別曉梅

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)教育工作進(jìn)行了鞭辟入里的闡述,將科教興國(guó)戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、公民道德建設(shè)工程、中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)等一系列國(guó)綱要政緊密聯(lián)系在一起,強(qiáng)調(diào)了教育事業(yè)在國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興中的基礎(chǔ)作用。而基礎(chǔ)教育又是社會(huì)主義教育事業(yè)的基石,其重要性是不言而喻的。借黨的二十大東風(fēng)再出發(fā),堅(jiān)實(shí)并提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,每一個(gè)基礎(chǔ)教育工作者都責(zé)無(wú)旁貸。

一、以共建共享解決教育均衡發(fā)展問(wèn)題

(一)雙管輻射: 宏觀調(diào)控,基層經(jīng)驗(yàn)

基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題由來(lái)已久。黨的十九大之后,黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》 等文件,多次召開全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議,意在把教育資源的均衡從政策轉(zhuǎn)為實(shí)績(jī)。截至2021 年,學(xué)前教育毛入園率達(dá)88.1%,全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校20.72 萬(wàn)所,在校生1.58 億人,九年義務(wù)教育鞏固率為95.4%。小學(xué)設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)比例分別為: 體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng) (館)面積92.60%,體育器械配備96.76%,音樂(lè)器材配備96.48%,美術(shù)器材配備96.45%,數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器配備96.16%,初中設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)比例情況分別為: 體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積95.02%,體育器械配備97.79%,音樂(lè)器材配備97.51%,美術(shù)器材配備97.49%,理科實(shí)驗(yàn)儀器配備97.41%。[1]義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平……這些數(shù)據(jù)說(shuō)明教育均衡發(fā)展必須依靠國(guó)家從宏觀層面通過(guò)政策進(jìn)行調(diào)控與部署。

“十四五” 開局后,以教育公益性為原則的教育改革開始推進(jìn)公共教育服務(wù)的創(chuàng)新,多元主體和多層需求創(chuàng)新結(jié)合的工作方式,教育資源均衡化的工作得到下沉的途徑。發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造出委托管理、集團(tuán)辦學(xué)、一校帶多校、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推薦計(jì)劃等舉措在取得了優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)后,旋即在全國(guó)范圍內(nèi)推開。除此之外,村集體、街道、實(shí)力雄厚的企事業(yè)單位和高校通過(guò)辦學(xué)辦園、提供教育輔助資源等,讓教育均衡發(fā)展從單一層面走向了多維度,一方面體現(xiàn)出雙管齊下的高效能,另一方面讓資源輻射根據(jù)各地的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)了科學(xué)流動(dòng)。

由此可見,國(guó)家與地方在解決教育均衡發(fā)展的問(wèn)題上缺一不可。國(guó)家以政策推動(dòng)優(yōu)秀資源的流動(dòng)與分享,地方因地制宜深度挖掘本地特色讓優(yōu)質(zhì)資源凝練與放大,為基礎(chǔ)教育的革新構(gòu)建科學(xué)的框架。

(二)激活資源: 轉(zhuǎn)換思路,支教送教

我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間,在教育資源的擁有量上仍然存在非常大的差距,且這個(gè)差距是在短時(shí)間內(nèi)難以得到解決的。因此,嘗試轉(zhuǎn)換發(fā)展思路,從差距中找到“自助” 與“助人” 的契機(jī),是從最具象的層面響應(yīng)黨的二十大教育創(chuàng)新戰(zhàn)略的做法。首先,要厘清教育資源的種類。教學(xué)建筑、教學(xué)設(shè)備、儀器圖書固然是實(shí)施教育行為不可或缺的載體,但是教師更是彌足珍貴的教育資源。將縮小差距、共享資源的視角聚焦在這些“可流動(dòng)的優(yōu)質(zhì)資源” 上,教育的內(nèi)里就會(huì)得到活化。數(shù)年的支教送教活動(dòng),不僅讓鄉(xiāng)野村間、瓦房土屋里留下了一串串美麗的身影,還讓“美麗中國(guó)” “大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃” 等人才培養(yǎng)輸送工作成為基礎(chǔ)教育改革的有生力量。這是新時(shí)代春蠶精神的注解,也是新時(shí)代立德樹人的范本。其次,教職員工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整的力度在逐年加大。人員緊缺的學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校受到政策的傾斜,可以從根本上解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺的問(wèn)題。在長(zhǎng)期籌劃與短期供給的互相匹配下,教育資源均衡工作逐年向好。截至2021 年,31 個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895 個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。這是繼全面實(shí)現(xiàn)“兩基” 后,義務(wù)教育發(fā)展中的又一重要里程碑,標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育站在了新的歷史起點(diǎn)上。[2]

二、以內(nèi)外兼容挖掘完善教育合作治理

(一)外部治理: 簡(jiǎn)政放權(quán),各盡其能

2014 年,全國(guó)教育工作會(huì)議以“加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]為主旨深入探討了教育的變革之徑。但是這次會(huì)議更重要的意義在于,把教育從管理轉(zhuǎn)化到了治理。這是一種更倡導(dǎo)交互合作的模式。教育不再是單個(gè)主體特定的工作,社會(huì)中的每一個(gè)主體都要承擔(dān)相應(yīng)的教育職責(zé)。在多元一體化的客觀趨勢(shì)下,政府應(yīng)該將更多的精力投注到對(duì)國(guó)家教育政策的解讀與對(duì)本地教育政策的制定上。如政府在研判本地實(shí)情后做出的托管服務(wù)決定,學(xué)生根據(jù)個(gè)人的興趣特長(zhǎng)選擇社團(tuán)活動(dòng),或是完成課后作業(yè)。當(dāng)一些社團(tuán)活動(dòng)學(xué)校無(wú)法承辦而學(xué)生又非常需要時(shí),社會(huì)組織作為一股重要的教育力量,獲得了參與的機(jī)會(huì),讓“辦好人民滿意的教育” 變得具象而生動(dòng),讓地方政府可以遵循政策規(guī)劃做出有力的執(zhí)行與有益的創(chuàng)新。

在所有主體中,學(xué)校作為人才教育和公民教育的發(fā)源地與主陣地,對(duì)于牽起中央和地方政府、集合一切社會(huì)力量進(jìn)行治理是責(zé)無(wú)旁貸的?；A(chǔ)教育作為奠基層,無(wú)論是確保多元一體各司其職、各盡其能,還是在改革過(guò)程中由其屬性引領(lǐng)互融互通、互持互助,是最符合其教育本位的。這一客觀優(yōu)勢(shì)是其他主體所不具備的。學(xué)校必須落實(shí)辦學(xué)主體地位,完善職能,找準(zhǔn)定位,找到連通多方教育力量的途徑,而這對(duì)學(xué)校未來(lái)獲得更多的資源與擁有更大的決策能力是有所助益的。這是自2014 年全國(guó)教育工作會(huì)議后,學(xué)校一直在思考探索的問(wèn)題,也是基于黨的二十大“提高全民文明程度” 目標(biāo)為學(xué)校提出的新課題。[4]

(二)內(nèi)部治理: 找到契機(jī),取長(zhǎng)補(bǔ)短

如果說(shuō),對(duì)外治理是由學(xué)校的地位屬性等客觀要素決定的,那么,學(xué)校的對(duì)內(nèi)治理則是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的組成內(nèi)容。黨的二十大提出“要辦好人民滿意的教育,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。這是對(duì)黨的十九大定義的“人民滿意的教育” 的再度延伸,表明教育的觸角必須直接深入基層、深入校內(nèi),正視學(xué)校在教育事業(yè)中的真實(shí)需求。[5]

基礎(chǔ)教育更看重的是學(xué)生綜合素質(zhì)的培育,即育人導(dǎo)向居于上位,“促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展” 的理念是落實(shí)到每一天、每一節(jié)課的。這就使得學(xué)校教育不可能千篇一律,必須根據(jù)本?，F(xiàn)有的條件“為方便學(xué)習(xí)而教”,根據(jù)學(xué)情實(shí)況“為優(yōu)化學(xué)習(xí)而育”,開發(fā)出更多適應(yīng)不同興趣、能力與個(gè)性取向?qū)W生的課程。在這個(gè)背景下,學(xué)校要從外部已然獲得的政策福利中,找到讓學(xué)校獲得更多自主發(fā)展的契機(jī),如區(qū)管校聘讓學(xué)校獲得了對(duì)人事的決策權(quán)、“雙減” 讓學(xué)校獲得了培育學(xué)生綜合素養(yǎng)的空間,在這些政策下學(xué)校在管理、教育、教學(xué)等各個(gè)方面嘗試發(fā)展“長(zhǎng)板”,補(bǔ)足短板,發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì),改善劣勢(shì),其辦學(xué)積極性不斷被激活,在教育事業(yè)中迸發(fā)出擔(dān)當(dāng)意識(shí),把“辦好人民滿意的教育” 與“促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展” 從目標(biāo)變成實(shí)績(jī)。當(dāng)然,讓學(xué)校做好內(nèi)部治理,并不只是把權(quán)力做簡(jiǎn)單的分割,而是把各個(gè)主體的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換,做好平衡與協(xié)調(diào),確定各自的權(quán)限與職責(zé),讓內(nèi)部治理獲得有力的外部支撐。

三、以特色創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育終極目標(biāo)

(一)發(fā)展特色: 秉承傳統(tǒng),開拓創(chuàng)新

國(guó)人在教育中一直秉承的是“因材施教” “有教無(wú)類” 的思想。這可看作是對(duì)個(gè)性化教育最早的詮釋。它為現(xiàn)代教育倡導(dǎo)的“有差別的平等教育”進(jìn)行了啟蒙,承認(rèn)了人的發(fā)展的多面性,承認(rèn)了將一個(gè)人的思維品質(zhì)、思維能力、知識(shí)技能、情感態(tài)度等要素綜合在一起,才可以對(duì)這個(gè)人做出客觀的評(píng)價(jià)。[6]黨的二十大提出“發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平”,延續(xù)了我國(guó)一以貫之的教育思想,體現(xiàn)了教育從古至今的價(jià)值體系。因而,立足傳統(tǒng),立足當(dāng)下,檢視教育思想給予我們的能量,循證依理地展望未來(lái),就會(huì)發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)教育的變革需要注入新的生機(jī),在傳承的同時(shí),向著新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)發(fā)。

黨的二十大報(bào)告中,將創(chuàng)新與驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起即是原因所在?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人工智能技術(shù)等都做出了科學(xué)的預(yù)測(cè)探索與變革路徑規(guī)劃,提出了“總體規(guī)劃、分區(qū)推進(jìn)” 的實(shí)施路徑,讓各地的學(xué)校在國(guó)家教育現(xiàn)代化要求的總體規(guī)劃框架下,從自身的實(shí)際出發(fā),形成“一地一案” “一校一策”,使每一所學(xué)校都能看到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的希望。[7]讓每一所學(xué)校在發(fā)展特色的過(guò)程中有深厚的文化底蘊(yùn)做支撐,并能把學(xué)校的特色和學(xué)生的需求真正聯(lián)系在一起。

目前,已經(jīng)有越來(lái)越多的學(xué)校通過(guò)“一校一品牌,一校一特色” 的路徑得到了辦學(xué)質(zhì)量的提升,身在其中的學(xué)生的個(gè)性化、多樣化與復(fù)合化發(fā)展反襯了教育特色發(fā)展取得的多姿多彩的成果,使創(chuàng)新教育直接下沉到基礎(chǔ)教育學(xué)段,彰顯了黨的二十大報(bào)告中對(duì)基礎(chǔ)教育的科學(xué)研判。由此可見,特色教育的內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的認(rèn)知,其所承載的古今貫通的內(nèi)容使得基礎(chǔ)教育改革在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間架設(shè)了一道重要的橋梁。

(二)素質(zhì)教育: 豐富課程,標(biāo)本兼治

學(xué)校要自覺(jué)承擔(dān)起課程開發(fā)、教學(xué)改革、更新評(píng)價(jià)等一系列任務(wù)。學(xué)校如果能夠具備為學(xué)生編制教材、變革課堂、支持自主學(xué)習(xí)的條件,則教育生態(tài)中的“為學(xué)而教” 就有了實(shí)現(xiàn)路徑。為此,學(xué)校要進(jìn)一步做好校本課程的研發(fā)工作。一方面像上文所言,建立特色立校立本;另一方面把教育的視野放諸四海,開發(fā)一些創(chuàng)新課程,如兒童哲學(xué)、教育戲劇、STEM 等課程。需要說(shuō)明的是,這并不是與教育資源均衡化背道而馳的作為,相反,這是為了讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校積累的經(jīng)驗(yàn)在其后可以大面積推廣奠定基礎(chǔ)的一種做法。在開發(fā)和實(shí)施的過(guò)程中,主題式、問(wèn)題式、項(xiàng)目式等多種體現(xiàn)探究、合作、體驗(yàn)的學(xué)與教的方式與各學(xué)科課程倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)模式進(jìn)行了有效對(duì)接,徹底解決了從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。[8]

正是因?yàn)橛辛素S富多彩的課程,學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)才變得更大,個(gè)人的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)潛能才獲得了施展的途徑。教師承其優(yōu)勢(shì)開展育人工作,才可以取得事半功倍的效果。而就國(guó)家層面來(lái)說(shuō),素質(zhì)教育能夠?yàn)閲?guó)家儲(chǔ)備更加豐富多樣的人才。尤其是在黨的二十大描繪了教育發(fā)展藍(lán)圖后,我們有理由相信,自國(guó)家至地方推行了近三十年的素質(zhì)教育會(huì)在基礎(chǔ)教育學(xué)段得以實(shí)現(xiàn),使基礎(chǔ)教育獨(dú)特的價(jià)值得以凸顯。

結(jié)語(yǔ)

從“全面貫徹落實(shí)黨的教育方針,努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好” 到“辦好人民滿意的教育,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”,基礎(chǔ)教育從宏觀處的教育資源均衡,到中觀處的校際治理,再到微觀處的特色教育、素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的探索與實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中所描繪的那樣,教育事業(yè)是“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量……聚天下英才而用之” 的事業(yè)。黨的二十大為教育工作者開新篇、布新局的同時(shí),教育工作者更要堅(jiān)守“辦好人民滿意教育”的初心,將促進(jìn)每個(gè)孩子健康成長(zhǎng),肩負(fù)強(qiáng)國(guó)興族重任的使命作為自己工作的準(zhǔn)則,為基礎(chǔ)教育革新發(fā)展貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的力量。