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        東北農(nóng)村小型水利工程管理探析

        2023-03-10 07:23:33滿東華李曉東
        東北水利水電 2023年1期
        關(guān)鍵詞:四平市水利局管養(yǎng)

        滿東華,李曉東

        (吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院,吉林 長春 130021)

        近年,我國農(nóng)村小型水利工程的不斷發(fā)展,既加強(qiáng)了自然災(zāi)害的防御能力,又使農(nóng)田灌溉用水與農(nóng)村地區(qū)人畜飲水需求得到良好滿足,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用[1]。但農(nóng)村小型水利工程在管理上也暴露出一些問題,影響了其實(shí)際效用的發(fā)揮。鑒于此,下文重點(diǎn)分析吉林省四平市農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題,并據(jù)此探索可行的改進(jìn)策略。

        1 存在問題

        1.1 管養(yǎng)分離難實(shí)施

        當(dāng)前,四平市水利工程管理單位存在著管理人員平均學(xué)歷層次、專業(yè)知識水平偏低及平均年齡偏大的情況,設(shè)備多為舊的農(nóng)業(yè)和水利設(shè)施,單位自身能力建設(shè)滯后,不能適應(yīng)現(xiàn)代化設(shè)備的檢修維護(hù)和運(yùn)行管理需要。同時,因?yàn)楣莛B(yǎng)分離實(shí)施不順,未能借助市場化手段引入專業(yè)的社會機(jī)構(gòu),導(dǎo)致一些專業(yè)單位難以介入到農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理中,未明確社會化分工,影響了電力線路檢修等工作質(zhì)量的提升及農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理[2]。管養(yǎng)分離實(shí)施中,也存在水管單位員工缺乏工作熱情、事業(yè)單位管理制度不全及職工收入偏低等問題,限制了管養(yǎng)分離的有效實(shí)施。

        1.2 技術(shù)手段滯后

        受限于成本投入與建設(shè)條件等因素,四平市農(nóng)村小型水利工程,尤其是普通農(nóng)田、中小型灌區(qū)的水利工程,不具有記錄和監(jiān)測工程日常運(yùn)行等能力,無法智能化管理,導(dǎo)致小型水利工程運(yùn)行中的一些問題難以被及時發(fā)現(xiàn),造成工程運(yùn)行管理不理想,出現(xiàn)較為嚴(yán)重的局部損毀情況。

        1.3 資金投入較少

        四平市農(nóng)村小型水利工程的管理和維護(hù)資金主要為地方政府投入專項(xiàng)資金,投入力度相對較小,直接影響了水利工程管理與維護(hù)水平的提升,難以充分發(fā)揮出農(nóng)村小型水利工程的綜合效益。

        2 改進(jìn)策略

        2.1 完善管理機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管力度

        1)合理發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。把工作報酬和工作績效關(guān)聯(lián)起來,使工作人員工作積極性、主動性得以有效調(diào)動,進(jìn)而使農(nóng)村小型水利工程管護(hù)更具效率、質(zhì)量,將小型水利工程的綜合效益更大程度發(fā)揮出來。同時,引入競爭機(jī)制,有助于在不改變原有土地權(quán)所屬的前提下,有效分離小型水利工程的使用權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán),實(shí)施使用權(quán)證與所有權(quán)證制度,完成小型水利工程權(quán)屬流轉(zhuǎn)制度和登記制度的建立。

        2)優(yōu)化獎懲機(jī)制。依托健全的獎懲機(jī)制,有助于提高農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)質(zhì)量。對此,應(yīng)結(jié)合管護(hù)工作的具體目標(biāo)與內(nèi)容,建立相應(yīng)獎懲機(jī)制,并保證嚴(yán)格落實(shí),以發(fā)揮其實(shí)際效用。

        3)加大監(jiān)督力度。進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程的管理與維護(hù)工作時,應(yīng)制定完善的績效評價制度,保證管護(hù)工作能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,綜合評價被考核人員的工作開展情況。

        2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高綜合素質(zhì)

        1)打造素質(zhì)過硬的管理隊(duì)伍。農(nóng)村小型水利工程的管理水平,較大程度取決管理人員的能力素質(zhì)。對此,應(yīng)由四平市水利局牽頭,聯(lián)合基層水利站、各縣區(qū)水利局,形成維修和養(yǎng)護(hù)工作績效考核辦法,完成長效管理維護(hù)機(jī)制的建立[3]。同時,從社會上、大中專院校引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu),運(yùn)用人才的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與管理理論及先進(jìn)的技術(shù)手段,按規(guī)范要求開展相關(guān)工作。

        2)建設(shè)專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。以專職人員為核心,完成農(nóng)村小型水利工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè),同時鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到這項(xiàng)工作,以提高水利工程的日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。善用群眾的力量,不僅能夠使管護(hù)人力得到良好補(bǔ)充,還能實(shí)現(xiàn)全天實(shí)時管理,以免出現(xiàn)人為破壞的情況。需要注意的是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要具有機(jī)動性、靈活性,汛期時確保水利工程能順利行洪及當(dāng)?shù)鼐用窈秃拥赖陌踩?/p>

        3)注重先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)。管理部門應(yīng)結(jié)合歷年的經(jīng)費(fèi)投入使用情況,并根據(jù)同類型工程經(jīng)費(fèi)的劃定額度,做好先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的引進(jìn)。借助先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù),促使農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理質(zhì)量不斷提升,保證小型水利工程穩(wěn)定、安全運(yùn)行。

        2.3 優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),加大財政投入

        1)要加強(qiáng)宣傳力度,使當(dāng)?shù)厝罕妼π⌒退こ痰男再|(zhì)有更多的了解,進(jìn)而參與到水利工程的建設(shè)、管理及維護(hù)中,也能讓管護(hù)工作涌入一些社會資金,改善資金短缺的問題,實(shí)現(xiàn)管理水平的持續(xù)提升。

        2)四平市不少小型水利工程綜合效益較低。針對四平市一些小型水利工程管護(hù)不到位、建設(shè)時間早等情況,市水利局可委托水利設(shè)計單位、科研院所、高等院校的專家,以及水利局相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo),全面評估水利工程,盡早放棄無繼續(xù)投資必要的工程,提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)水利工程整體效益的提升。

        3)引入市場機(jī)制,市水利資產(chǎn)公司可采用融資的方式,吸引社會投資者參與,允許投資者從中按銀行貸款利率獲得收益,或是由村鎮(zhèn)集體予以補(bǔ)助,優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。

        3 結(jié)語

        綜上,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活等方面,農(nóng)村小型水利工程發(fā)揮著重要作用。為有效防御自然災(zāi)害、滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田灌溉用水和人畜飲水需求,需要重視農(nóng)村小型水利工程管理問題的分析和解決,以保證水利工程能夠真正惠及廣大農(nóng)民群眾,助力鄉(xiāng)村振興。

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