劉麗華

（福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心， 福州 350003）

民以食為天， 食以安為先。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量決定了食品生產(chǎn)的安全性， 直接影響著人們飲食健康[1]。因此， 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測， 是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾 “舌尖上的安全” 的重要手段，是依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的強有力的技術(shù)支撐[2]。 在農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新階段， 需要進(jìn)一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)， 進(jìn)一步提高基層農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和水平[3]。 因此， 推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力建設(shè)， 培養(yǎng)一批高水平檢測技術(shù)人才， 對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展具有重要意義， 也為今后的檢測工作、 農(nóng)產(chǎn)品 “源頭” 安全和放心農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。

為了深入了解福建省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢， 扎實推進(jìn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升3 年行動， 加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力建設(shè)和檢驗檢測隊伍培養(yǎng)，本文通過對福建省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的全面調(diào)查和分析， 探討提出進(jìn)一步提升福建省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)整體能力和水平的措施。

一、 福建省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)基本情況

（一） 機構(gòu)數(shù)量和通過 “雙認(rèn)證” 情況福建省的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)數(shù)量較多， 其中， 福州市的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)數(shù)量最多， 其次是南平市和三明市。 這些機構(gòu)主要承擔(dān)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的任務(wù)， 為執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐， 為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。 截至2023 年8 月， 福建省共有65 家市、 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)， 其中， 通過福建省省級檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 （CMA） 和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核 （CATL）， 即通過省級 “雙認(rèn)證” 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)有63 家， 且只有3 家通過獸藥參數(shù)CMA 認(rèn)證， 3 家通過獸藥參數(shù)CATL 認(rèn)證。 新建的2 家基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)則剛通過CATL 認(rèn)證。

（二） 檢測人員情況截至2023 年8 月， 福建省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)共有檢測人員321人， 其中博士2 人、 碩士38 人、 本科221 人、 大專56 人； 高級職稱64 人， 中級職稱115 人， 初級職稱92 人。 市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測人員為3～8 人不等， 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測人員多為1～3 人。 部分縣級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員， 沒有接受過專業(yè)的教育與培訓(xùn)， 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知， 對于先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用能力較弱。

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的工作人員主要包括技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員等。 其中， 技術(shù)人員的專業(yè)背景主要為農(nóng)學(xué)、 食品科學(xué)、 化學(xué)等學(xué)科，質(zhì)量管理人員則主要具備相關(guān)的質(zhì)量管理經(jīng)驗和技術(shù)背景。

（三） 設(shè)備配置情況基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)均配備了各種檢測設(shè)備和儀器。 市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)大多配有液質(zhì)聯(lián)用色譜儀、 氣質(zhì)聯(lián)用色譜儀、 氣相色譜儀、 液相色譜儀和原子熒光光度計、 原子吸收分光光度計等大型儀器設(shè)備， 大部分縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)配有氣相色譜儀、 液相色譜儀和農(nóng)藥殘留速測儀等儀器設(shè)備。 部分縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的定量檢驗檢測設(shè)備長時間無人開機調(diào)試， 處于長期關(guān)機狀態(tài)， 致使設(shè)備精準(zhǔn)度和靈敏度低， 維護(hù)維修成本高。

（四） 通過認(rèn)證參數(shù)及任務(wù)開展情況基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的工作主要包括樣品采集、樣品檢測和出具檢測報告等。 市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)通過“雙認(rèn)證” 的授權(quán)參數(shù)偏少， 實際檢測定量樣品數(shù)量不多， 且大部分只開展農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留定量檢測。 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)通過 “雙認(rèn)證” 的授權(quán)參數(shù)大多在20 項以內(nèi)， 有的甚至只通過2～5 項參數(shù)， 且基本沒有開展定量檢測， 僅承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留快速檢測任務(wù)。

二、 福建省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)現(xiàn)存的問題

（一） 屬地管理責(zé)任落實不夠在檢驗檢測機構(gòu)改革背景下， 部分縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)被整合為綜合性檢測機構(gòu)， 有的隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有的隸屬市場監(jiān)督管理局， 有的改制成為第三方檢測機構(gòu)， 致使各檢測機構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品檢測職能的發(fā)揮受到影響和制約[4]。

筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 個別地方在農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)上責(zé)任傳導(dǎo)不夠， 壓力層層遞減， 呈現(xiàn)“上熱中溫下冷” 的現(xiàn)象。 部分縣級當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T重視機構(gòu)建立及“雙認(rèn)證” 工作， 但對后期的運行管理重視不夠， 對運行保障機制思考不深、 研究不夠、 經(jīng)費保障不足， 未能充分發(fā)揮出這一機構(gòu)的職能作用， 而導(dǎo)致檢測能力閑置、 儀器設(shè)備閑置， 出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)只是一個 “擺設(shè)”， 未能真正將取得的 “雙認(rèn)證” 能力發(fā)揮出來。 此外，大部分縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的檢測人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重， 致使實驗室人員檢測理論水平及實際操作水平較弱， 檢測機構(gòu)難以運轉(zhuǎn)起來。

（二） 大型儀器配備不足和檢測能力有限福建省農(nóng)產(chǎn)品種類多， 生產(chǎn)主體基數(shù)大， 而農(nóng)產(chǎn)品檢測不僅涉及各類農(nóng)產(chǎn)品， 還涉及農(nóng)業(yè)投入品、 產(chǎn)地環(huán)境等方面， 檢測任務(wù)繁重。 從調(diào)研結(jié)果看， 近年來， 福建省通過項目實施、 條件保障、 人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等手段， 大力推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)， 完善檢測機構(gòu)和人才隊伍， 檢測能力得到大幅提升。 但從目前各地情況看， 仍然存在市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)大型儀器配備不齊全， 尤其是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)大多只配備快檢設(shè)備和氣相色譜儀， 無法滿足日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的需求。

另外， 福建省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測能力水平總體偏弱。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品中獸藥殘留檢測和重金屬檢測能力， 不能滿足市場檢測需要。 有的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測人員缺乏鉆研和創(chuàng)新意識， 對檢測新標(biāo)準(zhǔn)、 新方法研究不夠深入， 滿足于現(xiàn)有的檢測能力和檢測參數(shù)， 檢測水平停滯不前。 市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)雖有通過“雙認(rèn)證”， 但授權(quán)參數(shù)偏少， 實際檢測樣品量無法滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求。 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)基本沒有開展定量檢測， 每年僅能完成1000 批次的快速檢測任務(wù)， 一些儀器設(shè)備基本處于閑置狀態(tài)， 未能充分發(fā)揮縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的作用。

（三） 檢測隊伍有待加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是一項專業(yè)性、 技術(shù)性很強的工作， 高水平、 高素質(zhì)的檢測人員是保證科學(xué)、 公正、 準(zhǔn)確、高效開展檢測工作的關(guān)鍵。 當(dāng)前， 專業(yè)技術(shù)人員不足是市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)普遍面臨的突出問題， 是嚴(yán)重制約市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升的關(guān)鍵因素[3]。 近年來各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)通過招錄新人等方式， 補充了新鮮力量。但由于檢測任務(wù)繁重， 外派學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會較少， 與上級部門和其他省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的學(xué)習(xí)交流不夠， 對檢測新方法、 新技術(shù)、 新要求掌握不深。 有的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)是非法人單位， 掛靠在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站等單位，檢測人員崗位兼職、 混崗現(xiàn)象普遍， 檢測隊伍不穩(wěn)定， 一人分擔(dān)多職， 做檢測同時還需承擔(dān)其他日常工作， 難以保證專職專心投入檢測工作。

部分縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)因條件較差、 工資較低， 缺乏運行保障經(jīng)費， 無法吸引有一定專業(yè)知識的檢測人員； 另外， 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)還存在因職數(shù)限制無法順利晉級和有毒有害保健津貼無法落實等情況， 導(dǎo)致檢測人員工作主動性不夠， 學(xué)習(xí)、 創(chuàng)新意識不強， 嚴(yán)重影響了檢測人員的積極性， 不利于檢測工作的正常開展和技術(shù)支撐作用的有效發(fā)揮。

（四） 資金保障不足各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門依法設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)， 承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢驗、 市場準(zhǔn)入性檢驗職責(zé)， 負(fù)責(zé)對縣級監(jiān)測站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)， 負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)咨詢、 技術(shù)服務(wù)等重要工作， 屬于國家公益性財政經(jīng)費保障類事業(yè)單位[5]。 然而， 一些基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)無專門的財政預(yù)算。 機構(gòu)一旦運轉(zhuǎn)起來， 在不包括人員工資、 耗材等情況下， 每年正常運行費用就需要20 萬元左右。 因此， 沒有專門的經(jīng)費保障， 在一定程度上制約著基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的發(fā)展。

（五） 職能定位不明確雖然各級政府部門對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)加大了資金投入， 但對于發(fā)揮基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的作用， 服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展， 缺少定位與規(guī)劃， 一些基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢測能力沒有得到有效提升， 技術(shù)服務(wù)的作用也沒有得到很好的發(fā)揮。 有些地方滿足于檢測中心建起來、 人養(yǎng)起來， 但對檢測機構(gòu)人才引進(jìn)、 設(shè)備購置的持續(xù)投入不足； 有的縣級檢測中心存在通過“雙認(rèn)證” 后人員閑置、 設(shè)備閑置情況。

三、 提升福建省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力建設(shè)的建議

（一） 壓實屬地責(zé)任各級主管部門應(yīng)充分認(rèn)識基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障中的重要性， 加大投資力度， 主動加強與編制委員會辦公室、 財政等部門的溝通協(xié)調(diào)， 積極爭取支持資金， 協(xié)調(diào)人員編制， 將機構(gòu)運行經(jīng)費納入政府年度預(yù)算， 確保機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。 將市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)打造成滿足轄區(qū)內(nèi)檢測任務(wù)的機構(gòu)， 加大縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)整合力度，與市場監(jiān)督管理局等部門的檢測機構(gòu)合并， 提升檢測機構(gòu)人員和經(jīng)費的保障， 切實發(fā)揮本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體責(zé)任， 提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的能力建設(shè)。

（二） 提升機構(gòu)設(shè)備配置和檢測能力對于農(nóng)產(chǎn)品檢測工作來說， 不能僅僅靠高素質(zhì)的專業(yè)人才， 很多農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測必須借助先進(jìn)的精密儀器設(shè)備才可以完成。 因此， 有必要加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的資金投入， 購置配備必需的儀器設(shè)備， 確保實驗室能正常運轉(zhuǎn)起來， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的設(shè)備配置等硬件水平。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀的配置率較低， 不能滿足當(dāng)前檢測及監(jiān)管工作的需要。

此外， 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前檢測任務(wù)的變化， 積極開展能力擴項， 重點是要提升農(nóng)藥殘留檢測能力， 補齊獸藥殘留檢測短板，特別是要根據(jù)當(dāng)前亟需的豇豆、 韭菜、 芹菜等重點品種蔬菜的禁用藥物和常規(guī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的檢測項目進(jìn)行擴項， 以最大限度滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

（三） 加強檢測隊伍建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測的技術(shù)人員是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的 “守門人”， 其綜合素質(zhì)的高低是決定市面上流通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素[6]。 檢測機構(gòu)一方面要加強人才引進(jìn)和培養(yǎng)， 配齊配強相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員， 另一方面要加強機構(gòu)間合作交流， 提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的整體素質(zhì)和技術(shù)水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項技術(shù)性強的工作，穩(wěn)定、 專業(yè)的檢測隊伍是開展檢測工作的前提。 各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)把人才培養(yǎng)、 技術(shù)培訓(xùn)作為長期重點工作來抓， 開展技術(shù)大練兵、 大比武和能力驗證等活動， 注重在技術(shù)比武中發(fā)現(xiàn)人才、 培養(yǎng)人才。 檢測機構(gòu)要結(jié)合工作實際和檢測工作的難點重點， 采取集中培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合、“請進(jìn)來” 和 “走出去” 相結(jié)合、 理論學(xué)習(xí)和實際操作相結(jié)合等方式， 廣泛組織開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)， 提升檢測人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平， 培養(yǎng)一批高素質(zhì)的檢測技術(shù)人才。 同時， 邀請行業(yè)專家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的建設(shè)提指導(dǎo)性意見， 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的檢測能力逐步提升，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需求。

各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)可以結(jié)合縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升3 年行動， 摸清人才短缺情況， 加強與編制委員會辦公室等部門的溝通， 通過考、 引、 聘等形式， 補齊人才隊伍短板。同時， 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的技術(shù)工作性質(zhì)， 將有毒有害保健津貼等政策落實到位， 讓檢測人員有更大的熱情投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作中， 增強檢測隊伍的穩(wěn)定性， 為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平的提升提供強有力的技術(shù)支持。