魏亞男

〔內(nèi)容提要〕良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是提高區(qū)域創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要影響因素。構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是遼寧省全面振興全方位振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，遼寧省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得了初步進(jìn)展，創(chuàng)新主體群落不斷壯大、創(chuàng)新資源不斷集聚、創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，但相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，還存在創(chuàng)新主體多樣性不足、創(chuàng)新資源整合度不高、區(qū)域協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)、創(chuàng)新政策需進(jìn)一步完善等問(wèn)題。要進(jìn)一步豐富壯大各類(lèi)創(chuàng)新種群、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的整合、加強(qiáng)城市創(chuàng)新生態(tài)的協(xié)同、營(yíng)造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境、健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系、提高創(chuàng)新生態(tài)的開(kāi)放度。

〔關(guān)鍵詞〕創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；創(chuàng)新主體；創(chuàng)新資源；創(chuàng)新政策環(huán)境

注：本文受2022年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘三位一體推進(jìn)遼寧創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L22AJY018）資助。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。中共遼寧省第十三次代表大會(huì)提出，要加快創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。2023年遼寧省政府工作報(bào)告中指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才‘三位一體推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)尤為重要，尤其是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力活力的關(guān)鍵。學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了系列的研究，對(duì)其內(nèi)涵、構(gòu)成、構(gòu)建等進(jìn)行了深入的探討，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于創(chuàng)新的積極作用，包括有利于創(chuàng)新主體之間的良性互動(dòng)、有利于創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)更高效率的流動(dòng)、有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力等。從構(gòu)成來(lái)看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新主體包括企業(yè)、高校、科研院所，等等。創(chuàng)新資源包括人才、資金、技術(shù)，等等。創(chuàng)新環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融環(huán)境、文化教育環(huán)境和政策環(huán)境，等等，其中，政策環(huán)境對(duì)提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性以及創(chuàng)新資源的集聚等具有重要保障作用。構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是區(qū)域提高創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，是遼寧推進(jìn)全面振興、全方位振興必須解決好的重大問(wèn)題。

一、遼寧省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新主體群落不斷壯大

遼寧科研底蘊(yùn)深厚，所擁有的高等院校數(shù)量、科研院所數(shù)量等都在東北居于首位，在全國(guó)也排在前列。近年來(lái)，遼寧企業(yè)的創(chuàng)新主體地位持續(xù)強(qiáng)化，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新型企業(yè)不斷發(fā)展，2023年上半年，全省新增科技型中小企業(yè)6509家，總數(shù)達(dá)到29551家，同比增長(zhǎng)62.7%，全省累計(jì)培育“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”等新經(jīng)濟(jì)企業(yè)4498家。遼寧全省科技型中小企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，近三年的年均增長(zhǎng)率達(dá)到45.3%和26.1%，排在全國(guó)的第13位和第12位。可見(jiàn)，遼寧的創(chuàng)新主體群落在不斷壯大，除高校、科研院所之外，企業(yè)逐漸成為創(chuàng)新的主體。

2.創(chuàng)新資源不斷集聚

近年來(lái)，遼寧省通過(guò)“引進(jìn)+培育”的方式，加速集聚創(chuàng)新人才。2023年，遼寧省進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)“興遼英才”計(jì)劃，精準(zhǔn)支持1000名高層次人才和團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)全面振興人才基礎(chǔ)。為解決科技型企業(yè)融資難的問(wèn)題，遼寧省、市層面共出臺(tái)30多個(gè)政策文件，省科技廳與中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等駐遼機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立科技支行，實(shí)施“再貸款貼息”“科創(chuàng)興遼計(jì)劃”等科技金融服務(wù)舉措，推出“遼科貸”“工銀科創(chuàng)貸”“遼沈科創(chuàng)貸”等系列金融產(chǎn)品，進(jìn)一步滿(mǎn)足企業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。重大創(chuàng)新平臺(tái)先后布局遼寧，2023年上半年，遼寧省擁有全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá)到40個(gè)。

3.創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化

政策環(huán)境是創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，在很大程度上影響著創(chuàng)新的活躍度和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率。近年來(lái)，遼寧省委、省政府不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新相關(guān)政策文件，如《遼寧省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省科技創(chuàng)新條例》《遼寧省實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟備案管理辦法（暫行）》《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化中試基地項(xiàng)目管理辦法（試行）》《遼寧省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》《遼寧省科技體制改革三年攻堅(jiān)實(shí)施方案（2023—2025）》，等等，在財(cái)政投入、科技成果轉(zhuǎn)化、科技聯(lián)盟管理、科技創(chuàng)新平臺(tái)的共享等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為科技創(chuàng)新提供了十分良好的政策環(huán)境。

二、遼寧省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐難題

1.創(chuàng)新主體多樣性不足，主體間協(xié)同合作力度亟須增強(qiáng)

遼寧的創(chuàng)新主體數(shù)量較多，尤其在高等院校、科研院所方面在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。但是與廣東、江蘇等創(chuàng)新較多地區(qū)相比，遼寧在高科技企業(yè)以及科技型中小企業(yè)方面還存在差距，尤其缺乏獨(dú)角獸企業(yè)。遼寧在科技型企業(yè)中尚未出現(xiàn)獨(dú)角獸企業(yè)，而根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2023全球獨(dú)角獸榜》，粵港澳大灣區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到63家，其中廣州增長(zhǎng)最快，有22家，比上一年增加12家。江蘇上榜獨(dú)角獸企業(yè)已經(jīng)達(dá)到28家。

同時(shí)，遼寧省各創(chuàng)新主體之間協(xié)同合作力度與廣東等地區(qū)對(duì)比，差距較大。根據(jù)2022年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，與其他企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)或政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新主體開(kāi)展創(chuàng)新合作的企業(yè)占比為19%左右；廣東占比為29%左右；浙江占比為35%左右。

2.創(chuàng)新資源整合度不高，配置效率亟待提升

遼寧省當(dāng)前的創(chuàng)新資源投入中還存在分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題，資源整合度不高。如2023年省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)共1301家，包括省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院和省臨床醫(yī)學(xué)研究中心。另外，還有9家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。這些創(chuàng)新平臺(tái)圍繞遼寧省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范等，分屬科技廳、工業(yè)和信息化廳等不同部門(mén)管理，不可避免地存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。同時(shí)，不同建設(shè)單位的專(zhuān)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)不同，在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究方向側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致創(chuàng)新平臺(tái)之間存在功能相似、研究?jī)?nèi)容相近的問(wèn)題，導(dǎo)致其產(chǎn)生的集聚效應(yīng)不強(qiáng)，資源分散聚集，亟須進(jìn)一步整合歸類(lèi)。

同時(shí)，遼寧的創(chuàng)新資源配置效率亟待提升，如人力資源分布結(jié)構(gòu)不平衡，關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”領(lǐng)域的高精尖人才數(shù)量不足，限制技術(shù)創(chuàng)新的高度?？蒲性u(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制仍然需要進(jìn)一步完善，已有的創(chuàng)新人才的積極性和主動(dòng)性需要進(jìn)一步激發(fā)。創(chuàng)新主體在整個(gè)創(chuàng)新鏈上的基礎(chǔ)、應(yīng)用、試驗(yàn)研發(fā)等各個(gè)階段所用資金多來(lái)自政府和企業(yè)自身，金融機(jī)構(gòu)的支持較少。風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，風(fēng)險(xiǎn)投資更加傾向于產(chǎn)品或者技術(shù)研發(fā)的后期。此外，中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈條中具有機(jī)制靈活、決策迅速、創(chuàng)新多發(fā)等顯著優(yōu)勢(shì)，但仍然面臨融資困難的問(wèn)題。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)

城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，其相互關(guān)系和相互作用能夠很大程度上影響整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同度。遼寧14個(gè)地級(jí)市中，沈陽(yáng)和大連的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)較好，具有相對(duì)扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、多樣的創(chuàng)新主體群落、豐富的創(chuàng)新資源和完善的創(chuàng)新平臺(tái)載體。但是其他城市在各方面差距都較大，城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，影響了遼寧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)同性。如2023年上半年，沈陽(yáng)市科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到13850家，占全省總量的46.87%，已經(jīng)近半數(shù)。而且，遼寧的重點(diǎn)高等院校多集中在沈陽(yáng)和大連兩市。駐沈高校、院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)建設(shè)的省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)近半數(shù)。其他城市與沈陽(yáng)和大連相比，差距較大，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。《2023“中國(guó)100城”城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)報(bào)告》顯示，大連排在第22位，沈陽(yáng)排在第25位，其他城市未進(jìn)入榜單前50。

4.創(chuàng)新政策需進(jìn)一步完善

遼寧省委、省政府為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，也取得了較好的成效。但是，從政策體系整體來(lái)看，還有一些需要完善之處。如金融激勵(lì)政策仍需要進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新資金不足的問(wèn)題。社會(huì)資本在激勵(lì)創(chuàng)新方面的作用發(fā)揮不明顯，吸納社會(huì)資本投入創(chuàng)新的政策需要完善，要通過(guò)財(cái)政科研基金引導(dǎo)社會(huì)資本投入企業(yè)創(chuàng)新，尤其是制定風(fēng)險(xiǎn)投資基金的激勵(lì)政策，規(guī)范并完善風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)。在人才政策上，人才引進(jìn)之后的激勵(lì)和約束政策需要進(jìn)一步完善，人才政策的配套考核和監(jiān)管制度需要進(jìn)一步完善并使其發(fā)揮切實(shí)的機(jī)理作用，真正發(fā)揮人才創(chuàng)新積極性，推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。在激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策方面需要進(jìn)一步完善，從政策上引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新文化的形成，從制度上激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，使得企業(yè)走出模仿、購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新的階段，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。

三、遼寧省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)路徑

1.豐富壯大各類(lèi)創(chuàng)新主體和種群

創(chuàng)新主體種群是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，是將各種知識(shí)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值的主體。因此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的關(guān)鍵條件就是以企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體種群的多樣化發(fā)展。遼寧省要圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建并完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，培育企業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)完善強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化退市流程環(huán)節(jié)，重視退市配套機(jī)制，使得稀缺的資源真正配置到最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)上。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科技融合發(fā)展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，應(yīng)充分發(fā)揮其投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其解決“政府不能做、高校不愿做、企業(yè)做不了，但科技創(chuàng)新又必須要做的事”。

2.加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的整合

應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合的頂層設(shè)計(jì)，在中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃及省、市、城市群發(fā)展規(guī)劃中納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新資源整合的基本思路和總體方案。遵循《遼寧省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，加大對(duì)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)化整合力度，遵循“少而精”的原則，嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新建規(guī)模。統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，按照分工明確、有機(jī)銜接、相互支撐的原則進(jìn)行總體布局。根據(jù)已有的創(chuàng)新平臺(tái)的功能定位進(jìn)行分類(lèi)，制定優(yōu)化整合方案，避免同質(zhì)化進(jìn)而造成對(duì)創(chuàng)新資源的不良競(jìng)爭(zhēng)，使得優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)充分發(fā)揮其集聚創(chuàng)新資源、開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的作用，成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。創(chuàng)新資源整合應(yīng)以遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，在詳細(xì)分析支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需的創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，打造資源整合的戰(zhàn)略性平臺(tái)，引導(dǎo)資源流向裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。建立創(chuàng)新資源共建共享的運(yùn)行管理機(jī)制，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，塑造共享發(fā)展的理念。

3.加強(qiáng)城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同

遼寧省內(nèi)各城市之間的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同演化才會(huì)推動(dòng)全省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展與完善。因此，各城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之間應(yīng)形成良性的互動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各城市實(shí)現(xiàn)資源共享、平臺(tái)共建、政策互通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合攻關(guān)。一是設(shè)施統(tǒng)籌。建設(shè)大型科創(chuàng)平臺(tái)或者科學(xué)設(shè)施的過(guò)程中注重會(huì)商協(xié)調(diào)，聚焦區(qū)域共同需求，避免重復(fù)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)更高能級(jí)的物理聯(lián)通，夯實(shí)城市間協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。二是制度聯(lián)動(dòng)。完善創(chuàng)新合作機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行區(qū)域協(xié)同攻關(guān)。探索人才供給的城市間統(tǒng)籌和校際聯(lián)動(dòng)，讓人才充分流動(dòng)滿(mǎn)足多元需求。通過(guò)政策引導(dǎo)加快構(gòu)建區(qū)域一體化科技服務(wù)體系。三是生態(tài)互恰。各城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同需要著眼創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、服務(wù)鏈的耦合互動(dòng)，加快涉企相關(guān)政務(wù)流程的一體化改造。沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈和構(gòu)建具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心的規(guī)劃的提出為遼寧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善提供了良好的機(jī)遇，憑借此機(jī)遇，應(yīng)在完善沈陽(yáng)和大連兩個(gè)中心城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上通過(guò)創(chuàng)新協(xié)同帶動(dòng)其他城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。研究表明，區(qū)域科技創(chuàng)新活動(dòng)具有顯著的空間相關(guān)性，中心城市的創(chuàng)新輻射效應(yīng)受到創(chuàng)新要素、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的正向影響，同時(shí)，政府的支持會(huì)正向調(diào)節(jié)科技創(chuàng)新要素與中心城市創(chuàng)新輻射效應(yīng)之間的關(guān)系。因此，沈陽(yáng)、大連作為中心城市要增加創(chuàng)新要素投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并制定相關(guān)政策增強(qiáng)創(chuàng)新輻射能力。分類(lèi)發(fā)揮不同城市地方政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，不同城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育與完善應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，把握各自的關(guān)鍵要素。對(duì)于沈陽(yáng)、大連這樣的國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，創(chuàng)新主體多，創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)較好，需要在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)各種創(chuàng)新政策的有效銜接與配合。對(duì)于創(chuàng)新資源一般，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚待發(fā)展的其他城市，需要強(qiáng)調(diào)增加研發(fā)投入強(qiáng)度、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)序列。探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的束縛，推動(dòng)城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。

4.營(yíng)造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境

進(jìn)一步深化科技體制改革，打破體制機(jī)制的束縛。完善科技創(chuàng)新相關(guān)政策體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高基礎(chǔ)研究的投入比重和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率。繼續(xù)高質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)建和諧政商關(guān)系。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造良好的法治環(huán)境。培育創(chuàng)新文化軟環(huán)境。各地方各部門(mén)要把創(chuàng)新文化建設(shè)與科技創(chuàng)新一道納入考核體系，通過(guò)采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展更多的科普活動(dòng)，搭建更多的“科普大講堂”平臺(tái)，讓更多的科學(xué)家走出科研院所，走近老百姓，將科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神、科學(xué)品格、科學(xué)文化導(dǎo)入全社會(huì)。企業(yè)家精神是企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力源泉，尤其是對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，首先要激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神。因此，要打造良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重塑企業(yè)家精神是關(guān)鍵。應(yīng)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件形式，從制度政策層面落實(shí)重塑企業(yè)家精神。最大程度激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神需要為其提供足夠的市場(chǎng)空間與和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此要繼續(xù)清除市場(chǎng)上的違法壟斷行為和各種壁壘，拓展企業(yè)家參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間范圍。

5.健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系

創(chuàng)新服務(wù)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中起到黏合劑作用，能夠?qū)⒄?、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、終端用戶(hù)等創(chuàng)新主體進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，在科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用下，各創(chuàng)新要素能夠發(fā)揮整體效能放大的協(xié)同效應(yīng)。因此，遼寧應(yīng)加快發(fā)展各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)組織，鼓勵(lì)、支持和發(fā)展壯大在人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、法律咨詢(xún)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。要充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的骨干作用。根據(jù)《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，遼寧的科技企業(yè)孵化器數(shù)量不到廣東、江蘇的十分之一?？梢?jiàn)，遼寧的科技企業(yè)孵化器數(shù)量與廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。因此，培育科技企業(yè)孵化器是遼寧完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵之舉。另外，要構(gòu)建完善的金融服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供金融支持；要加強(qiáng)科技信息中介建設(shè)，發(fā)揮其橋梁作用。

6.提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)放度

黨的二十大報(bào)告指出：“擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)?！边|寧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展必須立足世界格局，與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的利益相關(guān)者建立聯(lián)系，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的兼容性，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)放性，用“開(kāi)放度”提升創(chuàng)新“活躍度”。可通過(guò)“異地協(xié)同創(chuàng)新”“飛地孵化服務(wù)”等模式增強(qiáng)開(kāi)放度。各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)和幫助有需求的企業(yè)與異地的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新資源進(jìn)行對(duì)接。通過(guò)深化“共生型”合作、完善科技服務(wù)體系、營(yíng)造一流創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)政策和機(jī)構(gòu)調(diào)整等舉措構(gòu)建開(kāi)放融通的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。作為沿海省份，遼寧的地理位置優(yōu)越，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，同日本、韓國(guó)接近，地區(qū)間的交流合作應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)同廣東、浙江、江蘇等創(chuàng)新活躍地區(qū)的技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，提高創(chuàng)新能力。加大舉辦高水平學(xué)術(shù)會(huì)議的力度，吸引國(guó)內(nèi)外一流高校的知名學(xué)者來(lái)遼寧進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，通過(guò)思想的碰撞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新思維的飛躍，為實(shí)現(xiàn)高水平技術(shù)創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）