◎ 趙 華

(南京大學(xué)商學(xué)院)

內(nèi)容提要 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國，是黨的二十大報(bào)告提出的構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程和中國國情相結(jié)合的標(biāo)志性體現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過組合效應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)城市共同繁榮，通過匹配效應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置結(jié)構(gòu)，通過學(xué)習(xí)效應(yīng)為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過規(guī)模效應(yīng)提升城市治理和服務(wù)水平，通過集聚效應(yīng)創(chuàng)造持續(xù)韌性的城市魅力。實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化，需要在以人為核心的根本宗旨下，構(gòu)建針對性的政策制度體系，重點(diǎn)推進(jìn)既有設(shè)施的數(shù)字化改造、公共服務(wù)數(shù)字化以及市民生活的數(shù)字化嵌入。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是黨的二十大報(bào)告中明確提出的重要戰(zhàn)略部署。(1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年，第30～31頁。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高效可持續(xù)的物質(zhì)、精神財(cái)富創(chuàng)造能力，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新型城鎮(zhèn)化能夠從城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化的發(fā)展效應(yīng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、城鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力等多個(gè)層面提升城鎮(zhèn)化的效能。(2)任保平、何厚聰：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展：理論邏輯、路徑選擇與政策取向》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2022年第4期。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的理論機(jī)理、效應(yīng)以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究，對促進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速中國式現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

一、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的理論機(jī)理

世界城鎮(zhèn)化和城市化發(fā)展的歷程表明，城鎮(zhèn)化和城市化是現(xiàn)代化的必由之路。在中國式現(xiàn)代化新征程中，推進(jìn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要總結(jié)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要解決中國城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問題。

1.城市數(shù)字化是西方發(fā)達(dá)國家的一般趨勢

以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市向數(shù)字化城市升級。主要發(fā)達(dá)國家利用數(shù)字技術(shù)拓展城市的數(shù)字化程度并以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)城市向數(shù)字化城市轉(zhuǎn)型，是新世紀(jì)以來城市發(fā)展的趨勢。相關(guān)研究報(bào)告顯示，2016—2025年，全球數(shù)字化城市投資額年增長率為11%，這一速度遠(yuǎn)高于同期全球主要經(jīng)濟(jì)體1.26%的平均水平。(3)德勤(Deloitte)：《超級數(shù)字化城市2.0：人工智能引領(lǐng)新風(fēng)向》，https://www2.deloitte.com/cn/zh/pages/public-sector/articles/super-smart-city-2-0.html#。巨量的投資主要用于城市智能產(chǎn)業(yè)和城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智能建筑、數(shù)字田園城市計(jì)劃、傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造等方面。

主要發(fā)達(dá)國家的智能城市轉(zhuǎn)型計(jì)劃也面臨困境：一是資金問題。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊加大，發(fā)達(dá)國家群體內(nèi)部的資本爭奪、通脹和轉(zhuǎn)嫁匯率風(fēng)險(xiǎn)等矛盾也在不斷激化。二是發(fā)展權(quán)公平問題。發(fā)達(dá)國家的數(shù)字化城市建設(shè)主要集中在大型金融、軍工資本集團(tuán)所在的代表性中心城市或核心城市群。這些城市的智能化發(fā)展通過增長極回波效應(yīng)造成區(qū)域發(fā)展不平衡加劇。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力中國式城鎮(zhèn)化的提質(zhì)升級

城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的標(biāo)志性現(xiàn)象。與西方國家工業(yè)化時(shí)期的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展—人口集聚的“城市化”不同，中國經(jīng)濟(jì)改革始于城市化程度低、(4)1978年我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為17.9%。國家統(tǒng)計(jì)局歷年中國常住人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)(1978—2021)。城鄉(xiāng)分割僵化的典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)代。改革初期，無錫等蘇南地區(qū)的城市，沒有照搬西方的城市化模式，而是開始了“就地工業(yè)化—農(nóng)村城鎮(zhèn)化—城鎮(zhèn)城市化”的實(shí)踐。即，以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問題，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解決農(nóng)民問題，開創(chuàng)了中小城鎮(zhèn)、小城市和大中城市序貫遞進(jìn)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的中國式城鎮(zhèn)化道路。一段時(shí)間以來，大城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市發(fā)展面臨的資源能源約束、公共服務(wù)分配不均衡、擁擠成本、環(huán)境治理成本、公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)加大。在追求高質(zhì)量發(fā)展和滿足美好生活需要的新時(shí)代，以提升城鎮(zhèn)、中小城市的生活品質(zhì)為重點(diǎn)，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從“駐地的市民化”到身份的市民化，是中國式城鎮(zhèn)化的新使命。(5)洪銀興、楊玉珍、王榮：《城鎮(zhèn)化新階段：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民市民化》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2021年第1期。

作為現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步作用于經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的代表，數(shù)字化生產(chǎn)體系能夠在任何存在網(wǎng)絡(luò)的地點(diǎn)，根據(jù)市場(用戶)的需求信息進(jìn)行全天候生產(chǎn)，從而能夠疏解產(chǎn)業(yè)過度集聚對大城市的壓力，為城鎮(zhèn)、中小城市帶來進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)繁榮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)匹配需求的生產(chǎn)模式，能夠大幅降低規(guī)?；|(zhì)化生產(chǎn)對自然資源的依賴和對環(huán)境的排放壓力。環(huán)境外部性可能逐漸擺脫生產(chǎn)組織模式本身的影響，而更加取決于清潔能源技術(shù)的進(jìn)步。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信息匹配、平臺(tái)集散、無限趨近于0的信息搜尋—獲取成本、信息發(fā)布的無差別覆蓋，都能夠最大限度地消除公共資源分配和公共服務(wù)提供中的“不平衡不充分”瓶頸，從而提升各類城鎮(zhèn)、城市居民的生活品質(zhì)和環(huán)境宜居程度。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了城鎮(zhèn)化對“四化同步”的載體功能

“四化同步”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于中國式現(xiàn)代化是“并聯(lián)”式現(xiàn)代化的重要論斷。四化同步與共同富裕、人與自然和諧發(fā)展一起，構(gòu)建了中國式現(xiàn)代化所開創(chuàng)的人類文明新形態(tài)。實(shí)現(xiàn)“四化同步”，不能依靠行政命令或傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是推進(jìn)“四化同步”的新引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化，一方面能夠?yàn)楣I(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好地提供發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市格局將更加聯(lián)通和緊湊，土地利用效率提升，這將使城市能夠更好地為工業(yè)化、信息化提供落地的空間。另一方面，城鎮(zhèn)是各類要素的集散地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的城市擁有更好的人力資本和高質(zhì)量現(xiàn)代要素。這些都將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和信息化領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良好循環(huán)。同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。其本質(zhì)是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要從剩余要素的供給范式向“品質(zhì)和附加值”范式轉(zhuǎn)變。(6)洪銀興：《論中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)學(xué)維度》，《管理世界》2022年第4期。數(shù)字化城鎮(zhèn)可憑借更好的技術(shù)資源，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程進(jìn)行數(shù)字化改造，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的效應(yīng)

黨的二十大報(bào)告提出 “推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。(7)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年，第32頁。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化能夠形成一些推動(dòng)效應(yīng)，在中國式新型城鎮(zhèn)化中通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)著力打造有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平。在中國式新型城鎮(zhèn)化打造高質(zhì)量通道，使人、財(cái)、物、信息、數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)、現(xiàn)代要素都能夠快捷高效地流轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的效應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.組合效應(yīng)：支撐小村鎮(zhèn)大城市的共同繁榮。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠全面反映市場需要和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等的實(shí)際狀況，將適宜的人口、資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)最優(yōu)組合，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于中國式新型城鎮(zhèn)化的首要機(jī)制。數(shù)字化推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從理論上消除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代造成市場失靈和政府失靈的條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使人們首次可以掌握足夠多的情報(bào)進(jìn)行實(shí)時(shí)研判。此時(shí)，除了研發(fā)投入外的其他要素投入，都將根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)水平、成本變動(dòng)和預(yù)期收益被賦予一個(gè)動(dòng)態(tài)的最優(yōu)規(guī)模。在微觀上，企業(yè)追求持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步，但在現(xiàn)有條件下會(huì)沿著長期平均成本、邊際收益等于邊際成本等最優(yōu)條件進(jìn)行生產(chǎn)。在區(qū)域發(fā)展層面，在高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)方向的指引下，各層級的城鎮(zhèn)城市都可能根據(jù)自身的要素條件、競爭狀況、發(fā)展目標(biāo)等等進(jìn)行就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人力資本培訓(xùn)等制度準(zhǔn)備，以獲取最佳的發(fā)展效率。這些城鎮(zhèn)城市群也可能通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建聯(lián)通、緊湊、清潔的數(shù)字城市聯(lián)盟，在更大的區(qū)域內(nèi)部組合資源要素和進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.匹配效應(yīng)：優(yōu)化城鎮(zhèn)化資源要素配置的結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對中國式新型城鎮(zhèn)化資源要素的“匹配效應(yīng)”來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身“信息透明”的特性。信息透明化一方面將改變傳統(tǒng)配置模式的固有問題，另一方面，需求側(cè)和供給側(cè)的融合對接，還將形成中國式新型城鎮(zhèn)化要素和生產(chǎn)組織間的良性循環(huán)。資源要素的匹配主要包括人、地、資本、技術(shù)、環(huán)境、制度之間相互作用的關(guān)系。托達(dá)羅模型是傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析模型中的重要支柱。按照托達(dá)羅模型的分析，城市就業(yè)概率不確定性下的預(yù)期收入貼現(xiàn)，是農(nóng)村勞動(dòng)力選擇城市移民的決定性因素。(8)[美]邁克爾·托達(dá)羅、[美]斯蒂芬·史密斯：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，聶巧平、程晶蓉譯，機(jī)械工業(yè)出版社，2020年，第234～235、243～244頁。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引入后，在崗位供給信息透明的條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力可以實(shí)時(shí)了解就業(yè)和收入情況。同時(shí)，城市用工需求的透明化將誘導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的方向，從而形成人力資本與技能型崗位比率和勞動(dòng)生產(chǎn)率互動(dòng)式上升的良性循環(huán)。

3.學(xué)習(xí)效應(yīng)：實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國式新型城鎮(zhèn)化中的激發(fā)創(chuàng)新方面的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身“平臺(tái)性”和知識(shí)、技能積累與傳播的“干中學(xué)”效應(yīng)相疊加的結(jié)果。但在現(xiàn)實(shí)情形中，內(nèi)生增長的邊界往往取決于傳播介質(zhì)的效率和人們通過該介質(zhì)取得知識(shí)信息的門檻。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，也不存在邊際成本。(9)[美]J.里夫金：《零邊際成本社會(huì)》，塞迪研究院專家組譯，中信出版社，2014年，第51～55頁。而網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、云存儲(chǔ)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)平臺(tái)進(jìn)一步提升了整合吞吐知識(shí)、技能的效率。因此，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，中國式新型城鎮(zhèn)化中創(chuàng)新所需要的知識(shí)擴(kuò)散、知識(shí)更新都能夠通過網(wǎng)絡(luò)快捷地被需要的人群獲取，并因用戶的隨機(jī)上傳而不斷深化擴(kuò)展。即，內(nèi)生增長在數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的支持下可能無限擴(kuò)張，作為內(nèi)生增長核心要素的知識(shí)技能本身也同樣伴隨“干中學(xué)”，在數(shù)字介質(zhì)中得到豐富和發(fā)展，并隨時(shí)為更多地用戶提供幫助——在網(wǎng)絡(luò)的支持下，知識(shí)和用戶之間也形成良性遞增的循環(huán)，以內(nèi)生增長的形式產(chǎn)生中國式新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新。

4.規(guī)模效應(yīng)：改善城鎮(zhèn)化治理和服務(wù)水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對中國式新型城鎮(zhèn)化治理和服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)來自區(qū)域發(fā)展中的“平衡發(fā)展戰(zhàn)略”以及城市“增長極”理論。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論體系中，羅丹、納克斯與赫希曼關(guān)于平衡或不平衡的爭論主要在于經(jīng)濟(jì)要素的“不可分性”與要素規(guī)模不足、需要高效率使用方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市治理和服務(wù)，是針對既有基礎(chǔ)的全面升級和智慧化改造。在中國式新型城鎮(zhèn)化中，在具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和投入能力的情況下，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級，還是市民公共服務(wù)的提供，都將遵循經(jīng)濟(jì)要素不可分性，通過導(dǎo)入最先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、控制技術(shù)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效的服務(wù)體系。

5.集聚效應(yīng)：創(chuàng)造持續(xù)韌性的城鎮(zhèn)化魅力。持續(xù)韌性的城鎮(zhèn)化魅力指向城鎮(zhèn)能夠持續(xù)有效地為居民提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，能夠持續(xù)且明確地使居民對未來產(chǎn)生正面預(yù)期。而且，這種持續(xù)性和正面預(yù)期，難以因一時(shí)的外部沖擊而改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對中國式新型城鎮(zhèn)化魅力的“集聚效應(yīng)”的理論基礎(chǔ)，類似于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的“棘輪效應(yīng)”。一方面，保持中國式新型城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是創(chuàng)造持續(xù)韌性城鎮(zhèn)化魅力的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，城鎮(zhèn)化治理服務(wù)的數(shù)字化提升以及城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的數(shù)字化集成，都將顯著地促進(jìn)中國式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。另一方面，中國式新型城鎮(zhèn)化魅力的不斷提升，也同時(shí)吸引創(chuàng)新人才、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員以及普通勞動(dòng)者進(jìn)入城市生活。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

中國式城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要方面，是解決中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對中國式城鎮(zhèn)化形成一系列的發(fā)展效應(yīng)，培育出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國式新型城鎮(zhèn)化的新動(dòng)能和新優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑在于：

1.推動(dòng)中國式新型城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造

與強(qiáng)化新建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(10)萬永坤、王晨晨：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證檢驗(yàn)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2022年第4期。相比，對既有設(shè)施的數(shù)字化改造是中國式新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入數(shù)字時(shí)代的便捷入口。這一方式既能夠提升現(xiàn)有設(shè)施的服務(wù)功能，也能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中國式新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供全面的參照。對中國式新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造：第一，為中國式新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的完全數(shù)字化提供條件。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新建設(shè)施一般默認(rèn)附帶數(shù)字化功能，但既有設(shè)施不一定具有數(shù)字化功能。這一情況在客觀上形成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施間的數(shù)字化壁壘，對既有設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，可從整體上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)設(shè)施的數(shù)字化運(yùn)營。第二，有利于用戶對比。用戶在應(yīng)用經(jīng)過數(shù)字化改造后的城市設(shè)施時(shí)，會(huì)與之前的體驗(yàn)進(jìn)行對比。(11)焦勇：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型：從價(jià)值重塑到價(jià)值創(chuàng)造》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第6期。由于設(shè)施主體和基本功能不變，用戶的體驗(yàn)差異主要來自伴隨數(shù)字化功能而新增的便利性。這些額外的便利相當(dāng)于提升了設(shè)施服務(wù)的附加值，使用戶切身感受到數(shù)字化對生活的有益作用，建立對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信心。第三，節(jié)省建設(shè)時(shí)間和費(fèi)用。在中國式新型城鎮(zhèn)化走土地集約化道路(12)國家發(fā)展改革委員會(huì)規(guī)劃司：《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/12/content_5700632.htm。的背景下，數(shù)字化改造的重點(diǎn)是為已經(jīng)建成的設(shè)施主體賦予數(shù)字化運(yùn)營功能。這一方式提升了既有服務(wù)的附加值。由于不涉及設(shè)施主體的開發(fā)建設(shè)，既節(jié)省了時(shí)間費(fèi)用，也是數(shù)字化信息化功能迅速進(jìn)入中國式新型城鎮(zhèn)化服務(wù)的契機(jī)。

2.推動(dòng)中國式新型城鎮(zhèn)化中公共服務(wù)的數(shù)字化

集約性的公共服務(wù)是城鎮(zhèn)組織的重要組成部分。公共服務(wù)的數(shù)字化，有利于從根本上解決公共服務(wù)供需雙方由信息不對稱所引起的成本及能耗過高的問題。第一，在傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方面，為了保證公共服務(wù)產(chǎn)品提供的非競爭非排他和充分滿足需求的性質(zhì)，城市管理當(dāng)局必須將相關(guān)產(chǎn)品維持在可以立即使用的狀態(tài)。公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化，能使服務(wù)供給與用戶的實(shí)際需求精準(zhǔn)匹配，不但提升服務(wù)體驗(yàn)，而且降低運(yùn)營成本和能耗成本。如道路照明跟隨行人轉(zhuǎn)移、根據(jù)站臺(tái)人數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整車輛間隔和行駛速度等，在確保安全的前提下，降低能耗，減少等待時(shí)間。第二，通過數(shù)字化的公共服務(wù)，減少不公平問題。公共服務(wù)中的不公平，仍是由于信息不對稱或者信息壟斷，使用戶可能無法按照自身期望，接受特定對象的服務(wù)。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在用戶就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等專業(yè)性基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域。但這些基礎(chǔ)公共服務(wù)的人員信息、值班安排、就業(yè)崗位需求情況、學(xué)校招生信息等在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公布，與過去的張榜公告或報(bào)紙刊登相比，在信息傳播速度、覆蓋廣度、實(shí)時(shí)參考可信度等方面具有壓倒性的優(yōu)勢。第三，數(shù)字化的公共服務(wù)是數(shù)字賦能新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)表現(xiàn)。提供高質(zhì)量公共服務(wù)，是現(xiàn)代城市的重要屬性。(13)姚尚建：《被計(jì)算的權(quán)力：數(shù)字城市的新貧困及其治理》，《理論與改革》2021年第3期。對新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)公共服務(wù)水平的提升，是推動(dòng)上述目標(biāo)系統(tǒng)性實(shí)現(xiàn)的有效方式。

3.推動(dòng)中國式新型城鎮(zhèn)化中市民生活的數(shù)字化嵌入

“以人為核心”是中國式新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各個(gè)方面對中國式新型城鎮(zhèn)化的加速推動(dòng)，最終目標(biāo)仍是滿足人對美好生活的向往和賦予人實(shí)現(xiàn)美好生活目標(biāo)的能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對市民生活的全面滲透，將使人面對全方位的數(shù)字生存環(huán)境。在全新的生存環(huán)境內(nèi)，人的衣食住行、學(xué)習(xí)、工作、健康等生活全過程，都能夠得到全面的數(shù)據(jù)信息支持，極大地提升了生活的便利性和效率。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化中要推動(dòng)市民生活的數(shù)字化嵌入：一是推動(dòng)居民形成學(xué)習(xí)意識(shí)。在這種外部數(shù)字化環(huán)境的作用下，促進(jìn)居民針對性地學(xué)習(xí)諸如信息搜索獲取、虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的聯(lián)通互動(dòng)、區(qū)塊鏈云存儲(chǔ)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等等數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必要技能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對中國式新型城鎮(zhèn)化中居民日常生活的嵌入。二是提升中國式新型城鎮(zhèn)化中居民的專用人力資本。在促進(jìn)居民掌握基本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)通用技能之外，進(jìn)一步提升專用性人力資本，加速人的現(xiàn)代化過程，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下人的現(xiàn)代化賦能中國式新型城鎮(zhèn)化。

4.構(gòu)建以人為核心的中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系

以人為核心是新時(shí)代中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系的根本目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑的各個(gè)階段，都需要解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾這一核心問題，所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策等的共同目標(biāo)，都指向提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代人的現(xiàn)代化水平和追求美好生活的能力這一根本目的。構(gòu)建起以人為核心的中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系：一是堅(jiān)持法治原則和科學(xué)原則相結(jié)合，構(gòu)建以人為核心的中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵式集約發(fā)展、人與自然和諧共生、共同富裕和城鄉(xiāng)融合的平衡發(fā)展等中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的制定，在黨政機(jī)關(guān)政策規(guī)劃機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下，充分吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、市場與企業(yè)人員、市民代表等廣泛意見，采取公開透明的方式進(jìn)行討論醞釀，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容科學(xué)和程序正義。二是通過提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人力資本構(gòu)建以人為核心的中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系。這是以人為核心中國式新型城鎮(zhèn)化政策的著力點(diǎn)，在推進(jìn)中國式新型城鎮(zhèn)化的政策體系中，培養(yǎng)熟練掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代必要技能的勞動(dòng)者，提升勞動(dòng)者適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的技能水平是推進(jìn)中國式新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要工作。同時(shí)，優(yōu)化中國式新型城鎮(zhèn)化中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國式新型城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保證。