胡昌緣

(中國人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100038)

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。2021年7月24日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)在京召開，會(huì)議提出要加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)工作。在此背景下，公安法制員作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力抓手，如同案件質(zhì)量建設(shè)的“工程師”，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作負(fù)有層層把控、全面監(jiān)督責(zé)任。各級公安機(jī)關(guān)在加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革與建設(shè)過程中，健全和完善公安法制員制度，為公安法制員履職盡責(zé)保駕護(hù)航。

一、公安法制員制度的內(nèi)涵

公安法制員是指由公安機(jī)關(guān)法制部門選拔出來并設(shè)立在所屬執(zhí)法辦案單位，對主要執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點(diǎn)執(zhí)法行為履行指導(dǎo)任務(wù)和法律審核職責(zé)的人民警察，是單位主要負(fù)責(zé)人管理本部門執(zhí)法工作的參謀和助手，具體承擔(dān)案件審核審批、執(zhí)法監(jiān)督、辦案指導(dǎo)、執(zhí)法培訓(xùn)、案件考核、法律研究等職責(zé)任務(wù)。

2010年，公安部發(fā)布《公安部關(guān)于縣級公安機(jī)關(guān)建立法制員制度的意見》(下文簡稱《意見》)[1]，明確提出建立公安法制員制度，并對法制員的選派任用、職責(zé)任務(wù)和管理考核三個(gè)方面作出了具體規(guī)定，但是并未直接對法制員制度作出明確定義。學(xué)界關(guān)于公安法制員制度的研究較少，目前僅有《試論依法治國下的公安派駐法制員制度》[2]和《公安機(jī)關(guān)法制員制度的立法完善》[3]兩篇碩士論文對公安法制員制度下過定義。綜合法制實(shí)踐及學(xué)界研究成果，筆者認(rèn)為法制員制度是指公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)程序選拔優(yōu)秀法律人才組建法制員隊(duì)伍，并將法制員派駐到刑偵、治安、禁毒、交警、派出所等各個(gè)一線執(zhí)法單位，在執(zhí)法辦案中負(fù)責(zé)案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法管理考核、法律指導(dǎo)服務(wù)以及日常執(zhí)法培訓(xùn)等法制工作，促進(jìn)執(zhí)法司法工作高效進(jìn)行的一項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。

根據(jù)公安法制員制度規(guī)定，公安法制員包括專職法制員和兼職法制員。專職法制員專門從事法制員工作，負(fù)責(zé)對本單位的執(zhí)法辦案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對執(zhí)法案卷進(jìn)行審核把關(guān)以及對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)等工作，不直接參與本單位的其他警務(wù)工作；兼職法制員除了從事本單位的法制員工作，還兼任其他職位工作。一般來說，刑偵、經(jīng)偵、交警、治安、國保、禁毒等具有執(zhí)法辦案職能的部門應(yīng)當(dāng)配備專職法制員。如果上述執(zhí)法辦案部門的警務(wù)人員在10人以下，則一般由教導(dǎo)員或副職領(lǐng)導(dǎo)兼任法制員?；鶎优沙鏊鶓?yīng)當(dāng)配備專職法制員，警情量較大、執(zhí)法辦案任務(wù)重的派出所可以增設(shè)1～3名兼職法制員?？傊?，無論專職法制員還是兼職法制員，其作用都相當(dāng)于一個(gè)小型法制室，幾乎能夠發(fā)揮法制部門的所有職能。各地公安機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，因地制宜、因時(shí)制宜地設(shè)置法制員崗位。

二、加強(qiáng)公安法制員制度建設(shè)的必要性

(一)法制員制度是推進(jìn)公安執(zhí)法司法責(zé)任體系改革與建設(shè)的必然要求

法制員制度作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分，是制約公安執(zhí)法權(quán)力的重要手段，是監(jiān)督公安執(zhí)法辦案的第一道關(guān)口，更是推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主導(dǎo)力量。執(zhí)法司法責(zé)任體系改革與建設(shè)要求有更多的法律監(jiān)督者，法制員監(jiān)督就是不可或缺的一部分。法制員制度一改過去公安執(zhí)法的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦氖虑?、事中、事后全過程監(jiān)督；在公安執(zhí)法辦案過程中開展“零距離監(jiān)督”，提供貼身指導(dǎo)，嚴(yán)格案件辦理程序，嚴(yán)格規(guī)范案卷、法律文書，極大程度上預(yù)防和減少了執(zhí)法問題的發(fā)生，有效提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量。

(二)法制員制度是全面建設(shè)法治公安隊(duì)伍的重要手段

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土”。如果說法治公安隊(duì)伍是一座大廈，那每一名民警便是這其中的一塊磚、一片瓦。建設(shè)法治公安隊(duì)伍需要每一位民警的共同努力，這就更需要發(fā)揮法制員的引領(lǐng)作用。公安法制部門是領(lǐng)導(dǎo)公安法制工作，組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)公安法治建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。作為法制部門派駐到基層執(zhí)法單位的專業(yè)法律人才，法制員負(fù)責(zé)派駐單位的法制工作，同時(shí)承擔(dān)著對辦案民警進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)的任務(wù)，扮演著“小教員”角色。民警是公安執(zhí)法的主體，只有注重提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)，促使民警積極學(xué)法、認(rèn)真學(xué)法，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平的提高，才能更好地全面建設(shè)法治公安隊(duì)伍。一方面，法制員帶頭學(xué)法守法用法，往往能夠由點(diǎn)及面地帶動(dòng)全警規(guī)范執(zhí)法辦案，提高法治理念、法律素養(yǎng)和依法辦事能力；另一方面，法制員通過對辦案民警的執(zhí)法監(jiān)督以及對日常執(zhí)法的考評，糾正執(zhí)法錯(cuò)誤，并將執(zhí)法質(zhì)量納入績效參考，倒逼民警自覺學(xué)法，爭做公安隊(duì)伍的法治人才。

(三)有利于提高公安行政工作和司法工作的效率，提升公安執(zhí)法質(zhì)量

法制員作為服務(wù)公安基層的法律人才，最突出的作用就是為基層辦案民警減輕負(fù)擔(dān)，提高公安行政工作和司法工作的效率?；鶎优沙鏊粘９ぷ鞣敝厍译s亂，既要執(zhí)法辦案，還要為人民群眾辦理證件、出具證明等，有時(shí)候還要應(yīng)對上級機(jī)關(guān)的督導(dǎo)檢查，遇到安?；顒?dòng)、警衛(wèi)任務(wù)、專案等任務(wù)時(shí)更容易出現(xiàn)警力不足現(xiàn)象，這些都使得民警經(jīng)常處于高度緊張和壓力狀態(tài)下，大大降低日常工作效率。而法制員的出現(xiàn)，使得辦案成本大大減少，從而大幅提高辦案效率。一方面，法制員日常在派駐單位上班，對辦案民警遇到的各種執(zhí)法問題都能夠研究討論、及時(shí)解答；另一方面，法制員制度使得法制監(jiān)督前移，在案件審核方面一改以往的坐臺審卷模式，現(xiàn)場直接指導(dǎo)的方式讓原本需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力的案件變得簡單許多，每次只需要花費(fèi)十幾分鐘就可以完成卷宗審核及整改工作。

多年來的執(zhí)法實(shí)踐表明，執(zhí)法問題往往集中在一線執(zhí)法辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)。只有從執(zhí)法源頭入手，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，才能有效預(yù)防和避免執(zhí)法過錯(cuò)，切實(shí)提高基層執(zhí)法辦案水平。法制員通過對日常案件的審批審核，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，然后提出法律建議，并督促辦案民警及時(shí)整改落實(shí)，可以確保案件質(zhì)量，從源頭上根絕冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生。法制員還能夠組織開展多種形式的執(zhí)法培訓(xùn)，組織辦案民警學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)和司法解釋，傳達(dá)上級公安機(jī)關(guān)和法制部門的精神和指示，從而提高民警的法律意識，有效規(guī)范民警的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

三、當(dāng)前公安法制員制度存在的問題與不足

自2010年公安部頒布《意見》以來，公安法制員制度在全國范圍內(nèi)逐步覆蓋。經(jīng)過十余年發(fā)展，公安法制員制度逐漸得到完善并落實(shí)，頂層設(shè)計(jì)也得以循序推進(jìn)。盡管公安法制員制度取得了一些良好的成效，但是在實(shí)踐中也存在一定的問題與不足。

(一)崗位權(quán)責(zé)不明確，角色定位不準(zhǔn)

作為一個(gè)創(chuàng)立十余年的新制度，其理論研究還處在初步階段，沒有形成系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，更缺乏實(shí)踐發(fā)展。更有甚者，個(gè)別地方出現(xiàn)了公安法制員制度的逆轉(zhuǎn)情況。例如浙江省杭州市桐廬縣公安局，自公安法制員制度實(shí)施以來，辦案單位和辦案民警過于依賴法制員，不重視自身建設(shè)，最后反而不利于公安執(zhí)法辦案。[4]究其原因，在于公安法制員崗位權(quán)責(zé)不明確、角色定位不準(zhǔn)。一些基層公安執(zhí)法單位沒有將法制員定位于執(zhí)法工作的“質(zhì)檢員”“監(jiān)督員”角色，而是將法制員視為“附屬”，忽視法制員在執(zhí)法工作中的重要監(jiān)督作用。有的法制員沒有弄清自己的職責(zé)權(quán)限，對如何開展法制監(jiān)督、履行法制員職責(zé)存在誤區(qū)：有的法制員過度干預(yù)民警執(zhí)法辦案，導(dǎo)致執(zhí)法民警形成依賴心理而疏于提高自身執(zhí)法辦案水平；還有的法制員對執(zhí)法辦案中的瑕疵和錯(cuò)誤視而不見，造成執(zhí)法監(jiān)督缺失，同樣不利于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

(二)法制員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

從人民警察招錄來源可以看出，公安隊(duì)伍中法律專業(yè)人才并不多，這說明在公安隊(duì)伍中民警的執(zhí)法素養(yǎng)參差不齊，離專業(yè)化水平還有很大差距，從中選出優(yōu)秀的法制員還存在相當(dāng)?shù)碾y度。此外，一些單位由于缺乏規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，在選拔法制員方面隨意性較大，更難以將法律素質(zhì)優(yōu)秀的民警選任為法制員。如果法制員自身專業(yè)素質(zhì)和法律水平不高，就難以發(fā)揮出法制員制度應(yīng)有的優(yōu)勢。

法制員制度創(chuàng)立以來，各地公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行在基層辦案單位設(shè)置專職、兼職法制員并行的做法，但是對個(gè)別警力不足的地方只設(shè)置兼職法制員。截至2021年12月，全國一線執(zhí)法單位配備兼職法制員7.3萬余名，而專職法制員僅1.6萬余名。[5]兼職法制員一般還同時(shí)承擔(dān)辦案單位的其他職能任務(wù)，造成“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的執(zhí)法監(jiān)督模式，因此在履行法制員職責(zé)時(shí)往往丟不開面子，甚至不愿管、不敢管，最后導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督及審核不到位。

(三)工作積極性不高，缺乏有效的激勵(lì)和保障

法制員主要從事案件審核、執(zhí)法監(jiān)督等幕后工作，幾乎不直接參與基層一線辦案工作。即使法制員工作做得很好，也很難在短期內(nèi)看到成效。這導(dǎo)致法制員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤心態(tài)，認(rèn)為法制員工作沒有一線執(zhí)法辦案工作重要，甚至可有可無。還有一部分法制員，在履行職責(zé)過程中怕得罪人、嫌麻煩，于是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，這些都使得法制員工作積極性不高。此外，對法制員的績效考核制度不夠完善，具體的考核內(nèi)容不夠細(xì)致、客觀，并且缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一項(xiàng)好的制度需要配套的保障才能相得益彰，發(fā)揮出最大效能。當(dāng)前在實(shí)際工作中，對法制員的考核不全面、獎(jiǎng)懲不及時(shí)、保障措施不到位等問題亟待解決。

四、完善公安法制員制度建設(shè)的途徑

(一)建章立制夯實(shí)制度基礎(chǔ)，明確法制員崗位職責(zé)和角色定位

沒有規(guī)矩不成方圓。要讓法制員履行好自己的職責(zé)任務(wù)、發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，必須有明確的、操作性強(qiáng)的制度標(biāo)準(zhǔn)。因此，要牢牢圍繞法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、執(zhí)法指引三個(gè)層面，持續(xù)加強(qiáng)制度基礎(chǔ)。一方面，公安機(jī)關(guān)法制部門應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)同其他有關(guān)部門起草公安機(jī)關(guān)法制員相關(guān)管理規(guī)定和制度體系，內(nèi)容應(yīng)包括選拔聘任法制員的條件和程序，法制員的任期、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，績效考核和獎(jiǎng)懲細(xì)則等，從頂層設(shè)計(jì)上切實(shí)保障公安法制員制度的科學(xué)性、合理性。另一方面，要規(guī)范對法制員的日常管理，創(chuàng)立跟班、輪崗、匯報(bào)、考核四項(xiàng)機(jī)制，即每年或每季度派駐法制員到檢察院、法院跟班學(xué)習(xí)，每季度進(jìn)行所隊(duì)輪崗值班，每月進(jìn)行考核，每周向分局執(zhí)法管理部門書面匯報(bào)工作情況。通過跟班學(xué)習(xí)、輪崗鍛煉、實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)、績效考核四項(xiàng)措施，明確法制員的崗位職責(zé)和角色定位，從而有力提升派駐法制員的業(yè)務(wù)能力。

(二)加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)

1.落實(shí)法制員準(zhǔn)入制選拔與多元化培訓(xùn)

當(dāng)前公安執(zhí)法環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化態(tài)勢，執(zhí)法管理也日趨精細(xì)化、信息化、專業(yè)化和團(tuán)隊(duì)化。法制員必須具備扎實(shí)的法律功底、高效的執(zhí)法監(jiān)督能力和出眾的執(zhí)法管理水平這三種勝任品質(zhì)，缺一不可。因此，法制員的選拔必須嚴(yán)格，實(shí)行準(zhǔn)入制選拔，由縣級以上公安機(jī)關(guān)通過一定程序公開選拔，秉承“精挑細(xì)選、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，以三年以上執(zhí)法辦案工作經(jīng)驗(yàn)為基本要求，將政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力過硬、法律素養(yǎng)過硬、紀(jì)律作風(fēng)過硬的民警推舉選拔為法制員。通過個(gè)人自薦、單位推薦、法制部門遴選三個(gè)步驟層層篩選，最終確認(rèn)為法制員準(zhǔn)入人員，納入法制人才庫。最后，當(dāng)有需要選拔法制員派駐單位時(shí)，再從人才庫里優(yōu)中選優(yōu)。

除了在選拔法制員時(shí)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)對當(dāng)選的法制員開展多元化專業(yè)培訓(xùn)，以鞏固提升其業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于公安執(zhí)法監(jiān)督。為提高法制員業(yè)務(wù)能力，對選拔出來的法制員定期或不定期地組織跟班學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、案例點(diǎn)評、以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽等多種形式的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法制員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對法制員的管理考核，倒逼法制員加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升法制專業(yè)水平。另外，后備法制人才的培養(yǎng)也至關(guān)重要?？梢赃x拔優(yōu)秀法制員當(dāng)“小教員”，定期給民警上法治課，普及法律知識，從而提高全警的法律素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。當(dāng)然，對民警自主學(xué)習(xí)、報(bào)名參加各類執(zhí)法資格考試應(yīng)予鼓勵(lì)，并對通過高級執(zhí)法資格考試和國家法律職業(yè)資格考試的民警給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)民警主動(dòng)學(xué)習(xí)、提升自我。

2.派駐專職化，發(fā)揮專職法制員指導(dǎo)優(yōu)勢

“術(shù)業(yè)有專攻”，專業(yè)的人應(yīng)當(dāng)干專業(yè)的事。法制員作為公安法制工作的核心，是公安機(jī)關(guān)不可或缺的法律人才。應(yīng)將各個(gè)執(zhí)法辦案單位的法制員從原來的單位抽離出來，統(tǒng)一劃歸法制部門進(jìn)行管理，實(shí)行“派駐管理、劃片負(fù)責(zé)”的專職法制員工作模式，然后由法制部門對各個(gè)執(zhí)法辦案單位的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行綜合評量，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果派駐合適、能夠勝任的專職法制員到對應(yīng)的部門，承擔(dān)一個(gè)或者幾個(gè)辦案單位的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。他們都直接向法制部門匯報(bào)工作，不再受辦案單位的制約。這種制度的優(yōu)點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：一是大大增強(qiáng)專職法制員的履職能力，發(fā)揮專職指導(dǎo)的優(yōu)勢。法制員不再受辦案單位的制約，能夠獨(dú)立自主地履行職能。二是優(yōu)化警力資源配置。根據(jù)各部門辦案業(yè)務(wù)量，法制部門會(huì)因地制宜為其配置對應(yīng)質(zhì)量和數(shù)量的專職法制員，減少忙閑不均的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和案件審核的成效。有了專職法制員的監(jiān)督，基層執(zhí)法辦案人員能夠有效改變不良執(zhí)法習(xí)慣，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案規(guī)范化的重視。這使得公安法制部門監(jiān)督的觸手和抓手能夠深入一線執(zhí)法過程，有利于執(zhí)法質(zhì)量和效率的提升。

(三)正反激勵(lì)雙向發(fā)力，完善法制員獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施

法制員制度的核心是法制員的工作能力。正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)雙向發(fā)力，能夠極大地調(diào)動(dòng)法制員的工作熱情，激發(fā)法制員的工作效能，推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督工作有力進(jìn)行。在對法制員的深度考評工作中，要加強(qiáng)對案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、辦案指導(dǎo)等活動(dòng)中各方面的考評，注重民意導(dǎo)向、社會(huì)評價(jià)等要素，做到全面、客觀、公正，實(shí)行周報(bào)、月考、年評等，對考評成績優(yōu)秀的法制員優(yōu)先考慮評先評優(yōu)，對考核不合格的法制員及時(shí)予以調(diào)換。一方面，要強(qiáng)化正向激勵(lì)，對法制員單獨(dú)設(shè)置一定數(shù)量的記功嘉獎(jiǎng)名額，并建立“法律人才、后備法制員、正式法制員、法制指導(dǎo)員”的四級遞進(jìn)選拔培養(yǎng)機(jī)制，激勵(lì)更多民警向法制員隊(duì)伍靠攏，主動(dòng)提升自身法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。另一方面，要強(qiáng)化反向問責(zé)，即對因履職疏忽、監(jiān)督不力造成的執(zhí)法問題和執(zhí)法過錯(cuò)，依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是追責(zé)范圍要精準(zhǔn)界定。嚴(yán)格界定辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法違規(guī)辦案責(zé)任，合理界定錯(cuò)案范圍和程度，對輕微瑕疵錯(cuò)誤要補(bǔ)正改正，對違法違規(guī)辦案行為要嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。二是追責(zé)程序要精細(xì)完善。應(yīng)當(dāng)公開公正，杜絕隨意武斷，更不能摻雜個(gè)人情緒和主觀臆斷。要積極探索執(zhí)法司法責(zé)任體系的新路子，建立健全程序正規(guī)、處置合理的追責(zé)程序，確保權(quán)威性和公信力。三是追責(zé)政策要精準(zhǔn)把握。明確把握追責(zé)問責(zé)的正確導(dǎo)向，防止片面過激、為罰而罰；堅(jiān)持追責(zé)和保障相統(tǒng)一、問責(zé)和免責(zé)相結(jié)合，確保公安民警敢負(fù)責(zé)、能盡責(zé)、真擔(dān)責(zé)。

(四)推進(jìn)“智慧法制一體化管理系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化全過程監(jiān)督

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展的新形勢下，公安法制部門要充分依托智慧公安建設(shè)成果，推進(jìn)“智慧法制一體化管理系統(tǒng)”建設(shè)，重構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督形態(tài)。通過智能化系統(tǒng)，將公安執(zhí)法監(jiān)督與現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)融為一體，把傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑^程監(jiān)督，這樣不僅可以提高辦案指導(dǎo)效率，還能夠?qū)?zhí)法問題消滅在萌芽階段，避免出現(xiàn)過錯(cuò)結(jié)果。在“智慧法制一體化管理系統(tǒng)”中，法制員可以將接處警音視頻、詢問訊問音視頻等納入監(jiān)督范圍，及時(shí)把控辦案中接處警、受立案、強(qiáng)制措施采取與解除、涉案財(cái)物處置、行政處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)，并提前介入了解案情、審核案件材料，對案件定性等提出指導(dǎo)意見，從而打造法制員全程可視化閉環(huán)監(jiān)督管理。