劉興濤

〔內(nèi)容提要〕加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作，增強(qiáng)開放意識(shí)，深度融入共建“一帶一路”，是習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)?xùn)|北全面振興給予的厚望。遼寧作為新中國的重工業(yè)基地和東北經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，自然要奮勇當(dāng)先。與此同時(shí)，俄羅斯在西方制裁下加速拓展亞洲朋友圈，這給遼寧加大對(duì)外開放提供了有利平臺(tái)。通過闡述遼寧與俄羅斯深化合作的背景與意義，分析遼寧現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)與機(jī)遇期，認(rèn)為需要從增進(jìn)互補(bǔ)型合作，打造中俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園示范基地，強(qiáng)化東北亞物流、產(chǎn)業(yè)樞紐地位等方向著手，在加大遼寧省對(duì)俄開放合作深度與廣度的同時(shí)，也提升自身在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位及東北海陸大通道的樞紐作用。

〔關(guān)鍵詞〕東北海陸大通道；“一帶一路”；東北亞；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；中俄合作

一、背景與意義

（一）國家戰(zhàn)略要求東北向北開放，聯(lián)通東北亞

2023年9月7日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要加快建設(shè)東北地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平。東北作為我國向北開放的重要門戶，在我國加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯”。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，習(xí)近平總書記對(duì)東北全面振興作出新的戰(zhàn)略部署，為東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興指明前進(jìn)方向。

在東北三省一區(qū)中，遼寧具備獨(dú)特的優(yōu)勢，既有面向太平洋的優(yōu)良港口，也有通往歐亞大陸深處的便捷交通網(wǎng)。因此在東北亞，遼寧與域內(nèi)國家構(gòu)筑了長久且穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來，同時(shí)，省會(huì)沈陽市還駐有俄羅斯、韓國、日本、朝鮮等國的總領(lǐng)事館。而在東南亞及更廣泛的亞太地區(qū)，遼寧省與多個(gè)國家也保持著伙伴關(guān)系。這種海陸相連的優(yōu)勢讓遼寧在對(duì)外發(fā)展上具備了良好的戰(zhàn)略縱深。2021年1月，遼寧省在政府工作報(bào)告中提出，暢通海陸空網(wǎng)四位一體國際大通道，提升中歐班列密度和效率，支持沈陽建設(shè)國際中歐班列集結(jié)中心。如今，遼寧在保障中歐沿線鐵路運(yùn)輸方面發(fā)揮著重要作用，全國各地的大量貨物先聚集到沈陽，然后運(yùn)往俄羅斯，經(jīng)過其廣袤土地到達(dá)莫斯科郊外的別雷拉斯特運(yùn)輸物流中心。加之省內(nèi)大連與營口港的運(yùn)輸能力，這條路線構(gòu)成了“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的有效對(duì)接。

有學(xué)者指出，21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)，隨著（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）RCEP的生效，我國正在深化與亞太國家的合作。相比于東南亞經(jīng)貿(mào)往來的熱絡(luò)，東北亞稍顯冷清。如果遼寧能夠借助這一波勢頭，發(fā)揮出自身地緣優(yōu)勢，不僅可以搭建起我國東南沿海、東北亞、東南亞等環(huán)太平洋沿岸地區(qū)與蒙俄、中亞、歐盟成員國等國家之間的橋梁，還能夠在相關(guān)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作中更多地參與區(qū)域合作。而這從整體上也將加強(qiáng)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（二）國際時(shí)局推動(dòng)俄羅斯加速“向東轉(zhuǎn)”，尋找新伙伴

盡管俄羅斯在2014年烏克蘭危機(jī)后就有“向東轉(zhuǎn)”的傾向，但是無論從其國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)來看，還是從國家層面來看，莫斯科的對(duì)外政策還依舊保持著平衡態(tài)勢，并沒有一邊倒地傾向亞洲。2015年，俄羅斯提出“大歐亞伙伴關(guān)系”理念，并逐漸發(fā)展成為區(qū)域合作倡議。在實(shí)踐中，莫斯科秉持該理念，重視歐洲在俄外交政策視野中的作用，并與中日韓及東盟等亞太經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作上穩(wěn)步推進(jìn)，力爭融通歐亞大陸東西兩端的經(jīng)貿(mào)合作，甚至為歐盟提供擺脫生存危機(jī)的出路。

2022年初，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，西方推出一波又一波的制裁。相比2014年的烏克蘭危機(jī)，此次俄羅斯更加被動(dòng)，其國民經(jīng)濟(jì)也遭受了一定程度的影響。西方的制裁不僅對(duì)象覆蓋面廣泛，而且目標(biāo)針對(duì)金融、科技、貿(mào)易、能源、資產(chǎn)、交通、網(wǎng)絡(luò)、文化和人員等多個(gè)領(lǐng)域，甚至扣押機(jī)關(guān)俄羅斯海外資產(chǎn)。同時(shí)，制裁還引發(fā)在俄西方企業(yè)的大規(guī)模集體“撤俄潮”，大眾、蘋果、宜家、微軟、IBM、殼牌、麥當(dāng)勞、保時(shí)捷、豐田、H&M等知名國際企業(yè)紛紛撤資、撤廠、撤店。《莫斯科共青團(tuán)員報(bào)》 2022年針對(duì)在海參崴民眾的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，53%的受訪者認(rèn)為外企的離開給自身生活造成負(fù)面影響，特別是服裝、汽車及零部件變得更加昂貴。

盡管制裁嚴(yán)重影響了俄羅斯眾多行業(yè)，但是莫斯科積極調(diào)動(dòng)人力物力，確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并采取措施，用本國或友好國家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品取代西方產(chǎn)品。至2022年秋，近60%的俄羅斯公司在制裁下找到了新的原材料供應(yīng)商。其中大部分公司轉(zhuǎn)向俄羅斯生產(chǎn)商，另一些開始從友好國家供應(yīng)商那里購買原材料。

某種程度上來講，本輪西方制裁讓俄羅斯擺脫了自上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型以來對(duì)西方資本與技術(shù)的依賴，包括航空業(yè)在內(nèi)的許多俄羅斯工業(yè)領(lǐng)域都得以自主且強(qiáng)勁地發(fā)展。正如俄羅斯總統(tǒng)普京2023年9月在國務(wù)院主席團(tuán)會(huì)議上總結(jié)時(shí)指出的，一些領(lǐng)域的制裁減緩了俄羅斯的步伐，但總體上刺激了本國發(fā)展，使之產(chǎn)生新能力，迎來新機(jī)遇。事實(shí)上，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2022年第三和第四季度實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇，當(dāng)時(shí)國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，俄羅斯2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長0.7%。

在俄羅斯逐步走向獨(dú)立自主之路的同時(shí)，我們也要看到其面對(duì)的困境。一方面，外資、外企的撤離所造成的產(chǎn)業(yè)空白還有待補(bǔ)充，畢竟經(jīng)濟(jì)全球化帶來的產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)讓許多國家難以獨(dú)自前行，相互合作、互相支持才會(huì)走得更遠(yuǎn)。另一方面，俄羅斯與歐洲有著錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，2017年俄羅斯在歐盟進(jìn)口國中排行第三，雙方的經(jīng)貿(mào)規(guī)模和潛能極其可觀。這種情況下，并非所有俄企都能在短時(shí)間內(nèi)找到合適的替代伙伴。再放眼亞太地區(qū)，許多曾經(jīng)令俄羅斯信賴的日韓企業(yè)跟風(fēng)西方國家，大幅減少了與俄羅斯的合作。而東盟成員國的企業(yè)雖然在全球產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移過程中獲益，且產(chǎn)能不可小視，但與中國的資本密集型產(chǎn)業(yè)相比，還略遜一籌。而且后者具備與資本相配套的產(chǎn)業(yè)鏈上下游。從俄方視角來看，在大歐亞空間東部，中國是其可信且優(yōu)質(zhì)的合作伙伴。

因此，俄羅斯加強(qiáng)與中國的合作不僅可以推動(dòng)世界多極化深入發(fā)展，還可以進(jìn)一步鞏固中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)層面來看，這也將有助于俄羅斯穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并一改過去中俄兩國政熱經(jīng)冷的合作態(tài)勢。而從地區(qū)發(fā)展來看，遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程將會(huì)加快。

綜合來看，一方是向北開放，積極融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈與物流網(wǎng)，另一方則在西邊“鐵幕”逐漸拉下之際加速“向東轉(zhuǎn)”，融入亞洲的發(fā)展。我國東北地區(qū)成為中俄合作的一處閃亮交匯點(diǎn)，而遼寧作為新中國的重工業(yè)基地，也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，同時(shí)還擁有著陸海聯(lián)運(yùn)的天然優(yōu)勢，在對(duì)俄合作上自然是當(dāng)仁不讓，與地理位置更為有利的其他兄弟省區(qū)同心協(xié)力，為中俄合作以及東北亞地區(qū)的繁榮做出貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)實(shí)性與機(jī)遇期

（一）遼寧省與俄羅斯地方間深化合作有其現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)

2022年以來，遼寧面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，通過促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)營商環(huán)境等務(wù)實(shí)之舉，推動(dòng)全省積極扎實(shí)前進(jìn)。2023年前三季度，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21692.2億元，同比增長5.3%，高于全國0.1個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，遼寧在融入“暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推動(dòng)?xùn)|北亞雙向開放上還面臨一些挑戰(zhàn)。

具體來講，在國內(nèi)市場，面對(duì)需求縮減與市場分割問題，遼寧需要積極拓展新市場并主動(dòng)地參與全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。推動(dòng)國內(nèi)、國外各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在外部市場，國際局勢動(dòng)蕩影響著遼寧的外貿(mào)。緊跟美國步伐的日韓兩國近年來同中國的關(guān)系出現(xiàn)緊張狀況，最近一次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議還是在2019年舉行的。而關(guān)系緊張給遼寧帶來的直接影響就是日韓企業(yè)的紛紛出走。企業(yè)層面，2020年，韓國樂天集團(tuán)撤出沈陽。2023年，因涉入美國對(duì)華科技制裁，韓國SK海力士位于大連的工廠建設(shè)面臨波折。同年，在華運(yùn)作了29年的松下蓄電池（沈陽）工廠宣布關(guān)閉，三菱汽車也宣布全面退出中國。雖然中國（沈陽）韓國周仍在舉辦，但規(guī)模相比本世紀(jì)初有所減小。東北亞的合作項(xiàng)目之一“大圖們倡議”也因?yàn)槌r的缺失而在實(shí)際效果上大打折扣。而在區(qū)域物流領(lǐng)域，比起已經(jīng)運(yùn)營了10年的成渝、西安、鄭州等中歐班列國際樞紐，遼寧省起步晚，未占到先機(jī)。同時(shí)，東北地區(qū)中歐班列的發(fā)展整體上仍存有一些制約因素，主要表現(xiàn)在班列計(jì)劃指標(biāo)不足、班列創(chuàng)新服務(wù)模式不夠、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)發(fā)揮不充分三方面。

面對(duì)現(xiàn)有狀況，遼寧深化與俄羅斯這個(gè)海陸大通道重要節(jié)點(diǎn)國家，同時(shí)又是東北亞重要能源與科技大國的合作，符合自身利益與國家發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯地跨歐亞，擁有西伯利亞鐵路干線的優(yōu)良交通基礎(chǔ)，近年來，在開發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略方針的指引下，俄羅斯積極發(fā)展“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”交通走廊及跨黑龍江公路、鐵路大橋和中俄歐班列等。這種便捷性勢必給遼寧企業(yè)及物流產(chǎn)業(yè)帶來商機(jī)。依托東北亞合作平臺(tái)，遼寧可以進(jìn)一步串聯(lián)國內(nèi)大市場，整合各生產(chǎn)要素，并發(fā)揮自身在海陸大通道上的樞紐作用。同時(shí)，由于俄羅斯遠(yuǎn)東人口稀少，勞動(dòng)力不足，參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有助于遼寧釋放產(chǎn)能。

（二）俄地方政府及企業(yè)與遼寧省正積極拓展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

與此同時(shí)，在明確與友好國家發(fā)展合作關(guān)系的方向后，俄羅斯從上至下都加大了對(duì)華合作。2022年，盡管受疫情影響，俄羅斯對(duì)華出口額依舊增長了43%，增長率較高的種類包括水產(chǎn)品、食品、肉類、谷物和油籽等農(nóng)產(chǎn)品，木材、紙漿、基本金屬、化肥。2023年上半年，有19位州長（聯(lián)邦主體行政長官）參加了俄中各類商業(yè)活動(dòng)、會(huì)議及論壇。部分遠(yuǎn)東地區(qū)的官員還與中國地方官員討論了建設(shè)“跨境基礎(chǔ)設(shè)施”和擴(kuò)大“貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)投資”的問題。

具體到對(duì)遼寧省，僅2023年，俄方就有多個(gè)地方政府與商貿(mào)團(tuán)體前來訪問。5月，俄聯(lián)邦猶太自治州工商會(huì)、薩哈林州工商會(huì)、托木斯克州工商會(huì)、哈卡斯共和國工商會(huì)率企業(yè)赴沈陽參加“遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)交流會(huì)”。10月，多個(gè)俄羅斯有關(guān)單位、地方政府、企業(yè)代表來遼參加中俄地方投資發(fā)展與貿(mào)易合作大會(huì)。11月，特維爾州友好經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問遼寧，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問丹東，猶太自治州經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴錦州考察。巨大的誠意加速了雙邊合作的開花結(jié)果。2023年前9個(gè)月，俄羅斯在遼寧新設(shè)立外商投資企業(yè)40家。

而遼寧省也積極北上，落實(shí)中俄兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)。2023年10月，省委書記、省人大常委會(huì)主任郝鵬率遼寧省友好經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到訪俄羅斯莫斯科市、濱海邊疆區(qū)等地，并與俄聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科、俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部副部長博布拉科夫等政要舉行會(huì)晤。此行實(shí)現(xiàn)雙方重點(diǎn)項(xiàng)目的簽約，推動(dòng)遼寧與俄羅斯地方間友好交流和務(wù)實(shí)合作走深走實(shí)。

近年來，在遼寧省與俄羅斯聯(lián)邦及地方政府的共同努力下，雙方合作也取得初步成效。2023年上半年中俄貿(mào)易額同比增長40.6%。其中遼寧省與俄羅斯地方之間貿(mào)易額就幾乎翻了一番，從22億美元增加到40億美元。2023年2月，中俄（沈陽）經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)，該園區(qū)重點(diǎn)打造以俄為主、拓展歐洲、輻射日韓、面向世界的中俄經(jīng)貿(mào)合作重要承載區(qū)、中俄大宗商品集散地。品種從食品到最復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備等。目前幾家俄羅斯公司已經(jīng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)其在沈陽生產(chǎn)的本地化。同年10月，從俄羅斯符拉迪沃斯托克飛往中國大連的首個(gè)直航航班成功降落在大連周水子國際機(jī)場。11月，中俄核能合作項(xiàng)目——遼寧徐大堡核電站1號(hào)機(jī)組核島開工儀式在葫蘆島舉行。

一批遼寧本土企業(yè)在對(duì)俄合作中也嶄露頭角，沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)、沈陽機(jī)床股份有限公司、遼寧禾豐食品股份有限公司紛紛開拓與俄羅斯伙伴的合作，填補(bǔ)俄羅斯市場的空缺。此外，大連船舶重工集團(tuán)有限公司（大連造船廠）則具備取代已離開俄羅斯的法國液化天然氣油輪制造商的潛力。

（三）遼寧省有必要抓住俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”的難得機(jī)遇期

俄羅斯在西方制裁下加速“向東轉(zhuǎn)”，這對(duì)遼寧乃至東北地區(qū)都是難得的機(jī)遇。長久以來，遼寧對(duì)俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)固化，雙向投資規(guī)模偏小等問題將有機(jī)會(huì)得到改善。但機(jī)會(huì)不等人。

一方面，隨著俄烏沖突陷入僵持階段，巴以沖突再起，美國對(duì)烏克蘭的支持便相對(duì)減弱。那么未來一旦東歐恢復(fù)平靜，俄羅斯在歐亞大陸的東西平衡外交政策將得以恢復(fù)，與歐洲有著千絲萬縷聯(lián)系的俄政商界人士自然要重新重視與西方的貿(mào)易。而日韓兩國也將憑借其在俄深耕多年的優(yōu)勢，返回這片市場。屆時(shí)遼寧將面臨強(qiáng)大的國際競爭對(duì)手。

另一方面，遼寧在國內(nèi)也面臨著不小的競爭壓力。僅就東北地區(qū)而言，當(dāng)前，黑龍江與吉林都在向北發(fā)力，積極加大與俄羅斯的合作。兩省不僅與俄羅斯接壤，占據(jù)邊貿(mào)優(yōu)勢，而且各自的哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國—東北亞博覽會(huì)也辦得有聲有色。針對(duì)這兩省沒有出海口的問題，2023年5月，中華人民共和國海關(guān)總署聯(lián)合三部委批復(fù)同意增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸。借俄羅斯遠(yuǎn)東港口獲得出?？诘恼咴诤艽蟪潭壬辖鉀Q了兩省，特別是吉林省內(nèi)企業(yè)運(yùn)輸成本大、時(shí)效低的問題。對(duì)遼寧省來講，在自身物流優(yōu)勢相對(duì)減小的同時(shí)，東北亞經(jīng)貿(mào)大繁榮的機(jī)遇正擺在眼前。事實(shí)證明，只要需求足夠大，意志足夠堅(jiān)定，資本總會(huì)找到出口。因此，利用中俄深化區(qū)域合作的有利機(jī)會(huì)，吸引投資為遼所用，恰逢其時(shí)。

同時(shí)，隨著美國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭及對(duì)華排擠的加劇，中國正逐步擺脫對(duì)美國資本的依賴，突破美國等西方國家對(duì)中國關(guān)鍵核心技術(shù)的封鎖。作為國家工業(yè)重鎮(zhèn)的遼寧，在深化與俄羅斯合作的同時(shí)，需要借助俄羅斯在數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)與材料學(xué)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，提升自身產(chǎn)業(yè)與科技的發(fā)展，進(jìn)而為我國獨(dú)立自主探索中國式現(xiàn)代化提供動(dòng)力。

三、方向與路徑

結(jié)合國家與區(qū)域的發(fā)展需要，以及遼寧本身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢，未來與俄羅斯的合作可以側(cè)重在以下幾方面。

首先，推動(dòng)互補(bǔ)型合作。中俄雙邊貿(mào)易具有較高的互補(bǔ)性和重要的戰(zhàn)略意義。盡管遼寧在紡織服裝等生產(chǎn)領(lǐng)域較南方省份有一定差距，但依然可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)與俄羅斯伙伴的互補(bǔ)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，遼寧可以將優(yōu)勢生產(chǎn)力與富余的產(chǎn)能投入到俄羅斯遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。以農(nóng)業(yè)合作為例，遼寧有種類豐富的水果和蔬菜種植技術(shù)，而俄羅斯的主打品種包括蜂蜜、大豆、燕麥、牛肉、家禽肉產(chǎn)品、魚類和海產(chǎn)品等。遼寧不僅可以在省內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流及加工基地，還可以為俄羅斯伙伴建立農(nóng)產(chǎn)品培育基地，助其掌握溫室大棚蔬菜種植技術(shù)等相關(guān)技術(shù)。在人文領(lǐng)域，遼寧在文化、藝術(shù)等領(lǐng)域加大與俄羅斯雙向交流的同時(shí)，還要借助2028年第十五屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)落戶遼寧的契機(jī)，取俄羅斯冬季體育項(xiàng)目及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之長，推動(dòng)遼寧冬季運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，并打造冰雪特色旅游產(chǎn)業(yè)。

其次，創(chuàng)建中俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園示范基地。當(dāng)前，位于沈陽市遼中區(qū)的中俄（沈陽）經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在積極推進(jìn)，該園區(qū)圍繞保稅加工和監(jiān)管倉儲(chǔ)核心功能，將重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)食品加工園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、木材園三個(gè)特色園區(qū)。未來，在生產(chǎn)、加工的基礎(chǔ)上，園區(qū)需要加快打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興制造業(yè)為核心的集聚區(qū)、中國與俄羅斯全面合作的示范區(qū)，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

具體來說，以產(chǎn)業(yè)園為依托，結(jié)合沈陽作為金融集聚區(qū)和開設(shè)俄語專業(yè)院校較多的優(yōu)勢，統(tǒng)籌相關(guān)人才，既為俄羅斯對(duì)華投資提供服務(wù)，也為中企對(duì)俄投資提供服務(wù)。同時(shí)，可以在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建造“中俄技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，吸收中俄優(yōu)秀技術(shù)成果，推動(dòng)遼寧制造業(yè)高水平發(fā)展。為了使園區(qū)更具競爭力與吸引力，還需要在中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)框架下推動(dòng)兩地區(qū)中心城市自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)，從而使園區(qū)內(nèi)企業(yè)在清關(guān)、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、存儲(chǔ)、物流等領(lǐng)域享受到更便利的待遇。

第三，強(qiáng)化東北亞物流、產(chǎn)業(yè)樞紐地位。遼寧省正在逐步成為“一帶一路”倡議下海陸聯(lián)運(yùn)的國際物流樞紐。而對(duì)于整個(gè)大歐亞商貿(mào)圈來講，遼寧也是“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接框架下俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國家與東南亞、東北亞國家開展貿(mào)易往來的中間地。因此，有必要發(fā)揮已有的“遼寧沈陽—莫斯科別雷拉斯特”中歐班列、“營口—?？凇眱?nèi)貿(mào)航線，以及大連港與營口港外貿(mào)航線的潛力，提升重要口岸的運(yùn)能運(yùn)力與組織能力，建設(shè)容量大、效率高、安全性足的骨干通道。發(fā)展公鐵?？斩嗍铰?lián)運(yùn)體系，形成立體性交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，以此拉動(dòng)與俄羅斯、歐亞大陸及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的合作。

特別是在俄羅斯與日韓相互制裁的背景下，遼寧可以發(fā)揮東北亞產(chǎn)業(yè)合作中轉(zhuǎn)地的作用，借助RCEP成員國的低關(guān)稅優(yōu)勢，以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工或服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)原輔料零關(guān)稅。這樣將有效整合俄日韓三國，乃至國內(nèi)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的資金、技術(shù)、原材料等要素，提升遼寧產(chǎn)業(yè)樞紐地位。

此外，還要發(fā)揮以點(diǎn)帶面的效應(yīng)，擴(kuò)大遼寧對(duì)俄合作項(xiàng)目數(shù)量。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極參與由中俄兩國政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目，包括北極航線的開發(fā)，油氣開采運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域先進(jìn)清潔環(huán)保技術(shù)的使用，助力綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。

在對(duì)俄合作中，遼寧還要細(xì)心觀察，找到新的貿(mào)易增長點(diǎn)。面對(duì)俄羅斯輕工業(yè)發(fā)展落后問題與受西方制裁帶來的影響，遼寧可以精準(zhǔn)搭配，在服裝、針織面料、日用百貨等領(lǐng)域有針對(duì)性地組織生產(chǎn)。同時(shí)，融合了俄羅斯元素的輕工業(yè)產(chǎn)品將在國內(nèi)受到歡迎，也有助于遼寧進(jìn)一步參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。而輕工業(yè)綜合實(shí)力的提升將有利于遼寧各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

為促進(jìn)遼寧深化對(duì)俄合作以及上述幾個(gè)方向穩(wěn)步推進(jìn)，需要在如下三個(gè)領(lǐng)域精雕細(xì)琢，從整體上做好保障工作。

第一，加大教育科研領(lǐng)域的合作力度。教育不僅是國家軟實(shí)力提升的助推器，也是廣大青年為家鄉(xiāng)和祖國發(fā)展貢獻(xiàn)力量的階梯。遼寧與俄羅斯地方間的合作，無論是互補(bǔ)型還是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合型，都需要一批懂得對(duì)方語言并掌握專業(yè)知識(shí)的人才。遼寧作為教育大省，不僅要加大力度培養(yǎng)懂俄語，了解俄羅斯國情、市場的畢業(yè)生，也要走出去，通過高校間的合作參與到俄羅斯教育中去，培養(yǎng)出懂漢語、知華、友華的俄羅斯青年。以俄羅斯汽車市場為例，在歐美進(jìn)口車與日韓二手車大幅縮減的背景下，近年來中國產(chǎn)汽車在俄羅斯的銷量不斷攀升，隨之而來的將是售后服務(wù)問題。如果遼寧能夠及時(shí)銜接到對(duì)俄職業(yè)教育上，將為中俄汽車產(chǎn)業(yè)合作提供維修技術(shù)團(tuán)隊(duì)保障，乃至高效設(shè)備供應(yīng)鏈保障。

同時(shí)，要鼓勵(lì)遼寧高校與俄羅斯高校開展合作辦學(xué)，加大學(xué)術(shù)交流與科技合作，并實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。借鑒沈陽理工大學(xué)中俄聯(lián)合激光實(shí)驗(yàn)室、沈陽化工大學(xué)中—俄—比（利時(shí)）無機(jī)化學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及在沈科研院所對(duì)俄合作的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)有能力的高校開展類似的合作。相關(guān)合作還可以拓展至經(jīng)濟(jì)、管理、語言、法律、醫(yī)學(xué)等更多的學(xué)科。

第二，加大政策方面的協(xié)調(diào)。遼寧可以在中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)、“大圖們倡議”東北亞地方合作委員會(huì)等地區(qū)合作機(jī)制下，在省、市級(jí)友城合作框架下，并借助哈爾濱國際貿(mào)易洽談會(huì)、東方經(jīng)濟(jì)論壇、中俄經(jīng)貿(mào)與投資合作論壇等平臺(tái)，了解俄羅斯地方政府的發(fā)展策略，協(xié)調(diào)雙邊合作方向，為企業(yè)間合作搭建互惠、可靠的平臺(tái)。發(fā)揮智庫方面的作用，借助遼寧社會(huì)科學(xué)院、省內(nèi)高校及對(duì)俄合作研究機(jī)構(gòu)的才智，與俄羅斯相關(guān)智庫建立定期研討機(jī)制，聯(lián)合發(fā)表研究報(bào)告，在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表文章，等等。

第三，大力發(fā)展雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)。優(yōu)化銀行支付機(jī)制將有助于上述合作項(xiàng)目的實(shí)施，目前，銀行支付機(jī)制的穩(wěn)定性與美國實(shí)施二級(jí)制裁的威脅有著密切關(guān)系。對(duì)此，深化遼寧省與俄羅斯金融機(jī)構(gòu)合作、建立代理行關(guān)系，推動(dòng)對(duì)俄跨境電子商務(wù)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，前景可觀。

四、結(jié)語

新時(shí)期，隨著中俄兩國在國際舞臺(tái)與區(qū)域發(fā)展上的合作越來越密切，遼寧省的對(duì)外開放有了更寬廣的平臺(tái)，同時(shí)，俄羅斯加速“向東轉(zhuǎn)”也給東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。遼寧作為新中國重工業(yè)基地，在全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興的新部署新要求新任務(wù)的同時(shí)，還在踔厲奮發(fā)，實(shí)現(xiàn)成為國家重大戰(zhàn)略支撐地、東北亞開放合作樞紐地等新時(shí)代“六地”的目標(biāo)定位。對(duì)俄深化合作不僅是遼寧實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的有力支點(diǎn)，也是遼寧聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，有效利用各方資源與生產(chǎn)要素，融合亞太經(jīng)濟(jì)圈與大歐亞經(jīng)濟(jì)圈的重大歷史契機(jī)。

（作者單位：沈陽大學(xué)國際教育學(xué)院，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)直屬國民經(jīng)濟(jì)與國家行政學(xué)院）