李樺

利川市國有企業(yè)在近幾年取得了重大發(fā)展，但是民族地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，為了找出創(chuàng)新國有企業(yè)發(fā)展的途徑和方法，解決國企改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，本文運用實地觀察法、訪問調(diào)查法和文獻(xiàn)資料法，從發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及對策建議進(jìn)行深入的分析和研究，以為其他民族地區(qū)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗參考。

2019年國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》的通知中明確提出：“近年來雖然履行國有資本出資人職責(zé)的部門及機(jī)構(gòu)堅持以管資本為主積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項，監(jiān)管效能有效提升，國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。但是政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象仍有發(fā)生”。2019年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》中也提到，要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋。此兩項文件對于國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管以及改革國有企業(yè)相應(yīng)制度提出了新要求。因此要充分了解湖北省恩施州利川市國有企業(yè)發(fā)展的實際狀況，力圖找準(zhǔn)在過去發(fā)展中存在的實際問題，就要通過對其國有企業(yè)發(fā)展實際情況的掌握，聽取利川市屬7家國有企業(yè)工作人員的意見和建議，進(jìn)一步分析和研判國有企業(yè)在改革和運行模式上存在的不足，由此提出相應(yīng)的對策建議，結(jié)合國資國企和“十四五”規(guī)劃要求以及國家、省、州和部門“十四五”規(guī)劃的要求，為恩施州山區(qū)地區(qū)的國有企業(yè)未來高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，進(jìn)而促進(jìn)山區(qū)地區(qū)國有企業(yè)更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、利川市國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）項目建設(shè)不斷完善，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年利川市圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把項目建設(shè)作為一項重點工作來抓，并采取了一系列措施和辦法，國有企業(yè)作為主體承載了大部分項目建設(shè)。交通發(fā)展有限公司完成全市交通重點項目的建設(shè)工作；城市建設(shè)發(fā)展有限公司完成相關(guān)政府投資項目的建設(shè)、市政園林維護(hù)工作并進(jìn)行探索市場化轉(zhuǎn)型的工作；振業(yè)發(fā)展有限公司實施市政規(guī)劃道路項目、安置小區(qū)項目、注冊成立子公司；國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司推動了棚戶區(qū)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)和利川生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房（三期）建設(shè)項目；水務(wù)發(fā)展有限公司完成水廠改擴(kuò)建工程；旅游開發(fā)有限公司推進(jìn)龍船水鄉(xiāng)世界民歌小鎮(zhèn)項目的建設(shè)等，這些項目有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在完成項目建設(shè)的過程中，這些企業(yè)項目建設(shè)的資金來源短缺，政府的資金支持力度不大。從與水務(wù)發(fā)展有限公司人員交談中了解到，由于城鄉(xiāng)管網(wǎng)漏水比較嚴(yán)重且設(shè)施設(shè)備落后，水資源貧乏滿足不了城市的發(fā)展，并且企業(yè)爭取的資金少、沒有政策支持、供水難度大等導(dǎo)致項目建設(shè)過程中產(chǎn)生一系列問題。水務(wù)公司資本不雄厚，需要市委、市政府以實物劃撥、資源評估作價入股等方式增加公司凈資產(chǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

（二）國企積極轉(zhuǎn)型，經(jīng)營業(yè)務(wù)成效顯著

市出資企業(yè)除公益類企業(yè)外，基本上是融資平臺型企業(yè)，承擔(dān)市委市政府下達(dá)的專項任務(wù)和相應(yīng)的建設(shè)資金融資任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來源。各企業(yè)按照市委市政府部署安排，主動作為，努力探索尋找企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。城市建設(shè)發(fā)展公司自籌資金投資組建了福恩礦業(yè)、建設(shè)工程、靚利建材等4家公司進(jìn)入建筑材料和工程建設(shè)行業(yè)，并且完成土地整治34509畝，并結(jié)合主業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)項目，加大混合制，加強(qiáng)和民營企業(yè)的合作。水務(wù)公司通過招商引資方式，擬引進(jìn)大中型水務(wù)公司進(jìn)行合作；交通發(fā)展企業(yè)收購交通物流園項目60%的權(quán)屬，組建了混合所有制公司；旅游開發(fā)企業(yè)通過控制全市重點旅游資源與國內(nèi)有實力的旅游開發(fā)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共同打造全市旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）國企經(jīng)營管理機(jī)制不斷完善

各國有企業(yè)以科學(xué)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深化內(nèi)部改革，完善管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新企業(yè)管理，攻堅克難，開拓進(jìn)取，各項工作取得了新進(jìn)展。一是在管理制度上，通過不斷創(chuàng)新管理體系，制定和完善管理制度，按照優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出、能上能下的原則選人用人，使企業(yè)各項工作更加規(guī)范、高效。二是在考核模式上，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)、政治待遇為杠桿的綜合考評體系，將員工業(yè)績與經(jīng)濟(jì)收入、政治待遇相連掛，發(fā)揮兩個方面的激勵約束作用。三是在嚴(yán)控企業(yè)成本上，進(jìn)一步規(guī)范物資采購程序，節(jié)約資金，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。四是在壓縮費用支出上，厲行節(jié)約，大力壓減費用開支，嚴(yán)控非生產(chǎn)經(jīng)營性支出，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）國企改革穩(wěn)步推進(jìn)

各國有企業(yè)逐漸健全法人治理結(jié)構(gòu)。逐步配齊配強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，加快企業(yè)整合重組，按照“1+5”模式加快市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有投融資平臺的建設(shè)，加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。按企業(yè)職責(zé)定位、經(jīng)營狀況，對競爭類、功能類企業(yè)實施分類考核，逐步形成有效的激勵約束機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，研究制定三項制度改革措施，進(jìn)一步改進(jìn)國企監(jiān)管方式。堅持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，分類確定、逐步提高國有資本收益上繳比例。

（五）營商環(huán)境得到優(yōu)化

根據(jù)《中共恩施州委恩施州人民政府印發(fā)〈關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的工作方案〉的通知》文件精神，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。水務(wù)公司針對工商業(yè)用戶（非居民用戶）推出“3減”服務(wù)，全力推進(jìn)用水報裝改革，縮減辦理時限、減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料，實現(xiàn)獲得用水“110”服務(wù)，同時創(chuàng)新實現(xiàn)“先通水、后繳費”措施，全面提升用戶用水報裝效率和供水服務(wù)質(zhì)量并且實現(xiàn)“5個線上渠道+16個線下窗口”多渠道、全時段受理用水申請，實現(xiàn)供水服務(wù)從“最多跑一次”到“一次都不跑”的提升，實現(xiàn)線上線下13種渠道繳費，約有超過70%的用水戶通過線上完成水費繳納。

（六）黨建引領(lǐng)作用不斷加強(qiáng)

利川市國有企業(yè)將黨風(fēng)廉政工作作為企業(yè)工作的第一大事、第一使命、第一任務(wù)，堅持以廉潔自律為目標(biāo)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確董事長為第一責(zé)任人，全面貫徹落實管好班子、帶好隊伍、管好自己，當(dāng)好廉潔自律表率要求，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。堅持“一崗雙責(zé)”，形成了齊抓共管、卓有成效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”落到實處。定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容，持續(xù)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)文件精神。

二、利川市國有企業(yè)發(fā)展中存在的問題

企業(yè)發(fā)展定位模糊，沒有核心經(jīng)營業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司從成立之初主要承擔(dān)落實政府專項任務(wù)、從事公益事業(yè)和開展融資等，但是沒有發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的真正企業(yè)實體，主營業(yè)務(wù)不清晰，企業(yè)規(guī)模較小、實力偏弱，缺乏增長動能，沒有核心競爭力，對全市優(yōu)勢核心資源控制力不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用有限。振業(yè)發(fā)展有限公司產(chǎn)業(yè)單一，不利于其招商引資并且租金無法實現(xiàn)社會化。旅游開發(fā)有限公司實有資本金不足，企業(yè)僅有房租及借款資金占用收益，無旅游項目主營收入來源，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍并未得到拓展。糧油儲備有限公司存在經(jīng)營困難，由于糧食部門經(jīng)營的是政策性業(yè)務(wù)，糧食收購、銷售都是按照上級文件精神執(zhí)行，企業(yè)的盈利受政策性因素影響大，按規(guī)定糧食存放兩年后方可輪換，糧食品質(zhì)下降，導(dǎo)致輪換價差虧損較大。

相關(guān)項目建設(shè)資金不到位。一是項目建設(shè)資金需求大，上級補(bǔ)助資金比例小，財政補(bǔ)助資金嚴(yán)重緊缺，缺口大，不能按實際預(yù)算投入，給項目進(jìn)度和工程質(zhì)量控制增加了困難。交通發(fā)展有限公司承建的3個項目缺口量多達(dá)3000萬元，城市建設(shè)發(fā)展有限公司在建和新建的政府投資項目資金需求巨大但由于財政困難且受到清理地方政府隱形貸款等政策的影響，融資渠道緊縮，資金困難是制約企業(yè)發(fā)展和完成目標(biāo)任務(wù)的主要瓶頸。二是項目建設(shè)自籌融資資金遲遲不到位，導(dǎo)致開工不足，施工班組資金短缺、工程進(jìn)度達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。糧油儲備有限公司申報了糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧油質(zhì)檢體系、成品糧低溫倉庫、應(yīng)急加工周轉(zhuǎn)倉、冷凍庫等項目建設(shè)，項目投資總概算3200萬元，因企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，項目前期費用需要啟動資金130萬元，企業(yè)并無資金來源。

市場競爭力與實體經(jīng)濟(jì)的能力薄弱。國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司名下大多資產(chǎn)均為行政事業(yè)單位辦公使用，可經(jīng)營性資產(chǎn)較少，企業(yè)無可持續(xù)發(fā)展的實體項目，無法為企業(yè)增加“造血”功能。交通發(fā)展有限公司缺乏中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，可持續(xù)盈利項目少，實體經(jīng)濟(jì)項目推進(jìn)緩慢，生存發(fā)展空間不足，其在市場開發(fā)過程中，經(jīng)營要素基礎(chǔ)明顯不足，在資質(zhì)級別、持證人員數(shù)量、業(yè)績規(guī)模等方面積累不足，缺乏懂技術(shù)又懂市場、項目把控能力強(qiáng)、合同談判能力高的復(fù)合型人才。

監(jiān)管力量薄弱，人員素質(zhì)有待提高。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配備缺位，職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)和空白，監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)；企業(yè)人員整體素質(zhì)不高，高層次經(jīng)營人才缺乏。如國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司人才隊伍建設(shè)不完備，稅務(wù)、法務(wù)、合同、工程建設(shè)類等方面專業(yè)人才欠缺，無法對政策文件進(jìn)行深度鉆研，各業(yè)務(wù)部門工作推進(jìn)困難。交通發(fā)展有限公司人才隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，中高職稱人才占比低，高學(xué)歷、高層次、復(fù)合型人才緊缺，企業(yè)文化匱乏，市場競爭力薄弱。

國資監(jiān)管體制不順，法人治理結(jié)構(gòu)不健全。政府各部門對市屬國有企業(yè)的管控過多，存在缺位、越位、錯位的現(xiàn)象；“1+5”模式?jīng)]有完全運行，監(jiān)管責(zé)任沒有厘清；法人治理結(jié)構(gòu)不完善，決策的合規(guī)性、科學(xué)性有待提高；考核激勵機(jī)制不健全，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。交通發(fā)展有限公司制度不完善，缺乏有效的激勵績效機(jī)制，企業(yè)主要以工資、獎金的激勵方式為主，比較忽視精神獎勵的作用并且企業(yè)缺乏團(tuán)隊理念，缺少健全完善的企業(yè)文化，其與現(xiàn)代企業(yè)制度差距甚遠(yuǎn)，依法依規(guī)管理企業(yè)的機(jī)制沒有完全建立起來，缺乏有效的激勵機(jī)制，內(nèi)控制度不完善，成本管控精細(xì)化程度不高。

三、對利川市國有企業(yè)未來發(fā)展的建議

推行科學(xué)的薪酬激勵約束機(jī)制。進(jìn)一步完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法和具體考核方案，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的考核導(dǎo)向。結(jié)合利川市國有企業(yè)年度經(jīng)營計劃和中長期發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、國有資本保值增值率為共性指標(biāo)的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，通過縱向比較、橫向?qū)?biāo)，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報水平和市場競爭能力的考核，更好體現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的導(dǎo)向。

推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。對主業(yè)處于主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。根據(jù)不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化，同時加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范盈利模式。引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)具備條件的公益類國有企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，通過特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，落實企業(yè)自身內(nèi)部監(jiān)督。定期召開董事會、班子會，部室負(fù)責(zé)人列席參加，就三重一大、項目建設(shè)、機(jī)關(guān)管理、思想紀(jì)律等進(jìn)行決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行三重一大制度，就重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等問題經(jīng)過集體決策后，通過中國利川網(wǎng)務(wù)公開專欄、公司公示欄、文件通知、專題會議等形式對外公開，推動各項目標(biāo)的落實完成。

加速以“旅游+”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將“全域旅游+”貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出農(nóng)事體驗、養(yǎng)生避暑、民宿旅游、康養(yǎng)健身等業(yè)態(tài)發(fā)展，走“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”新型休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展道路，實施星斗山紅茶谷、忠路主壩農(nóng)業(yè)科技園、北夷城、諸天大花谷等重要農(nóng)業(yè)觀光項目。加大宣傳力度，擴(kuò)展宣傳渠道，提升利川生態(tài)文化旅游品牌影響力，促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓緊實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型紅利，突出特色產(chǎn)業(yè)品牌。制造業(yè)國有企業(yè)要從供需兩側(cè)發(fā)力改革，并把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造新需求作為主攻方向，實現(xiàn)更高水平發(fā)展。結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，合理吸收和收縮低端制造業(yè)產(chǎn)能。突出特色產(chǎn)業(yè)品牌，持續(xù)打造“利川紅”“龍船調(diào)”“小豬拱拱硒土豆”“利川莼菜”“利川山藥”“利川黃連”等利川農(nóng)業(yè)企業(yè)特色優(yōu)勢品牌，積極申創(chuàng)“利川紅”中國馳名商標(biāo)、“利川莼菜”國家地理標(biāo)志商標(biāo)。結(jié)合文旅項目的發(fā)展，擴(kuò)展宣傳渠道，拓展銷售渠道，放大特色產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。

狠抓黨建工作精神落實。明確黨組織地位，推動企業(yè)組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化。必須明確黨組織在國企改革發(fā)展中的政治核心地位，始終保持國有企業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)，在企業(yè)中大力發(fā)展黨員，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步推動企業(yè)組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

（作者單位：湖北民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

基金項目：湖北民族大學(xué)2021年研究生教育創(chuàng)新項目 （MYK2021012）。