〔摘要〕 以“十三個堅持”為主要內(nèi)容的習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，闡明了新時代黨的建設(shè)的鮮明主題、科學(xué)布局、目標(biāo)導(dǎo)向、價值取向、重點任務(wù)，形成了具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯的理論體系，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，具有理論回應(yīng)實踐問題的針對性、黨建內(nèi)容的廣泛覆蓋性，為深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向、發(fā)掘了動力、提供了思路，把我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識提升到了一個新高度。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè)；習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；“十三個堅持”

〔中圖分類號〕 D2-0 ?〔文獻標(biāo)識碼〕 A ?〔文章編號〕 2095-8048-（2023）06-0015-12

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌新時代中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展，在團結(jié)帶領(lǐng)全黨、全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐中，提出一系列管黨治黨、興黨強黨的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了以“十三個堅持”為主要內(nèi)容的黨建思想，即習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，闡明了新時代黨的建設(shè)的鮮明主題、科學(xué)布局、目標(biāo)導(dǎo)向、價值取向、重點任務(wù)，形成了具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯的理論體系，是馬克思主義建黨學(xué)說中國化時代化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“黨建篇”，是新時代新征程上解決我們這個長期執(zhí)政的百年大黨面臨的獨有難題、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的行動指南，必須深入學(xué)習(xí)、正確領(lǐng)會、全面貫徹。

一、鮮明主題

以“十三個方面”為主要內(nèi)容的習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想自始至終突出全面從嚴(yán)治黨這個鮮明主題，把抓住堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個全面從嚴(yán)治黨的核心、完善全面從嚴(yán)治黨體系、落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任貫穿黨的建設(shè)全過程，使其回應(yīng)新時代黨的建設(shè)的新情況、新問題具有更強的現(xiàn)實針對性。

（一）抓住堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個全面從嚴(yán)治黨的核心

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的核心，也是新時代黨的建設(shè)的落腳點。習(xí)近平總書記在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中提出全面推進從嚴(yán)治黨，是年12月在江蘇考察時明確提出全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽”〔1〕。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵豐富，其“核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”〔2〕。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這是我們黨對以往領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗的總結(jié)，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律認識上的深化。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要依靠制度。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，我們黨改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持和完善黨的民主集中制的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，通過在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織中全面恢復(fù)建立黨組，加強了黨對非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨推進制度治黨進入了快車道，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化提供了堅實基礎(chǔ)。尤其是建立和健全了民主集中制的各項具體制度，大大提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化水平。2019年修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，利用黨組這種黨對非黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，加強了黨對國家、社會各領(lǐng)域的全面有效領(lǐng)導(dǎo)。

在黨的十九屆四中全會上，我們黨把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度納入中國特色社會主義的根本制度，把健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，作為堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重大舉措和目標(biāo)要求，用堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系來確保堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則，保證推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的方向不偏、效果顯著、目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）健全全面從嚴(yán)治黨體系

全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。黨的自我革命永遠在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。經(jīng)過長期實踐和總結(jié)，我們黨已初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。黨的二十大要求，進一步健全全面從嚴(yán)治黨體系。要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，使全面從嚴(yán)治黨體系成為一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。其中，誰來治即主體責(zé)任要明確，治什么即客體要素要完整，確保全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容全涵蓋，涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，以及制度建設(shè)和反腐敗斗爭；對象全覆蓋，覆蓋黨的各個組織和全體黨員，是“管全黨、治全黨”〔3〕。健全全面從嚴(yán)治黨體系，一要定基調(diào)。始終堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚徹底的自我革命精神，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。要始終堅持抓思想從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)。尤其要堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以嚴(yán)的措施管理、以嚴(yán)的紀(jì)律約束，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止；對于人民群眾關(guān)注度高、感受直接的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要緊盯新情況，厘清演變趨勢，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡；查處腐敗問題，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松。二要抓重點，尤其要在制度建設(shè)上重點抓三個“更加突出”：更加突出黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效。

（三）落實全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任

推進全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，堅持落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。2015年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并發(fā)出通知，要求各級黨委、所有黨組要擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。要真正把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個要害。各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責(zé)任。

黨要管黨首先是黨委要管、黨委書記要管。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確政績觀，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止一手硬、一手軟。要建立黨建工作責(zé)任制，形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。要注重充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌各方力量，加強調(diào)查研究，破解工作難題。各級黨的工作部門要切實履行職責(zé)，按照分工狠抓各項工作落實，確保管黨治黨任務(wù)落到實處。

黨委（黨組）書記承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要一崗雙責(zé)，紀(jì)檢部門要擔(dān)負監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。黨組織書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，要在其位、謀其政。對各級各部門黨組織負責(zé)人特別是黨組織書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。黨組織及其主要負責(zé)人要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，把抓好黨建作為最大的政績?！叭h同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險”〔4〕。

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的關(guān)鍵是用好追責(zé)機制。各級紀(jì)委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊實。

二、科學(xué)布局

黨的十八大以來，我們黨從制定和落實“八項規(guī)定”開局破題，提出和落實新時代黨的建設(shè)總要求，即以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這也是新時代黨建總體布局，其內(nèi)容廣泛覆蓋黨的建設(shè)的方方面面。堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作、把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)、提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使推進新時代黨建布局實現(xiàn)了綱舉目張。

（一）以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作

堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作，對推進黨建總體布局起到提綱挈領(lǐng)作用。黨的政治建設(shè)在黨的各方面建設(shè)中是最重要的，是統(tǒng)領(lǐng)、是核心，是黨的根本性建設(shè)，是黨的其他各方面建設(shè)的根和魂。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，以及制度建設(shè)和反腐敗斗爭等其他6個方面建設(shè)內(nèi)容最終必須落實到政治建設(shè)上。黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果。

加強黨的政治建設(shè)，全黨要旗幟鮮明講政治。這是馬克思主義政黨的根本要求。政治問題，任何時候都是根本性的大問題。我們黨作為馬克思主義政黨，具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律?！叭绻R克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起?！薄?〕旗幟鮮明講政治是黨戰(zhàn)勝艱難險阻、不斷取得勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶。政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂?！薄?〕在新時代，黨統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，團結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進、走好新的長征路，必須旗幟鮮明講政治，進一步喚醒全黨的政治意識，增強全黨的政治自覺，不忘初心、牢記使命，踔力奮發(fā)，勇毅前行。

講政治就是要從黨和國家大局思考和處理問題。講政治，講的是政治理想、政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力和政治敏銳性，是堅持從政治上著眼、從政治上審視、從政治上解決黨內(nèi)突出問題。這樣，才能抓住全面從嚴(yán)治黨的根本。“七個有之”從根本上講都是政治問題，“必須從政治上來解決”〔7〕。在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。政治上強了，黨內(nèi)政治生活才能嚴(yán)起來，黨內(nèi)政治生態(tài)才能好起來，黨的事業(yè)才能有可靠的政治保障。

（二）維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護黨的權(quán)威，首先是維護黨中央權(quán)威。全黨同志做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，才能使全黨凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

不能把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與貫徹執(zhí)行民主集中制對立起來。黨章規(guī)定的“四個服從”，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則，有利于維護全黨的集中和團結(jié)統(tǒng)一，有利于個人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長遠利益的正確結(jié)合，有利于確保黨的理論和路線方針政策正確制定和貫徹執(zhí)行。維護黨中央權(quán)威必須依靠民主集中制、依靠黨的各個組織和全體黨員來維護。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立全國一盤棋思想，堅持算大賬、算長遠賬，不打小算盤、不搞小聰明，把地區(qū)和部門工作融入黨和國家事業(yè)大局。

維護黨中央權(quán)威和維護習(xí)近平同志在黨中央、在全黨的核心地位是統(tǒng)一的。有一個最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗的總書記作為核心，有利于凝聚中央委員會、中央政治局各位成員的智慧，凝聚各級領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧，凝聚全黨的智慧，有利于全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

維護黨中央權(quán)威和中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作出制度安排更根本。黨內(nèi)重大事項、重要問題的請示報告制度是黨的組織正常運行的重要制度保證。根據(jù)新時代完成新任務(wù)的需要，黨對重大問題報告制度作出細致嚴(yán)格的規(guī)定。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門，人民軍隊，各人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨委（黨組）要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，除情況緊急必須臨機處置并迅速報告外，不準(zhǔn)“先斬后奏”。各省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大事項和重要情況及時向中央請示報告，從而維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保黨中央政令暢通。

（三）提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力

加強黨的政治建設(shè)，要求黨員干部注重提高政治能力，頭腦特別清醒、眼睛特別明亮、態(tài)度特別鮮明、行動特別自覺。要堅守正確的政治方向，“就是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”〔8〕。就是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力，要不斷提高政治判斷力，以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，增強科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力；要不斷提高政治領(lǐng)悟力，對黨中央精神深入學(xué)習(xí)、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致；要不斷提高政治執(zhí)行力，經(jīng)常同黨中央精神對表對標(biāo)，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。領(lǐng)導(dǎo)干部要把堅持底線思維、堅持問題導(dǎo)向貫穿工作始終，做到見微知著、防患于未然。要強化責(zé)任意識，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，敢于直面問題，不回避矛盾，不掩蓋問題，出了問題要敢于承擔(dān)責(zé)任。

三、目標(biāo)導(dǎo)向

堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，這昭示了我們黨提出并落實新時代黨建總要求的終極目標(biāo)，即黨的建設(shè)歸根結(jié)底是為了確保黨跳出歷史周期率，保持長期執(zhí)政地位，不斷推動社會革命，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這為全部黨建工作指明了方向，提供了對表、對標(biāo)的依據(jù)。

黨的建設(shè)服務(wù)于推動社會革命、發(fā)展黨的事業(yè)是我們黨的成功經(jīng)驗。一百多年來，黨的自身建設(shè)圍繞黨的中心工作而展開，服務(wù)于服從于黨的中心工作。這有力保障了黨在不同時期黨的政治路線的正確制定和貫徹執(zhí)行，推動了社會革命各項中心工作的順利完成，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，運用黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗，深入推進管黨治黨實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。

中國共產(chǎn)黨的歷史，是一部加強自身建設(shè)、團結(jié)帶領(lǐng)人民推進社會革命的歷史。社會革命是改造社會的重大變革。人類社會在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運動中不斷發(fā)展。社會革命最深刻的根源是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立之初，面臨著進行民族革命和民主革命的雙重任務(wù)。由于舊的政治統(tǒng)治保護著舊的生產(chǎn)關(guān)系，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，以政治革命建立新的政權(quán)，才能為確立新的生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力提供前提條件和政治保證。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，完成了新民主主義革命，為變革落后的社會制度開辟了道路。

在全國范圍內(nèi)執(zhí)政七十多年來，黨在治國理政過程中，不斷順應(yīng)人民群眾新期待新要求，大力推進社會革命，發(fā)展生產(chǎn)力，提高國家綜合國力，增進人民福祉。社會革命不僅表現(xiàn)為破除舊的上層建筑的政治革命，而且表現(xiàn)為經(jīng)濟社會領(lǐng)域的深刻變革，是建設(shè)一個新世界。黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政后，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進經(jīng)濟社會領(lǐng)域的深刻變革，實現(xiàn)生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，完成社會主義革命，建立起新的社會制度。黨的八大宣告了社會主義革命的基本完成和社會主義制度的基本確立。這實現(xiàn)了社會經(jīng)濟形態(tài)的更替，確保人民真正當(dāng)家作主，使人民群眾的主動創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，大大促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨解放思想、實事求是，主動改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系以及不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，改變一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的管理方式、活動方式和思想方式，進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平指出，“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”〔9〕“改革是中國的第二次革命”〔10〕。改革開放促進了社會主義制度的自我完善，成功開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一場偉大社會革命，必須一以貫之進行下去，不斷革除社會發(fā)展的體制機制弊病。在統(tǒng)攬“四個偉大”、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以自我革命引領(lǐng)社會革命，促進生產(chǎn)力和社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平指出：“新時代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的繼續(xù)。”〔11〕在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國共產(chǎn)黨作為這場偉大社會革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，洞察社會現(xiàn)實、把握主要矛盾，堅定不移把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命更好地向前推進。

“要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強有力?！薄?2〕應(yīng)對國內(nèi)國際各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，推動社會革命，關(guān)鍵在于黨通過自我革命解決好自身各種問題，做到自身過硬。黨的自我革命程度決定社會革命的成效和深度。在新征程上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，前所未有；黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗嚴(yán)峻復(fù)雜，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在，影響黨的先進性、純潔性的因素客觀存在，這都要求我們黨形成以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的高度自覺，保持承認并改正錯誤的勇氣，自覺拿起手術(shù)刀革除自身病癥，一刻也不放松地解決自身存在的問題，建設(shè)一個堅強有力、充滿生機活力的馬克思主義執(zhí)政黨，以過硬的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，帶領(lǐng)人民繼續(xù)進行偉大社會革命、創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

自我革命是跳出歷史周期率的成功路徑。一百多年來，外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大，使黨在進取中突破、于挫折中奮起、從總結(jié)中提升。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，把黨的建設(shè)新的偉大工程推進到新階段，找到了自我革命這一我們黨跳出歷史周期率的第二個答案。在新征程上，我們黨要鞏固長期執(zhí)政地位、始終贏得人民衷心擁護，必須永葆“趕考”的清醒和堅定，以自我革命精神解決大黨獨有難題，不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的肌體的病毒，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的治亂興衰歷史周期率，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味，不斷得到人民擁護，長期執(zhí)政。

在新時代，全面從嚴(yán)治黨是黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必然選擇，這是黨在長期實踐中得出的規(guī)律性認識。

我們黨堅持不懈增強黨的自我革命勇氣與底氣，持之以恒以自我革命引領(lǐng)社會革命。習(xí)近平指出：“不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，檢視自己；才能不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非，有缺點克服缺點，有問題解決問題，有錯誤承認并糾正錯誤。”〔13〕這是黨自我革命的勇氣之源、底氣所在。堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命，必然要求進一步全面深化改革，必然涉及深刻的利益格局調(diào)整，因而要做好權(quán)力監(jiān)督與制約的制度設(shè)計，防止少數(shù)人公器私用，防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、阻礙社會革命有效推進的問題。一百多年來，我們黨為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的。正是因為這樣，黨能一次次在危難之際重新奮起、失誤之后撥亂反正，打不倒、壓不垮；在新征程上，也要由此而不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命，始終朝氣蓬勃，砥礪奮進。

四、價值取向

堅持江山就是人民、人民就是江山，宣示了黨的價值追求和黨的建設(shè)的價值取向，為持之以恒全面從嚴(yán)治黨找到了不竭的內(nèi)生動力。

馬克思主義政黨為改變?nèi)嗣衩\而創(chuàng)立，從誕生之日起就具有深厚群眾基礎(chǔ)、鮮明的人民至上價值追求。馬克思主義為人民立言、為人民代言，在為人民求解放、謀幸福的實踐中豐富和發(fā)展。這也是馬克思主義在中國一經(jīng)傳播就被群眾接受，并在實踐中不斷發(fā)展，煥發(fā)出強大生命力的邏輯起點。以馬克思主義為指導(dǎo)思想成立的中國共產(chǎn)黨，自成立以來，一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造都是為民族復(fù)興、為人民幸福。

堅持江山就是人民、人民就是江山，始終守初心擔(dān)使命，這為全面從嚴(yán)治黨提供了不竭動力?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，“必須堅持人民至上”是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想始終的世界觀和方法論的首要內(nèi)容。包括習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想在內(nèi)的黨的創(chuàng)新理論以及黨的全部實踐，都是圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題而展開和不斷發(fā)展的。

人民是黨執(zhí)政的最大底氣。偉大的中國人民孕育了偉大的中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨來自人民，根基在人民，血脈在人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基、失去血脈。什么時候依靠人民，我們黨就“如魚得水”；一旦脫離群眾，我們黨就“如樹斷根”。人民支持黨，黨才能在全國范圍內(nèi)獲得執(zhí)政地位。新中國在人民艱苦卓絕的奮斗中誕生，社會主義制度在人民的推動中建立和完善，社會主義建設(shè)和改革開放在人民的開拓創(chuàng)新中推進。這生動詮釋了江山就是人民、人民就是江山。長期執(zhí)政條件下，黨要時刻保持政治警覺，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，與人民同呼吸、共命運、心連心。

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。為什么人的問題，向來是重大政治問題。共產(chǎn)黨人講政治，最根本的就是要自覺維護最廣大人民的根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量中國共產(chǎn)黨人是不是講政治的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十一屆三中全會把黨的工作重心重新轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益”〔14〕。講政治，就是要“在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，克服一切困難，千方百計地為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化貢獻出一切力量”〔15〕。在新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，代表著中國人民當(dāng)前和未來一段時間的根本利益，就是中國最大的政治。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把贏得民心、匯集民智民力作為重要著力點，強調(diào)始終和人民站在一起、想在一起、干在一起，在任何時候都要把群眾利益放在第一位， 凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，確保中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。

打江山、守江山，守的是人民的心。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。我們黨緊扣民心這個最大的政治，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把為人民謀幸福作為自己的事業(yè)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使人民群眾真正得到實惠、有更多的獲得感；堅持自覺接受人民群眾的監(jiān)督，按照人民群眾的要求和期待加強和改進黨的工作和黨的建設(shè)，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們黨就要堅決防范和糾正什么；人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確履職用權(quán)，糾正不作為、亂作為兩種錯誤傾向，筑牢防范“政績沖動癥”的堤壩。要樹立正確的政績觀，堅持把為民造福作為最重要的政績，自覺把改革發(fā)展責(zé)任扛在肩上，運用好國家政權(quán)的力量，公平有效地配置好各種資源，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，既立足當(dāng)前，又放眼長遠，切實做到為官一任、造福一方。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度，保證黨的政治本色不變，為推進黨的偉大事業(yè)提供不竭智慧、力量源泉與制度保障。要走好新時代的群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆生機活力和戰(zhàn)斗力、取得事業(yè)成功的法寶。群眾路線充分體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝。“中國的命運一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地。”〔16〕實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，千難萬難，依靠人民就能排除萬難。只要把群眾組織起來，充分調(diào)動群眾積極性，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，在實現(xiàn)中國夢的路上，中華民族就能走得更自信、更從容、更堅實。

五、重點任務(wù)

新時代黨的建設(shè)形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重。推進黨建布局，要抓重點、促全面。明確包括堅持思想建黨、理論強黨；堅持嚴(yán)密黨的組織體系；堅持造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍；堅持聚天下英才而用之；堅持持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)；堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；堅持完善黨和國家監(jiān)督體系；堅持制度治黨、依規(guī)治黨等8個方面的重點任務(wù)，為新時代做好黨建工作提供了正確思路、明確了工作著力點。

（一）堅持思想建黨、理論強黨

思想是行動的先導(dǎo)。全部人類活動，均有思想的參與。黨通過選擇馬克思主義作為指導(dǎo)思想，并根據(jù)中國實際，對馬克思主義不斷創(chuàng)新發(fā)展、有效傳播，使黨員及人民群眾普遍了解黨的奮斗目標(biāo)、總體布局、戰(zhàn)略布局及實現(xiàn)路徑，并對其產(chǎn)生高度認同，進而緊緊團結(jié)在黨中央周圍，齊心協(xié)力、共同奮斗。擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在?；仡欬h的歷史，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！而馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。一百多年來，馬克思主義的命運已同中國共產(chǎn)黨的命運、中國人民的命運、中華民族的命運緊緊連在一起。馬克思主義中國化時代化的每一項新成果，都在證明著其真理性、實踐性、開放性和時代性。以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，是中華文化和中國精神的時代精華，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。在新時代新征程上，全黨要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，弘揚偉大建黨精神，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷推進思想建黨，以不斷創(chuàng)新的思想理論為黨的建設(shè)和黨的工作提供思想指引和理論支撐。

（二）堅持嚴(yán)密黨的組織體系

黨的力量來自組織。黨組織的力量取決于組織體系的完整與嚴(yán)密性，以及以民主集中制為核心的黨組織運行規(guī)則即黨內(nèi)法規(guī)體系的科學(xué)性。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的組織體系去實現(xiàn)。全面貫徹新時代黨的組織路線，我們黨要以組織體系建設(shè)為重點，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，增強黨組織政治功能和組織功能。在黨的組織體系中，黨中央是全黨的大腦和中樞，全黨要維護黨中央權(quán)威和習(xí)近平同志的核心地位，要把中央和國家機關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負責(zé)任、有效率的模范機關(guān)，打通最先一公里。地方黨委履行把方向、管大局、作決策、保落實職責(zé)，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。要發(fā)揮好地方黨組織承上啟下作用，把地方黨委建設(shè)成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風(fēng)氣純正的堅強組織。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，在本單位發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打通落實黨中央決策部署的最后一公里。要推進黨的基層組織設(shè)置創(chuàng)新，擴大基層黨組織有形覆蓋和有效覆蓋；以黨建引領(lǐng)基層治理，夯實國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅如磐石。每個黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

（三）堅持造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍

黨要管黨，首先是管好干部。黨的干部是推進黨和國家事業(yè)的中堅力量。黨的政治路線確立之后，干部就是決定的因素。從嚴(yán)管理干部，“不是把干部管死”〔17〕，而是要建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，推進黨的事業(yè)發(fā)展。這要求黨組織堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才。

在新時代，選拔任用干部要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。黨組織要嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部政治上不過硬，本事再大也不能用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位的，要堅決調(diào)整下來。要進一步激勵領(lǐng)導(dǎo)干部新時代新?lián)?dāng)、新作為。

黨組織要重視干部培養(yǎng)使用。加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，堅持“三個區(qū)分開來”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，更好激發(fā)廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。黨組織要加強對干部的約束與監(jiān)督；堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅持貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。

領(lǐng)導(dǎo)干部要政治過硬、本領(lǐng)高強。總的是要堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)；要不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，要發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

（四）堅持聚天下英才而用之

黨的正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記闡明了新時代黨的組織路線，強調(diào)著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才。在當(dāng)今世界，國家發(fā)展靠人才，民族復(fù)興靠人才。我們黨要堅持黨管人才原則，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，作為國家和民族長遠發(fā)展大計。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加強人才國際交流，堅持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

要堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政治引領(lǐng)和政治吸納，全方位培養(yǎng)、引進、用好用活各類人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。

（五）堅持持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)。黨性不純，黨風(fēng)問題就會層出不窮，損害黨的形象，撕裂黨群關(guān)系。加強黨的作風(fēng)建設(shè)，中央八項規(guī)定是一個切入口和動員令，既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進作風(fēng)的第一步。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從人民群眾感受最直接的作風(fēng)問題入手抓黨建，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，率先垂范，自己“做出樣子，下面就會跟著來、照著做”〔18〕。領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人不做的自己絕對不做，才能營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

黨的作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性。要持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。特別是防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化，強化黨的宗旨意識，重塑黨在群眾中的光輝形象，不斷提高黨在群眾中的影響力。作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功。各地區(qū)各部門要不折不扣把改進工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。

以制度建設(shè)鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。黨的十九屆四中全會部署在全黨建立健全不忘初心、牢記使命制度，使黨始終全心全意、真心實意服務(wù)群眾。長期執(zhí)政條件下，我們黨要牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦。要以法治思維法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

正風(fēng)與肅紀(jì)密不可分。黨的十八大以來，我們黨強調(diào)把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。黨的十九大把黨的紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管所轄，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。堅持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，不得隱瞞、簡化、變通。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。習(xí)近平強調(diào)：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進”〔19〕。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展。

嚴(yán)明政治紀(jì)律要從遵守和維護黨章入手。每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

（六）堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

腐敗與權(quán)力相伴而生。人類社會文明進步到一定程度，國家出現(xiàn)，國家政治權(quán)力隨之成為一種普遍現(xiàn)象，與之相對應(yīng)的是民眾的權(quán)利。政治的過程，既要維護國家政治權(quán)力，又要保護民眾的權(quán)利，實現(xiàn)政治權(quán)力與民眾權(quán)利的平衡。約束權(quán)力運行及權(quán)力行使者行為、保護民眾權(quán)利，這是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志。權(quán)力是一把“雙刃劍”，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國家和人民。權(quán)力本身具有自我膨脹和擴張的屬性，掌控權(quán)力的人具有自我擴權(quán)和增加行政相對人義務(wù)的動機與沖動。無論誰掌握權(quán)力，在權(quán)力行使過程中，任何制度漏洞都可能成為損害、侵害甚至大肆攫取人民利益的機會，成為危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。因此，必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，建設(shè)廉潔政治。

黨的十八大以來，黨中央堅持反腐敗不封頂、不設(shè)限，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但反腐敗斗爭是攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠。我們要保持清醒頭腦，永遠吹響沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上。

（七）堅持完善黨和國家監(jiān)督體系

信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督是國家治理的內(nèi)在要素，完善黨的國家監(jiān)督體系在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系， 完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。

黨的十八屆六中全會通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推動建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，各級黨委支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，要及時向有關(guān)黨組織報告。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，要向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機關(guān)處理。

在新時代，我們黨不斷推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，發(fā)揮政治巡視利劍作用，制定中央巡視工作規(guī)劃，貫徹巡視工作方針，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視，綜合運用巡視成果，狠抓整改落實，提升全覆蓋質(zhì)量。深入開展巡察工作，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。

黨組織要把對一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重，切實落實好《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實效；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把嚴(yán)的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程，既讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，又讓干部醒悟、知止，把權(quán)力管住、用好。

領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣在監(jiān)督下工作。干部履職用權(quán)，要自覺接受黨和人民監(jiān)督。各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴(yán)治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納”〔20〕。

（八）堅持制度治黨、依規(guī)治黨

從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策。黨內(nèi)成文的規(guī)矩，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則，是我們黨依規(guī)治黨的“規(guī)”、制度治黨的“制度”的“脊梁”和“主干”，具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗?！?1〕

依規(guī)治黨是管黨治黨基本方式。黨的十八大以來，我們黨以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。截至2021年7月，我們黨形成了由3615件黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。為新時代黨的建設(shè)提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。

全黨要堅決維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，使黨內(nèi)法規(guī)成為硬約束而不是橡皮筋。

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〔11〕 習(xí)近平.堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之〔J〕.求是，2022，（18）.

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〔13〕 ?習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：以解決突出問題為突破口和主抓手 推動黨的十八屆六中全會精神落到實處〔N〕.人民日報，2017-02-14.

〔14〕 〔15〕 鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：163，163.

〔16〕 毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1467.

〔17〕 習(xí)近平.努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍〔J〕.求是，2019，（2）.

〔19〕 習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：386.

【責(zé)任編輯：歐 露】

〔作者簡介〕 ?劉炳香，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授、博士生導(dǎo)師，北京 100091。