楊 悅 李正陽(yáng)

【內(nèi)容提要】 “一帶一路”倡議提出十年來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家秉持共商共建共享原則，通過(guò)高層引領(lǐng)推動(dòng)、簽署合作框架、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施、完善政策措施、發(fā)揮平臺(tái)作用，取得了豐碩的共建成果。東南亞地區(qū)的“五通指數(shù)”一直在所有“一帶一路”沿線地區(qū)中名列前茅，示范引領(lǐng)作用突出，雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接日益緊密，互聯(lián)互通水平提升顯著，經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨越式發(fā)展，新領(lǐng)域合作快速推進(jìn)，人文交往渠道持續(xù)拓寬，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了合作典范。東南亞國(guó)家均支持“一帶一路”倡議，既有雙方戰(zhàn)略理念高度契合的原因，也是東南亞國(guó)家精英維護(hù)以“發(fā)展”為基礎(chǔ)的政權(quán)合法性驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。當(dāng)然，出于國(guó)家需求的不同以及對(duì)債務(wù)償還能力、平衡外交、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性治理弱點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)政治等因素的考量，東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”接受程度和形式各不相同。未來(lái)，雙方可從深化既有共建成果、將各領(lǐng)域倡議落到實(shí)處、攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等三個(gè)方向努力，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”在東南亞的共建質(zhì)量是中國(guó)外交全方位能力的試金石。2013 年10月初，中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議同時(shí)提出，新中國(guó)成立以來(lái)的首次周邊外交工作座談會(huì)也于2013 年10 月底舉行。黨的十八大之后，中國(guó)將惠及周邊作為一個(gè)顯著的外交政策，①鐘飛騰：《“一帶一路”、新型全球化與大國(guó)關(guān)系》，《外交評(píng)論》2017 年第3 期，第19 頁(yè)。高度重視周邊外交，提出了一系列關(guān)于周邊合作的重大構(gòu)想。中國(guó)率先在東南亞提出中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議，凸顯東南亞在中國(guó)周邊外交中的優(yōu)先地位。由于東南亞處于太平洋與印度洋、亞洲與大洋洲交匯處的重要地緣位置，也使其成為大國(guó)競(jìng)相拉攏的對(duì)象。東南亞既是日本軍事正?；笫紫茸呦虻牡貐^(qū)，也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)。鑒于此，東南亞是中國(guó)統(tǒng)籌周邊外交、大國(guó)外交、雙邊及多邊機(jī)制的關(guān)鍵地區(qū)。

2023 年是“一帶一路”和中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體倡議提出十周年。中國(guó)與東南亞國(guó)家十年共建“一帶一路”，在促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通、拉動(dòng)區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)地區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作、助力可持續(xù)發(fā)展方面取得了重要成果，呈現(xiàn)出內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、關(guān)照地區(qū)需求、戰(zhàn)略對(duì)接引領(lǐng)、發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)、立足民心相通、謀求共同繁榮的特點(diǎn)。同時(shí)，“一帶一路”的實(shí)施也面臨現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，“一帶一路”處在發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既有建設(shè)成果如何可持續(xù)發(fā)展、暴露出的問(wèn)題如何得到妥善應(yīng)對(duì)、域內(nèi)外挑戰(zhàn)如何得到全面研判等，都直接關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)能否高質(zhì)量發(fā)展與行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國(guó)協(xié)調(diào)與世界關(guān)系的重要抓手以及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展既關(guān)乎中國(guó)自身發(fā)展及其外部環(huán)境的塑造，也對(duì)區(qū)域及全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家共建“一帶一路”的全面認(rèn)知，將有利于中國(guó)有的放矢、綜合施策，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。本文擬對(duì)十年來(lái)中國(guó)與東南亞國(guó)家在雙邊和多邊框架下“一帶一路”共建進(jìn)行系統(tǒng)梳理與比較分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、厘清問(wèn)題，并提出因應(yīng)對(duì)策。

一、十年共建成果

東南亞是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯地區(qū)，是“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)方向，六大經(jīng)濟(jì)走廊中也有兩條覆蓋東南亞國(guó)家?！耙粠б宦贰背h提出十年來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家秉持共商共建共享原則，通過(guò)高層引領(lǐng)推動(dòng)、簽署合作框架、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施、完善政策措施、發(fā)揮平臺(tái)作用，取得了豐碩的共建成果。東南亞地區(qū)的“五通指數(shù)”一直在所有“一帶一路”沿線地區(qū)中名列前茅，①北京大學(xué)全球互聯(lián)互通研究課題組：《中國(guó)—東盟“五通指數(shù)”比較研究》，《中國(guó)—東盟研究》2017 年第1 期，第21—43 頁(yè)；陳藝元：《東南亞國(guó)家“五通指數(shù)”解讀》，《中國(guó)報(bào)道》2019 年第8 期，第32—35 頁(yè)；戴翔、王如雪：《“一帶一路”倡議與對(duì)外直接投資：“五通”作用機(jī)制分析》，《財(cái)經(jīng)研究》2022 年第4 期，第79—93 頁(yè)。示范引領(lǐng)作用突出，雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接日益緊密、互聯(lián)互通水平提升顯著、經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨越式發(fā)展、新領(lǐng)域合作快速推進(jìn)、人文交往渠道持續(xù)拓寬，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了合作典范。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接日益緊密

“一帶一路”是沿線國(guó)家開(kāi)放合作的經(jīng)濟(jì)愿景，具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力支撐。它既有中國(guó)借此加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的國(guó)內(nèi)需求，也與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大都吻合，特別是與東南亞國(guó)家以及東盟的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。縱觀東南亞11 個(gè)國(guó)家和東盟提出的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，內(nèi)容大都與“一帶一路”建設(shè)方向一致。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、彌合發(fā)展差距、提升國(guó)家收入水平、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型、推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展、改善人民福祉等都是東南亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)。②Ministry of Economy of Malaysia, “Twelfth Malaysia Plan 2021-2025: A Prosperous, Inclusive,Sustainable Malaysia,” September 27, 2021, https://rmke12.ekonomi.gov.my/en/documents/twelfth-plan;Ministry of Planning and Finance of Myanmar, “Myanmar Sustainable Development Plan (2018–2030),” August 2018, https://www.mopf.gov.mm/sites/default/files/MSDP%20EN%203-9-18.pdf; Office of the National Economic and Social Development Council of Thailand, “Thailand National Strategy 2018-2037,” October 8, 2018, https://www.sme.go.th/upload/mod_download/download-20201012111719.pdf; Ministry of Trade and Industry of Singapore, “Report of the Committee on Future Economy: Pioneers of the Next Generation,” February 4, 2017, https://www.mti.gov.sg/-/media/MTI/Resources/Publications/Report-of-the-Committee-on-the-Future-Economy/CFE_Full-Report.pdf.東盟也將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展以及促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。③The ASEAN Secretariat, “ASEAN Aims,” November 20, 2007, https://asean.org/what-we-do#aseanaims.東盟經(jīng)濟(jì)共同體是東盟致力于建設(shè)的三大共同體之一?！稏|盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖2025》描述了五個(gè)愿景，即建設(shè)高度一體化和有凝聚力的經(jīng)濟(jì)，有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和活力的東盟，加強(qiáng)互聯(lián)互通和部門間合作，有韌性、包容性、以人為本，打造全球東盟。④The ASEAN Secretariat, “ASEAN Economic Community Blueprint 2025,” November 2, 2015,https://asean.org/wp-content/uploads/2021/08/AECBP_2025r_FINAL.pdf, p.5.《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》提出可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、無(wú)縫銜接的物流、良好的規(guī)章制度、人員往來(lái)五大戰(zhàn)略目標(biāo)。①The ASEAN Secretariat, “Master Plan on ASEAN Connectivity 2025,” September 6, 2016, https://asean.org/wp-content/uploads/2018/01/47.-December-2017-MPAC2025-2nd-Reprint-.pdf, p.7.《東盟印太展望》將海上合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先事項(xiàng)。②The ASEAN Secretariat, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” January 2021, https://asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/01/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

東南亞各國(guó)及東盟的發(fā)展需求與目標(biāo)是其選擇與中國(guó)共建“一帶一路”的重要內(nèi)生動(dòng)力。鑒于發(fā)展方向和目標(biāo)的高度契合，截至2018 年，中國(guó)與所有東南亞國(guó)家簽署了“一帶一路”雙邊合作協(xié)議。2019 年11 月，中國(guó)與東盟發(fā)布《中國(guó)—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》,實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”與東南亞地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。自1950 年中國(guó)與越南建立外交關(guān)系以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的外交關(guān)系已經(jīng)有七十多年歷史。盡管中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家關(guān)系在冷戰(zhàn)期間經(jīng)歷了復(fù)雜曲折的發(fā)展過(guò)程，但冷戰(zhàn)后，中國(guó)快速參與到了地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，并一直在推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程、維護(hù)東盟中心地位等方面發(fā)揮建設(shè)性和引領(lǐng)性作用。③周士新：《中國(guó)與東南亞國(guó)家外交關(guān)系70 年：經(jīng)驗(yàn)、反思及展望》，《南洋問(wèn)題研究》2020 年第1 期，第2—13 頁(yè)。中國(guó)提出的“一帶一路”和中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體更是在尊重東南亞國(guó)家、關(guān)照其內(nèi)在發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，致力于收獲互惠互利建設(shè)成果的倡議，有助于推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰币惨虼顺蔀橹袊?guó)與東南亞國(guó)家及東盟的天然合作平臺(tái)。

（二）互聯(lián)互通水平提升顯著

互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，也是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的核心任務(wù)，因此成為了中國(guó)與東南亞國(guó)家十年來(lái)合作對(duì)接的優(yōu)先方向，也是最受地區(qū)國(guó)家好評(píng)的共建領(lǐng)域之一。④Yang Yue and Li Fujian, The Belt and Road Initiative: ASEAN Countries’ Perspectives, Singapore:World Scientific, July 2019；中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)：《2023 年中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)“中國(guó)—東盟共建‘一帶一路’十周年”聯(lián)合工作組報(bào)告》，2023 年7 月，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d39f630 42e18e640c99efe21b7a.htm。根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（The International Institute for Strategic Studies）統(tǒng)計(jì)的中國(guó)連通項(xiàng)目數(shù)據(jù)，中國(guó)與東南亞國(guó)家共建“一帶一路”項(xiàng)目總數(shù)為358 個(gè)，其中互聯(lián)互通項(xiàng)目（機(jī)場(chǎng)、橋梁、公路、地鐵、港口、鐵路、電信、智慧城市、5G 等）有161 個(gè)，占到項(xiàng)目總數(shù)的45%。⑤The International Institute for Strategic Studies, “IISS China Connects,” https://chinaconnects.iiss.org/.

十年來(lái)，“一帶一路”不但助力東南亞國(guó)家基建發(fā)展，區(qū)域聯(lián)通水平也顯著提升。2017 至2022 年“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)及其報(bào)告顯示，東南亞國(guó)家基建指數(shù)在報(bào)告發(fā)布的六年間持續(xù)領(lǐng)先，在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展熱度等方面均高于“一帶一路”覆蓋的其他地區(qū)。①中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司：《“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)2022》，2022 年9 月，https://www.chinca.org/CICA/PublicationsList/TP/22090110123211，第22、29、34、40 頁(yè)。中老鐵路、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、雅萬(wàn)高鐵、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路項(xiàng)目、柬埔寨金邊—西港高速公路、越南河內(nèi)地鐵2A 號(hào)線等都是雙方共建基礎(chǔ)設(shè)施的品牌項(xiàng)目。中老鐵路自2021 年底開(kāi)通以來(lái)，客貨運(yùn)輸持續(xù)提質(zhì)增量。2023 年1 至7 月間，中老鐵路全線累計(jì)發(fā)送旅客1017 萬(wàn)人次，同比增加540 萬(wàn)人次，增長(zhǎng)113.4%；貨物運(yùn)輸也持續(xù)高位運(yùn)行，2023 年上半年，全線累計(jì)完成貨運(yùn)量1110 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)94.7%，運(yùn)輸跨境貨物250 多萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)172.2%。②胡曉蓉：《中老鐵路開(kāi)通20 個(gè)月客貨運(yùn)提質(zhì)增量 發(fā)送旅客逾1900 萬(wàn)人次、貨物2300 多萬(wàn)噸》，《云南日?qǐng)?bào)》2023 年8 月6 日，第1 版。中老鐵路還與中歐班列、西部陸海新通道班列形成鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)新模式，2023 年7 月，“瀾湄蓉歐快線”班列首發(fā)，形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射雙邊的國(guó)際黃金大通道，有效帶動(dòng)跨境游和沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，萬(wàn)象民眾對(duì)中老鐵路高度認(rèn)可，認(rèn)為中老鐵路在優(yōu)化交通出行、增加就業(yè)、改善生活環(huán)境以及中老民眾相互了解方面發(fā)揮了積極影響。③孫廣勇：《“中老鐵路帶給我們真實(shí)可見(jiàn)的收益”（共創(chuàng)繁榮發(fā)展新時(shí)代）》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年8 月23 日，第3 版。

中新互聯(lián)互通項(xiàng)目是另一成功案例，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了與陸海新通道的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成了通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，依托物流、航空、金融、信息、文旅、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的合作推動(dòng)陸海新通道建設(shè)，還為通道建設(shè)與泰國(guó)、老撾、緬甸等其他東南亞國(guó)家合作牽線搭橋。泰國(guó)國(guó)家石油公司與陸海新通道的合作就是一例。④楊駿：《陸海新通道與中新互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮兩大“運(yùn)營(yíng)中心”疊加效應(yīng)——“項(xiàng)目”攜手“通道”讓西部與世界聯(lián)結(jié)更深更廣》，《重慶日?qǐng)?bào)》2023 年7 月19 日，第4 版。2023 年1 月，柬埔寨金邊—西港高速公路運(yùn)行三個(gè)月通車過(guò)百萬(wàn)輛，兩地車程從原來(lái)的5 個(gè)多小時(shí)縮短至2 個(gè)小時(shí)以內(nèi)。2023 年5 月，雅萬(wàn)高鐵開(kāi)始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，為全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。雅萬(wàn)高鐵作為印尼國(guó)內(nèi)以及東南亞地區(qū)首條高鐵，雅加達(dá)到萬(wàn)隆的旅行時(shí)間將從3 個(gè)多小時(shí)縮短至40 分鐘，將給印尼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的拉動(dòng)作用，對(duì)本地區(qū)的高鐵發(fā)展也具有重要意義。中國(guó)承建的越南第一條地鐵——河內(nèi)地鐵2A 號(hào)線高效穩(wěn)定運(yùn)行。馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路、中泰鐵路等重大項(xiàng)目都在順利推進(jìn)。①《專訪中國(guó)駐東盟使團(tuán)經(jīng)商公參李岸：中國(guó)和東盟生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)深度融合，將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2023 年8 月1 日，https://asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202308/20230803424967.shtml?！耙粠б宦贰币诧@著提高了東南亞國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。研究發(fā)現(xiàn)，2014 至2017 年間，“一帶一路”對(duì)東南亞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的正向影響效應(yīng)逐年擴(kuò)大，增加中國(guó)企業(yè)境外投資是“一帶一路”顯著提高地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平的主要途徑。②徐杰、張琳：《“一帶一路”倡議改善了沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平嗎——基于南亞和東南亞國(guó)家的考察》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)）2021 年第10 期，第60—72 頁(yè)。

（三）經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨越式發(fā)展

“一帶一路”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要拉動(dòng)力，中國(guó)與東南亞國(guó)家以及東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。首先，互聯(lián)互通水平的迅速提升使雙方貿(mào)易往來(lái)更加暢通快捷。中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額從2013 年的4436 億美元增至2022 年的9753 億美元，年均增長(zhǎng)9.1%。③趙書博、胡江云：《多方式解決與東盟貿(mào)易不平衡問(wèn)題》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2023 年5 月15 日，第3 版。中國(guó)2015 年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，截至2022 年連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。2020 年?yáng)|盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，截至2022年連續(xù)3 年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位?！耙粠б宦贰碧岢銮埃R來(lái)西亞和泰國(guó)是中國(guó)在東南亞的主要進(jìn)口國(guó)，馬來(lái)西亞和新加坡是主要出口國(guó)?！耙粠б宦贰睂?shí)施以來(lái)，中國(guó)對(duì)越南的出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，2022 年中國(guó)與越南貿(mào)易額為2349.2 億美元，中國(guó)與馬來(lái)西亞貿(mào)易額為2036 億美元，分別占中國(guó)在東南亞地區(qū)貿(mào)易總額的24%和21%。④中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)：《2022 年1—12 月份主要國(guó)別/地區(qū)進(jìn)出口情況》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)》2022 年第6 期，第49 頁(yè)。中國(guó)對(duì)越貿(mào)易迅速增長(zhǎng)也得益于互聯(lián)互通水平的提升，如“義新歐”班列向越南的拓展等。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)與東南亞國(guó)家進(jìn)出通道更加快捷，多式聯(lián)運(yùn)得以實(shí)現(xiàn)。2022 年，中國(guó)以鐵路、水路、航空運(yùn)輸方式對(duì)東南亞國(guó)家進(jìn)出口分別增長(zhǎng)了197.6%、26.7%和15.5%。中老鐵路開(kāi)通之后，我國(guó)與東盟通過(guò)鐵路運(yùn)輸貨物中，通過(guò)中老鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎厣?4.7%。⑤《國(guó)務(wù)院新聞辦就2022 年全年進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì)》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2023年1 月13 日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/13/content_5736993.htm。2022 年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后，交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性進(jìn)一步凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也將為“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮重要的支撐作用。

其次，資金融通拉動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。十年間，中國(guó)持續(xù)增加融資規(guī)模、拓寬融資渠道，有效彌合東南亞地區(qū)發(fā)展資金缺口。2022 年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資1410.5 億元人民幣，較2021 年增長(zhǎng)7.7%，主要投向的前十國(guó)家中有六個(gè)是東南亞國(guó)家。①《2022 年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作情況》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2023 年2 月13日，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202302/20230203384453.shtml。2017 年，中國(guó)財(cái)政部與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)6 家多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，2019 年與相關(guān)機(jī)構(gòu)再次簽署《關(guān)于共同設(shè)立多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心的備忘錄》，為共建國(guó)家發(fā)展提供資金保障。②王文、徐天啟：《可持續(xù)融資助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，《絲路瞭望》2022 年第11 期，第22—23 頁(yè)。除了東帝汶，其他東南亞十國(guó)均是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)，東帝汶也于亞投行成立兩年后加入。2014 年成立的絲路基金致力于為“一帶一路”建設(shè)提供投融資服務(wù)。截至2022 年底，絲路基金投資項(xiàng)目遍及60 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，承諾投資金額超過(guò)200 億美元。2022 年7 月，絲路基金與印尼投資局簽署投資框架協(xié)議，并有意向出資200 億元人民幣或等值外幣，在印尼共同開(kāi)發(fā)投資合作機(jī)會(huì)。③《絲路基金與印尼投資局簽署投資框架協(xié)議》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2022 年7 月6 日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/259268.html。

最后，金融合作促進(jìn)雙方貿(mào)易便利化。中國(guó)與東南亞國(guó)家金融合作不斷深化，主要體現(xiàn)在設(shè)立金融機(jī)構(gòu)與貨幣合作兩個(gè)方面。中資銀行實(shí)現(xiàn)了除東帝汶以外的東南亞國(guó)家的全覆蓋，截至2020 年底，3 家中資保險(xiǎn)公司在新加坡、馬來(lái)西亞、印尼設(shè)有7家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，④王文：《“一帶一路”金融合作十年回望》，《中國(guó)金融》2023 年第13 期，第29—31 頁(yè)。為“一帶一路”提供融資和保險(xiǎn)服務(wù)。東南亞是海外人民幣國(guó)際化程度最高的地區(qū)。2017 年移動(dòng)支付在東南亞迅速鋪開(kāi)。中國(guó)與東盟貨幣金融合作持續(xù)深化，初步建立起多層次、寬領(lǐng)域的貨幣金融合作框架。中國(guó)人民銀行與印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、老撾等國(guó)央行簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，與老撾央行簽署了本幣合作協(xié)議，與印尼央行簽署了《關(guān)于建立促進(jìn)經(jīng)常賬戶和直接投資本幣結(jié)算合作框架的諒解備忘錄》，在本幣結(jié)算框架下開(kāi)展合作，為使用本幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易和直接投資結(jié)算提供便利。在馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓等國(guó)建立人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)在東盟十國(guó)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。人民幣對(duì)新元、泰銖、馬來(lái)西亞林吉特、柬埔寨瑞爾實(shí)現(xiàn)了直接交易，老撾央行在當(dāng)?shù)赝瞥隽巳嗣駧?基普直接交易。⑤中國(guó)人民銀行宏觀審慎管理局：《2021 年人民幣國(guó)際化報(bào)告》，2021 年9 月，https://www.gov.cn/xinwen/2021-09/19/5638362/files/652d7b67eb94463f925be3985fcdb860.pdf，第10 頁(yè)。中印尼本幣結(jié)算合作提升了區(qū)域市場(chǎng)交易活躍度，促進(jìn)了兩國(guó)貿(mào)易投資便利化。當(dāng)前，人民幣/印尼盧比是區(qū)域貨幣交易中最活躍的貨幣對(duì)。①中國(guó)人民銀行宏觀審慎管理局：《2022 年人民幣國(guó)際化報(bào)告》，2022 年9 月，https://www.gov.cn/xinwen/2022-09/24/content_5711660.htm，第23 頁(yè)。

（四）新領(lǐng)域合作快速推進(jìn)

在“一帶一路”框架下，中國(guó)與東南亞國(guó)家秉持可持續(xù)發(fā)展理念，不斷拓展綠色、健康、數(shù)字、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等新領(lǐng)域合作，積極開(kāi)展相關(guān)戰(zhàn)略政策對(duì)接，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。國(guó)際戰(zhàn)略研究所開(kāi)發(fā)的中國(guó)連通項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，涉及5G、數(shù)據(jù)中心、電子健康（e-Health）、低碳、電子商務(wù)、智慧城市、光纖網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新領(lǐng)域項(xiàng)目達(dá)到205 個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的57%。②The International Institute for Strategic Studies, “IISS China Connects,” https://chinaconnects.iiss.org/.

十年間，中國(guó)相繼提出共建“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”、《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》以及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的《南寧倡議》，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家在綠色、健康、數(shù)字、海洋、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等新領(lǐng)域的合作。東盟與東南亞國(guó)家也相繼出臺(tái)相關(guān)政策戰(zhàn)略，中國(guó)與其在戰(zhàn)略層面對(duì)接成效顯著，為項(xiàng)目落地實(shí)施提供了政策保障。東盟提出了《2015 后東盟衛(wèi)生發(fā)展日程（2021—2025）》《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，新加坡制定了《2030 年新加坡綠色發(fā)展藍(lán)圖》以及《研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025 計(jì)劃》，緬甸發(fā)布了《國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略（2018—2030）》，柬埔寨發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)政策框架（2021—2035）》，馬來(lái)西亞制定了十年數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖《數(shù)字馬來(lái)西亞》，文萊提出了打造低碳生活、應(yīng)對(duì)氣候變化十大策略。③The ASEAN Secretariat, “ASEAN Post-2015 Health Development Agenda (2021-2025),” October 19,2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/05/1.-Summary_ASEAN-Post-2015-Health-Development-Agenda-2021-2025_16th-SOMHD-endorsed-1.pdf; The ASEAN Secretariat, “ASEAN Digital Masterplan 2025,” January 22, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ASEAN-Digital-Masterplan-EDITED.pdf; SG Green Plan portal, “Singapore Green Plan 2030,” February 10, 2021, https://www.greenplan.gov.sg/files/sgp-cos-infographics.pdf; National Research Foundation Singapore, “Research, Innovation and Enterprise 2025 Plan,” December 11, 2020, https://file.go.gov.sg/rie-2025-handbook.pdf; Ministry of Natural Resources and Environmental Conservation of Myanmar, “Myanmar Climate Change Strategy (2018-2030),” November 2019, https://myanmar.un.org/sites/default/files/2019-11/MyanmarClimateChangeStrategy_2019.pdf; Ministry of Economy and Finance of Cambodia, “Cambodia Digital Economy and Society Policy Framework 2021-2035,” May 10, 2021, https://digitaleconomy.gov.kh/intro-detail?lang=en; Economic Planning Unit, Prime Minister’s Department of Malaysia, “Malaysia Digital Economy Blueprint,” February 2021, https://www.ekonomi.gov.my/sites/default/files/2021-02/malaysia-digital-economy-blueprint.pdf.東盟成立標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量咨詢委員會(huì)，在電子電器、汽車、建筑施工、生物醫(yī)藥及數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，統(tǒng)一了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。大多東南亞國(guó)家都處于數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，中國(guó)與東南亞國(guó)家在數(shù)字、綠色等領(lǐng)域具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，雙方合作將助力彌合東南亞國(guó)家在資金和技術(shù)方面的鴻溝。中國(guó)與東盟在2020 年成功舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，共同發(fā)布了《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，雙方還制定了《關(guān)于落實(shí)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》。數(shù)字絲綢之路項(xiàng)目在東南亞國(guó)家共建項(xiàng)目總數(shù)中的占比也迅速提升（見(jiàn)圖1）。中國(guó)與泰國(guó)、老撾等國(guó)共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，還與柬埔寨、越南建立了“絲路電商”雙邊合作機(jī)制。①Yang Yue, Digital Economy and the Sustainable Development of ASEAN and China, Singapore:World Scientific, November 2022, p.224.

圖1 東南亞國(guó)家共建數(shù)字絲綢之路項(xiàng)目在“一帶一路”項(xiàng)目總數(shù)中占比情況（2013—2021 年）

在綠色可持續(xù)發(fā)展方面，雙方發(fā)布了《中國(guó)—東盟綠色可持續(xù)發(fā)展合作聯(lián)合聲明》。中老鐵路打造了綠色基建項(xiàng)目的標(biāo)桿，將綠色發(fā)展理念融入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，打通了“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證在供應(yīng)鏈中的應(yīng)用。②中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院：《“一帶一路”背景下中國(guó)—東盟綠色發(fā)展——以中老鐵路為例》，人大重陽(yáng)“生態(tài)金融”系列研究報(bào)告第22 期，2023 年7 月5 日。

馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路等其他項(xiàng)目也都踐行綠色發(fā)展理念，采取減少占用森林與濕地面積、建造野生動(dòng)物通道、高架橋等措施保護(hù)項(xiàng)目沿線生態(tài)環(huán)境。柬埔寨金邊—西港高速公路使用新型環(huán)保技術(shù)和材料，如污水沉淀池都裝有吸塵器，吸收筑路時(shí)碎石塊產(chǎn)生的過(guò)量粉塵；開(kāi)挖多條動(dòng)物專用通道，確保動(dòng)物可以自由遷徙；項(xiàng)目中所有基礎(chǔ)設(shè)施還附設(shè)污水處理廠，循環(huán)利用生活廢水，用于周邊地區(qū)的農(nóng)田灌溉。中國(guó)與東盟還共同實(shí)施“中國(guó)—東盟健康絲綢之路人才培養(yǎng)項(xiàng)目”等能力建設(shè)項(xiàng)目，建立中國(guó)—東盟醫(yī)院聯(lián)盟平臺(tái)，助力東南亞國(guó)家醫(yī)療水平建設(shè)。中國(guó)通過(guò)支持東南亞國(guó)家青年科學(xué)家來(lái)華交流，向東南亞國(guó)家提供先進(jìn)適用技術(shù)，為地區(qū)國(guó)家注入持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。2017 年，中國(guó)發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，也是首次圍繞“一帶一路”發(fā)出海上合作的中國(guó)倡議。①國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，2017 年6 月19 日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201711/W020190905503558343819.pdf。2018 年11 月，中國(guó)與東盟共同發(fā)布的《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030 年愿景》提出，要構(gòu)建中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。雙方在海上絲綢之路建設(shè)方面進(jìn)展顯著。中國(guó)與東盟建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇、海洋環(huán)保研討會(huì)、海事磋商、海洋合作論壇、中國(guó)—東盟海洋合作中心等合作機(jī)制，設(shè)立中國(guó)—東盟海上合作基金和中國(guó)—印尼海上合作基金，實(shí)施《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃》。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金對(duì)重大海上合作項(xiàng)目提供資金支持。馬來(lái)西亞關(guān)丹港口擴(kuò)建、緬甸皎漂深水港建設(shè)、與印尼等國(guó)的海水淡化合作都已取得進(jìn)展。在標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方面，自《南寧倡議》提出以來(lái)，中國(guó)分別與新加坡、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽署合作文件，在農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、交通、數(shù)字電視等領(lǐng)域推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。雙方加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才能力建設(shè)合作，2021 年成立中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地（東盟區(qū)域），正式上線運(yùn)行中國(guó)—東盟標(biāo)準(zhǔn)云平臺(tái)。

（五）人文交流渠道持續(xù)拓寬

民心相通是“一帶一路”共建的五大目標(biāo)之一。中國(guó)與東南亞國(guó)家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)盟、貿(mào)易暢通、資金融通方面的合作不斷深化，為雙方提供了領(lǐng)域更廣泛、資源更豐富、形式更多元的人文交流與合作平臺(tái)。絲綢之路國(guó)際劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟等機(jī)制的成立以及“絲路一家親”行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，助力雙方形成文化、藝術(shù)、教育、旅游等領(lǐng)域多元互動(dòng)的人文交流格局。截至2023 年7 月，雙方結(jié)成225 對(duì)友好城市。①中華人民共和國(guó)外交部：《中國(guó)—東盟關(guān)系（10+1）》，2023 年4 月，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zghgzz_682522/。

東南亞國(guó)家均已成為中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地，雙方互為主要旅游客源國(guó)。新冠疫情暴發(fā)前，2019 年，雙方人員往來(lái)超過(guò)6500 萬(wàn)人次，每周往來(lái)航班近4500 架次。2023 年初，在中國(guó)正式重開(kāi)邊境的第一天，馬來(lái)西亞吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)就接到11 趟來(lái)自中國(guó)的航班抵境。攜程發(fā)布的《2023 年春節(jié)旅游總結(jié)報(bào)告》顯示，吉隆坡、曼谷、新加坡、清邁、馬尼拉、巴厘島等成為最受中國(guó)旅客歡迎的跨國(guó)旅行目的地。2023 年1 月9 日，首個(gè)赴泰航班旅客受到泰國(guó)副總理兼公共衛(wèi)生部長(zhǎng)阿努廷及其他政府官員在機(jī)場(chǎng)的熱烈歡迎。②《中國(guó)—東盟博覽》編輯部：《2023，中國(guó)—東盟跨境往來(lái)新期待》，《中國(guó)—東盟博覽》2023年2 月刊，第40—41 頁(yè)。中國(guó)與東南亞國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平的提升將拉動(dòng)更多的人員往來(lái)，疫后雙方人員往來(lái)相較于其他國(guó)家與地區(qū)率先恢復(fù)，也證明了雙方關(guān)系的密切友好。

中國(guó)與東南亞國(guó)家打造了人才能力建設(shè)方面的合作樣板。作為中國(guó)職業(yè)教育合作辦學(xué)走出去的“世界品牌”，魯班工坊于2016 年3 月在泰國(guó)揭牌成立，這是中國(guó)在海外設(shè)立的首個(gè)魯班工坊。此后，中國(guó)在印尼等19 個(gè)國(guó)家建立了20 多家“魯班工坊”，協(xié)助東南亞國(guó)家通過(guò)“干中學(xué)”等方式加強(qiáng)技術(shù)人才儲(chǔ)備，為“一帶一路”提供人才支撐。旅游、人才交流、文化藝術(shù)交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、智庫(kù)合作等都是傳承與弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神的重要載體，也將助力“一帶一路”民心相通行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、東南亞國(guó)家共建“一帶一路”現(xiàn)狀的國(guó)別異同

“一帶一路”倡議提出伊始，國(guó)際上就有些國(guó)家不遺余力地對(duì)其進(jìn)行污名化和肆意抹黑，試圖阻止中國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展共建合作。然而，“一帶一路”在東南亞的十年共建表明，抹黑與詆毀并未阻止東南亞各國(guó)與中國(guó)的合作。東南亞國(guó)家之所以支持“一帶一路”倡議，其原因在于“一帶一路”并不是中國(guó)一家主導(dǎo)操控，而是各國(guó)共同建設(shè)的合作平臺(tái)。中國(guó)與東南亞國(guó)家戰(zhàn)略理念趨同，都認(rèn)為堅(jiān)持包容性、維護(hù)和平與發(fā)展、避免地區(qū)極化對(duì)地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要?！耙粠б宦贰备叨绕鹾蠔|南亞各國(guó)以及地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，有助于縮小國(guó)家內(nèi)部和地區(qū)國(guó)家間的發(fā)展差距。①中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)：《2023 年中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)“中國(guó)—東盟共建‘一帶一路’十周年”工作組會(huì)議報(bào)告》，2023 年6 月15 日，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d39f63042e18e640c 99efe21b7a.htm。東南亞地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較高，但大多數(shù)國(guó)家發(fā)展赤字仍舊嚴(yán)重，國(guó)家間還存在較大差距。根據(jù)2023 年世界銀行最新發(fā)布的國(guó)家分組標(biāo)準(zhǔn)，越南、緬甸、老撾、菲律賓、東帝汶、柬埔寨等六國(guó)處于中低收入水平，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼等三國(guó)處于中高收入水平，只有新加坡和文萊兩國(guó)處于高收入水平。②Nada Hamadeh, Catherine Van Rompaey and Eric Metreau, “World Bank Group Country Classifications by Income Level for FY24 (July 1, 2023-June 30, 2024),” June 30, 2023, https://blogs.worldbank.org/opendata/new-world-bank-group-country-classifications-income-level-fy24.中國(guó)1998 年由低收入國(guó)家轉(zhuǎn)為中低收入國(guó)家，2010年成為中高收入國(guó)家。中國(guó)自身發(fā)展的成功實(shí)踐以及聚焦“發(fā)展”這一根本性問(wèn)題的“一帶一路”對(duì)于當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)階段并希望實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的東南亞國(guó)家而言非常具有吸引力。

整體而言，所有東南亞國(guó)家均支持“一帶一路”倡議，與中國(guó)簽署了合作諒解備忘錄，是亞投行的創(chuàng)始國(guó)和成員國(guó)，將“一帶一路”視為推進(jìn)多邊貿(mào)易議程的必要條件。當(dāng)然，十年共建也表明，不同國(guó)家由于需求程度不同與國(guó)內(nèi)政治的影響，在“一帶一路”落地實(shí)施的過(guò)程中表現(xiàn)出不同認(rèn)知，進(jìn)而造成各國(guó)對(duì)“一帶一路”參與的現(xiàn)狀存在差異。東南亞國(guó)家在共建過(guò)程中表現(xiàn)出很強(qiáng)的施動(dòng)性。這通常也是持“一帶一路”由中國(guó)一家主導(dǎo)觀點(diǎn)者所忽視的情況。事實(shí)上，東南亞國(guó)家精英希望維護(hù)以“發(fā)展”為基礎(chǔ)的政權(quán)合法化是他們選擇支持“一帶一路”的重要原因，選擇與中國(guó)合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化在所有東南亞國(guó)家?guī)缀醪粫?huì)面臨任何政治風(fēng)險(xiǎn)。③Cheng-Chwee Kuik, “Asymmetry and Authority: Theorizing Southeast Asian Responses to China’s Belt and Road Initiative,” Asian Perspective, Vol.45, No.2, Spring 2021, pp.255-276.即使是與中國(guó)在南海主權(quán)問(wèn)題上存在爭(zhēng)議的東南亞國(guó)家，也愿意與中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”合作，這凸顯了國(guó)內(nèi)政治的重要性以及國(guó)家發(fā)展的剛需。④Ibid., pp.255-276; Aileen S.P.Baviera and Aries A.Arugay, “The Philippines’ Shifting Engagement with China’s Belt and Road Initiative: The Politics of Duterte’s Legitimation,” Asian Perspective, Vol.45,No.2, Spring 2021, pp.277-300.中國(guó)不僅能為東南亞國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金和技術(shù)，還可以滿足其更多發(fā)展需求。中國(guó)在提出倡議、建立平臺(tái)推動(dòng)合作的同時(shí)，東南亞國(guó)家也在發(fā)揮施動(dòng)性、促進(jìn)合作。本地區(qū)許多與中國(guó)相關(guān)的互聯(lián)互通項(xiàng)目，甚至早于“一帶一路”提出的時(shí)間，而且都是由東南亞國(guó)家主動(dòng)提出。早在2010 年，東盟在第17 屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上就通過(guò)了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，這是東盟為在2015 年建成東盟共同體而實(shí)施的重大舉措。在柬埔寨、文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)家，許多項(xiàng)目建設(shè)需求都是由東南亞國(guó)家提出的。①Vannarith Chheang, “Cambodia’s Embrace of China’s Belt and Road Initiative: Managing,Maximizing Authority,” Asian Perspective, Vol.45, No.2, 2021, pp.375-396.東南亞國(guó)家也會(huì)拉動(dòng)相關(guān)的制度構(gòu)建，如2021 年?yáng)|盟輪值主席國(guó)文萊曾推動(dòng)在東盟各國(guó)首都設(shè)立中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署分支機(jī)構(gòu)，歡迎中國(guó)在地區(qū)的制度建設(shè)中發(fā)揮更大作用。②Cheng-Chwee Kuik, “Irresistible Inducement? Assessing China’s Belt and Road Initiative in Southeast Asia,” Council on Foreign Relations, June 15, 2021, https://www.cfr.org/sites/default/files/pdf/kuik_irresistible-inducement-assessing-bri-in-southeast-asia_june-2021.pdf.此外，共建國(guó)家會(huì)由本國(guó)相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)或第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批、審查、咨詢、驗(yàn)收評(píng)估等。菲律賓奇科河抽水灌溉項(xiàng)目由菲律賓投資協(xié)調(diào)委員會(huì)—內(nèi)閣委員會(huì)（ICC-CabCom）與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署董事局（NEDA Board）負(fù)責(zé)審核評(píng)估。中越共建吉靈—河?xùn)|輕軌項(xiàng)目則聘請(qǐng)法國(guó)阿拜維咨詢公司（Apave Certifer Tricc, ACT）進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，項(xiàng)目承包商根據(jù)阿拜維評(píng)估建議完成調(diào)整和維修后才通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。③中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)：《2023 年中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)“中國(guó)—東盟共建‘一帶一路’十周年”工作組會(huì)議報(bào)告》，2023 年6 月15 日，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d39f63042e18e640c 99efe21b7a.htm。

當(dāng)然，共建項(xiàng)目也會(huì)受到東南亞國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的影響而遭遇延誤和調(diào)整，少量項(xiàng)目甚至被取消。截至2023 年6 月，“一帶一路”在東南亞11 國(guó)的共建項(xiàng)目總數(shù)為358 個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量最多的前三個(gè)國(guó)家分別是印尼（63 個(gè)）、柬埔寨（47 個(gè)）和菲律賓（46個(gè)），除文萊（10 個(gè)）、東帝汶（7 個(gè)）、老撾（25 個(gè)）等經(jīng)濟(jì)體量較小的國(guó)家共建項(xiàng)目數(shù)量較少外，其他東南亞國(guó)家都擁有三十幾個(gè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目完成度來(lái)看，七個(gè)國(guó)家（老撾、越南、文萊、泰國(guó)、印尼、柬埔寨、新加坡）完成度過(guò)半，其中老撾、越南、文萊和泰國(guó)完成度達(dá)到70%以上。④The International Institute for Strategic Studies, “IISS China Connects,” https://chinaconnects.iiss.org/.

從國(guó)別視角看，新加坡發(fā)揮著獨(dú)特的作用。憑借其中國(guó)第一大外資來(lái)源國(guó)與國(guó)際金融中心的地位，新加坡為“一帶一路”項(xiàng)目提供金融支持，部分與中國(guó)共建項(xiàng)目落戶在中國(guó)，如唯一一個(gè)在中國(guó)西部建設(shè)的中新互聯(lián)互通項(xiàng)目。在“一帶一路”框架下，新加坡主要在數(shù)字、金融、科技、第三方市場(chǎng)以及法律服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。如圖1顯示，數(shù)字絲綢之路項(xiàng)目在中新共建項(xiàng)目總數(shù)中占90%，而文萊、越南、東帝汶、菲律賓、越南等國(guó)的占比還不足30%。早在1994 年，新加坡就與中國(guó)啟動(dòng)了蘇州工業(yè)園區(qū)首個(gè)政府間合作項(xiàng)目，2008 年天津生態(tài)城第二個(gè)政府間合作項(xiàng)目啟動(dòng)，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目作為“一帶一路”倡議的一部分，也是雙方第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目。這些項(xiàng)目事實(shí)上都在“一帶一路”框架下起到了示范作用，截至2022 年底，蘇州工業(yè)園已連續(xù)7年被評(píng)為中國(guó)最佳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。新加坡在東南亞國(guó)家中第一個(gè)公開(kāi)支持“一帶一路”。新加坡總理李顯龍認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)為地區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)的一種方式，可以助力中國(guó)融入合作和相互依存的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，互利雙贏。地區(qū)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施需要融資，中國(guó)具備建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供融資的能力，因此受到包括新加坡在內(nèi)的整個(gè)地區(qū)的歡迎。①《高端訪談：專訪新加坡總理李顯龍》，央視網(wǎng)，2023 年3 月25 日，http://tv.cctv.cn/2023/03/25/VIDEzOMrkzB1IKRX1ioE9Ail230325.shtml。

當(dāng)然，出于對(duì)中國(guó)貸款償還能力、平衡外交、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性治理弱點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)政治等因素的考量，東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”接受程度和形式各不相同。越南對(duì)從中國(guó)獲得貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度，一直在尋求多元化的融資渠道，如從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和日本海外發(fā)展援助等其他來(lái)源獲得資金。越南對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)影響也持謹(jǐn)慎態(tài)度。越南原國(guó)家主席陳大光曾指出，“一帶一路”合作必須確?！翱沙掷m(xù)性、有效性、包容性、開(kāi)放性、相互尊重、互利共贏，要符合《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法的相關(guān)原則”。②Le Hong Hiep, “The Belt and Road Initiative in Vietnam: Challenges and Prospects,” ISEAS Perspective, Iss.2018, No.18, March 29, 2018.國(guó)內(nèi)政治權(quán)力爭(zhēng)斗、政權(quán)更迭、平衡外交等因素對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目產(chǎn)生了深刻影響，只是在不同國(guó)家影響的程度不同。馬來(lái)西亞的一些共建項(xiàng)目由于政府更迭遭遇暫停和調(diào)整，泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治精英的權(quán)力爭(zhēng)斗導(dǎo)致中泰鐵路項(xiàng)目推進(jìn)受阻，緬甸政變使中國(guó)投資的項(xiàng)目遭遇被破壞的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。出于國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)斗以及平衡外交的考量，泰國(guó)、越南和文萊等國(guó)雖然支持“一帶一路”，但往往對(duì)共建項(xiàng)目低調(diào)處理，不愿把項(xiàng)目貼上“一帶一路”的標(biāo)簽。③Ithrana Lawrence, “Brunei’s Response to China’s Belt and Road Initiative: Embracing Asymmetry,Enhancing Authority,” Asian Perspective, Vol.45, No.2, Spring 2021, pp.397-420; Pongkwan Sawasdipakdi,“Thailand’s Engagement with China’s Belt and Road Initiative: Strong Will, Slow Implementation,” Asian Perspective, Vol.45, No.2, Spring 2021, pp.349-374.為了避免對(duì)中國(guó)過(guò)度依賴，東南亞國(guó)家都在施行多元化外交，如柬埔寨一直在與日本等國(guó)開(kāi)展防務(wù)與發(fā)展合作，老撾也長(zhǎng)期在中越間采取平衡政策，越南和新加坡均拒絕華為和中興作為其5G 供應(yīng)商。東南亞國(guó)家內(nèi)部治理等結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)也使“一帶一路”項(xiàng)目的高效實(shí)施面臨挑戰(zhàn)。菲律賓外交學(xué)院外交事務(wù)研究員達(dá)琳·埃斯特拉達(dá)（Darlene V.Estrada）認(rèn)為，菲律賓宣布參與海上絲綢之路建設(shè)是比較容易的事情，但實(shí)際上盡可能高效和廉潔地實(shí)施項(xiàng)目不僅是困難的，也是最重要的問(wèn)題。參與海上絲綢之路，菲律賓需要克服后勤、政治和財(cái)務(wù)等各方面的挑戰(zhàn)。①Darlene V.Estrada, “The Belt and Road Initiative and Philippine Participation in the Maritime Silk Road,” CIRSS Commentaries, Vol.4, No.7, April 2017.其他東南亞國(guó)家也面臨同樣問(wèn)題。此外，大國(guó)博弈背景下的南海問(wèn)題正凸顯為中國(guó)與東盟共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。菲律賓小馬科斯政府在中菲仁愛(ài)礁對(duì)峙后決定回應(yīng)美國(guó)關(guān)切，宣布暫停中資企業(yè)承包的馬尼拉灣22 個(gè)填海項(xiàng)目。②Jim Gomez, “Philippine President Suspends 22 Land Reclamation Projects in Manila Bay after US Airs Concerns,” The Associated Press News, August 10, 2023, https://apnews.com/article/philippines-manilabay-land-reclamation-us-aff98eebcff8bb9b3d62eb3adea0f002.這是東南亞國(guó)家官方首次將南海問(wèn)題與共建“一帶一路”掛鉤，對(duì)于這一新動(dòng)向須加以密切關(guān)注。

概言之，盡管“一帶一路”在東南亞國(guó)家會(huì)面臨這樣或那樣的困難，但東南亞國(guó)家始終沒(méi)有完全背離對(duì)“一帶一路”的支持。從根本上講，這是“一帶一路”與各國(guó)和地區(qū)發(fā)展理念高度契合以及東南亞國(guó)家精英維護(hù)以“發(fā)展”為基礎(chǔ)的政權(quán)合法性驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。

三、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的方向

在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)提出要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，并提出高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)原則，即秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。2023 年9 月13 日，外交部發(fā)布的《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國(guó)方案》提到中國(guó)愿以舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為契機(jī)，推動(dòng)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性。③《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國(guó)方案》，中華人民共和國(guó)外交部，2023 年9 月13 日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/202309/t20230913_11142009.shtml?；仡櫴崂硎辍耙粠б宦贰痹跂|南亞的共建經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)與東南亞國(guó)家已經(jīng)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面起到示范作用。雙方一直在共建過(guò)程中踐行共商共建共享原則，成為大國(guó)與中小國(guó)家共建“一帶一路”的典范，打造了維護(hù)多邊主義、通過(guò)雙邊及多邊合作形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放互補(bǔ)發(fā)展、互利雙贏多贏的樣板。在踐行綠色與廉潔理念、對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面，中國(guó)與東南亞國(guó)家也向前邁出了扎實(shí)的一步，為其他沿線地區(qū)樹立了標(biāo)桿。數(shù)據(jù)顯示，2013 年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家共建項(xiàng)目中涉及化石能源領(lǐng)域的項(xiàng)目占57.05%，而2022年該數(shù)據(jù)則降至約16%。①Christoph Nedopil, “China Belt and Road Initiative (BRI) Investment Report H1 2022,” Green Finance & Development Center, FISF Fudan University, July 2022, https://greenfdc.org/wp-content/uploads/2022/07/GFDC-2022_China-Belt-and-Road-Initiative-BRI-Investment-Report-H1-2022.pdf.在東南亞，截至2022 年底低碳項(xiàng)目數(shù)量是化石能源項(xiàng)目數(shù)量的將近1 倍。②The International Institute for Strategic Studies, “IISS China Connects,” https://chinaconnects.iiss.org/.2019 年，中國(guó)提出了《廉潔絲綢之路北京倡議》，中老鐵路項(xiàng)目在廉潔合作方面更是先行一步，雙方進(jìn)行了4 次解決中老鐵路廉潔風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，為廉潔絲綢之路建設(shè)積累了有效經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)與東南亞國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)合作以及標(biāo)準(zhǔn)人才能力建設(shè)等方面的合作快速推進(jìn)。十年間，雙方更是在共建過(guò)程中秉持以人為本、惠民生的理念，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如越南吉靈—河?xùn)|輕軌項(xiàng)目切實(shí)改善了河內(nèi)公共交通狀況，其安全性、方便性和準(zhǔn)時(shí)性得到河內(nèi)民眾的高度認(rèn)可。③中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)：《2023 年中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)“中國(guó)—東盟共建‘一帶一路’十周年”工作組會(huì)議報(bào)告》，2023 年6 月15 日，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d39f63042e18e640c 99efe21b7a.htm。2017 年開(kāi)始建設(shè)的中國(guó)援柬埔寨鄉(xiāng)村供水項(xiàng)目為柬埔寨16 個(gè)省援建了1800 余口深水井和近130 座社區(qū)池塘，有效解決了農(nóng)村居民飲用水源短缺及用水衛(wèi)生問(wèn)題，改善了村民生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件，對(duì)柬埔寨農(nóng)村減貧具有重要意義。④民生工程提升共建“一帶一路”國(guó)家民眾獲得感（命運(yùn)與共）》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年1 月23 日，第3 版。截至2022 年2 月，中老鐵路項(xiàng)目已為老撾國(guó)民創(chuàng)造了約11.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。⑤張姍：《多重共同體構(gòu)建視角下的中老鐵路研究》，《世界民族》2023 年第4 期，第121 頁(yè)。柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)與無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在西港特區(qū)內(nèi)共同創(chuàng)辦西哈努克港工商學(xué)院，是中國(guó)在海外成立的首個(gè)校企合作股份制大學(xué)，為當(dāng)?shù)靥峁┝酥匾肆Y源支持。未來(lái)，雙方可從深化既有共建成果、將各領(lǐng)域倡議落到實(shí)處、攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等三個(gè)方向努力推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，具體舉措如下。

第一，推進(jìn)“一帶一路”倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議聯(lián)動(dòng)融通、協(xié)同增效?！耙粠б宦贰背h聚焦“發(fā)展”這一根本性問(wèn)題，尋求實(shí)現(xiàn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”和“共同安全”?！耙粠б宦贰卑l(fā)展、安全和文明三方面的合作內(nèi)容。然而，相較于發(fā)展與文明兩個(gè)維度，安全通常是外界對(duì)“一帶一路”理解較為缺失的內(nèi)容，也是共建雙方合作較少涉及的部分。2014 年，原國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)指出，共建21 世紀(jì)絲綢之路首先“需要共同營(yíng)造一個(gè)持久和平穩(wěn)定的國(guó)際地區(qū)大環(huán)境”。①戴秉國(guó)：《開(kāi)放包容 共建21 世紀(jì)絲綢之路》，人民網(wǎng)，2014 年7 月12 日，https://politics.people.com.cn/n/2014/0712/cloo1-25273357.html。2015 年中國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中共有七處表述提到“安全”。這些表述主要聚焦海陸交通要道和能源輸送管道等基礎(chǔ)設(shè)施的安全。2017 年中國(guó)發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》也將共筑安全保障之路作為“一帶一路”海上合作的重點(diǎn)。十年共建經(jīng)驗(yàn)表明，“一帶一路”項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。尤其在美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”破壞地區(qū)安全的背景下，共建項(xiàng)目面臨的安全環(huán)境愈加嚴(yán)峻。中國(guó)提出全球安全倡議，目的正是為了回應(yīng)地區(qū)乃至全球安全治理赤字、防止世界分裂、維護(hù)全球和平的迫切需求。“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需要安全保障。于東南亞地區(qū)而言，妥善處理好南海等安全議題將有效強(qiáng)化雙方共建“一帶一路”的互信基礎(chǔ)。正如馬來(lái)西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心主席翁詩(shī)杰所言，中國(guó)提出的三大倡議體現(xiàn)了不同于西方的發(fā)展觀、安全觀、文明觀，東南亞國(guó)家在與中國(guó)共建“一帶一路”過(guò)程中已深切感受到中國(guó)的共商共建共享模式，不同于西方國(guó)家一貫附有利己條件的基建外援。②翁詩(shī)杰：《中國(guó)“三大倡議”蘊(yùn)含怎樣的東方智慧？》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2023 年4 月24 日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/04-24/9996078.shtml。三大倡議獲得了東南亞國(guó)家的一致支持，東盟十國(guó)都加入了全球發(fā)展倡議之友小組，凸顯雙方在發(fā)展觀、安全觀、文明觀理念上的高度契合，這也為未來(lái)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。東南亞國(guó)家在全球發(fā)展倡議項(xiàng)目池的第一批50 個(gè)項(xiàng)目中占有14 個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是在雙方既有的合作項(xiàng)目基礎(chǔ)上建立的，涉及減貧、應(yīng)對(duì)大流行病、糧食安全、氣候變化和綠色發(fā)展等領(lǐng)域。未來(lái)，四大倡議聯(lián)動(dòng)融通，相互支撐，并做好與涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)人文等領(lǐng)域的《東盟共同體愿景》以及《東盟印太展望》的對(duì)接。尤其要加強(qiáng)安全合作，通過(guò)加快完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商，與地區(qū)國(guó)家共同掌握解決南海問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，排除外部勢(shì)力的干擾與破壞，筑牢中國(guó)—東盟共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

第二，聚焦重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域，打造更多高質(zhì)量共建樣板。中國(guó)與東南亞國(guó)家十年間收獲了中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)合作案例，起到了帶動(dòng)其他國(guó)家重啟或提速共建項(xiàng)目的作用。中老鐵路的開(kāi)通就帶動(dòng)了泰國(guó)、越南以及緬甸等國(guó)希望提速中泰鐵路建設(shè)以及重啟越南南北高鐵、中緬鐵路建設(shè)。加速推進(jìn)中泰、中緬等鐵路建設(shè)，將東南亞國(guó)家的鐵路串聯(lián)起來(lái)，才能更大程度地發(fā)揮中老鐵路的作用。中老鐵路項(xiàng)目的成功幫助老撾吸引到來(lái)自中國(guó)、泰國(guó)、日本、馬來(lái)西亞、新加坡、老撾、美國(guó)和瑞士的120 多個(gè)公司為中老另一共建項(xiàng)目——萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)注資，該開(kāi)發(fā)區(qū)正式運(yùn)營(yíng)將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中馬、中菲相繼建立“兩國(guó)雙園”合作模式，有效整合雙方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。共建項(xiàng)目也可相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，如柬埔寨金邊—西港高速公路項(xiàng)目的實(shí)施方很好地解決了土地征用以及高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，值得其他類似項(xiàng)目借鑒。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)思想對(duì)于共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有啟示意義。未來(lái)，中國(guó)可聚焦合作意愿強(qiáng)烈的國(guó)家，打造合作典范、積累高質(zhì)量共建經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他國(guó)家復(fù)制合作樣板，最終實(shí)現(xiàn)與所有地區(qū)國(guó)家的高質(zhì)量共建。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν苿?dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展也至關(guān)重要?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以及中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)為高質(zhì)量共建提供政策保障。加強(qiáng)雙方在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、新興技術(shù)、金融信息傳遞等領(lǐng)域的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”也很重要。當(dāng)前，“一帶一路”共建內(nèi)容越來(lái)越多地向綠色、數(shù)字、技術(shù)創(chuàng)新等方面拓展。實(shí)現(xiàn)雙方在這些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，不但可以突破由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂以及海關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)難以協(xié)調(diào)等因素而出現(xiàn)的合作瓶頸，還將鞏固和深化既有建設(shè)成果，有效推動(dòng)既有硬聯(lián)通成果可持續(xù)發(fā)展。中老鐵路就亟須標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、制度、跨境流程和海關(guān)協(xié)調(diào)同步等方面的“軟聯(lián)通”來(lái)使其發(fā)揮更大的效益和影響力。加強(qiáng)與東盟標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量咨詢委員會(huì)合作，拓寬標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作渠道，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)基地，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)兼容，推動(dòng)融合發(fā)展。技術(shù)合作也是未來(lái)需要聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究表明，“一帶一路”倡議對(duì)沿線國(guó)家技術(shù)外溢效應(yīng)存在正向影響趨勢(shì)，但未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。①徐杰、張琳：《“一帶一路”倡議改善了沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平嗎——基于南亞和東南亞國(guó)家的考察》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)）2021 年第10 期，第60—72 頁(yè)。因此，需積極開(kāi)展與地區(qū)國(guó)家的技術(shù)合作交流、加強(qiáng)技術(shù)人才能力建設(shè)，為后續(xù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供人力保障。同時(shí)，技術(shù)合作也有助于解決與諸如政府主導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的越南等國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域合作較為缺失的問(wèn)題。中國(guó)可憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與越南中小企業(yè)進(jìn)行合作，助力其數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第三，將《廉潔絲綢之路北京倡議》落到實(shí)處，建設(shè)風(fēng)清氣正的絲綢之路，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。筆者在調(diào)研中了解到，很多東南亞學(xué)者認(rèn)為其國(guó)家存在的治理赤字、官僚主義等問(wèn)題，如政府信息不透明、腐敗等是“一帶一路”項(xiàng)目高效實(shí)施的最大障礙。一位越南學(xué)者指出越方存在當(dāng)?shù)胤职藤Y質(zhì)不全以及越方相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力有限等問(wèn)題。①Yang Yue and Li Fujian, The Belt and Road Initiative: ASEAN Countries’ Perspectives, Singapore:World Scientific, July 2019；中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)：《2023 年中國(guó)—東盟思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)“中國(guó)—東盟共建‘一帶一路’十周年”工作組會(huì)議報(bào)告》，2023 年6 月15 日，https://ias.cfau.edu.cn/col1603/col1618/3e3d0d3 9f63042e18e640c99efe21b7a.htm。所有東南亞國(guó)家都支持“一帶一路”，然而廉潔和高效地推進(jìn)共建項(xiàng)目實(shí)施是大多東南亞國(guó)家面臨的難題，也是東南亞民眾的重大關(guān)切。②Darlene V.Estrada, “The Belt and Road Initiative and Philippine Participation in the Maritime Silk Road,” CIRSS Commentaries, Vol.4, No.7, April 2017.2019 年，中國(guó)提出《廉潔絲綢之路北京倡議》，希望與各方推進(jìn)政府治理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、法律制度等方面的合作，共同為共建“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的規(guī)則和治理框架，建設(shè)風(fēng)清氣正的絲綢之路。③《廉潔絲綢之路北京倡議》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，2019 年4 月25 日，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201904/t20190426_192942.html。十年間，參與“一帶一路”項(xiàng)目的中資企業(yè)由于不熟悉當(dāng)?shù)卣?，在勞?dòng)合同與職業(yè)安全等方面的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。為引導(dǎo)海外中企合規(guī)經(jīng)營(yíng)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)提出“將反腐敗合作寫入與有關(guān)國(guó)家共建‘一帶一路’合作規(guī)劃；加強(qiáng)‘一帶一路’國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)研究；配合第二屆‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇，舉辦廉潔絲綢之路分論壇；深化中老鐵路項(xiàng)目廉潔建設(shè)；加強(qiáng)海外中資企業(yè)廉潔建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)海外重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”等六條舉措。④《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告——2020 年8 月10 日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上》，中國(guó)人大網(wǎng)，2020 年8 月10 日，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202008/t20200810_307136.html。未來(lái)，中國(guó)和東南亞國(guó)家可依托既有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，深化項(xiàng)目廉潔建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理，依法依規(guī)解決貿(mào)易、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面的爭(zhēng)端，完善中國(guó)與東盟爭(zhēng)端解決的法律體系建設(shè)，消除權(quán)力尋租空間，打造規(guī)范化、法制化的合作環(huán)境。中國(guó)與東盟曾在2004 年簽署《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，該協(xié)議是在自由貿(mào)易區(qū)框架下處理雙方有關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端的法律文件。雙方可探討簽署處理其他領(lǐng)域爭(zhēng)端的機(jī)制協(xié)議，助力各領(lǐng)域合作的規(guī)范化發(fā)展。