付海川

(中國人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族發(fā)展的千年大計，必須堅持人與生態(tài)環(huán)境和諧共生思想，以“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境理念為根本，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源作為我國的基本國策，體現(xiàn)我國對生態(tài)環(huán)境的關(guān)懷。然而，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)在很長一段時間內(nèi)并沒有得到充分關(guān)注。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)以及部分工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，我國逐漸重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善與治理。2017年12月，習(xí)近平總書記提出，“要走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”。2018年，黨中央頒布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求、任務(wù)以及應(yīng)采取的措施，在“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”部分更是明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。堅持鄉(xiāng)村全面振興，生態(tài)振興戰(zhàn)略是重中之重，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境對實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”至關(guān)重要。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要論述，充分肯定了鄉(xiāng)村生態(tài)的內(nèi)在價值，為未來鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。[1]實(shí)踐中，由于存在各方面的問題，基層環(huán)境執(zhí)法效果與鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略目標(biāo)仍存差距。破解基層環(huán)境執(zhí)法面臨的困境，強(qiáng)化基層環(huán)境執(zhí)法工作效率，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)具有重要意義。

一、基層環(huán)境執(zhí)法概述

環(huán)境執(zhí)法，即環(huán)境行政執(zhí)法，指具有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法律規(guī)定，為達(dá)到生態(tài)環(huán)境管理目的，對行政相對人實(shí)施影響其權(quán)利義務(wù)的活動。廣義上的環(huán)境執(zhí)法指的是行政機(jī)關(guān)依照環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的所有環(huán)境行政活動，而狹義的環(huán)境執(zhí)法僅指作出行政處罰的全過程。基層政府指縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府，但以往對基層政府的研究忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前線，在全程戰(zhàn)略長線中扮演著至關(guān)重要的角色。

現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治”。中共中央辦公廳于2018年12月發(fā)布的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》指出：“要完善基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確定具有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的單位和工作人員，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任”?，F(xiàn)行《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“省、直轄市、自治區(qū)可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦的現(xiàn)實(shí)需要，將縣級人民政府的行政處罰權(quán)交由其行使”。與傳統(tǒng)意義上的行政授權(quán)和行政委托不同，該項規(guī)定以一種新的方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)設(shè)行政執(zhí)法權(quán)。[2]此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律上具備了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)。在政策方面，國家也在加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。國務(wù)院于2011年頒布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，要求結(jié)合地方人民政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行設(shè)區(qū)城市環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善基層環(huán)境管理體制。國務(wù)院于2021年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指明要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理權(quán)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法能力。

事實(shí)上，某些省政府在《行政處罰法》修訂前已經(jīng)主動推進(jìn)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作。如江蘇省政府于2014年11月發(fā)布《關(guān)于常熟市開展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》，賦予常熟市下屬各鎮(zhèn)級人民政府環(huán)境執(zhí)法權(quán)限；河北省于2020年12月頒布《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單》，將部分生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時規(guī)定第一責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此，在環(huán)境執(zhí)法權(quán)下放背景下，依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的要求，研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境執(zhí)法面臨的困境以及如何完善環(huán)境執(zhí)法能力，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略對基層執(zhí)法提出的要求

我國農(nóng)村環(huán)境污染涉及的領(lǐng)域十分廣泛，不僅有農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染，還包括大氣、水、固體、噪音等各類型污染。在這些污染中，農(nóng)村生活垃圾污染、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)村水污染問題最為嚴(yán)重和突出。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村污染嚴(yán)重是因為存在“共犯”，其中的根源在于農(nóng)民自身[3]；有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因是資金短缺，需要開源節(jié)流[4]；也有學(xué)者從行政管理角度出發(fā)，討論我國農(nóng)村環(huán)境污染問題。[5]由此可見，造成農(nóng)村環(huán)境污染發(fā)生的原因是多樣的，但是鮮有學(xué)者從基層環(huán)境執(zhí)法角度探討農(nóng)村環(huán)境污染治理問題。目前基層政府的環(huán)境執(zhí)法能力很難應(yīng)對鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題，同時國家對基層環(huán)境執(zhí)法提出了更高要求，所以提高基層環(huán)境執(zhí)法能力是當(dāng)務(wù)之急。

2018年《意見》的頒布，表明中央對農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的重視程度之高。2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)，為深入貫徹鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略作出全面部署。相較于城市，農(nóng)村環(huán)境污染具有復(fù)雜性、分散性、潛伏性、普遍性、持久性特征[6]。針對這些特點(diǎn)，《意見》和《行動方案》為鄉(xiāng)村生態(tài)振興背景下的基層環(huán)境執(zhí)法工作提出以下要求：首先，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和裝備；其次，對農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境污染進(jìn)行執(zhí)法整治，加強(qiáng)對易產(chǎn)生污染現(xiàn)象的農(nóng)村地域的執(zhí)法力度，建立健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制；最后，增強(qiáng)宣傳生態(tài)保護(hù)理念力度，提高生態(tài)環(huán)境意識，政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)村居民踴躍參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。

三、我國基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題

(一)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確

在行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級之后，行政執(zhí)法權(quán)的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)眾多，負(fù)責(zé)具體實(shí)施執(zhí)法活動和執(zhí)法任務(wù)的機(jī)構(gòu)仍不明確。例如，負(fù)責(zé)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和環(huán)境分管機(jī)構(gòu)存在分離現(xiàn)象，即實(shí)際執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和分管環(huán)境的機(jī)構(gòu)不一致；或是多個內(nèi)部機(jī)構(gòu)皆對生態(tài)環(huán)境保護(hù)享有執(zhí)法權(quán)，易造成環(huán)境執(zhí)法沖突。上述兩種情況都可能造成執(zhí)法混亂和無人執(zhí)法的現(xiàn)狀。再如河南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的環(huán)保大隊、綜合執(zhí)法大隊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等部門皆具備一定的環(huán)境執(zhí)法權(quán)力，如環(huán)保大隊作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中分管環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，自然具有相應(yīng)的環(huán)境行政權(quán)，而執(zhí)法大隊和公安派出所在日常執(zhí)法中也可以對噪聲、破壞綠植等行為作出處罰。職能的重疊不但會使環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法無法形成合力，而且有可能導(dǎo)致彼此推諉、互相扯皮等現(xiàn)象。該弊端越到基層越突出，在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中表現(xiàn)尤為明顯。

(二)基層環(huán)境執(zhí)法能力不足

首先，基層環(huán)境執(zhí)法線索難以獲取。執(zhí)法的前提是取得違法線索，若缺少及時有效的違法線索，執(zhí)法活動便無從開啟。針對環(huán)境污染案件，如不能及時獲取執(zhí)法線索，往往會造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染。[7]在農(nóng)村地區(qū)，由于執(zhí)法力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)自主獲取違法線索較為困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要通過日常監(jiān)管巡查來獲取執(zhí)法信息，平日工作強(qiáng)度較大，相應(yīng)的技術(shù)支持不足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境執(zhí)法行為往往流于表面，對一些較為隱蔽的環(huán)境污染源缺少有效的整治辦法。同時，因為農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，目前的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量無法應(yīng)對分散且數(shù)量巨大的小型污染源。環(huán)境執(zhí)法人員疲于奔波、顧此失彼，執(zhí)法效率較低。

其次，環(huán)境執(zhí)法方式較少，僅依靠單純的行政處罰無法達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。目前，基層環(huán)境執(zhí)法的主要方式為罰款，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中多采用命令和罰款的形式，這種命令控制型執(zhí)法行為使得行政相對人對環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生較深的誤解，執(zhí)法者和被執(zhí)法者的溝通不足，最終導(dǎo)致被執(zhí)法人不配合執(zhí)法人員的工作。[8]同時，基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難嚴(yán)格按照法律規(guī)定的執(zhí)法程序?qū)?zhí)法相對人進(jìn)行處罰，易造成亂執(zhí)法、選擇性執(zhí)法甚至是牟利性執(zhí)法的情況發(fā)生。上述兩種情況易使基層環(huán)境執(zhí)法行為缺乏公信力，環(huán)境執(zhí)法人員開展環(huán)境執(zhí)法工作困難。

(三)基層環(huán)境執(zhí)法配套設(shè)施亟待完善

環(huán)境執(zhí)法活動區(qū)別于普通的行政執(zhí)法活動。在環(huán)境執(zhí)法過程中需要采取一些特別的技術(shù)措施，如科學(xué)選取污染源，采樣調(diào)查取證，在環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行樣本化驗，以及對污染結(jié)果、污染行為進(jìn)行因果分析論證等。整個過程中，環(huán)境執(zhí)法人員必須配備專業(yè)裝備進(jìn)行安全保障。因此，環(huán)境執(zhí)法活動需要很強(qiáng)的技術(shù)支撐及完善的機(jī)器設(shè)備。若缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐，未按照規(guī)定的程序?qū)嵤?，最后的檢測結(jié)果與作出的行政處罰皆不具備法律上的說服力，易使得行政相對人對環(huán)境執(zhí)法決定不信服。因此，配套的環(huán)境執(zhí)法技術(shù)設(shè)備與具有環(huán)境知識的技術(shù)人才成為環(huán)境執(zhí)法活動中不可或缺的重要一環(huán)。然而，作為直面環(huán)境污染的先鋒，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的檢測設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員目前還相當(dāng)匱乏，現(xiàn)有環(huán)境污染檢測設(shè)施、調(diào)查取證設(shè)備以及相應(yīng)的安全保障裝備無法滿足基層環(huán)境執(zhí)法的需要。

(四)各方主體環(huán)保意識不強(qiáng)

當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法活動中，各方主體的環(huán)保意識不強(qiáng)，表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，基層政府與環(huán)保執(zhí)法人員的環(huán)保意識尚未達(dá)到鄉(xiāng)村生態(tài)振興的要求。目前，我國基層政府和基層環(huán)境執(zhí)法人員對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵與要求理解不透徹，未完全認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的地位在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性，缺少主動保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的意識。

其次，鄉(xiāng)村居民缺乏環(huán)境保護(hù)意識。部分農(nóng)村居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)屬于政府的工作任務(wù)，和自己的生活無關(guān)，更有甚者成為環(huán)境污染的實(shí)施者。如故意焚燒農(nóng)田里的麥秸，隨意傾倒生活垃圾等，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成巨大危害。作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的直接聯(lián)系者和鄉(xiāng)村振興成果的享受者，農(nóng)村群眾更應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，幫助基層環(huán)境執(zhí)法管理，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

最后，地方企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在環(huán)保意識不足的情況。為謀取企業(yè)利潤，相應(yīng)的污染處置設(shè)施配置不到位，造成巨大的環(huán)境污染隱患。

四、鄉(xiāng)村振興背景下基層環(huán)境執(zhí)法對策

(一)完善基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置

首先，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部各單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最初級的政府單位，但明確其內(nèi)部工作責(zé)任同樣十分重要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位中，權(quán)力的分散易造成環(huán)境執(zhí)法效率的降低。因此，明確各個單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，是完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的首要條件。

其次，整合環(huán)境執(zhí)法力量，讓環(huán)境執(zhí)法達(dá)到最大力度、實(shí)現(xiàn)最好效果。完善基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于整合環(huán)境執(zhí)法過程，做到執(zhí)法與處罰相結(jié)合。實(shí)踐中，已有部分地區(qū)將執(zhí)法和處罰結(jié)合起來，做到環(huán)境執(zhí)法全過程由一個單位負(fù)責(zé)，值得其他基層政府借鑒。

(二)加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

首先，在執(zhí)法內(nèi)容中強(qiáng)化日常性監(jiān)測。農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)普遍性、分散性特征，因此，基層環(huán)境執(zhí)法人員的日常巡邏頻率尤為重要?；鶎迎h(huán)境日常巡查仍是獲取環(huán)境違法線索的主要手段。

其次，基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)與基層群眾自治組織即村委會的聯(lián)系，提高環(huán)境違法信息線索獲取能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過設(shè)立相應(yīng)的獎懲方式，督促干部隊伍自覺對村域環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督管理，及時上報環(huán)境污染行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該設(shè)置環(huán)境污染違法線索舉報熱線，為農(nóng)村居民拓寬環(huán)境污染舉報渠道。

最后，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管力度，建立企業(yè)自我環(huán)境檢查機(jī)制。若企業(yè)瞞報環(huán)境污染問題，應(yīng)加大對其處罰的力度。當(dāng)企業(yè)主動上報污染事件或主動解決自身造成的污染問題時，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對其減輕處罰或免于處罰，減輕基層環(huán)境執(zhí)法壓力。

(三)健全基層環(huán)境執(zhí)法配套設(shè)施建設(shè)

先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法設(shè)備與必要的環(huán)境檢測設(shè)施對基層環(huán)境執(zhí)法人員而言是必不可少的。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，目前我國為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法人員配備的可能只有一輛巡邏車，甚至在區(qū)縣環(huán)境主管機(jī)關(guān)中，尚未配備足夠的執(zhí)法設(shè)備和檢測設(shè)備。目前對環(huán)境污染樣本的檢測主要還是依靠具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，但是這種途徑既費(fèi)時又費(fèi)錢。因此，當(dāng)務(wù)之急是為基層環(huán)境執(zhí)法人員配備基礎(chǔ)的環(huán)境檢測設(shè)施和執(zhí)法設(shè)備。在環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的資金支持，讓環(huán)境執(zhí)法人員擁有足夠的設(shè)備與多樣的執(zhí)法方式，不能讓環(huán)境執(zhí)法成為“面子工程”?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員也應(yīng)積極使用高科技設(shè)備，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的實(shí)質(zhì)性振興。

(四)深化基層環(huán)境保護(hù)宣傳教育

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境振興，多方主體要從多個方面一同出發(fā)。所以，健全基層環(huán)境保護(hù)宣傳教育不可或缺。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題，追根到底是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不到位。深化基層環(huán)保教育工作應(yīng)從基層執(zhí)法人員、農(nóng)村居民和企業(yè)組織三方主體出發(fā)。對基層環(huán)境工作人員，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，讓執(zhí)法人員理解生態(tài)環(huán)保之精神，將環(huán)境保護(hù)精神與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境振興政策結(jié)合起來；在農(nóng)村居民間開展環(huán)境保護(hù)教育宣傳，促使其自覺保護(hù)居住環(huán)境，進(jìn)而減輕基層環(huán)境工作人員的執(zhí)法壓力；對于位處鄉(xiāng)村地區(qū)的企業(yè)組織，政府應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督企業(yè)組織排污行為，對主動進(jìn)行環(huán)境治理的企業(yè)開展行政獎勵活動，對排污嚴(yán)重或連續(xù)排污的企業(yè)組織加大處罰力度。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村生態(tài)振興對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接執(zhí)行者，可謂與基層農(nóng)民聯(lián)系最緊密的存在。因此，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略中的先鋒地位，完善基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化基層監(jiān)督執(zhí)法能力，推進(jìn)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，深化基層環(huán)境保護(hù)宣傳教育，對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國基層正逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境執(zhí)法建設(shè)工作，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的目標(biāo)仍存在一定差距。在“兩山”理念指引下，在基層環(huán)境執(zhí)法人員的不斷奮進(jìn)與改變下，我國農(nóng)村一定會重返青山綠水，成為令人向往的家鄉(xiāng)。