿用上述做法：在從中國(guó)的政策視角進(jìn)行分析或分析美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”提出之前的區(qū)域政策時(shí)，使用亞太及其相關(guān)概念；在從美國(guó)及其盟友的政策視角出發(fā)進(jìn)行分析時(shí)，使用印太及其相關(guān)概念。美國(guó)的戰(zhàn)略矛頭明確指向中國(guó)，中美關(guān)系的對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。盡管在奧巴馬政府后期，美國(guó)對(duì)華威脅感知已經(jīng)上升至較高水平，但由于其對(duì)外政策遵循既往路徑，在歐洲和亞洲之間盡可能尋求政策平衡，針對(duì)歐洲和亞太地區(qū)的政策尚存在較為清晰的邊界。③岳圣淞：《“印太北約化”：內(nèi)涵、表征及影響》，《亞太安全與海洋研究》2023 年第1 期，第21 頁(yè)。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)已將中國(guó)視為“首要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，并著力推動(dòng)北約東進(jìn)印太地區(qū)，但因其“美國(guó)優(yōu)先”政策，受累于和盟友關(guān)系不睦，這一時(shí)期歐洲國(guó)家對(duì)亞太事務(wù)的介入程度相對(duì)有限，美國(guó)的亞洲盟友亦未明顯承擔(dān)歐洲安全責(zé)任。拜登政府上臺(tái)后，一改特朗普“單打獨(dú)斗”“四處樹敵”的做派，強(qiáng)調(diào)修復(fù)盟友關(guān)系、重視發(fā)揮盟友作用，同時(shí)繼承和發(fā)展了此前美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的思路框架，內(nèi)化吸收了“重返亞太”和“印太戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，將“印太戰(zhàn)略”進(jìn)一步機(jī)制化、落地化，并突破性地從全球?qū)用娼y(tǒng)籌考慮歐洲和印太地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，使兩洋融合、歐印對(duì)接同時(shí)具備了內(nèi)在的需求驅(qū)動(dòng)和外在的關(guān)系條件。①“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略和“兩洋融合”戰(zhàn)略兩個(gè)概念實(shí)質(zhì)意涵相同，皆是指美國(guó)對(duì)歐洲和亞太地區(qū)兩大地緣板塊的戰(zhàn)略銜接。特朗普政府以來(lái)，美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，意在由亞太地區(qū)擴(kuò)及印度洋，“兩洋融合”戰(zhàn)略實(shí)際升級(jí)為“三洋融合”戰(zhàn)略。美國(guó)戰(zhàn)略界提出“歐洲—大西洋聯(lián)盟和印太聯(lián)盟對(duì)接”概念，簡(jiǎn)稱“歐印對(duì)接”。參見CSIS, “Bridging U.S.-Led Alliances in the Euro-Atlantic and Indo-Pacific: An Inter-theater Perspective,” May 12, 2022。特別是2022 年初俄烏沖突爆發(fā)，更加深了美國(guó)將歐亞板塊一體思考布局的戰(zhàn)略自覺，堅(jiān)定執(zhí)行對(duì)中俄“兩線對(duì)抗”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。②張一飛：《從戰(zhàn)略集中到兩線對(duì)抗：美國(guó)歐亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，《國(guó)際論壇》2023 年第4 期，第48—62 頁(yè)。可以說(shuō)，中國(guó)崛起是美國(guó)制定推行“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略的根本性長(zhǎng)期性刺激因素，新近爆發(fā)的俄烏沖突則起到了加速器、催化劑的作用。總之，“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略是拜登政府立足印太、牽動(dòng)歐洲、整合盟友、重塑全球的地緣大戰(zhàn)略，既打下了鮮明的拜登政府“烙印”，也具有美國(guó)戰(zhàn)略中長(zhǎng)期演變的趨勢(shì)性特征。

近期，美國(guó)官方政策文件和拜登政府高官人士在不同場(chǎng)合，相繼確認(rèn)和闡述了“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)意涵。2022 年2 月，美國(guó)發(fā)表“印太戰(zhàn)略”報(bào)告稱，美國(guó)將在印度—太平洋和歐洲—大西洋之間建立橋梁，把歐盟和北約整體引入印太地區(qū)，并通過集體行動(dòng)推動(dòng)共同議程。③The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 2022.2022 年10 月，拜登政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出，美國(guó)重視發(fā)展在印太地區(qū)和歐洲的民主盟友和伙伴之間的技術(shù)、貿(mào)易和安全關(guān)系，因?yàn)槎呦噍o相成，兩地命運(yùn)密切交織。④The White House, “National Security Strategy,” October 12, 2022.美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的2022 財(cái)年、2023 財(cái)年和2024 財(cái)年國(guó)防預(yù)算報(bào)告均明確指出，要強(qiáng)化歐盟、北約同印太地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建覆蓋更大范圍、互動(dòng)更加緊密的防務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。⑤United States Department of Defense, “Defense Budget Overview, Fiscal Year 2022/2023/2024 Budget Request,” https://comptroller.defense.gov/Budget-Materials/.美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文公開表示，美國(guó)在歐洲和印太兩個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略是“相互加強(qiáng)”的關(guān)系，“在歐洲推行的戰(zhàn)略和在印太地區(qū)推行的戰(zhàn)略是一定程度上的融合和共生。拜登總統(tǒng)將這兩者結(jié)合在一起的獨(dú)特能力將成為他外交政策的一個(gè)標(biāo)志?！雹蕖癙ress Briefing by Press Secretary Karine Jean-Pierre and National Security Advisor Jake Sullivan,” May 18, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/05/18/press-briefing-bypress-secretary-karine-jean-pierre-and-national-security-advisor-jake-sullivan-may-18-2022/.美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾提出，歐洲與印太這兩個(gè)板塊不僅不是各自為陣，反而由“一些共同的特點(diǎn)”聯(lián)合在一起，即是要應(yīng)對(duì)中俄聯(lián)合的共同挑戰(zhàn)。①Kurt Campbell, “Keynote Address,” CSDS-CSIS Transatlantic Dialogue on the Indo-Pacific, May 9,2022, https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/event/220509_Campbell_Keynote_Address.pdf?VersionId=AH6mK_RrRfxce91bWLgoI9LP8tDtSk_c.除此之外，“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略獲得了西方國(guó)家戰(zhàn)略界的廣泛關(guān)注和呼應(yīng)。例如，美國(guó)的“德國(guó)馬歇爾基金會(huì)”主席海瑟·康利評(píng)論稱，拜登政府的新戰(zhàn)略尋求在歐洲—大西洋和印太地區(qū)之間創(chuàng)建橋梁，強(qiáng)調(diào)歐洲在印太地區(qū)參與的重要性，并鼓勵(lì)亞洲和歐洲伙伴之間加強(qiáng)互動(dòng)。②Heather A.Conley, “Remarks on US-Europe Cooperation in the Indo-Pacific Panel,” February 28,2022, https://www.gmfus.org/event/us-europe-cooperation-indo-pacific.2022 年5 月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心發(fā)表報(bào)告《美國(guó)主導(dǎo)的歐洲—大西洋聯(lián)盟和印太聯(lián)盟對(duì)接：跨戰(zhàn)區(qū)視角》認(rèn)為，美國(guó)全球主導(dǎo)地位需要在歐洲、印太兩個(gè)地區(qū)保持有利的力量平衡，國(guó)際權(quán)力變動(dòng)的事實(shí)使印太地區(qū)需要更直接的美國(guó)資源，甚至需要一些歐洲資源，結(jié)論是“美國(guó)的歐洲盟友和印太盟友在維護(hù)彼此地區(qū)的有利力量平衡以及美國(guó)主導(dǎo)地位方面利害攸關(guān)，必須統(tǒng)籌考慮?！雹跜SIS, “Bridging U.S.-Led Alliances in the Euro-Atlantic and Indo-Pacific: An Inter-theater Perspective,” May 12, 2022.可以說(shuō)，“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略已經(jīng)成為美國(guó)乃至西方國(guó)家戰(zhàn)略界的高度共識(shí)，其對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、功能以及方向等有了大體一致的認(rèn)識(shí)。

“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略不僅是概念上的生成創(chuàng)造，更是美國(guó)戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略視野的更新升級(jí)，它超越了美國(guó)一般的區(qū)域安全戰(zhàn)略，是對(duì)其跨大西洋伙伴關(guān)系和印太盟伴體系的總體再造、全面整合，堪稱21 世紀(jì)迄今美國(guó)最重大的地緣戰(zhàn)略調(diào)整。一方面，“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略的實(shí)施以跨大西洋伙伴關(guān)系和“印太戰(zhàn)略”為基礎(chǔ)，拜登政府對(duì)歐洲、印太兩大核心地區(qū)盟友關(guān)系的鞏固提升，為歐印對(duì)接提供了基本前提。另一方面，“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略又為美國(guó)在歐洲和印太地區(qū)的安全戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性變化，既是為跨大西洋伙伴關(guān)系和美國(guó)主導(dǎo)下的歐洲安全引入新的印太有生力量，更是為“印太戰(zhàn)略”實(shí)施注入新的更大動(dòng)力，使“印太戰(zhàn)略”在突出借助印度的同時(shí)，全面加快推動(dòng)歐洲方向的資源和力量進(jìn)駐印太地區(qū)。概言之，“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略和跨大西洋伙伴關(guān)系、“印太戰(zhàn)略”等地區(qū)安全戰(zhàn)略相輔相成，美國(guó)借前者為后二者提供了新的戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略內(nèi)涵、實(shí)施路徑，如同使跨大西洋伙伴關(guān)系和“印太戰(zhàn)略”有了新的“魂”。

“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略的醞釀出臺(tái)落地，主要由兩大因素驅(qū)動(dòng)：一是護(hù)持美國(guó)霸權(quán)地位的戰(zhàn)略需要。壓制任何可能威脅美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家和力量，是二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)制定對(duì)外戰(zhàn)略的要旨。當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，美國(guó)認(rèn)定的霸權(quán)地位“威脅”來(lái)源，指向的主要是中國(guó)和俄羅斯。美國(guó)2022 年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》認(rèn)為，“俄羅斯對(duì)歐洲的區(qū)域安全秩序構(gòu)成了直接和持續(xù)的威脅，它是全球混亂和不穩(wěn)定的根源”“俄羅斯對(duì)自由和開放的國(guó)際體系構(gòu)成直接威脅”“中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了最重要的地緣政治挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)具有重大的全球意義”“中國(guó)是唯一既有重塑國(guó)際秩序意圖，又有日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力來(lái)推動(dòng)這一目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！雹賂he White House, “National Security Strategy,” October 12, 2022, pp.23-27.美國(guó)對(duì)中國(guó)和俄羅斯實(shí)行“平行雙遏”，并認(rèn)為中國(guó)“更難對(duì)付”、挑戰(zhàn)“更具根本性”。為此，美國(guó)調(diào)動(dòng)歐洲和印太盟友協(xié)助護(hù)持美國(guó)霸權(quán)地位，加強(qiáng)對(duì)兩大同盟體系的“共主”領(lǐng)導(dǎo)。二是面對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)力困境的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)仍是當(dāng)今世界第一強(qiáng)國(guó)，但實(shí)力相對(duì)衰落是不爭(zhēng)的事實(shí)。在歐亞兩線，美國(guó)依托既有的同盟體系、資源和力量，分別對(duì)俄羅斯和中國(guó)實(shí)施遏制明顯力不從心，特別是在亞太地區(qū)無(wú)法保持對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國(guó)戰(zhàn)略界多次表達(dá)了對(duì)西太平洋地區(qū)中美力量“失衡”的焦慮，美國(guó)與日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)乃至澳大利亞、新西蘭等國(guó)分別建立的“輻輳式”盟友體系難以聚力、難達(dá)要求，美日印澳四邊安全機(jī)制是美國(guó)在印太地區(qū)新打造的安全支柱，但較為松散。在此條件下，美國(guó)有意將北約、歐盟的部分戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)。同時(shí)，俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)需要借助日本、韓國(guó)等亞太盟友力量支援歐洲，以分擔(dān)成本、壯大聲勢(shì)壓制俄羅斯。因此，“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是使盟友互相承擔(dān)更大更多安全責(zé)任，推動(dòng)形成由美國(guó)居中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新型網(wǎng)絡(luò)化盟友體系。

二、美國(guó)橫向整合歐洲和印太地區(qū)盟友資源

拜登政府加快整合西方力量，要求歐洲在印太地區(qū)承擔(dān)更多安全責(zé)任，同時(shí)力推日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等亞太國(guó)家援烏抗俄，加大釋放亞太一側(cè)的“安全供給”，實(shí)現(xiàn)歐洲、印太兩大板塊戰(zhàn)略資源的真正雙向流動(dòng)。

從“引歐入亞”的主線來(lái)看，美國(guó)力推北約、歐盟、歐洲主要國(guó)家介入印太地區(qū)，增強(qiáng)軍事安全存在，擴(kuò)大整體影響力。其中，北約是美國(guó)推進(jìn)“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略的重要載體，歐盟是美國(guó)重點(diǎn)借助力量和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)伙伴，英國(guó)、德國(guó)等歐洲大國(guó)堪稱美國(guó)調(diào)動(dòng)的“急先鋒”。其一，北約“印太化”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。北約是美國(guó)主導(dǎo)的軍事集團(tuán)，基本上以美國(guó)的戰(zhàn)略為其戰(zhàn)略。進(jìn)入21 世紀(jì)第二個(gè)十年后，隨著美國(guó)鎖定中國(guó)為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，北約也找到了新的“戰(zhàn)略使命”。一是配合美國(guó)相應(yīng)調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略定位及部署。2019 年12 月，北約領(lǐng)導(dǎo)人倫敦會(huì)議首次將中國(guó)問題列入議題，認(rèn)為中國(guó)對(duì)北約“既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要北約作為同盟共同應(yīng)對(duì)”。①NATO, “London Declaration”, December4, 2019, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_171584.htm.2020 年11 月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格指定的官方調(diào)研組發(fā)布《北約2030》報(bào)告將中國(guó)視為“全方位的系統(tǒng)性對(duì)手”，成為此后北約對(duì)華定位的基調(diào)。②“NATO 2030: United for a New Era,” Analysis and Recommendations of the Reflection Group Appointed by the NATO Secretary General, November 25,.2020, p.27.2021 年6 月布魯塞爾峰會(huì)、2022 年6 月馬德里峰會(huì)、2023 年7 月維爾紐斯峰會(huì)均聲稱，中國(guó)構(gòu)成對(duì)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”和歐洲—大西洋安全的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。③NATO, “Vilnius Summit Communiqué”, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm.同時(shí)，美國(guó)推動(dòng)北約更多走出傳統(tǒng)防區(qū)，應(yīng)對(duì)中國(guó)“挑戰(zhàn)”成為北約新的戰(zhàn)略任務(wù)。④孫茹：《中美全球博弈下的北約亞太化》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022 年第7 期，第54 頁(yè)。二是全面強(qiáng)化與印太相關(guān)國(guó)家的安全聯(lián)系，增加地區(qū)安全存在。特別是依托美國(guó)的同盟體系，北約重點(diǎn)拉攏深化與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭四國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“亞太四國(guó)”）的安全合作，建立起涵蓋相關(guān)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人、外交安全團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等在內(nèi)的定期對(duì)話合作機(jī)制。2020 年以來(lái)，北約連續(xù)邀請(qǐng)“亞太四國(guó)”參加外長(zhǎng)會(huì)、防長(zhǎng)會(huì)，建立“北大西洋理事會(huì)+4”定期會(huì)晤機(jī)制。北約馬德里峰會(huì)和維爾紐斯峰會(huì)連續(xù)兩次邀請(qǐng)“亞太四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)兩大地區(qū)核心盟友的大集合。

其二，歐盟的“印太戰(zhàn)略”漸增安全色彩并向美國(guó)靠攏。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注長(zhǎng)期是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，安全色彩較淡。近年來(lái)，在美國(guó)推動(dòng)引導(dǎo)和自身戰(zhàn)略需求結(jié)合下，歐盟加大“印太轉(zhuǎn)向”。一方面，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ饾u釋放、安全地位穩(wěn)步提升，歐盟逐漸將印太地區(qū)的局勢(shì)變動(dòng)與歐洲的安全繁榮“掛鉤”。2021年9 月，歐盟發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》指出，“印太地區(qū)日益加劇的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，直接影響歐洲安全與繁榮。歐盟需要執(zhí)行相應(yīng)的安全政策，加強(qiáng)戰(zhàn)略影響力，確保歐盟經(jīng)濟(jì)和安全利益?！雹軪uropean Commission, “The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” September 16, 2021.歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩直言，歐盟要在印太地區(qū)“承擔(dān)起更多責(zé)任”。⑥“Press Statement by President von der Leyen following the EU-Japan Summit,” May 12, 2022,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_3022.另一方面，美國(guó)調(diào)動(dòng)歐盟轉(zhuǎn)向印太，并加強(qiáng)美歐的印太及中國(guó)事務(wù)協(xié)調(diào)。美歐建立常態(tài)化的印太事務(wù)高級(jí)別磋商會(huì)議機(jī)制和中國(guó)政策對(duì)話機(jī)制，美國(guó)表態(tài)支持歐盟增加在印太地區(qū)的存在。在上述兩方面合力下，歐盟不斷擴(kuò)大與印太國(guó)家的安全和防務(wù)接觸，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)歐洲的海軍存在、促進(jìn)海事安全能力建設(shè)、擴(kuò)大印太安全伙伴關(guān)系、應(yīng)對(duì)新型安全挑戰(zhàn)四個(gè)方面展開。①房樂憲、王玉靜：《歐盟印太戰(zhàn)略構(gòu)想：動(dòng)因、內(nèi)涵及意義》，《歐洲研究》2022 年第2 期，第51—71 頁(yè)。2022 年2 月，歐盟在法國(guó)巴黎召開首屆印太合作部長(zhǎng)論壇，邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、印度、印尼等印太多國(guó)安全領(lǐng)域高官與會(huì)，共商“印太及全球安全事務(wù)”。

其三，歐洲主要大國(guó)群起策應(yīng)美國(guó)，強(qiáng)化亞太地區(qū)安全投入，歐亞盟友之間橫向合作增多。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等派遣軍事力量到亞太地區(qū)活動(dòng)，積極發(fā)展與東盟等亞太國(guó)家的政治軍事關(guān)系，并與美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等國(guó)舉行雙多邊聯(lián)合軍演。英國(guó)提出外交與安全政策“向印太傾斜”，積極增加以航母巡航為標(biāo)志的印太海洋軍事存在，2023 年1 月英國(guó)還和日本簽署防務(wù)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，允許英國(guó)在日本部署軍隊(duì)。法國(guó)2021 年7 月出臺(tái)系統(tǒng)性的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告，以加強(qiáng)在印太軍事存在為抓手，重視發(fā)揮海外領(lǐng)地作用，尋求與印太地區(qū)“具有相似價(jià)值觀和利益的國(guó)家”建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。德國(guó)2020 年9 月發(fā)表“印太戰(zhàn)略”文件，加入地區(qū)反海盜機(jī)制，參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，德國(guó)將繼續(xù)向印太地區(qū)派遣艦機(jī)并參與軍演以展示其“軍事存在”。

從“引亞入歐”的輔線來(lái)看，美國(guó)重點(diǎn)推動(dòng)日本、韓國(guó)等印太地區(qū)盟友加大對(duì)歐洲一側(cè)的安全投入，特別是俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)竭力動(dòng)員印太盟友選邊站隊(duì)、援烏抗俄。其中，日本是美國(guó)重點(diǎn)借重對(duì)象，韓國(guó)是美國(guó)“挖潛”的增長(zhǎng)點(diǎn)，在中美博弈加劇、烏克蘭危機(jī)延宕、朝鮮半島局勢(shì)緊張的背景下，日韓與美國(guó)互有借重需求。

其一，美國(guó)動(dòng)員印太盟友加入對(duì)俄制裁施壓陣營(yíng)。歐美舉辦俄羅斯問題高級(jí)別對(duì)話會(huì)議，并借助G7、北約峰會(huì)、歐美峰會(huì)等平臺(tái)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)印太盟友伙伴采取一致對(duì)俄政策立場(chǎng)。美國(guó)與日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞以及東盟等開展多層次接觸，圍繞烏克蘭和歐洲安全議題舉行各種對(duì)話，在國(guó)際輿論場(chǎng)中聯(lián)合對(duì)俄施壓。日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國(guó)宣布對(duì)俄實(shí)施不同程度和種類的經(jīng)濟(jì)制裁。截至2023年8 月，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)歷次涉俄烏問題的投票決議中，“亞太四國(guó)”均投票贊成西方國(guó)家和烏克蘭一方的立場(chǎng)。日本、澳大利亞還直接向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。

其二，日本加強(qiáng)對(duì)歐洲和北約的安全投入，借機(jī)補(bǔ)足大國(guó)安全短板。2022 年12月日本內(nèi)閣通過《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》3份安保文件，明確要和“志同道合的國(guó)家”開展合作，將美國(guó)、歐盟、北約列為重點(diǎn)合作對(duì)象。日本與英、法、德、意分別建立外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的“2+2”對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等合作。日本還主動(dòng)向北約貼靠，加強(qiáng)彼此軍事協(xié)作。2022 年6 月日本海上自衛(wèi)隊(duì)與北約在地中海舉行聯(lián)合演習(xí)。11 月日本加入北約聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）。2023 年1 月31 日，北約和日本發(fā)表聯(lián)合聲明，宣示將提升日本和北約合作以反映“新時(shí)代挑戰(zhàn)的新高度”。①“Joint Statement Issued on the Occasion of the Meeting between Jens Stoltenberg and Kishida Fumio,” January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_211294.htm.7 月日本和北約發(fā)布新的安全合作四年計(jì)劃，重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)不受地理因素制約的網(wǎng)絡(luò)和信息戰(zhàn)，深化日歐防務(wù)合作。

其三，韓國(guó)積極向美歐靠攏，致力在美國(guó)麾下發(fā)揮更大安全作用。近年來(lái)韓國(guó)與北約、歐盟的安全合作逐漸走近，特別是尹錫悅政府上任以來(lái)，韓國(guó)政治親美傾向明顯，安全上也進(jìn)一步倚重美西方集團(tuán)。2020 年起，韓國(guó)作為“亞太四國(guó)”之一固定加入北約外長(zhǎng)會(huì)、防長(zhǎng)會(huì)機(jī)制，并在北約總部設(shè)立代表處。2022 年5 月韓國(guó)宣布加入北約聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，成為該機(jī)構(gòu)第一個(gè)亞洲成員。尹錫悅多次表示，韓國(guó)將在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的盟友體系下發(fā)揮更大的安全作用，并表態(tài)有意逐步加入美日印澳四邊安全機(jī)制。在俄烏沖突問題上，韓國(guó)雖給予美歐和烏克蘭“道義支持”，但并未同意對(duì)烏直接軍援，而是采取迂回策略。2022 年7 月韓國(guó)同波蘭簽署價(jià)值約145 億美元的“韓國(guó)史上最大規(guī)模”武器交易，以幫助北約加強(qiáng)東部防御和威懾能力。韓國(guó)還在“秉持中立”的政策下，允許美國(guó)、波蘭等國(guó)家向?yàn)跆峁┖许n國(guó)技術(shù)或零部件的武器。

總體來(lái)看，美國(guó)實(shí)施“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略主要有以下特點(diǎn)：一是“美主盟從”。這既是指在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，美國(guó)主導(dǎo)、歐洲和印太盟友脅從；又是指在戰(zhàn)略實(shí)施意愿上，美國(guó)先確定戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，兩大地區(qū)盟友或主動(dòng)或被動(dòng)相繼進(jìn)行調(diào)整，以配合美國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。拜登政府以美國(guó)需要為中心重新組合配置歐亞盟友的資源、力量，打破了傳統(tǒng)的地域性限制，還新構(gòu)建了諸多靈活的外交安全小多邊機(jī)制。澳英美“三邊安全伙伴關(guān)系”、美英日澳新“藍(lán)太平洋伙伴”等都是明顯例證。二是“東重西輕”。“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略是東西雙向的戰(zhàn)略互動(dòng)，表現(xiàn)為美國(guó)推動(dòng)的“引歐入亞”和“引亞入歐”兩個(gè)方面，但重中之重?zé)o疑是在亞太一側(cè)。即使在俄烏沖突爆發(fā)、歐洲發(fā)生“熱戰(zhàn)”的情況下，拜登政府都堅(jiān)持不會(huì)改變將主要戰(zhàn)略資源錨定印太的部署。②Kurt Campbell, “Keynote Address,” CSDS-CSIS Transatlantic Dialogue on the Indo-Pacific, May 9,2022, https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/event/220509_Campbell_Keynote_Address.pdf?VersionId=AH6mK_RrRfxce91bWLgoI9LP8tDtSk_c.從對(duì)印太地區(qū)戰(zhàn)略投入的規(guī)模和力度來(lái)看，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了全球戰(zhàn)略布局重心的“世紀(jì)轉(zhuǎn)換”。21 世紀(jì)之前，在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中歐洲的重要性高于亞洲，但今后，美國(guó)更多地將歐洲板塊視作戰(zhàn)略后方去經(jīng)營(yíng)，印太板塊則成為美國(guó)的戰(zhàn)略進(jìn)取方向。三是“民主底色”。價(jià)值觀因素堪稱“歐印對(duì)接”的“粘合劑”，民主價(jià)值觀成為其歐洲和印太盟友橫向合作的共同旗號(hào)，使其呈現(xiàn)同質(zhì)國(guó)家“排外”的鮮明特征。拜登政府鼓吹所謂的“民主對(duì)抗威權(quán)”敘事，將捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”和民主價(jià)值觀用于拉攏盟友的說(shuō)辭。兩大地區(qū)盟友也基本抱持與美相同的價(jià)值觀，并以此名義施行戰(zhàn)略舉措。歐盟承諾其與印太地區(qū)的接觸是“有原則的”，這些原則即捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”“尊重共同價(jià)值觀”等。①European Commission, “The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” September 16, 2021.日韓也多次公開宣稱，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，同共享“自由、民主、法治”的國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。

三、“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略實(shí)施的限制因素

“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略雖獲美國(guó)朝野的共同認(rèn)可支持，亦得到美國(guó)盟友伙伴不同程度的協(xié)同配合，但仍面臨很多現(xiàn)實(shí)的制約因素和挑戰(zhàn)，其政策效果有其限度，未來(lái)發(fā)展走向和持續(xù)影響值得關(guān)注。

第一，西方國(guó)家集團(tuán)實(shí)力的相對(duì)衰落是一個(gè)長(zhǎng)趨勢(shì)的持續(xù)進(jìn)程，美國(guó)及其歐洲、印太盟友的跨區(qū)域力量投放成本高昂，其戰(zhàn)略實(shí)效要打折扣。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政問題深重，國(guó)內(nèi)政治極化、兩黨惡斗，社會(huì)撕裂、族群矛盾激化，必然影響其推行全球戰(zhàn)略的一致性可持續(xù)性，掣肘“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略的完整全面縱深推進(jìn)。美國(guó)要維持全球霸權(quán)地位，維持超大范圍的軍事存在，難以避免地面臨戰(zhàn)略透支困境。近年來(lái)，美國(guó)一面在中東戰(zhàn)略收縮、從阿富汗倉(cāng)促撤軍，一面推行“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略，要求其盟友提高軍事開支、承擔(dān)更多安全責(zé)任，從正反兩方面突顯美國(guó)的力有不逮。同時(shí)，美國(guó)的霸權(quán)衰落引發(fā)一連串政策調(diào)整“倒行逆施”，“美國(guó)優(yōu)先”政策導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)度低落，“特朗普主義”陰魂不散甚至可能東山再起，亦成為影響“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略持久度的潛在因素。美國(guó)盟友更是對(duì)各自跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離的力量投放使用力不從心。歐洲主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)多年增長(zhǎng)乏力，內(nèi)部社會(huì)矛盾突出，軍事安全投入有限，在域外行動(dòng)中以反恐、維穩(wěn)為主要作戰(zhàn)樣式，缺乏戰(zhàn)略投送等軍事能力?！皝喬膰?guó)”近年在域內(nèi)紛紛加大安全投入配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”實(shí)施，但補(bǔ)足安全短板仍需時(shí)日，其對(duì)歐洲—大西洋進(jìn)行跨區(qū)域戰(zhàn)略投送的能力更是明顯不足。

第二，美國(guó)及其盟友在戰(zhàn)略利益取向、實(shí)施意愿強(qiáng)度、具體操作路徑等問題上分歧較大。西方國(guó)家在維護(hù)西方集體霸權(quán)、防范以中俄為代表的新興國(guó)家崛起方面擁有共同的利益和訴求，這也是“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略得以實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但西方國(guó)家內(nèi)部絕非“鐵板一塊”，美國(guó)及其盟友各自面臨不同的地區(qū)安全態(tài)勢(shì)，利害攸關(guān)程度不同，在一些領(lǐng)域和問題上彼此還存在深刻矛盾，這些因素阻礙著“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。從“引歐入亞”來(lái)看，歐洲不會(huì)無(wú)條件支持美國(guó)的戰(zhàn)略雄心，歐洲與美國(guó)不同，沒有霸權(quán)利益，并不視中國(guó)為切實(shí)的安全威脅。①?gòu)埥。骸稓W美關(guān)系走向及其對(duì)中歐關(guān)系的影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020 年第12 期，第17 頁(yè)。美國(guó)控制歐洲和歐洲尋求戰(zhàn)略自主之間的矛盾可能因俄烏沖突一時(shí)緩解，但不會(huì)消失，特別是歐洲已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)和亞太地區(qū)日益成為歐洲充當(dāng)“全球戰(zhàn)略平衡者”的關(guān)鍵。同時(shí)，俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲的核心安全關(guān)切面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，印太地區(qū)事務(wù)在歐洲議程中的重要性下降。因此，美歐在將歐洲戰(zhàn)略資源和力量分配多少到亞太和應(yīng)對(duì)中國(guó)上無(wú)法統(tǒng)一意見，具體到美國(guó)推動(dòng)北約“印太化”舉措，歐洲許多國(guó)家并不積極甚至持反對(duì)態(tài)度，如法國(guó)阻滯了2023 年北約在日本東京設(shè)立辦事處的計(jì)劃。從“引亞入歐”來(lái)看，俄羅斯對(duì)美歐造成的“安全威脅”顯然無(wú)法使美國(guó)的亞太盟友感同身受，日本、韓國(guó)鑒于自身安全需要，對(duì)俄皆有所求，不會(huì)毫無(wú)保留地支持美歐抗俄；只有澳大利亞相對(duì)超脫，能夠和美國(guó)對(duì)俄立場(chǎng)保持經(jīng)常性的一致。印度注重維持在俄美之間的政策平衡，俄烏沖突爆發(fā)后依然頂住美歐壓力，對(duì)俄避免批評(píng)和制裁，維持印俄特殊關(guān)系。②胡娟：《“印太北約化”背景下美日印澳四國(guó)合作態(tài)勢(shì)及印度的參與限度》，《南亞研究》2022 年第3 期，第34 頁(yè)。

第三，“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略服務(wù)于美國(guó)對(duì)中俄的“平行雙遏”，必然引起中俄加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，其政策反作用力對(duì)其戰(zhàn)略實(shí)施效果形成制約。美國(guó)在歐亞兩線遏制中俄兩個(gè)大國(guó)，面臨戰(zhàn)線過長(zhǎng)、阻力過大、盟友整合掣肘較多等問題。反觀中俄，占據(jù)歐亞大陸的主場(chǎng)地位，盡享地利之便。中俄關(guān)系牢固、穩(wěn)定，近年來(lái)在共同抗壓中快速發(fā)展，不受任何外部環(huán)境干擾，具有強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。③張一飛：《從戰(zhàn)略集中到兩線對(duì)抗：美國(guó)歐亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，《國(guó)際論壇》2023 年第4 期，第61 頁(yè)。2019 年6 月，中俄宣布發(fā)展“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，雙方成為彼此堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略依靠。④《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年6 月6 日，第2 版。面對(duì)美國(guó)的兩線遏制、結(jié)盟對(duì)抗，中俄采取一系列戰(zhàn)略協(xié)作行動(dòng)，包括利用戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制，保持在重大國(guó)家安全問題上的密切溝通和協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)兩國(guó)防務(wù)部門和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略溝通，加強(qiáng)軍事技術(shù)領(lǐng)域合作，在亞太等全球多地開展聯(lián)合軍事演習(xí)；在聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家及上合組織等國(guó)際和地區(qū)多邊場(chǎng)合密切協(xié)調(diào)配合，就全球治理議題和國(guó)際熱點(diǎn)問題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。2022 年2 月和2023 年3 月，中俄兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)互訪，雙方宣布“中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到歷史最高水平并持續(xù)向前發(fā)展”，引人注目的是，中俄罕見地明確表態(tài)反對(duì)美國(guó)在歐亞兩線的戰(zhàn)略擠壓，直接點(diǎn)名北約和美國(guó)亞太同盟體系。2022 年2 月中俄“聯(lián)合聲明”表示，雙方“反對(duì)北約繼續(xù)擴(kuò)張”“反對(duì)在亞太地區(qū)構(gòu)建封閉的結(jié)盟體系、制造陣營(yíng)對(duì)抗”，高度警惕“美國(guó)推行的‘印太戰(zhàn)略’對(duì)本地區(qū)和平穩(wěn)定造成的消極影響”。①《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年2 月5 日，第2 版。2023 年3 月中俄“聯(lián)合聲明”表示，雙方“對(duì)北約持續(xù)加強(qiáng)同亞太國(guó)家軍事安全聯(lián)系、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定表示嚴(yán)重關(guān)切”“反對(duì)在亞太地區(qū)拼湊封閉排他的集團(tuán)架構(gòu)，制造集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗”。②《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年3 月22 日，第2 版。此外，還需指出的是，“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略嵌套于中俄以及其他國(guó)家的對(duì)外政策網(wǎng)絡(luò)之中，如中國(guó)的“一帶一路”倡議、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等，這些都對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施構(gòu)成了一定程度的抵消和對(duì)沖。

總之，受限于實(shí)力不濟(jì)、美盟分歧、中俄反制等因素，北約、歐洲力量只是美國(guó)拉入印太地區(qū)的域外支援力量，還不至于取代美國(guó)的亞太盟友體系以及美日印澳四邊安全機(jī)制等新打造的地區(qū)集團(tuán)架構(gòu)，成為塑造印太秩序的主力；同樣，“亞太四國(guó)”也是美國(guó)拉入歐洲地區(qū)的友情支援力量，更不會(huì)是影響歐洲安全格局的關(guān)鍵變量，美國(guó)對(duì)歐洲和印太盟友戰(zhàn)略資源、力量的整合凝聚還有很長(zhǎng)的路要走。但要高度警惕的是，美國(guó)的地緣戰(zhàn)略調(diào)整顯露出一些危險(xiǎn)的發(fā)展動(dòng)向，給國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。

一是美國(guó)主導(dǎo)的西方安全聯(lián)盟核心圈形成，推動(dòng)國(guó)際體系加快裂變。由于長(zhǎng)期以來(lái)安全防護(hù)的地區(qū)分割，美國(guó)是歐洲和亞洲兩大盟友體系的“連接點(diǎn)”以及“中樞”，兩大地區(qū)盟友之間并不存在直接橫向的安全責(zé)任。如今，美國(guó)借由“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略大大加強(qiáng)了歐亞盟友之間的橫向合作和安全互助，以“大西洋安全和印太安全不可分割”為信條，以“北約+亞太四國(guó)”為突出表現(xiàn)形式，西方安全聯(lián)盟已經(jīng)“若隱若現(xiàn)”，全球安全格局為之大變，將產(chǎn)生復(fù)雜嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)后果。一方面，西方安全聯(lián)盟具有“封閉性”和“排他性”，中俄被人為推向?qū)α⒌牧硪贿?，?guó)際關(guān)系陣營(yíng)化趨勢(shì)增強(qiáng)；歐亞大陸地區(qū)內(nèi)乃至其他地區(qū)的廣大中間國(guó)家，亦面臨逐漸上升的“選邊站隊(duì)”壓力。另一方面，在安全邏輯主導(dǎo)下，安全互信、安全合作反過來(lái)會(huì)增進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，加深美國(guó)與歐洲、印太盟友以及其他“選擇的伙伴”之間的經(jīng)濟(jì)一體化。近一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)歐俄能源“脫鉤”、中美經(jīng)濟(jì)科技“脫鉤”，力推供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的在岸化、近岸化和友岸化，即是遵循其安全邏輯的結(jié)果。未來(lái)美國(guó)主導(dǎo)下的歐洲和印太盟國(guó)伙伴“經(jīng)濟(jì)合作安全化”和“安全合作經(jīng)濟(jì)化”兩種趨勢(shì)將螺旋上升、交織增強(qiáng)。

二是世界主要大國(guó)關(guān)系分化組合，美國(guó)對(duì)盟友的領(lǐng)導(dǎo)力增強(qiáng)，中俄在西方國(guó)家集團(tuán)內(nèi)的戰(zhàn)略回旋空間相應(yīng)縮小。美國(guó)借由“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略，打破地域限制，開展跨領(lǐng)域、多層次的安全合作，推動(dòng)歐洲、印太盟友體系從傳統(tǒng)的單向結(jié)盟關(guān)系，轉(zhuǎn)向以美國(guó)為中心節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，更易形成美國(guó)在全球范圍內(nèi)遏制中俄的集群效應(yīng)。美國(guó)通過放大中俄所謂的“安全威脅”，更新兩大地區(qū)同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)以美為中心更加緊密的安全捆綁，改變了此前盟國(guó)某種程度的“離心”傾向。歐洲力量東進(jìn)亞太增加安全介入，給中美歐鄰關(guān)系增加了新的不穩(wěn)定因素，特別是給中歐關(guān)系平添了互動(dòng)障礙，中歐合作的安全疑慮增大。亞太盟國(guó)伙伴介入歐洲安全事務(wù)，同樣給俄美歐鄰關(guān)系造成更多干擾，俄羅斯與日本、澳大利亞等亞太國(guó)家的關(guān)系明顯惡化，彼此對(duì)抗性上升。

三是中俄面臨西方集團(tuán)化的更大安全壓力。美國(guó)搞歐印對(duì)接的一大目的就是借力使力，使中俄各自陷入以一對(duì)多的國(guó)際紛爭(zhēng)，加劇地緣安全環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，給中俄周邊安全帶來(lái)巨大壓力。北約、歐盟和歐洲主要大國(guó)對(duì)亞太地區(qū)特別是東南亞國(guó)家加大政治、經(jīng)濟(jì)和軍事援助，中國(guó)周邊一些國(guó)家出現(xiàn)不同程度向西“漂移”，勢(shì)將削弱中國(guó)引領(lǐng)周邊合作的一體化進(jìn)程。美國(guó)支持歐洲核心盟友和日本加入南?！败娛卵埠健?，加重南海問題的國(guó)際化、軍事化傾向，影響海洋通道安全，增加了中國(guó)維穩(wěn)維權(quán)的成本。俄烏沖突爆發(fā)后，歐亞地緣矛盾驟然激化，反俄在很大程度上成為歐洲的“政治正確”，德、法等歐洲大國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)俄立場(chǎng)，芬蘭、瑞典加入北約，俄戰(zhàn)略空間被進(jìn)一步擠壓。亞太盟國(guó)按照美國(guó)意旨援烏抗俄，在一定程度上增加了俄安全成本，加劇了俄國(guó)際孤立，使俄烏沖突解決更趨復(fù)雜。此外，美國(guó)還試圖將禍水東引，將烏克蘭危機(jī)和臺(tái)海問題“捆綁”，加強(qiáng)全球范圍盟國(guó)聯(lián)動(dòng)，要挾盟友在涉臺(tái)問題上表態(tài)并向中國(guó)施壓。

四、余論

面對(duì)美國(guó)著力打造的以“歐印對(duì)接”為路徑的西方安全聯(lián)盟，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，走正道、行好事、開新局，超越傳統(tǒng)地緣政治思維，高舉人類命運(yùn)共同體旗幟，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，運(yùn)籌布局中國(guó)的全球大戰(zhàn)略，重點(diǎn)是處理好以下幾組問題和關(guān)系。

一是體系內(nèi)反霸的問題。首先，中國(guó)自己不走國(guó)強(qiáng)必霸的歪路，走的是和平發(fā)展的人間正道?！盁o(wú)論發(fā)展到什么程度，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張”，①習(xí)近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年3 月16 日，第2 版。這是嚴(yán)肅堅(jiān)定的政治承諾。要引導(dǎo)歐洲、亞太和世界其他國(guó)家形成對(duì)中國(guó)崛起相對(duì)平和的安全認(rèn)知。其次，中國(guó)堅(jiān)定反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，主張建立公正合理的國(guó)際秩序。拜登政府將未來(lái)十年視為遏制中國(guó)的關(guān)鍵期，這也是決定美國(guó)霸權(quán)存續(xù)的關(guān)鍵期，“護(hù)霸”和“反霸”斗爭(zhēng)必然十分激烈。反霸不僅于中國(guó)有利，對(duì)世界其他國(guó)家也有利，中國(guó)要“廣結(jié)善緣”。西方國(guó)家內(nèi)部特別是歐洲不少國(guó)家都有反對(duì)美國(guó)霸權(quán)的訴求，美國(guó)客觀上也存在著反對(duì)霸權(quán)的內(nèi)部政治社會(huì)力量。這些是中國(guó)打破美國(guó)搞集團(tuán)化、陣營(yíng)化圍堵遏制可以團(tuán)結(jié)依靠的力量。最后，中國(guó)還是要堅(jiān)持在同一個(gè)體系內(nèi)反霸。近期，國(guó)際上有關(guān)中美博弈導(dǎo)致“一個(gè)世界，兩個(gè)體系”或者“平行體系”的論調(diào)大行其道，這是中國(guó)要極力避免出現(xiàn)的情景。未來(lái)的國(guó)際政治格局，很大程度上取決于中美兩國(guó)能否構(gòu)建出一種“斗而不破”的穩(wěn)定共處模式。②林民旺：《中國(guó)周邊安全新形勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021 年第1 期，第47 頁(yè)。這種“斗而不破”，應(yīng)遵循“相互尊重、和平共處、合作共贏”三原則，逐漸朝向兼顧自身安全和國(guó)際安全的“中美協(xié)調(diào)”而努力。③王磊：《大國(guó)協(xié)調(diào)與集體安全的差異及其當(dāng)代融合：來(lái)自歐洲協(xié)調(diào)與國(guó)際聯(lián)盟的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2012 年第9 期，第49—58 頁(yè)。

二是把握內(nèi)線和外線的統(tǒng)一。歐亞大陸是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略運(yùn)籌的內(nèi)線，其中中俄“背靠背”戰(zhàn)略協(xié)作是基礎(chǔ)，周邊地區(qū)和歐洲國(guó)家是反制美國(guó)遏華的關(guān)鍵。要維系與日本、韓國(guó)、印度等亞太近鄰的友好合作，堅(jiān)持東盟在亞太地區(qū)的“中心地位”及其角色作用，防止美國(guó)通過北約東進(jìn)以及建立美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制等“另起爐灶”，進(jìn)而破壞亞太地區(qū)安全架構(gòu)?？梢砸源俪缮程匾晾式ń蝗〉弥卮蟪晒麨榉独?，力爭(zhēng)為東南亞、南亞、中亞、中東等地區(qū)提供更多安全公共產(chǎn)品，增進(jìn)周邊國(guó)家來(lái)自中國(guó)的安全感和幸福感。要準(zhǔn)確把握歐洲對(duì)華內(nèi)生性合作需求，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)歐開放，推動(dòng)中歐合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，也要善于跳到外線牽制美國(guó)，在這方面非洲和拉美地區(qū)堪稱中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的“兩翼”，既要以現(xiàn)實(shí)利益為基礎(chǔ)推動(dòng)與該地區(qū)各國(guó)關(guān)系的發(fā)展，又要體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)的新責(zé)任與新?lián)?dāng)，根據(jù)不同國(guó)家的實(shí)際狀況，做到義和利的動(dòng)態(tài)平衡。①袁鵬：《新時(shí)代中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2017 年第11 期，第5 頁(yè)。

三是對(duì)外統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。美國(guó)的“歐印對(duì)接”戰(zhàn)略乃至地區(qū)性的“印太戰(zhàn)略”，都是長(zhǎng)于安全而短于經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略與美國(guó)相反。美國(guó)推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，2023 年9 月G20 峰會(huì)上拜登又宣布建設(shè)“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”，這些都是想彌補(bǔ)其地區(qū)政策缺少經(jīng)濟(jì)吸引力的問題，但由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展中國(guó)家“脫節(jié)”，上述計(jì)劃缺乏解決地區(qū)國(guó)家貿(mào)易問題、發(fā)展問題的實(shí)際舉措，因此難以落地。對(duì)中國(guó)而言，要繼續(xù)加強(qiáng)安全合作。中國(guó)提出全球安全倡議，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，既要堅(jiān)持構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為主平臺(tái)的國(guó)際安全體系，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家安全合作；又要推動(dòng)創(chuàng)新與歐美等西方國(guó)家在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全合作。例如，中國(guó)可以同法國(guó)在非洲、亞太等其海外利益集中地區(qū)先行先試三方合作，既擴(kuò)大雙方戰(zhàn)略利益匯合點(diǎn)，又能在某種意義上“規(guī)范”法國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)的安全參與，形成歐洲國(guó)家對(duì)亞太地區(qū)安全介入的正向激勵(lì)。