丁忠毅 李宜真

〔摘要〕 基層社會(huì)治理的價(jià)值取向直接關(guān)乎“基層治理向何處去”。中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)含基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化?；鶎由鐣?huì)治理價(jià)值取向的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，關(guān)乎基層社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中基層社會(huì)治理的復(fù)雜情境內(nèi)在要求基層治理的價(jià)值取向從簡(jiǎn)化向簡(jiǎn)約轉(zhuǎn)型，即從權(quán)力擴(kuò)張和行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向還權(quán)賦能的復(fù)合治理、從頂格管理轉(zhuǎn)向自主靈活的適切治理、從穩(wěn)定與效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧發(fā)展與秩序的平衡治理。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，推動(dòng)基層社會(huì)治理價(jià)值取向的簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型，需要促進(jìn)基層多元主體的良性互動(dòng)、提升基層多元主體的治理能力、推動(dòng)基層治理環(huán)境的系統(tǒng)調(diào)適和培植簡(jiǎn)約治理的社會(huì)文化土壤。

〔關(guān)鍵詞〕 基層社會(huì)治理；價(jià)值轉(zhuǎn)型；簡(jiǎn)化治理；簡(jiǎn)約治理；中國(guó)式現(xiàn)代化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕 D638 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A ?〔文章編號(hào)〕 2095-8048-（2023）06-0094-10

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理”統(tǒng)稱(chēng)為基層治理，明確縣級(jí)建制以下的城鄉(xiāng)社會(huì)為基層社會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的主陣地，強(qiáng)調(diào)基層治理是國(guó)家治理的基石，將建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體作為中國(guó)式現(xiàn)代化基層社會(huì)治理的理想圖景?；鶎由鐣?huì)治理的核心要義是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)框定和調(diào)適國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)二者良性互動(dòng)、共生發(fā)展，以不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)，增進(jìn)人民的福祉，更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。價(jià)值問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)生活的核心命題。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，達(dá)成基層社會(huì)治理目標(biāo)，推動(dòng)基層社會(huì)治理向理想圖景邁進(jìn)，首先需要推動(dòng)基層社會(huì)治理價(jià)值取向的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在縣以下的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中，面對(duì)自下而上民眾多元生存與發(fā)展利益和自上而下多元治理任務(wù)與壓力，以簡(jiǎn)御繁是基本治理理念和價(jià)值遵循，并衍生出簡(jiǎn)化治理和簡(jiǎn)約治理兩個(gè)理論關(guān)懷和實(shí)踐指向迥異的治理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界緊扣簡(jiǎn)化治理和簡(jiǎn)約治理兩大治理模式，對(duì)基層治理的價(jià)值取向等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，形成了較為豐碩的理論成果。

關(guān)于簡(jiǎn)化治理，既有研究主要從內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)、機(jī)制與危害等方面展開(kāi)。一是簡(jiǎn)化治理的內(nèi)涵研究，以簡(jiǎn)單模式論為代表。有研究認(rèn)為，簡(jiǎn)化治理是以簡(jiǎn)單性科學(xué)為理論支撐，以消除復(fù)雜性為目標(biāo)的“簡(jiǎn)單性模式”?！?〕二是簡(jiǎn)化治理的優(yōu)勢(shì)研究。其代表性認(rèn)識(shí)可概括為高效說(shuō)、集約論。高效說(shuō)的核心觀點(diǎn)在于簡(jiǎn)化治理可使復(fù)雜事物認(rèn)知簡(jiǎn)單化，并為開(kāi)展復(fù)雜性治理提供可能。〔2〕集約論則強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)化治理依托標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，具有快速管控秩序和削減治理成本等多重優(yōu)勢(shì)。〔3〕三是簡(jiǎn)化治理的機(jī)制研究。其代表性觀點(diǎn)為技術(shù)說(shuō)和資源說(shuō)。前者強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)化治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制集中于行政分割的治理技術(shù)和制度規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)?！?〕后者認(rèn)為，在諸多簡(jiǎn)化機(jī)制中，相較于金錢(qián)、權(quán)力、聲譽(yù)等，信任最為關(guān)鍵?！?〕四是簡(jiǎn)化治理的負(fù)面影響研究。封閉說(shuō)、粗暴論、異化說(shuō)是集中論點(diǎn)。封閉說(shuō)認(rèn)為，簡(jiǎn)化治理是一種封閉的思維范式，線性、簡(jiǎn)化、還原的思維特點(diǎn)，割裂了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性?！?〕粗暴論指出，簡(jiǎn)化治理內(nèi)含著標(biāo)準(zhǔn)化、“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴特質(zhì)?！?〕異化說(shuō)則強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)化治理可能導(dǎo)致工具理性壓制價(jià)值關(guān)懷。〔8〕綜觀有關(guān)簡(jiǎn)化治理的研究成果，簡(jiǎn)化治理的總體要義在于簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)優(yōu)先、效率優(yōu)先。

關(guān)于簡(jiǎn)約治理，既有研究主要從內(nèi)涵特點(diǎn)、生成邏輯、困境挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值等方面展開(kāi)。一是簡(jiǎn)約治理的內(nèi)涵特點(diǎn)研究。其代表性觀點(diǎn)為半正式治理觀，相關(guān)研究認(rèn)為簡(jiǎn)約治理帶有半正式行政的特點(diǎn)，并以準(zhǔn)官員使用和矛盾糾紛調(diào)解為主導(dǎo)形式，以儒法合一的禮法秩序?yàn)橹??！?〕二是簡(jiǎn)約治理的生成邏輯研究。目前主要有平衡說(shuō)和效能說(shuō)兩種觀點(diǎn)。前者強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)約治理是完全正式治理不可能定律和尋求基層治理結(jié)構(gòu)再平衡的結(jié)果；〔10〕后者認(rèn)為，簡(jiǎn)約治理的形成是基于管控治理風(fēng)險(xiǎn)、提高治理效率等效能優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物?！?1〕三是簡(jiǎn)約治理的困境挑戰(zhàn)研究。其代表性觀點(diǎn)為代理失控論，即簡(jiǎn)約治理面臨代理人失控問(wèn)題〔12〕，可能致使公共利益被蠶食。四是簡(jiǎn)約治理的價(jià)值研究。相關(guān)研究認(rèn)為，簡(jiǎn)約治理蘊(yùn)含的治理韌性、自主靈活等理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化具有助益。〔13〕概言之，既有研究認(rèn)為，簡(jiǎn)約治理的核心要義在于半正式化、自主性、互動(dòng)性、堅(jiān)韌性和平衡性。

總體而言，學(xué)術(shù)界圍繞簡(jiǎn)化治理和簡(jiǎn)約治理的相關(guān)議題，取得了較為多元的研究成果，為本文提供了重要借鑒。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，面對(duì)基層社會(huì)治理中資源約束、任務(wù)繁雜、壓力下沉、頂格要求等治理情境和多元目標(biāo)訴求，以治理價(jià)值的轉(zhuǎn)型帶動(dòng)治理實(shí)踐的轉(zhuǎn)型和治理效能的提升，仍是基層社會(huì)治理的重大理論命題和實(shí)踐課題，亟需從學(xué)理上予以厘清和闡釋。

二、從簡(jiǎn)化到簡(jiǎn)約：基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的多維向度

中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)含基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，為基層社會(huì)的簡(jiǎn)約治理明確了價(jià)值方向、創(chuàng)設(shè)了制度空間。基層社會(huì)治理的目標(biāo)是體系化和制度化，但體系和制度的建構(gòu)離不開(kāi)基層社會(huì)治理場(chǎng)域中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情境。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家權(quán)力不斷深入基層，提供的公共服務(wù)愈益增多，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的加持，使國(guó)家權(quán)力駕馭社會(huì)和整合資源的能力日漸強(qiáng)大；與此同時(shí)，基層社會(huì)的流動(dòng)性、復(fù)雜性和異質(zhì)性日益增強(qiáng)，社會(huì)主體的自主性和自我發(fā)展訴求不斷提升，國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張、彌散趨勢(shì)與社會(huì)個(gè)體的獨(dú)立、生長(zhǎng)愿望之間張力日趨凸顯。面對(duì)國(guó)家發(fā)展和基層社會(huì)的治理情勢(shì)的深刻變化，在基層社會(huì)治理中，簡(jiǎn)單地自上而下主導(dǎo)、“一刀切”、標(biāo)準(zhǔn)化和效率至上的簡(jiǎn)化思維，已然難以適應(yīng)基層社會(huì)領(lǐng)域正式權(quán)力機(jī)構(gòu)科層化、標(biāo)準(zhǔn)化與基層多元社會(huì)訴求張力日趨凸顯的復(fù)雜格局；而以理性主義、進(jìn)步主義、技術(shù)主義為要義的復(fù)雜治理引發(fā)的負(fù)荷過(guò)重、重復(fù)建設(shè)、效率下降、社會(huì)自主性減弱，甚至政策扭曲和形式主義花樣翻新等負(fù)面效應(yīng)又屢遭詬病，推動(dòng)基層社會(huì)治理價(jià)值取向從簡(jiǎn)化向簡(jiǎn)約的轉(zhuǎn)型，就成為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。簡(jiǎn)約治理就是要“在基層治理中化繁為簡(jiǎn)、簡(jiǎn)而不少、簡(jiǎn)而高效”，基層社會(huì)治理從簡(jiǎn)化向簡(jiǎn)約的價(jià)值轉(zhuǎn)型是治理理念、價(jià)值追求和方式手段的深刻變遷，其基本向度體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：在治理理念層面，從權(quán)力擴(kuò)張和行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向還權(quán)賦能的復(fù)合治理；在治理方式層面，從頂格管理轉(zhuǎn)向自主靈活的適切治理；在治理目標(biāo)層面，從穩(wěn)定與效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧發(fā)展與秩序的平衡治理。這一轉(zhuǎn)型有著深刻的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯。

（一）治理理念的轉(zhuǎn)型：從權(quán)力擴(kuò)張和行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向還權(quán)賦能的復(fù)合治理

社會(huì)治理理念集中反映國(guó)家權(quán)力如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待其賴(lài)以存在和滋養(yǎng)它的社會(huì)，決定國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的架構(gòu)，落實(shí)到基層便是權(quán)力以何種方式控馭社會(huì)，本質(zhì)上體現(xiàn)為如何對(duì)待基層社會(huì)治理主體、如何對(duì)待人的問(wèn)題。

在邁向現(xiàn)代化的追趕型發(fā)展中，由于時(shí)空壓縮、任務(wù)交織、轉(zhuǎn)型迅猛、思想多元、規(guī)模巨大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基層社會(huì)的治理情境日益復(fù)雜化。長(zhǎng)期以來(lái)，受以簡(jiǎn)馭繁的傳統(tǒng)影響和治理資源的稀缺限制，以簡(jiǎn)單高效為顯著特征的簡(jiǎn)化治理，逐漸成為化解基層治理復(fù)雜性的優(yōu)先選項(xiàng)。且簡(jiǎn)化治理蘊(yùn)含的“效率至上”邏輯已深嵌到基層社會(huì)內(nèi)部，一旦復(fù)雜性治理任務(wù)來(lái)臨，則被快速激活，具有較為顯著的治理效用。但簡(jiǎn)化治理的標(biāo)準(zhǔn)化、頂格管理價(jià)值在基層容易演化成行政權(quán)力的擴(kuò)張和泛化，導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的“內(nèi)卷”、公信力和資源的耗損。應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理的復(fù)雜性，必然要求樹(shù)立復(fù)合治理理念，并推動(dòng)治理實(shí)踐的變革，其首要實(shí)踐意蘊(yùn)即為變單一主體發(fā)力為多元主體的協(xié)商共治、多種資源的整合互補(bǔ)和多領(lǐng)域的協(xié)作互促，在促進(jìn)正式權(quán)力把握好方向引領(lǐng)和服務(wù)托底的邊界，供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，給社會(huì)以足夠的自主性和生長(zhǎng)空間，既對(duì)基層社會(huì)賦權(quán)，激活社會(huì)主體自我管理的內(nèi)生動(dòng)力，又對(duì)社會(huì)主體賦能，培育其自我發(fā)展的能力，把旁觀者變成參與者，讓百姓從觀望走上舞臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)共生共贏的治理格局。

推動(dòng)基層社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)型，既包含對(duì)歷史中國(guó)簡(jiǎn)約治理優(yōu)秀傳統(tǒng)的回歸與重塑，又包括對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中簡(jiǎn)化治理的反思與揚(yáng)棄。在傳統(tǒng)帝制時(shí)期，中央皇權(quán)實(shí)行的是“象征性意義”的統(tǒng)治〔14〕，基層社會(huì)中有大量“準(zhǔn)官員”參與矛盾調(diào)解。黃宗智將這種“半正式行政”概括為“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”〔15〕。彼時(shí)，帝制國(guó)家實(shí)現(xiàn)了與基層社會(huì)的間接互動(dòng)，名義上基層社會(huì)被納入到皇權(quán)管轄之列，實(shí)際上在基層社會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)紳自治。新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著國(guó)家政權(quán)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和公共服務(wù)事項(xiàng)的日益拓展，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始全面介入基層社會(huì)，建構(gòu)了“國(guó)家控制社會(huì)的體制”〔16〕。在趕超型現(xiàn)代化的進(jìn)程中，簡(jiǎn)化治理逐步成為基層社會(huì)治理的主導(dǎo)價(jià)值，保障了重點(diǎn)任務(wù)的高效推進(jìn)和順利完成。但隨著政府服務(wù)化轉(zhuǎn)型和人民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，簡(jiǎn)化治理內(nèi)嵌的“效率至上”工具理性等簡(jiǎn)化邏輯也開(kāi)始飽受詬病。在反思簡(jiǎn)化治理實(shí)踐困境時(shí)，“實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約治理作用重建”〔17〕命題日益受到理論界和實(shí)務(wù)界的持續(xù)關(guān)注。其背后邏輯在于，一方面，簡(jiǎn)約治理有助于強(qiáng)化基層社會(huì)的治理韌性。安東尼·吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性的黑暗面，它以制度化的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等形式表現(xiàn)出來(lái)，并隨著現(xiàn)代性的進(jìn)行而持續(xù)存在?！?8〕面對(duì)日益多元的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，基層社會(huì)比以往任何時(shí)候都更加呼喚治理韌性。而簡(jiǎn)約治理倡導(dǎo)的還權(quán)賦能理念，有助于減少社會(huì)個(gè)體的脆弱性，提升基層社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌力。另一方面，簡(jiǎn)約治理有助于激活基層社會(huì)的自主活力。弗拉基米爾·克洛巴指出：“權(quán)力下放將提高地方治理的效率和反應(yīng)能力?！薄?9〕簡(jiǎn)約治理主張行政權(quán)與基層社會(huì)保持必要的空間和距離，給予百姓社會(huì)必要的認(rèn)可與尊重，強(qiáng)化民眾對(duì)公共事務(wù)治理的多元參與，有助于打造基于多元參與的基層治理共同體，分擔(dān)政府在基層社會(huì)治理中的負(fù)荷，增強(qiáng)基層社會(huì)的治理活力。因此，簡(jiǎn)約治理優(yōu)秀傳統(tǒng)的回歸與重塑，以及對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中簡(jiǎn)單治理的反思與揚(yáng)棄，是推動(dòng)基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的歷史邏輯。

（二）治理方式的轉(zhuǎn)型：從頂格管理轉(zhuǎn)向自主靈活的適切治理

基層社會(huì)治理方式在很大程度上影響國(guó)家權(quán)力如何框定社會(huì)治理的展開(kāi)方式和判定社會(huì)治理的效果。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放初期，公社制和單位制等管理體制機(jī)制使社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，社會(huì)流動(dòng)缺乏，社會(huì)分化不足，一套標(biāo)準(zhǔn)、一致要求、一個(gè)模式的簡(jiǎn)化治理體制得以形成。但隨著改革開(kāi)放進(jìn)程中的權(quán)力下放，民眾獲得更充分的自我發(fā)展權(quán)和自主人格意識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)加劇了社會(huì)分化，國(guó)家的財(cái)政能力和社會(huì)整合能力雖然得以顯著提升，但面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和分化的社會(huì)價(jià)值認(rèn)知，自上而下的壓力傳導(dǎo)、一桿子到底的考核標(biāo)準(zhǔn)、一成不變的政策模式，難以應(yīng)對(duì)差異化、矛盾性、集約性且變動(dòng)不居的基層社會(huì)治理情境。在政策空間范圍內(nèi)，根據(jù)基層情形權(quán)變調(diào)適、激活社會(huì)主體自主擔(dān)責(zé)、靈活應(yīng)對(duì)多元訴求的適切治理方式，無(wú)疑是適應(yīng)超大國(guó)家治理規(guī)模和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化需要，增強(qiáng)基層社會(huì)治理韌性的可行之策和必然選擇。

破解簡(jiǎn)化治理困境，內(nèi)在要求基層社會(huì)治理從“一刀切”式的頂格管理向富于彈性、靈活自主的適切治理轉(zhuǎn)型。帕森斯指出，人們的行動(dòng)總是處于特定的社會(huì)處境之中，這些處境構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)行動(dòng)目標(biāo)的限定條件。〔20〕中國(guó)是一個(gè)具有超大治理規(guī)模的國(guó)家。在邁向現(xiàn)代化的追趕型發(fā)展進(jìn)程中，由于時(shí)空壓縮、任務(wù)交織、轉(zhuǎn)型迅猛、思想多元、規(guī)模巨大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基層社會(huì)的治理情境日益復(fù)雜化，治理負(fù)荷日趨增加。受以簡(jiǎn)馭繁傳統(tǒng)的影響和治理資源稀缺的限制，以簡(jiǎn)單高效為顯著特征的簡(jiǎn)化治理，逐漸成為化解基層治理復(fù)雜性的優(yōu)先選項(xiàng)。在基層社會(huì)治理中，簡(jiǎn)化治理的典型代表是“一刀切”、頂格化管理的政策實(shí)踐。作為一種政策工具，盡管“一刀切”和頂格化管理有助于保證對(duì)下級(jí)政策執(zhí)行偏差的及時(shí)糾正，防止基層濫用自由裁量權(quán)，并推動(dòng)自上而下治理任務(wù)的頂格化完成，但“一刀切”、頂格化管理又難免官僚主義嫌疑，并成為形式主義的重要誘因。例如，2021年12月，河北省某地在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，采取禁止燒柴、封堵?tīng)t灶等“一刀切”式、頂格化管理的極端手段，侵蝕了人民群眾的切身利益?！?1〕政策執(zhí)行的“一刀切”之所以屢禁不絕，根本原因在于片面追求效率和頂格要求的簡(jiǎn)化邏輯仍未得到徹底扭轉(zhuǎn)。在對(duì)效率的極致追求下，基層社會(huì)試圖以“一刀切”的簡(jiǎn)化治理來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理難題，不僅違背了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更引發(fā)了負(fù)荷超載、空間擠壓、活力稀缺、韌性不足等基層治理困局。因此，破解簡(jiǎn)化治理帶來(lái)的實(shí)踐難題，是推動(dòng)基層社會(huì)治理價(jià)值向自主靈活的適切治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（三）治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型：從穩(wěn)定與安全優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧發(fā)展與秩序的平衡治理

無(wú)論是傳統(tǒng)王朝國(guó)家時(shí)代還是現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，確?；鶎由鐣?huì)的穩(wěn)定和秩序是最基礎(chǔ)的治理要求。傳統(tǒng)國(guó)家受治理資源和治理能力約束而“皇權(quán)止于縣政”，基層社會(huì)的秩序更多依靠傳統(tǒng)精英維持，由宗法血緣、聲譽(yù)和面子等民間規(guī)則、非正式制度塑造的權(quán)威和私人資源的補(bǔ)缺型構(gòu)了守望相助、患難相恤的基層社會(huì)自我救助體系，維系了穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)間秩序。在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，權(quán)力的集中要求實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的整合，公社制和單位制便是現(xiàn)代國(guó)家整合、控馭城鄉(xiāng)基層社會(huì)的體制機(jī)制。因權(quán)力和資源的集中，這兩種整合社會(huì)的途徑高效且簡(jiǎn)單，但其穩(wěn)定結(jié)構(gòu)卻是脆性的?！盁┛凉苤票厝粚?dǎo)致停滯和貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)發(fā)展與繁榮?！薄?2〕隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，國(guó)家權(quán)力在縱向到底滲透的同時(shí)，又要建構(gòu)橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，社會(huì)的分化和權(quán)益、訴求的多元化也在生長(zhǎng)，基層社會(huì)治理不僅要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和秩序的目標(biāo)，還要借助基層社會(huì)多元主體的廣泛參與，培育基層民眾自我管理、自我負(fù)責(zé)、自我約束的現(xiàn)代意識(shí)和公共參與精神，提升公共參與能力，促進(jìn)基層社會(huì)的生長(zhǎng)和人的全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的統(tǒng)籌治理，在國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全、秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡，建構(gòu)可持續(xù)的基層社會(huì)繁榮發(fā)展秩序，從而厚植高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的基層基礎(chǔ)。

多元主體自主、互動(dòng)、協(xié)作共謀基層社會(huì)的發(fā)展與秩序，以人的發(fā)展為旨?xì)w的治理價(jià)值是國(guó)家善治的內(nèi)在要求。國(guó)家善治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值尺度和發(fā)展方向，它以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為價(jià)值追求，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為現(xiàn)實(shí)支撐，并在根本上服務(wù)于人的全面發(fā)展。國(guó)家善治理論從價(jià)值理念、制度安排與行為能力三個(gè)向度，為基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型提供了內(nèi)在依據(jù)。一是理念上的變革調(diào)適。國(guó)家善治強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注人的全面發(fā)展，要求把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿國(guó)家治理的全過(guò)程。在治理現(xiàn)代化的實(shí)踐場(chǎng)域下，將以人為本的價(jià)值理念嵌入到簡(jiǎn)約治理實(shí)踐中，并與簡(jiǎn)約治理倡導(dǎo)的還權(quán)賦能、韌性自主等理念相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)簡(jiǎn)化治理“效率至上”的價(jià)值糾偏。二是制度上的重塑調(diào)整。國(guó)家善治要求推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，建立與政治文明與人類(lèi)發(fā)展相契合的良善制度，努力推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。簡(jiǎn)約治理要求國(guó)家正式權(quán)力與基層社會(huì)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，強(qiáng)調(diào)對(duì)地方自治力量的認(rèn)可賦權(quán)，并依托地方性規(guī)范開(kāi)展低成本治理，有助于推動(dòng)基層治理體系的重塑調(diào)整，建立多元主體良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理格局。三是能力上的優(yōu)化提升。國(guó)家善治以治理能力現(xiàn)代化為重要依托，要求實(shí)現(xiàn)治理行為的民主化、法治化、科學(xué)化。簡(jiǎn)約治理主張通過(guò)國(guó)家的認(rèn)可賦權(quán)以及地方從自發(fā)到自覺(jué)的認(rèn)同，提升基層社會(huì)的治理韌性與自主活力，有助于緩解簡(jiǎn)化邏輯引發(fā)的基層社會(huì)治理負(fù)荷超載，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，國(guó)家善治的理論要求，是推動(dòng)基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的理論邏輯。

三、基層社會(huì)治理簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型的阻滯因素與有利條件

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，推動(dòng)基層社會(huì)從簡(jiǎn)化治理向簡(jiǎn)約治理轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的基層社會(huì)治理情境，實(shí)現(xiàn)化繁為簡(jiǎn)、達(dá)致治理有效的實(shí)踐需要。但這一價(jià)值轉(zhuǎn)型面臨著諸多阻滯因素，也存在不少有利條件，客觀分析這些阻滯因素，全面把握實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的有利條件，是推動(dòng)基層社會(huì)治理簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)論前提和實(shí)踐性先導(dǎo)。

（一）基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的阻滯因素

基層社會(huì)治理的價(jià)值轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，這一過(guò)程既受傳統(tǒng)治理模式慣性的深刻影響，也受到治理主體價(jià)值認(rèn)知與能力素質(zhì)的制約，還受到既有治理環(huán)境和文化生態(tài)的規(guī)約。具體而言，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，攻堅(jiān)治理的權(quán)力擴(kuò)張沖動(dòng)。推動(dòng)基層社會(huì)治理的簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型，要求國(guó)家賦予基層社會(huì)必要的自治空間。但伴隨著國(guó)家化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，政府權(quán)力實(shí)現(xiàn)了在縱橫兩個(gè)向度上的延伸拓展，政府權(quán)力擴(kuò)張既為國(guó)家善治提供條件，又為權(quán)力彌散帶來(lái)便利，其影響是雙向的。比如，近年來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，打贏了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，但伴隨著任務(wù)攻堅(jiān)形成的“攻堅(jiān)式治理模式”〔23〕，一定程度上導(dǎo)致了基層社會(huì)治理負(fù)荷超載，使得基層干部遭遇政策目標(biāo)和過(guò)程監(jiān)督的雙重?cái)D壓。同時(shí)，攻堅(jiān)式治理還使得政府權(quán)力持續(xù)向基層擴(kuò)張成為常態(tài)，“放不下”的政府權(quán)力，不僅壓縮了基層社會(huì)的自主空間，還帶來(lái)了減負(fù)難題、價(jià)值迷失等基層治理困局，成為基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

第二，治理主體的觀念認(rèn)知和能力短板。推動(dòng)基層社會(huì)治理的簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型，要求基層社會(huì)具備與之相匹配的觀念認(rèn)知和治理能力。但在基層治理實(shí)踐中，基層主體既受傳統(tǒng)觀念的束縛，也存在明顯的能力短板，面臨“接不住”“推不動(dòng)”的尷尬。其中既有基層黨組織引領(lǐng)能力的不足、基層政府治理能力的不強(qiáng)，還有村社組織自治功能的弱化和普通群眾自治能力的欠缺。加之基層社會(huì)組織發(fā)育不足，致使群眾缺乏組織化的參與渠道，不利于群眾自治能力的養(yǎng)成?？梢?jiàn)，基層治理主體的觀念認(rèn)知和治理能力短板，構(gòu)成了基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的主體困境。

第三，頂格管理的治理環(huán)境缺陷。推動(dòng)基層社會(huì)治理的簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型，要求基層社會(huì)擁有與之相適應(yīng)的寬松治理環(huán)境。但一些地方仍然面臨頂格管理的治理環(huán)境缺陷，陷入“管得嚴(yán)”的困擾。所謂頂格管理是指在最優(yōu)化目標(biāo)指引下，基層社會(huì)按照“最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”的極致要求，推動(dòng)基層治理的一種實(shí)踐模式?！?4〕在頂格管理的極致要求下，基層社會(huì)治理環(huán)境逐步發(fā)生深刻變化，給基層社會(huì)治理帶來(lái)諸多問(wèn)題。一是基層治理環(huán)境嚴(yán)苛化，致使基層避責(zé)傾向抬頭。問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化、隨意化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，推動(dòng)干部行為動(dòng)機(jī)由“邀功”轉(zhuǎn)向“避責(zé)”〔25〕?；鶎痈刹俊氨茇?zé)”邏輯和行動(dòng)策略的選擇，導(dǎo)致基層社會(huì)治理效能的弱化。二是基層治理環(huán)境緊致化，沖抵了近年來(lái)還權(quán)賦能的政策效應(yīng)。三是基層治理環(huán)境僵硬化，導(dǎo)致政策執(zhí)行缺乏靈活性和必要的創(chuàng)新性?？梢?jiàn)，頂格管理的極致要求導(dǎo)致基層社會(huì)缺乏相對(duì)寬松的治理環(huán)境和寬容的氛圍，成為基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的潛在威脅。

其四，簡(jiǎn)約治理的文化支撐較弱。在基層社會(huì)治理中，傳統(tǒng)簡(jiǎn)約治理賴(lài)以生存的文化面臨“支撐弱”的窘境。一是基層社會(huì)面臨“價(jià)值失序”困擾。在向現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，傳統(tǒng)禮法秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)代法治精神尚未完成對(duì)基層社會(huì)的秩序整合，基層社會(huì)原有價(jià)值體系逐漸崩解。二是傳統(tǒng)文化調(diào)解機(jī)制的功能弱化。隨著社會(huì)流動(dòng)性的加劇和基層社會(huì)異質(zhì)性的逐步增強(qiáng)，傳統(tǒng)熟人社會(huì)的文化約束功能趨于弱化，導(dǎo)致基層社會(huì)自我調(diào)節(jié)的能力逐步降低。三是新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)不足。在傳統(tǒng)社會(huì)，“半官半民”的鄉(xiāng)賢群體是實(shí)施簡(jiǎn)約治理的重要主體，鄉(xiāng)賢群體不僅有官方意識(shí)形態(tài)教化和基層群眾認(rèn)同的雙重維系〔26〕，更以“村莊保護(hù)人”的角色持續(xù)發(fā)揮作用，逐步形塑了獨(dú)特的鄉(xiāng)賢文化。在現(xiàn)代社會(huì)，受到城市文明的沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明逐步走向式微，致使新鄉(xiāng)賢文化的重構(gòu)任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)賢文化對(duì)基層社會(huì)的秩序建構(gòu)的正向功能還未有效發(fā)揮。

（二）基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的有利條件

黨和國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理的價(jià)值引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)、基層社會(huì)突出問(wèn)題治理的倒逼、數(shù)智技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中推動(dòng)基層社會(huì)治理價(jià)值的簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型，提供多維有利條件。

第一，黨和政府多維高位的戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策支持。黨和政府多維高位的戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策支持是開(kāi)啟基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。黨的十八大以來(lái)，治理現(xiàn)代化逐步被確立為基層社會(huì)治理改革的重要方向，但治理現(xiàn)代化具體包含哪些價(jià)值意蘊(yùn)，仍是困擾基層的重要議題。2018年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中明確將“簡(jiǎn)約高效”作為基層社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，提出了“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”的改革任務(wù)。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”〔27〕。黨的二十大報(bào)告對(duì)完善基層治理平臺(tái)和治理制度做出明確部署。這些頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策支持，緊扣基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代課題，指明了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)和原則要求，成為指引基層社會(huì)治理改革的重要遵循，為基層社會(huì)治理的價(jià)值轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略和制度支撐。

第二，基層減負(fù)改革倒逼出來(lái)的客觀需求。問(wèn)題導(dǎo)向是中國(guó)國(guó)家治理的鮮明特點(diǎn)。改革難題是開(kāi)啟基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了持續(xù)整治基層形式主義，不斷為基層減負(fù)、為實(shí)干增效的重大決策部署，并以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)形式持續(xù)整治基層形式主義，取得了明顯成效。當(dāng)前，基層減負(fù)仍面臨著“加壓式減負(fù)”〔28〕的現(xiàn)實(shí)困境，其深層原因在于簡(jiǎn)化治理模式下簡(jiǎn)單化、“一刀切”治理邏輯的形塑。以特色小鎮(zhèn)培育為例，2016年，國(guó)家提出2020年建設(shè)1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，但在政策落地過(guò)程中，一些地方熱衷于搞“指標(biāo)化”的層層加碼、“清單式”的任務(wù)分解，致使2017年底全國(guó)特色小鎮(zhèn)數(shù)量就達(dá)到了2000多個(gè)?！?9〕而縱深推進(jìn)基層減負(fù)的現(xiàn)實(shí)要求，不僅要求基層社會(huì)推進(jìn)體制機(jī)制的深刻變革，更倒逼基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)治理理念的根本重塑?；鶎訙p負(fù)越往前推進(jìn)，就越要求轉(zhuǎn)變效率至上的簡(jiǎn)化邏輯，強(qiáng)化應(yīng)有的人文關(guān)懷和價(jià)值關(guān)切，實(shí)現(xiàn)在效率和人本之間的適度平衡，給予基層更充足的彈性空間?；鶎訙p負(fù)的改革倒逼，將為基層社會(huì)治理的價(jià)值轉(zhuǎn)型提供重要契機(jī)。

第三，治理資源下沉帶來(lái)的要素保障。治理資源是開(kāi)啟基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的重要保障。正如安東尼·吉登斯所強(qiáng)調(diào)，“資源是權(quán)力得以實(shí)施的媒介，是社會(huì)再生產(chǎn)通過(guò)具體行為得以實(shí)現(xiàn)的常規(guī)要素”〔30〕。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼基層社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，作出了“推動(dòng)治理重心下移、把更多治理資源下沉到基層”的重大部署，有效彌補(bǔ)了基層社會(huì)治理的短板。圍繞治理資源下沉，一些地區(qū)的改革探索提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐來(lái)看，治理資源的下沉，涉及人力下沉、事權(quán)下沉和財(cái)權(quán)下沉等具體領(lǐng)域，推動(dòng)基層事情有人辦、有權(quán)辦和有能力辦。比如湖北武漢推動(dòng)黨員干部社區(qū)報(bào)到常態(tài)化，以“認(rèn)崗”“認(rèn)事”“認(rèn)親”等形式參與基層治理，彌補(bǔ)基層人才短板；江蘇省昆山市按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政自主權(quán)。治理資源的持續(xù)下沉，使得基層人才匱乏、權(quán)責(zé)不對(duì)等、資金難保障等困難逐步緩解，為基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型提供了要素保障。

第四，智能化治理引發(fā)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)。治理技術(shù)是開(kāi)啟基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的有力支撐。盡管數(shù)字化治理技術(shù)帶有工具理性、治理剛性等弊端，但通過(guò)治理技術(shù)的革新，客觀上能夠?qū)崿F(xiàn)基層治理主體的權(quán)利確認(rèn)與能力擴(kuò)展，助力基層社會(huì)治理的價(jià)值轉(zhuǎn)型。一方面，數(shù)字化治理技術(shù)帶有“賦權(quán)”本質(zhì)〔31〕，其內(nèi)涵的去中心化特點(diǎn)，有助于提升治理主體的參與性、對(duì)話性與互動(dòng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理主體的自我賦權(quán)。另一方面，數(shù)字治理技術(shù)具有“賦能”特性，有助于治理效果高效化、過(guò)程簡(jiǎn)約化以及方式智能化?！?2〕借助數(shù)字化的治理技術(shù)，基層社會(huì)能夠有效整合信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通和共建共享，讓數(shù)據(jù)為基層減負(fù)、群眾參與賦能。同時(shí)，又能依憑海量的數(shù)據(jù)信息研判，提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。因此，在人工智能時(shí)代，數(shù)字化治理技術(shù)帶來(lái)的治理革新，能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理的價(jià)值轉(zhuǎn)型提供驅(qū)動(dòng)力量。

四、推進(jìn)基層社會(huì)治理簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)

推動(dòng)基層社會(huì)治理簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型，是中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中提升基層社會(huì)治理效能的內(nèi)在要求和實(shí)踐趨向，可從創(chuàng)造前提條件、激活內(nèi)生動(dòng)力、重塑治理環(huán)境和厚植文化基礎(chǔ)等方面著力和突破。

（一）以基層多元主體的良性互動(dòng)再造治理主體間關(guān)系

在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，需堅(jiān)持限權(quán)與賦權(quán)相結(jié)合，框定和調(diào)適基層多元主體的職責(zé)關(guān)系，為基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型創(chuàng)造關(guān)鍵的前提條件。一是以權(quán)責(zé)厘定為核心，防范政府權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張。政府權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張是基層社會(huì)治理簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)阻隔。推動(dòng)基層社會(huì)治理簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型，需以權(quán)責(zé)厘定為核心，以權(quán)責(zé)清單制度為依托，以規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作為指向，科學(xué)調(diào)適中央與地方、基層政府與其他主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，有力防范政府權(quán)力過(guò)分?jǐn)U張和肆意任性，有效解決職責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不匹配等現(xiàn)實(shí)難題，從而以權(quán)力的規(guī)范有效運(yùn)行為基層社會(huì)治理提供政治有效性保障。二是以權(quán)力讓渡為關(guān)鍵，盤(pán)活基層社會(huì)自治空間。這是基層社會(huì)治理簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型的基本前提。為此，需堅(jiān)持權(quán)力適度讓渡原則，克服制度規(guī)則等結(jié)構(gòu)性因素的制約，釋放基層社會(huì)必要的自主空間。同時(shí)，以賦權(quán)為指導(dǎo)理念，健全基層社會(huì)的自治清單，健全相關(guān)配套制度和程序規(guī)則，為基層社會(huì)自治提供必要空間和有力支撐。三是以關(guān)系理順為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良性互動(dòng)。社會(huì)主體間的良性互動(dòng)是基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。在框定基層黨組織、政府、自治組織、社會(huì)組織、普通群眾等多元主體職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，還要搭建平臺(tái)促成主體間的協(xié)商共治，有效防范行政化、依賴(lài)化與對(duì)立化等不良傾向，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)多元主體的良性互動(dòng)。

（二）以多元主體的能力提升激活基層社會(huì)治理內(nèi)力

在治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，治理主體能力的激活及其整合至為重要，這是基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)核心引領(lǐng)能力?；鶎狱h組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要統(tǒng)籌抓好組織制度建設(shè)、黨員干部教育管理與能力提升等各項(xiàng)工作，不斷提高基層黨組織的核心引領(lǐng)能力，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型提供政治和組織保障。二是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提升政府善治能力。基層政府是基層社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，要把基層治理體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)安排機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)力下放、資源下沉、服務(wù)下移等工作，使之與基層治理的理念革新、治理方式轉(zhuǎn)型、治理機(jī)制變革相契合，以提升基層政府在公共服務(wù)、公共管理和公共安全等領(lǐng)域的善治能力。三是夯實(shí)主體地位，強(qiáng)化村社自治能力。村社組織是基層社會(huì)治理的重要載體，需進(jìn)一步完善制度安排和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化村社組織的自治主體身份意識(shí)，使之既能防范“行政擠壓自治”及其引發(fā)的治理彈性缺失和剛性冗余〔33〕，又能在與政府良性互動(dòng)基礎(chǔ)上達(dá)成“行政助推型自治”〔34〕，避免村社組織功能的虛化。四是提升群眾治理能力?；鶎尤罕娛巧鐣?huì)治理的關(guān)鍵主體，需通過(guò)責(zé)任細(xì)分推動(dòng)利益相關(guān)者的身份重塑，以下沉治理單元實(shí)現(xiàn)基層群眾的有效組織。同時(shí)，以黨員行動(dòng)示范、村規(guī)民約規(guī)范、積分制度激勵(lì)等措施促成公共參與，通過(guò)公共議題建構(gòu)、公共空間營(yíng)造、公共利益銜接、公共事務(wù)協(xié)商等培育公共精神，逐步提升基層群眾的治理能力。

（三）通過(guò)基層治理的系統(tǒng)調(diào)適實(shí)現(xiàn)環(huán)境重塑

治理環(huán)境是基層社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，要從治理理念、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理韌性上系統(tǒng)重塑治理環(huán)境，為基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型提供寬松的環(huán)境氛圍。一是以方法論為指引，實(shí)現(xiàn)治理理念躍升。轉(zhuǎn)變頂格管理的“最優(yōu)化”思維，代之以“適切治理”理念，這是基于任務(wù)復(fù)雜性、資源有限性、情境變化性等基層實(shí)際的務(wù)實(shí)之舉。強(qiáng)化以人為本的價(jià)值理念，擺脫“完美主義”傾向和“效率至上”偏好，讓基層社會(huì)治理充滿(mǎn)人文關(guān)懷和情感溫度，為基層社會(huì)治理的簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)型提供理念支撐。二是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)治理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。積極探尋復(fù)雜社會(huì)的簡(jiǎn)約化治理機(jī)制，平衡秩序與活力的關(guān)系，既注重從嚴(yán)要求，保持制度剛性，又強(qiáng)調(diào)因地制宜，講求柔性治理。同時(shí)，充分發(fā)揮考核問(wèn)責(zé)的“指揮棒”效應(yīng)，優(yōu)化考核問(wèn)責(zé)的指標(biāo)設(shè)置、方式頻次、程序機(jī)制，營(yíng)造相對(duì)寬松的制度環(huán)境。三是預(yù)留探索空間，提升治理韌性。要在時(shí)間上預(yù)留“間隙”，處理好“快與慢”的治理節(jié)奏，讓基層干部有時(shí)間、有精力抓落實(shí)，反對(duì)急于求成、急功近利的錯(cuò)誤政績(jī)觀。同時(shí)，又要在空間上留出“空白”，為基層預(yù)留必要自主空間，賦予基層適度的相機(jī)決策權(quán)限。

（四）培植簡(jiǎn)約治理的社會(huì)文化土壤

杜贊奇曾指出，國(guó)家權(quán)力的下沉需要穿透“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”，治理模式的有效運(yùn)行離不開(kāi)文化的滋養(yǎng)和潤(rùn)滑?！?5〕為此，積極培植與簡(jiǎn)約治理相契合的社會(huì)文化土壤，是基層社會(huì)治理價(jià)值轉(zhuǎn)型的文化基礎(chǔ)。一是做實(shí)“三治融合”，重構(gòu)基層價(jià)值秩序。堅(jiān)持“三治融合”，并非是簡(jiǎn)單的治理方式創(chuàng)新，而是以情理法的融合實(shí)現(xiàn)對(duì)基層價(jià)值秩序的重構(gòu)?；鶎由鐣?huì)治理的具體場(chǎng)景中，在積極利用傳統(tǒng)社會(huì)倫理、權(quán)威、規(guī)約等德治、自治要素的同時(shí)，還要適應(yīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向，推動(dòng)法治下鄉(xiāng)，不斷弘揚(yáng)法治的秩序維護(hù)功能。通過(guò)調(diào)適情理法之間的內(nèi)在沖突，促進(jìn)三者的有效融合，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的價(jià)值秩序重構(gòu)。二是依托文化銜接，重建文化調(diào)解機(jī)制?？茖W(xué)認(rèn)知傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代文化要素的關(guān)系，避免簡(jiǎn)單的二元思維?！按迓浣M織的傳統(tǒng)本土資源，并不完全是現(xiàn)代性的對(duì)立面，它也可以融入或被用來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代化的新傳統(tǒng)?！薄?6〕尤需積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的對(duì)接，在社區(qū)治理共同體中激活民間規(guī)約、人情面子、社會(huì)慣習(xí)等傳統(tǒng)文化要素，使其適配新時(shí)代公民道德建設(shè)的需要，激活文化約束機(jī)制的正向功能。三是注重價(jià)值引領(lǐng)，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢文化。尤需深度挖掘鄉(xiāng)賢文化的歷史內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，發(fā)揮其對(duì)共同體認(rèn)同、凝聚社會(huì)力量、助力道德教化的重要價(jià)值。同時(shí)，堅(jiān)持正確的價(jià)值引領(lǐng)，以民主法治、平等正義、開(kāi)放包容等現(xiàn)代價(jià)值蕩除傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的封建等級(jí)、身份依附等思想糟粕，推動(dòng)鄉(xiāng)賢文化的當(dāng)代轉(zhuǎn)換，積極構(gòu)建與現(xiàn)代社會(huì)治理的新鄉(xiāng)賢文化，讓傳統(tǒng)社會(huì)借用民間精英的治理理念豐富當(dāng)下基層社會(huì)簡(jiǎn)約治理的文化意蘊(yùn)。

基層治理是國(guó)家治理的基石。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層社會(huì)治理既存在權(quán)力擴(kuò)張與社會(huì)自主的張力、任務(wù)繁雜與資源闕如的矛盾，又面臨標(biāo)桿型要求與能力不足的失配、體制粗糙與精細(xì)監(jiān)管的沖突。在基層治理實(shí)踐中，秉持“化繁為簡(jiǎn)、簡(jiǎn)而高效”的簡(jiǎn)約理念，拓展基層社會(huì)的自主空間和選擇權(quán)限，以賦權(quán)增能來(lái)激發(fā)基層活力、實(shí)現(xiàn)資源整合，不斷提升基層社會(huì)的反應(yīng)力、吸納力和韌性力，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升社會(huì)治理效能，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)的重要理論命題和實(shí)踐課題。

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【責(zé)任編輯：羅唯嘉 劉彥武】

〔基金項(xiàng)目〕 ?浙江省社科規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)課題“‘八八戰(zhàn)略與全面從嚴(yán)治黨的互動(dòng)邏輯和互動(dòng)機(jī)制研究”（23LLXC009YB）

〔作者簡(jiǎn)介〕 ?帥佳，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，貴州大學(xué)北阿拉巴馬國(guó)際工程技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記；

皇甫鑫，浙江大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員，浙江 杭州 310058。