程慧平，蔣 星（．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院；．西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

1 引言

當(dāng)前，我國正處于建設(shè)“數(shù)字中國”和“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”兩大國家戰(zhàn)略的交匯發(fā)展時(shí)期。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 明確提出建設(shè)數(shù)字中國，加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革［1］。但同時(shí)，我國人口老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、程度深、速度快的特征，截至2022 年底，我國60 歲及以上人口達(dá)2.8 億，占全國總?cè)丝诘?9.8%，其中65 歲及以上人口2.1 億，占全國總?cè)丝诘?4.9%，預(yù)計(jì)到2057 年，我國65歲以上人口將達(dá)到4.25 億的峰值，占總?cè)丝诘?2.9%~37.6%，我國已成為人口老齡化形勢(shì)最嚴(yán)峻的國家之一［2-3］。

數(shù)智技術(shù)的迭代升級(jí)既為老年人提供了許多幫助，賦能樂齡品質(zhì)提升，但也給老年人帶來諸多數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如虛假信息、數(shù)字詐騙、數(shù)字沉迷等?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡稱《行動(dòng)綱要》）等均對(duì)提升老年人數(shù)字素養(yǎng)作了專門闡述，提出要以培育提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施智慧助老行動(dòng)和銀齡科普行動(dòng)，加強(qiáng)老年人群健康科普服務(wù)，提高老年人適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)老有所樂、老有所學(xué)、老有所為［4-5］。數(shù)字素養(yǎng)不僅涵蓋數(shù)字接入、獲取、使用等技術(shù)與應(yīng)用層面的“硬素養(yǎng)”，還包括對(duì)數(shù)字資源的理解、評(píng)價(jià)、創(chuàng)新等認(rèn)知與態(tài)度層面的“軟素養(yǎng)”。第50 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 顯示，截至2022 年6 月，我國60 歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的41.6%，缺乏使用技能和文化程度低是主要影響因素［6］。

可見，如何有效培育老年群體的數(shù)字素養(yǎng)以緩解人口老齡化與社會(huì)數(shù)字化之間的矛盾，幫助老年群體快速融入數(shù)字社會(huì)、參與數(shù)字生活、共享數(shù)字紅利的需求尤為迫切。因此，本文采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和文獻(xiàn)分析法，梳理總結(jié)發(fā)展較成熟、已成體系化的美國、新加坡、澳大利亞、新西蘭四國的老年人數(shù)字素養(yǎng)培育模式，以期為我國老年人數(shù)字素養(yǎng)培育理論體系構(gòu)建和實(shí)踐提供一定參考與借鑒。

2 國外老年人數(shù)字素養(yǎng)培育比較

2.1 美國

美國率先在培育和提升老年人數(shù)字素養(yǎng)方面作了實(shí)踐探索，已形成了由政府機(jī)構(gòu)服務(wù)、圖書館界響應(yīng)并制定行動(dòng)方案、社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)的老年人數(shù)字素養(yǎng)培育模式。

（1）政府機(jī)構(gòu)服務(wù)。①制定政策計(jì)劃并提供資金支持。美國電信與信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，NTIA） 與聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal CommunicationsCommission，F(xiàn)CC）分別于2009 年和2010 年發(fā)布了《寬帶技術(shù)機(jī)會(huì)計(jì)劃》［7］與《國家寬帶計(jì)劃》［8］，并下?lián)軐ｍ?xiàng)資金完善全國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012 年，F(xiàn)CC 成立Connect 2 Compete 計(jì)劃，旨在為老年人、低收入者等弱勢(shì)群體提供低成本的上網(wǎng)設(shè)備及免費(fèi)的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)［9］。2019年，《數(shù)字公平法案》提供總計(jì)2.5 億美元年度資助計(jì)劃，幫助美國50 個(gè)州制定和實(shí)施數(shù)字公平計(jì)劃，啟動(dòng)數(shù)字融合項(xiàng)目［10］。②建立全國性的數(shù)字素養(yǎng)門戶網(wǎng)站。2011 年，美國首個(gè)國家數(shù)字素養(yǎng)門戶網(wǎng)站Digital Literacy. gov 成立并免費(fèi)向民眾開放，負(fù)責(zé)給圖書館等數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供學(xué)習(xí)資源。③以積極老齡化理念為指導(dǎo)，從數(shù)字包容、適老化改造和智慧養(yǎng)老三個(gè)層面進(jìn)行老年人數(shù)字素養(yǎng)培育，為老年人數(shù)字融入提供全方位保障［11］。數(shù)字包容層面，強(qiáng)調(diào)老年人群主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字社會(huì)。《網(wǎng)絡(luò)的落伍者：走向數(shù)字包容》的報(bào)告提出，要保證每個(gè)美國人都能夠獲取新興經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所需要的技術(shù)工具和能力［12］，突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的關(guān)注，打通線上線下雙渠道，滿足老年人對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品的使用需求。線上主要通過高級(jí)算法程序?qū)崿F(xiàn)與使用者之間的對(duì)話，幫助老年人解答操作性與知識(shí)性方面的疑問，線下則主要通過社區(qū)志愿者或代際反哺的形式輔助老年人使用電子產(chǎn)品。適老化改造層面，突出數(shù)字社會(huì)對(duì)老年人需求的主動(dòng)迎合，主要體現(xiàn)在手機(jī)軟件、社區(qū)設(shè)施以及家電的適老化改造等具體內(nèi)容中。智慧養(yǎng)老層面，關(guān)注將新技術(shù)應(yīng)用于老年群體中以滿足老年人群的日常生活所需，如建立老年人專用移動(dòng)醫(yī)聯(lián)網(wǎng)等，讓他們平等享受到數(shù)智社會(huì)的紅利。

（2） 圖書館界響應(yīng)并制定行動(dòng)方案。2011年，美國圖書館協(xié)會(huì)（American Library Association，ALA）下屬的信息技術(shù)政策辦公室組建數(shù)字素養(yǎng)工作小組（Digital Literacy Task Force），聯(lián)合美國境內(nèi)10 萬余所各類圖書館、150 萬名圖書館員，共同參與國家數(shù)字融合和數(shù)字素養(yǎng)教育項(xiàng)目［13］，有效推動(dòng)了全國性的公民數(shù)字素養(yǎng)教育的發(fā)展。為響應(yīng)寬帶計(jì)劃，圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)組織美國博物館與圖書館服務(wù)局（Institute of Museum and Library Services，IMLS）與教育機(jī)構(gòu)合作，將數(shù)字素養(yǎng)教育作為群眾的基本權(quán)利［14］。2013 年，《數(shù)字素養(yǎng)、圖書館和公共政策》發(fā)布，將數(shù)字素養(yǎng)的大眾化培育與普及作為圖書館的社會(huì)責(zé)任。同年，ALA 的公共圖書館聯(lián)盟與IMLS 等合作成立了Digital Learn.org，供老年人線上自主學(xué)習(xí)，此外，83%以上的公共圖書館為老年人提供線下數(shù)字素養(yǎng)教育服務(wù)［15］。筆者對(duì)美國部分圖書館網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)州立圖書館或積極參與全國性數(shù)字素養(yǎng)教育與服務(wù)支持項(xiàng)目，或主動(dòng)提供多種數(shù)字包容服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)老年群體數(shù)字素養(yǎng)的普及。如，多個(gè)圖書館共同參與打造的免費(fèi)教育網(wǎng)站Tech-Boomers（科技潮人），旨在為老年人和其他沒有經(jīng)驗(yàn)的互聯(lián)網(wǎng)用戶介紹可信賴的新網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，并提供免費(fèi)視頻和文本教程，幫助其提高生活質(zhì)量［16］。

（3）社會(huì)力量參與，主要包括企業(yè)和非營利性社會(huì)組織。企業(yè)主要通過降低數(shù)字設(shè)備使用費(fèi)用和優(yōu)化內(nèi)容設(shè)置來實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)的培育支持。如，微軟把國民數(shù)字素養(yǎng)教育作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分，開發(fā)數(shù)字素養(yǎng)在線學(xué)習(xí)資源Microsoft Digital Literacy，提供與微軟相關(guān)的常用程序軟件使用教程視頻等內(nèi)容［17］。此外，還有老年人技術(shù)服務(wù)中心、圣巴納巴斯老年服務(wù)中心和在線世代等非營利性社會(huì)組織，這些組織為老年群體提供免費(fèi)的數(shù)字素養(yǎng)課程，教授老年人利用數(shù)字設(shè)備，并鼓勵(lì)先學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)使用技術(shù)的老年人指導(dǎo)同齡人。

綜上所述，美國已經(jīng)形成了一套自上而下、多方聯(lián)動(dòng)的老年人數(shù)字素養(yǎng)培育模式。其中，政府作為引導(dǎo)者和服務(wù)者，重視并積極參與老年人數(shù)字素養(yǎng)培育工作，通過制定相關(guān)政策、提高基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面、建立全國性門戶網(wǎng)站等措施，從數(shù)字包容、適老化改造和智慧養(yǎng)老三個(gè)層面為老年人數(shù)字素養(yǎng)培育創(chuàng)造良好環(huán)境。以ALA 為代表的美國圖書館行業(yè)組織是美國老年人數(shù)字素養(yǎng)教育的重要推動(dòng)力量，從數(shù)字素養(yǎng)項(xiàng)目到IMLS 對(duì)數(shù)字素養(yǎng)教育的資助行為，再到公共圖書館的具體行動(dòng)，充分體現(xiàn)出圖書館、博物館等相關(guān)公共機(jī)構(gòu)對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)教育的支持。此外，美國圖書館界十分注重尋求與其他社會(huì)主體間的合作，企業(yè)、非營利性社會(huì)組織等多元力量在這一過程中起著舉足輕重的作用，對(duì)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等難以企及的部分加以積極的補(bǔ)充，以達(dá)到為老年群體提供更好的資源和服務(wù)的目的。

2.2 新加坡

新加坡在積極培育老年人數(shù)字素養(yǎng)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)：政府層面的支持引導(dǎo)、開設(shè)內(nèi)容多樣的數(shù)字技能課程、鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與。

（1）政府層面的支持引導(dǎo)。新加坡政府積極回應(yīng)老年人數(shù)字素養(yǎng)需求，為老年人數(shù)字素養(yǎng)培育創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境并提供針對(duì)性服務(wù)。①制定并出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性政策。2006 年起，新加坡政府先后發(fā)布了“智能國”和“智慧國”計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其中，“智慧國”計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)數(shù)字包容性，確保所有的新加坡公民都有機(jī)會(huì)接觸數(shù)字技術(shù)并習(xí)得數(shù)字技能，以及知道如何安全自信地使用技術(shù)［18］。為進(jìn)一步落實(shí)這一計(jì)劃，2018 年6 月，新加坡通信與信息部發(fā)布了《數(shù)字化就緒藍(lán)圖》，指出要保證老年人、殘障人士等特殊群體能夠獲得相應(yīng)的數(shù)字支持［19］。②設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)老年人與老齡化研究。為了更好地滿足老年人多樣化發(fā)展需求，幫助他們更快融入數(shù)字社會(huì)，新加坡政府成立了老齡化問題部長級(jí)委員會(huì)、樂齡理事會(huì)以及新加坡數(shù)字辦公室，通過“老年人移動(dòng)接入計(jì)劃”“老年人數(shù)字化計(jì)劃”“老年人網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”“數(shù)字樂齡計(jì)劃”等為老年人提供健康、數(shù)字素養(yǎng)、社會(huì)參與等數(shù)字服務(wù)［20］。③開展形式多樣的老年人數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目。新加坡政府各部門以具體的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育實(shí)踐，如旨在為老年群體使用移動(dòng)智能設(shè)備提供一對(duì)一指導(dǎo)的數(shù)字診所計(jì)劃和銀發(fā)數(shù)字化項(xiàng)目。

（2）開設(shè)內(nèi)容多樣的數(shù)字技能課程。數(shù)字技能課程不僅幫助全民了解數(shù)字技術(shù)是什么以及如何使用這些技術(shù)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)批判性的數(shù)字思維和辨別信息真?zhèn)蔚哪芰??；诖耍稊?shù)字化就緒藍(lán)圖》提出數(shù)字技能課程應(yīng)包括信息管理與交流、數(shù)字交易、訪問政府服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容。信息管理與交流指能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)檢索、整理、存儲(chǔ)信息，并能夠通過網(wǎng)絡(luò)與他人進(jìn)行社交；數(shù)字交易包括學(xué)會(huì)在線購物以及使用數(shù)字服務(wù)；訪問政府服務(wù)是指能夠利用政府提供的應(yīng)用程序和數(shù)字服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)安全包括理解和利用網(wǎng)絡(luò)安全技能、辨別網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)?。“?shù)字樂齡計(jì)劃”為幫助老年群體接受和吸收數(shù)字學(xué)習(xí)內(nèi)容提供了定制化的三級(jí)課程：第一層級(jí)課程主要普及基本的通信技能，如發(fā)送短信、接打視頻電話等；第二層級(jí)課程主要指導(dǎo)老年人掌握使用電子政務(wù)服務(wù)，如了解政府網(wǎng)站的欄目內(nèi)容等；第三層級(jí)課程主要教授老年人學(xué)習(xí)線上交易，如出示二維碼付款、使用網(wǎng)上銀行等［21］。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量共同提供數(shù)字支持。新加坡政府尤其注重鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年群體數(shù)字素養(yǎng)培育工作。企業(yè)從用戶角度出發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字產(chǎn)品和提供數(shù)字服務(wù)，為面向老年人的數(shù)字素養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目提供多種支持，社區(qū)則可以通過舉辦數(shù)字技能普及活動(dòng)幫助老年人習(xí)得數(shù)字技能。如，教授老年人使用移動(dòng)設(shè)備的“東北地區(qū)老年人互聯(lián)網(wǎng)沖浪訓(xùn)練營”，具體內(nèi)容包括連接Wi—Fi、拍攝照片、發(fā)送信息、創(chuàng)建谷歌賬號(hào)等［22］。政府與運(yùn)營商合作，推出“老年人移動(dòng)接入計(jì)劃”，為老年人減輕使用數(shù)字服務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在保障公共服務(wù)可及性的同時(shí)保留傳統(tǒng)的線下服務(wù)方式，提升老年人對(duì)數(shù)字社會(huì)的融入感。政府與企業(yè)及其他公私機(jī)構(gòu)合作，派專人進(jìn)入工作場(chǎng)所培訓(xùn)年長的雇員，幫助他們獲得與日益信息化的工作環(huán)境所匹配的數(shù)字技能和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。政府與公益機(jī)構(gòu)合作，選出精通技術(shù)、積極擁抱數(shù)字生活的老年人擔(dān)任“銀發(fā)信息大使”，發(fā)揮榜樣激勵(lì)作用，提高老年人對(duì)融入數(shù)字生活的興趣和信心。

2.3 澳大利亞

澳大利亞政府高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)教育，已在提升老年人等弱勢(shì)群體的數(shù)字素養(yǎng)方面作出諸多嘗試。

（1）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。①政策支持。2009 年起，澳大利亞寬帶、通信和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部先后發(fā)布了《澳大利亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)：未來方向》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，明確指出國民具備良好的數(shù)字素養(yǎng)以及有信心地使用數(shù)字媒體將有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，并提出國家要持續(xù)加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為國民參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供必備的環(huán)境［23］。2013 年，澳大利亞政府發(fā)起了旨在提升全民數(shù)字素養(yǎng)的國家數(shù)字素養(yǎng)工程。②重視全民數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查與評(píng)估。為更加全面掌握全民數(shù)字素養(yǎng)狀況，為數(shù)字素養(yǎng)培育提供決策依據(jù)，2007 年，澳大利亞政府啟動(dòng)了一項(xiàng)數(shù)字素養(yǎng)研究項(xiàng)目［24］，對(duì)國民數(shù)字素養(yǎng)狀況調(diào)研的多種來源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)全民數(shù)字素養(yǎng)特征。2016 年起，Swinburne 研究所與Telstra 電信等聯(lián)合開展澳大利亞數(shù)字包容指數(shù)（Australian Digital Inclusion Index，ADII）調(diào)研項(xiàng)目，確定了包含互聯(lián)網(wǎng)接入、可負(fù)擔(dān)性和數(shù)字能力三大維度的數(shù)字包容評(píng)估指標(biāo)，并據(jù)此評(píng)測(cè)國民數(shù)字包容的程度［25］，最終發(fā)現(xiàn)老年群體的數(shù)字素養(yǎng)亟待提高。③發(fā)起老年人數(shù)字素養(yǎng)教育項(xiàng)目。2011 年，澳大利亞政府通訊部發(fā)起數(shù)字中心（Digital Hub）項(xiàng)目，旨在為老年人、低收入者、澳大利亞土著、殘疾人等弱勢(shì)群體提供數(shù)字服務(wù)［26］；2015 年，澳大利亞郵政部和非營利性組織In-foxchange 發(fā)起國家數(shù)字素養(yǎng)教育項(xiàng)目GoDigi［27］；2017 年，澳大利亞社會(huì)部發(fā)起B(yǎng)e Connected 項(xiàng)目，公共圖書館、社區(qū)、非營利性組織和企業(yè)共同參與其中［28］。

（2）開展多元化的老年人數(shù)字素養(yǎng)教育。澳大利亞根據(jù)老年人群的特點(diǎn)和需求開展了線上線下相結(jié)合的數(shù)字素養(yǎng)教育項(xiàng)目，教育內(nèi)容集中在與生活相關(guān)性高的數(shù)字技能傳授上。如，重點(diǎn)關(guān)注信息弱勢(shì)群體的數(shù)字素養(yǎng)教育項(xiàng)目——GoDigi，不僅建立網(wǎng)站以提供包括App 使用、信息查詢、社交等內(nèi)容在內(nèi)的線上學(xué)習(xí)資源和在線指導(dǎo)，而且還提供線下的培訓(xùn)；培訓(xùn)老年人數(shù)字技能的Be Connected 項(xiàng)目，建立了數(shù)字技能培訓(xùn)工具和學(xué)習(xí)資源的線上平臺(tái)，其教授內(nèi)容包括數(shù)字設(shè)備的基本使用知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)購物等。

（3）基于公共圖書館教育項(xiàng)目展開多元主體的廣泛合作。在澳大利亞政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下，圍繞公共圖書館的老年人數(shù)字素養(yǎng)教育項(xiàng)目，各級(jí)政府、社區(qū)、企業(yè)、非營利性社會(huì)組織之間展開了廣泛合作，共同致力于幫助老年群體提高數(shù)字技能、獲取數(shù)字知識(shí)、建立數(shù)字信心，讓老年人平等享有數(shù)字社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。老年人數(shù)字素養(yǎng)教育項(xiàng)目通常以公共圖書館和企業(yè)為發(fā)起者和實(shí)施者，以地方政府和社區(qū)為支持力量［29］。如，在“精通技術(shù)的昆士蘭老年人”項(xiàng)目中，昆士蘭州立圖書館和Telstra 企業(yè)為各地方公共圖書館和周邊社區(qū)開展數(shù)字素養(yǎng)教育活動(dòng)提供教育內(nèi)容支撐，社區(qū)組織與團(tuán)體（如社區(qū)中心、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)等）負(fù)責(zé)鼓勵(lì)與支持社區(qū)居民積極參與公共圖書館舉辦的數(shù)字素養(yǎng)教育活動(dòng)，各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的責(zé)任與關(guān)系，調(diào)配各種社區(qū)資源［30］。

綜上所述，澳大利亞不僅從政策、資金層面對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育提供了支持，而且十分重視對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研與評(píng)估，為指導(dǎo)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育實(shí)踐提供數(shù)理依據(jù)。此外，圍繞澳大利亞公共圖書館數(shù)字素養(yǎng)教育項(xiàng)目展開的廣泛社會(huì)合作為老年群體進(jìn)一步融入數(shù)字社會(huì)提供了有力的社會(huì)支持。

2.4 新西蘭

根據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)據(jù)，截至2022 年，新西蘭65 歲及以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的16%，2048 年這一比例將達(dá)到21%~25%，新西蘭將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)［31］。為將老年人口壓力變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展新動(dòng)力，幫助老年群體擁抱數(shù)字社會(huì)，新西蘭采取了積極措施：發(fā)揮政府多重角色作用，開展老年人數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，搭建老年人數(shù)字素養(yǎng)框架。

（1）發(fā)揮政府多重角色作用。新西蘭政府在幫助老年人習(xí)得數(shù)字素養(yǎng)方面起著引導(dǎo)、連接、支持、服務(wù)的作用。①政府以正式文件的方式確定了老年人數(shù)字素養(yǎng)培育的重要性。2001 年，新西蘭老年辦公室啟動(dòng)《積極老齡化戰(zhàn)略》［32］，明確提出要重視和提高老年人的數(shù)字技能和生產(chǎn)力，幫助其再次融入主流社會(huì)。2019 年，新西蘭政府發(fā)布《數(shù)字包容藍(lán)圖》，對(duì)數(shù)字包容的重點(diǎn)行動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了說明，并指出要從動(dòng)機(jī)、獲取、技能和信任四方面確保每個(gè)人都能方便、自信地訪問和使用數(shù)字設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)［33］。為評(píng)估《數(shù)字包容藍(lán)圖》實(shí)施效果和優(yōu)化改進(jìn)措施，新西蘭政府發(fā)布《數(shù)字包容結(jié)果框架》［34］和進(jìn)一步的行動(dòng)計(jì)劃。2020 年，新西蘭開展老年人數(shù)字素養(yǎng)計(jì)劃，為4,700 名65 歲以上的老年人提供系列數(shù)字培訓(xùn)［35］。2021 年，新西蘭政府頒布了旨在提高老年人數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)有效性的老年人數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估框架［36］。②建立高質(zhì)量跨政府的數(shù)字能力計(jì)劃。一是提升政府工作人員使用數(shù)字技術(shù)以及借此優(yōu)化政府服務(wù)效果的能力；二是統(tǒng)一數(shù)字技能的定義并保證政務(wù)網(wǎng)站和相關(guān)內(nèi)容的可訪問和可利用。③推動(dòng)多元主體合作，充分發(fā)揮組織、連接作用。新西蘭政府鼓勵(lì)社區(qū)、組織等參加數(shù)字參與項(xiàng)目，為企業(yè)設(shè)計(jì)適老化產(chǎn)品提供支持性服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)老年人數(shù)字素養(yǎng)的穩(wěn)步提升。

（2）開展老年人數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。新冠疫情的發(fā)生和持續(xù)，倒逼線下服務(wù)遷至線上辦理，操作數(shù)字設(shè)備的熟練度直接決定了個(gè)體能否獲得正常的社會(huì)服務(wù)?；谶@樣的背景，為保障老年群體的合法合理權(quán)益，新西蘭老年辦公室、數(shù)字包容聯(lián)盟和2020 通信信托基金合作開展了旨在為4,700 名老年人提供數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)的老年人數(shù)字素養(yǎng)計(jì)劃［35］，設(shè)置了入門、基礎(chǔ)、參與和安全四個(gè)不斷進(jìn)階的學(xué)習(xí)模塊［37］。此外，新西蘭政府針對(duì)50 歲以上正在工作或想要、需要工作的準(zhǔn)老年人和老年人實(shí)施了老年工人就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃包括11 個(gè)子行動(dòng)，包括開展老年工人技能提升培訓(xùn)、給予老年工人特定的服務(wù)支持等內(nèi)容［38］。

（3）搭建老年人數(shù)字素養(yǎng)框架。2021 年，新西蘭老年辦公室研制了包括3 個(gè)維度、4 個(gè)能力域和25 個(gè)具體要素的老年人基本數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估框架［39］，旨在評(píng)估老年群體培訓(xùn)后在學(xué)習(xí)欲望、獲得以及使用數(shù)字技能方面的能力變化。老年人數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估框架主要針對(duì)新西蘭65 歲及以上的老年人，他們或?qū)夹g(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和在線服務(wù)缺乏基本了解，或缺乏以不同方式使用不同設(shè)備連接互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)和技能，或缺乏對(duì)技術(shù)使用的信任與信心，而無法享受在線服務(wù)。基于此，該框架分別從數(shù)字接入、技術(shù)使用和數(shù)字知識(shí)三方面出發(fā)，選取了與生活關(guān)聯(lián)度高的網(wǎng)絡(luò)基本操作、在線服務(wù)使用、社交溝通、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域知識(shí)與技能。每一領(lǐng)域知識(shí)與技能都對(duì)應(yīng)著具體的實(shí)例，方便老年人理解。

綜上所述，新西蘭政府在老年人數(shù)字素養(yǎng)培育中扮演著引導(dǎo)、支持、服務(wù)、連接等多重角色，針對(duì)新西蘭老年人和準(zhǔn)老年群體開展專門的、使用場(chǎng)景最為頻繁的數(shù)字技能和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，通過評(píng)估的方式不斷精進(jìn)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育內(nèi)容，幫助其更加安全、自信、熟練地使用數(shù)字技能，享受數(shù)字技術(shù)帶來的福利。

2.5 共性與差異分析

（1）相同點(diǎn)。①政府層面從宏觀上對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育的重要性、培育內(nèi)容、階段現(xiàn)狀以及政府在老年人數(shù)字素養(yǎng)培育中的定位等進(jìn)行了明確闡述。如，發(fā)布系列政策以明確老年人數(shù)字素養(yǎng)培育的重要價(jià)值和培育的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)從數(shù)字“接入層”“使用層”“知識(shí)層”出發(fā)幫助老年群體習(xí)得數(shù)字技能，清晰定位政府在老年人數(shù)字素養(yǎng)培育中的角色。②通過教育/培訓(xùn)的方式有效提升老年人數(shù)字素養(yǎng)。新加坡提出數(shù)字技能課程應(yīng)包括信息管理與交流、數(shù)字交易、訪問政府服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全，澳大利亞強(qiáng)調(diào)要根據(jù)老年群體的人物畫像來為其提供內(nèi)容豐富、形式多樣的教育，新西蘭老年人數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)課程根據(jù)老年人所處的不同數(shù)字階段設(shè)置學(xué)習(xí)模塊。③注重通過多元力量來共同推動(dòng)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育實(shí)效。美國、新加坡、澳大利亞和新西蘭尤其注重發(fā)揮社會(huì)多元主體的特色優(yōu)勢(shì)及其合力來為老年人數(shù)字素養(yǎng)培育提供沃土。

（2）不同點(diǎn)。由于國情、數(shù)字化進(jìn)程等的不同，美國、新加坡、澳大利亞、新西蘭在老年人數(shù)字素養(yǎng)培育側(cè)重點(diǎn)方面存在差異。美國圖書館行業(yè)和各圖書館在老年人數(shù)字素養(yǎng)培育中發(fā)揮著舉足輕重的作用。新加坡強(qiáng)調(diào)老齡化社會(huì)的具體需求，重視數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字服務(wù)對(duì)國民的包容度，發(fā)布的指導(dǎo)性政策內(nèi)容更具針對(duì)性。澳大利亞政府更重視對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)研，以此實(shí)施針對(duì)性的培育措施，此外，政府與社會(huì)多元主體間的深度合作是澳大利亞老年人數(shù)字素養(yǎng)整體提升的又一創(chuàng)新性推動(dòng)力量。新西蘭重視老年人數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估，并據(jù)此指導(dǎo)老年人數(shù)字培訓(xùn)活動(dòng)。受歷史發(fā)展影響，新西蘭更加重視對(duì)少數(shù)民族人群如毛利人的數(shù)字培訓(xùn)與服務(wù)。

3 我國老年人數(shù)字素養(yǎng)培育政策現(xiàn)狀

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，我國政府對(duì)老年人等特殊群體的數(shù)字素養(yǎng)培育作出了一系列部署安排。①拓展基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍，解決數(shù)字接入問題。2013 年以來，國家相繼發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，提出要不斷改善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，提高互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及率，進(jìn)一步完善數(shù)字化發(fā)展環(huán)境［40-41］。根據(jù)第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2022 年12 月，我國適老化改造及信息無障礙服務(wù)成效顯著，持續(xù)促進(jìn)數(shù)字包容，幫助老年人等特殊群體共享信息化成果［42］。②制定相關(guān)政策，對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育的具體實(shí)施作出總體安排。2020 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，明確指出要進(jìn)一步解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的問題，讓老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)［43］?！短嵘駭?shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》強(qiáng)調(diào)要提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，通過實(shí)施“智慧助老”“數(shù)字助老”行動(dòng)幫助老年人掌握生活必備的數(shù)字技能［44-45］。③開展“數(shù)字技能提升月”活動(dòng)，落實(shí)推進(jìn)老年人共建共享數(shù)字化發(fā)展成果。2023年4 月，中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部等14 個(gè)部門聯(lián)合舉辦“2023 年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月”活動(dòng)［46］，包含數(shù)字技能進(jìn)社區(qū)、數(shù)字教育大講堂、數(shù)字助老助殘志愿活動(dòng)等內(nèi)容。隨后，全國各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門積極響應(yīng)并舉辦本地區(qū)的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月活動(dòng)。相關(guān)活動(dòng)的開展?fàn)I造了老年群體廣泛關(guān)注并積極參與數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)的濃厚氛圍，推動(dòng)老年人共建共享數(shù)字化發(fā)展成果。

但在具體落實(shí)過程中，依舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)。第一，我國尚未出臺(tái)針對(duì)老年群體數(shù)字素養(yǎng)提升的項(xiàng)目/計(jì)劃和框架，也未開發(fā)專門的數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)。第二，國內(nèi)數(shù)字素養(yǎng)培育對(duì)象多為高校師生，缺乏對(duì)老年群體數(shù)字素養(yǎng)培育的重視。第三，雖然政府倡導(dǎo)各界共同參與老年人數(shù)字素養(yǎng)培育活動(dòng)，但落實(shí)主體仍主要為公共圖書館，面向老年人數(shù)字素養(yǎng)培育的多元主體協(xié)同作用機(jī)制還需要進(jìn)一步探索。

4 啟示

4.1 加大政府引導(dǎo)與支持，落實(shí)《行動(dòng)綱要》數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)

老年群體數(shù)字素養(yǎng)的提升是彌合社會(huì)數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)長足有效發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，我國政府除了要發(fā)揮政策推動(dòng)、資金扶持、設(shè)施建設(shè)等作用外，還需有針對(duì)性地為老年人數(shù)字素養(yǎng)有效實(shí)踐作出指導(dǎo)。

（1）設(shè)置老年人數(shù)字素養(yǎng)培育的專門機(jī)構(gòu)。專門機(jī)構(gòu)的成立有利于推動(dòng)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育工作高效進(jìn)行，老年人數(shù)字素養(yǎng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)需重點(diǎn)開展兩項(xiàng)工作。一是重視老年群體數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)研和評(píng)估，為培育的重點(diǎn)、次序、路徑和方法作出準(zhǔn)確可靠的決策。澳大利亞先后開展了多項(xiàng)國民數(shù)字素養(yǎng)調(diào)研項(xiàng)目為其后續(xù)發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)教育提供科學(xué)的事實(shí)依據(jù)，我國政府應(yīng)重視并開展老年人數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估工作，據(jù)此開展相應(yīng)的數(shù)字素養(yǎng)教育活動(dòng)。二是開展針對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育的專門項(xiàng)目。美國、新加坡、澳大利亞、新西蘭均開展了多種項(xiàng)目來精準(zhǔn)推動(dòng)老年群體數(shù)字技能的掌握和數(shù)字素養(yǎng)的提升。以具體項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育，既便利于高效解決問題，也有利于在新問題和解決方案的不斷迭代中孕育出具有活力的命題，使得老年人數(shù)字素養(yǎng)培育更加符合社會(huì)大環(huán)境和人類未來的發(fā)展。

（2）通過政策引導(dǎo)提升社會(huì)各界對(duì)老年人數(shù)字素養(yǎng)提升的重要意義的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)圖書館、社區(qū)、企業(yè)、非營利性組織廣泛參與老年人數(shù)字素養(yǎng)培育實(shí)踐。此外，政府也需要與社會(huì)多元主體之間建立起足夠的信任機(jī)制，以合作的方式推進(jìn)老年人數(shù)字素養(yǎng)培育。

4.2 出臺(tái)老年人數(shù)字素養(yǎng)框架，優(yōu)化數(shù)字素養(yǎng)培育指導(dǎo)與反饋

構(gòu)建并出臺(tái)針對(duì)老年人的數(shù)字素養(yǎng)框架是提升老年群體數(shù)字素養(yǎng)的重要手段。新西蘭研制了涵蓋3 個(gè)維度、4 個(gè)能力域和25 個(gè)具體要素的老年人基本數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估框架，借鑒新西蘭的經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建起與國情相適應(yīng)的老年人數(shù)字素養(yǎng)框架。該框架應(yīng)以順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求、促進(jìn)人的全面發(fā)展、加快彌合數(shù)字鴻溝、推動(dòng)全體人民共同富裕、共享數(shù)字紅利為根本遵循和有力指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注框架的包容性、情景性與發(fā)展性，兼顧當(dāng)前價(jià)值與長遠(yuǎn)價(jià)值。具體而言，老年人數(shù)字素養(yǎng)框架宏觀維度的選擇及細(xì)化內(nèi)容的確定應(yīng)充分考慮老年人群體特征，聚焦老年人群體數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，回應(yīng)不同數(shù)字階段老年人具體化的、差異化的數(shù)字需求，將主客觀評(píng)估貫穿框架的始終，幫助老年群體明確已學(xué)技能并制定階梯式學(xué)習(xí)方案。此外，老年人數(shù)字素養(yǎng)框架不僅應(yīng)著眼于當(dāng)前價(jià)值，而且應(yīng)面向未來以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等為代表的數(shù)智技術(shù)發(fā)展所帶來的革新，具備充分的適應(yīng)力與拓展力，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新價(jià)值衍生與持續(xù)增長。數(shù)字素養(yǎng)框架內(nèi)容應(yīng)具備包容性和發(fā)展性，并最終服務(wù)于老年人的數(shù)字獲得感和幸福感。

4.3 開展數(shù)字素養(yǎng)教育，關(guān)注數(shù)字安全保護(hù)

數(shù)字素養(yǎng)教育是提高老年人數(shù)字素養(yǎng)的有效途徑，在開展老年人數(shù)字素養(yǎng)教育的過程中，要充分考慮到老年群體的身體、認(rèn)知特征，進(jìn)而對(duì)課程內(nèi)容和形式進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，我國在老年人數(shù)字素養(yǎng)教育過程中應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)。①采用線上線下相結(jié)合的教育形式。老年人數(shù)字素養(yǎng)教育一方面需進(jìn)一步做好線下情景化的輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，另一方面也可以借鑒澳大利亞、新加坡數(shù)字素養(yǎng)在線課程的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，為身體條件不允許或存在距離難題的老年人提供數(shù)字學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在數(shù)字素養(yǎng)教育平臺(tái)的設(shè)計(jì)過程中，可以嵌入多元化社會(huì)主體尋求合作伙伴的板塊，共同為老年人數(shù)字素養(yǎng)教育服務(wù)提供便利渠道。此外，要重視發(fā)揮新興自媒體的作用，如抖音等自媒體平臺(tái)不僅能夠以老年人喜聞樂見、輕松易懂和樂于接受的方式提供相關(guān)學(xué)習(xí)資源，而且可以通過鼓勵(lì)并聚集優(yōu)質(zhì)的適老化內(nèi)容創(chuàng)作和作品，為老年人使用智能產(chǎn)品、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提供正向引導(dǎo)。②數(shù)字素養(yǎng)教育內(nèi)容應(yīng)包括認(rèn)知層面和操作層面。認(rèn)知層面，形成對(duì)數(shù)字技術(shù)的正確認(rèn)識(shí)將有利于老年人更快接納數(shù)字技術(shù)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)和使用數(shù)字技術(shù)的信心；操作層面，數(shù)字素養(yǎng)教育內(nèi)容應(yīng)充分考慮不同年齡、不同地域老年群體的差異化學(xué)習(xí)能力，為老年人提供生活必備的、層次化的數(shù)字技能教學(xué)。此外，尤其要重視老年人數(shù)字安全意識(shí)和技能教育。相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)詐騙與低俗色情是老年網(wǎng)絡(luò)群體遭遇最為頻繁的四類風(fēng)險(xiǎn)［47］，為保障老年人能夠更加積極參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，有必要在數(shù)字素養(yǎng)教育當(dāng)中重點(diǎn)培育和提高其數(shù)字安全意識(shí)及技能。

4.4 發(fā)揮社會(huì)力量優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元主體保障體系

我國在老年人數(shù)字素養(yǎng)培育中可發(fā)揮圖書館、企業(yè)、社區(qū)和家庭的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)老年群體掌握數(shù)字技能、融入數(shù)字社會(huì)、共享數(shù)字紅利提供充分的社會(huì)支持。圖書館層面，要充分發(fā)揮老年人數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)和教育的陣地性作用，加大與成員館、兄弟館間的合作力度，共同打造更多更優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，通過線上線下相結(jié)合的方式提供學(xué)習(xí)資源。我國高校圖書館在數(shù)字素養(yǎng)培育方面已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，公共圖書館在具體的操作過程中，可以向成效顯著的高校圖書館學(xué)習(xí)。社區(qū)層面，可以通過部署專門的志愿者服務(wù)系統(tǒng)，為老年人提供線下一對(duì)一或一對(duì)多的數(shù)字技能指導(dǎo)，可以開展數(shù)字素養(yǎng)培育的相關(guān)宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，營造出良好的數(shù)字學(xué)習(xí)氛圍。企業(yè)層面，應(yīng)將“人本主義”的理念貫穿于產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計(jì)的全過程，通過技術(shù)與人性化相結(jié)合，賦能老年數(shù)字技能學(xué)習(xí)動(dòng)力和信心。如，抖音于2021 年推出了升級(jí)版的“老友計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在保障老年人健康安全使用網(wǎng)絡(luò)，融入和享受數(shù)字生活，其內(nèi)容涵蓋了優(yōu)化適老功能、推出老年客服專線、推薦優(yōu)質(zhì)適老內(nèi)容以及反詐干預(yù)、搭建防沉迷體系等。家庭層面，代際反哺是提升老年群體數(shù)字技能最為基礎(chǔ)、直接和有效的方式。因此，家庭中的年輕一代應(yīng)主動(dòng)向老一輩輸送數(shù)字學(xué)習(xí)資源，鼓勵(lì)其建立起對(duì)數(shù)字技術(shù)的積極認(rèn)識(shí)，幫助提升數(shù)字技能。最后，不同主體間應(yīng)積極尋求合作，打通“數(shù)字環(huán)境—老年人”“老年人—數(shù)字環(huán)境”兩條路徑，最終以“1+1>2”的效果實(shí)現(xiàn)老年人數(shù)字素養(yǎng)的提升。

5 結(jié)語

數(shù)字化和老齡化的交融是我國未來長時(shí)間需要面對(duì)和解決的課題，從整體上提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)，有利于彌合社會(huì)數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)全民共享數(shù)字紅利。從整體來看，我國老年人數(shù)字素養(yǎng)培育依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：數(shù)字素養(yǎng)培育對(duì)象多為高校師生，缺乏對(duì)老年群體數(shù)字素養(yǎng)培育的重視；尚未出現(xiàn)針對(duì)老年群體數(shù)字素養(yǎng)提升的項(xiàng)目/計(jì)劃、框架；未開發(fā)出專門的數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)；實(shí)踐主體多為圖書館。因此，在未來的研究和實(shí)踐中要進(jìn)一步探索如何為老年人提升數(shù)字素養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境以及如何激發(fā)“銀發(fā)群體”的內(nèi)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，推動(dòng)老年群體的數(shù)字融入進(jìn)程。