◇楊亞蘭◇

2020 年底, 全國(guó)貧困縣全部如期脫貧摘帽, 標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。 2021 年2月, 習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話, 明確指出: “要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作?！雹倭?xí)近平:《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2021 年2 月26 日第2 版。同年3 月, 中共中央、 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》, 將“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)” 和“加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)” 作為兩項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作展開②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2021 年3 月23 日第1 版。, 突出精準(zhǔn)扶貧檔案在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的重要作用。 精準(zhǔn)扶貧檔案真實(shí)、 形象, 較為全面地展現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要階段, 是扶貧工作中形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要保存價(jià)值的歷史記錄,包括文字、 圖像和電子數(shù)據(jù)等在內(nèi)的各種形式和載體。 當(dāng)前, 鄉(xiāng)村社會(huì)正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期, 精準(zhǔn)扶貧檔案不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要?dú)v史見證, 也是今后推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要信息支撐。 深刻理解精準(zhǔn)扶貧檔案的屬性, 明晰當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧檔案助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)作用, 不僅有利于提升基層檔案管理的水平和能力, 更有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、 精準(zhǔn)扶貧檔案的三重屬性

檔案作為一種可以以各種形式和載體保存的原始信息記錄, 是人們?cè)诟黜?xiàng)社會(huì)活動(dòng)中直接形成的重要信息集合。 檔案是管理文明的產(chǎn)物, 是“以信息為其用、 以工具為其體”①覃兆劌:《析經(jīng)典管理理論中的“檔案”要素——兼及檔案作為管理要素的“雙元價(jià)值”分析》,《檔案管理》2006 年第2 期。的, 具有雙重價(jià)值。 第一, 檔案是一種擁有某種或某些記錄形式的物質(zhì)載體, 主要目的在于保存某些信息, 即檔案的“信息價(jià)值”; 第二, 檔案還是一種特殊的行為方式, 是檔案形成者、 官方機(jī)構(gòu)或非官方機(jī)構(gòu), 乃至個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的工具, 即檔案的“工具價(jià)值”②覃兆劌:《雙元價(jià)值觀的視野:中國(guó)檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化》,北京:中國(guó)檔案出版社,2003 年,第22 頁。。

精準(zhǔn)扶貧檔案作為特定時(shí)期的一種檔案類型, 不僅具有一般檔案的雙重價(jià)值屬性, 還與國(guó)家的特定價(jià)值目標(biāo)相契合。 因此, 精準(zhǔn)扶貧檔案具有信息屬性、 工具屬性和價(jià)值屬性的三重屬性。 從檔案的信息屬性來看, 精準(zhǔn)扶貧檔案是承載中國(guó)鄉(xiāng)村記憶的重要信息載體; 從檔案的工具屬性來看, 精準(zhǔn)扶貧檔案是實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要信息支撐; 從檔案的價(jià)值屬性來看, 精準(zhǔn)扶貧檔案是實(shí)現(xiàn)共同富裕這一價(jià)值目標(biāo)服務(wù)的重要見證。

(一) 信息屬性: 精準(zhǔn)扶貧檔案是承載鄉(xiāng)村記憶的重要載體

2016 年國(guó)家檔案局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》 規(guī)定, 精準(zhǔn)扶貧檔案工作涉及面廣, 形式多樣, 涵蓋文字、 圖表、 音像以及電子數(shù)據(jù)等形式和載體。 以四川省為例, 當(dāng)時(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案形成量大, 包含土地確權(quán)、 移民搬遷、 社會(huì)保障、 醫(yī)療救助以及教育衛(wèi)生等工作中產(chǎn)生的資料; 涉及的民生項(xiàng)目多, 涵蓋交通、 水利、 住房、 電力等項(xiàng)目。 由此可見, 精準(zhǔn)扶貧檔案是承載鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展記憶的重要載體。

一方面, 精準(zhǔn)扶貧檔案作為圍繞貧困戶、 貧困村的幫扶展開的一系列具有保存價(jià)值的重要信息集合, 核心是通過精準(zhǔn)收集貧困地區(qū)的各項(xiàng)資料, 為扶貧工作提供基礎(chǔ)保障。 另一方面,精準(zhǔn)扶貧檔案極具地方特色。 精準(zhǔn)扶貧檔案通過實(shí)地調(diào)查真實(shí)、 完整地收集各地貧困人群的數(shù)量、 分布、 家庭情況、 基本收入等具體信息, 有助于政策執(zhí)行者合理剖析不同地區(qū)貧困產(chǎn)生的歷史根源, 為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧, 促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展提供必要的前提條件。

(二) 工具屬性: 精準(zhǔn)扶貧檔案是助力鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)材料

精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。 2020 年底發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》 強(qiáng)調(diào)“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制”③《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2021 年3 月23 日第1 版。。 2021 年, 中央一號(hào)文件突出了“防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)” 在銜接過渡期中的重要作用④《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2021 年2 月22 日第1 版。。

對(duì)返貧的事前預(yù)防、 監(jiān)測(cè)是關(guān)鍵。 監(jiān)測(cè)的對(duì)象是以家庭為單位, 以建檔立卡為基準(zhǔn), 雖建檔立卡已脫貧但仍不穩(wěn)定的農(nóng)戶, 或是收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶⑤國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組:《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》,《畜牧產(chǎn)業(yè)》2020年第6 期。, 這就需要發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案的作用。 因此, 精準(zhǔn)扶貧檔案是作為特殊時(shí)期的管理工具而存在的。 在脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入關(guān)鍵期階段, 它通過如實(shí)、 全面、 較為完整地收集各種形式和載體的信息, 為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策措施提供必要前提; 在完成脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接過渡期, 科學(xué)合理地使用精準(zhǔn)扶貧檔案有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫扶易返貧、 致貧人口。

(三) 價(jià)值屬性: 精準(zhǔn)扶貧檔案是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要見證

新時(shí)代, 為更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要, 黨和國(guó)家將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。 精準(zhǔn)扶貧檔案的作用在于輔助鄉(xiāng)村脫貧工作的開展, 為確定扶貧對(duì)象、扶貧方式和扶貧側(cè)重點(diǎn)提供參考依據(jù)。 精準(zhǔn)扶貧檔案的真正價(jià)值在于通過幫扶貧困地區(qū)的人民群眾, 縮小城鄉(xiāng)收入差距。 因此, 精準(zhǔn)扶貧檔案自產(chǎn)生之日起就具有鮮明的社會(huì)主義價(jià)值屬性, 一方面它重視扶貧先扶智, 將物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富相結(jié)合, 提倡熱愛勞動(dòng)、 自立自強(qiáng)、 艱苦奮斗等社會(huì)主義道德; 另一方面, 它更加凸顯社會(huì)主義公平, 尤其是改革開放以來, 中西部部分農(nóng)村仍然比較貧困, 而精準(zhǔn)扶貧檔案正是順應(yīng)這種公平需求而產(chǎn)生的。

二、 精準(zhǔn)扶貧檔案管理助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

2021 年2 月, 習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中說: “我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”①習(xí)近平:《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2021 年2 月26 日第2 版。。 作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要工具——精準(zhǔn)扶貧檔案, 其存在的意義絕不僅是勝利的豐碑, 而是需要反復(fù)挖掘的寶藏, 其中蘊(yùn)含著科學(xué)的治理精神和豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。 當(dāng)前, 精準(zhǔn)扶貧檔案管理仍面臨認(rèn)識(shí)不足、 管理缺陷、 人才困境的挑戰(zhàn), 使得發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案作用、 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在梗阻, 不利于脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

(一) 認(rèn)知挑戰(zhàn): 對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的作用認(rèn)識(shí)不足

作為精準(zhǔn)扶貧檔案的管理主體——基層檔案管理部門、 脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)村振興組織, 對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的作用認(rèn)識(shí)不夠充分。 主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 第一, 僅將精準(zhǔn)扶貧檔案視作扶貧工具。 相關(guān)管理者雖然認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧檔案在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用, 但認(rèn)為隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利, 精準(zhǔn)扶貧檔案的歷史任務(wù)已經(jīng)完成了, 就可以減少甚至取消后續(xù)的配套管理了②韓艷琴:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下脫貧攻堅(jiān)檔案功能發(fā)揮探索》,《蘭臺(tái)內(nèi)外》2022 年第24 期。。 第二, 僅將精準(zhǔn)扶貧檔案看成是相關(guān)信息的簡(jiǎn)單記錄和匯總。 檔案管理者將精準(zhǔn)扶貧檔案的信息屬性作為其唯一的作用和價(jià)值, 檔案管理可以讓位于基層其他事務(wù), 可以沒有專職檔案管理員, 可以沒有嚴(yán)格的檔案管理細(xì)則, 檔案存放保管的記錄也可以“先用后補(bǔ)”③張炎培:《鞏固脫貧成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興——“十四五”時(shí)期青海精準(zhǔn)扶貧檔案工作探究》,《中國(guó)檔案》2021 年第5 期。,沒有對(duì)檔案管理工作正確定位。 第三, 沒有認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧檔案管理的長(zhǎng)尾效應(yīng)。 管理者沒有認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧檔案在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接之中的信息支撐作用, 以及在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕之間的重要作用, 忽視了精準(zhǔn)扶貧檔案作為國(guó)家管理工具的重要價(jià)值。

(二) 管理困境: 規(guī)范化和信息化管理有待提升

盡管國(guó)家于2016 年就頒布了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》, 各地也陸續(xù)出臺(tái)了一些管理細(xì)則和措施, 但基層精準(zhǔn)扶貧檔案管理的規(guī)范化程度仍存在問題。 一是精準(zhǔn)扶貧檔案材料收集歸納不夠規(guī)范。 精準(zhǔn)扶貧材料涵蓋面極廣, 包括精準(zhǔn)識(shí)別、 精準(zhǔn)幫扶、 動(dòng)態(tài)管理、 精準(zhǔn)考核四大環(huán)節(jié), 涉及法律法規(guī)政策性文件、 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、 精準(zhǔn)扶貧資金等諸多文件材料。 在基層, 這些文件材料通常因基層事務(wù)的繁重分屬于各個(gè)職能窗口, 統(tǒng)一收集和歸納較為困難④后開亮:《脫貧攻堅(jiān)檔案管理問題和應(yīng)對(duì)策略探討》,《檔案管理》2022 年第4 期。。 二是脫貧攻堅(jiān)勝利后, 精準(zhǔn)扶貧檔案的后續(xù)管理缺乏各項(xiàng)支撐。 目前, 基層精準(zhǔn)扶貧檔案的管理停滯于精準(zhǔn)扶貧階段, 各地尚未將精準(zhǔn)扶貧檔案納入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡階段來進(jìn)行管理和使用①陳越:《從精準(zhǔn)扶貧檔案若干問題入手探索縣級(jí)鄉(xiāng)村振興檔案工作新方式》,《蘭臺(tái)內(nèi)外》2022 年第27 期。, 因而缺乏對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的后續(xù)管理辦法和制度, 缺乏合理使用扶貧檔案推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的創(chuàng)新辦法和有效之策。

(三) 人才缺陷: 檔案管理的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

首先, 精準(zhǔn)扶貧檔案管理是一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的任務(wù), 需要受過專業(yè)培訓(xùn)的人員進(jìn)行專業(yè)管理。 在實(shí)際工作中, 基層因事務(wù)繁多, 精準(zhǔn)扶貧檔案管理通常因行政事務(wù)的主次關(guān)系和實(shí)際操作的簡(jiǎn)單化而被放置在事務(wù)安排的末位, 因此一般來說, 基層的精準(zhǔn)扶貧檔案管理由基層人員兼任, 缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人才。 其次, 精準(zhǔn)扶貧檔案涉及扶貧的方方面面, 內(nèi)容復(fù)雜, 相關(guān)文件資料也較多, 而基層人員不足導(dǎo)致扶貧檔案管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 以四川省為例, 據(jù)統(tǒng)計(jì)2013 年底四川全省有建檔立卡貧困人口625 萬, 占全國(guó)7%, 是全國(guó)扶貧任務(wù)最重的省份之一, 也是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要戰(zhàn)場(chǎng)②四川省鄉(xiāng)村振興局:《扶貧:小康愿景終圓夢(mèng)鄉(xiāng)村振興再起航》,《四川省情》2021 年第7 期。。 在這樣的背景下, 四川省巴中市2016 年印發(fā)了《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的通知》, 規(guī)定每個(gè)部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村必須落實(shí)1 名熟悉脫貧攻堅(jiān)的業(yè)務(wù)人員具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧檔案的管理, 專人專責(zé)③夏敏:《記錄偉大脫貧歷史匯聚老區(qū)振興力量》,《四川檔案》2021 年第5 期。。 然而, 在實(shí)際工作中, 1 名專人負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧檔案的全面管理工作仍然負(fù)擔(dān)較重。 同時(shí), 精準(zhǔn)扶貧檔案管理是較為枯燥和繁瑣的工作, 檔案管理專員更容易產(chǎn)生工作倦怠感。 此外, 未將精準(zhǔn)扶貧檔案的后續(xù)管理納入考評(píng)體系, 也沒有相應(yīng)獎(jiǎng)懲規(guī)定, 這不利于管理人員的職業(yè)發(fā)展, 也不利于精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的科學(xué)化、 規(guī)范化發(fā)展。

三、 發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案管理作用的有效之策

精準(zhǔn)扶貧檔案是中國(guó)鄉(xiāng)村脫貧和高質(zhì)量發(fā)展的重要“記錄者”, 更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)共同富裕的重要“武器”。

(一) 構(gòu)建多元共治格局, 提升精準(zhǔn)扶貧檔案作用認(rèn)識(shí)

第一, “減負(fù)+增效”, 精準(zhǔn)扶貧檔案管理主體要勇?lián)?zé)任。 基層檔案管理者必須充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案在防止返貧致貧監(jiān)測(cè)、 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接、 推動(dòng)社會(huì)共同富裕中的重要作用, 積極承擔(dān)責(zé)任, 在適當(dāng)減輕自身行政事務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí), 自覺推動(dòng)檔案管理科學(xué)化、 規(guī)范化和信息化水平的提升。 第二, “扶智+扶志”, 精準(zhǔn)扶貧檔案構(gòu)成主體要自我覺醒。 貧困群體首先應(yīng)樹立正確的價(jià)值觀和人生觀, 自力更生、 艱苦奮斗, 還應(yīng)積極借助有關(guān)部門和社會(huì)組織的幫扶, 努力學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技術(shù), 通過參加專業(yè)培訓(xùn)和鍛煉, 有效提升生存的專業(yè)技能。 第三, “精準(zhǔn)識(shí)別+多方供給”, 精準(zhǔn)扶貧檔案利用主體要科學(xué)分析。 精準(zhǔn)扶貧檔案的利用者應(yīng)秉持科學(xué)、 客觀的態(tài)度, 合理分析檔案內(nèi)容, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和共同富裕目標(biāo)的推進(jìn)貢獻(xiàn)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

(二) 實(shí)施科學(xué)規(guī)范管理, 實(shí)現(xiàn)檔案管理提質(zhì)提效提速

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的科學(xué)規(guī)范管理, 既需要對(duì)構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧檔案的基礎(chǔ)資源加以規(guī)范, 又需要進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧檔案管理方法。 針對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的基礎(chǔ)資源, 需要把握好三關(guān), 努力推動(dòng)檔案管理水平的進(jìn)一步提升。 第一, 把好精準(zhǔn)關(guān), 提高精準(zhǔn)扶貧檔案的質(zhì)量。 加強(qiáng)對(duì)貧困戶的識(shí)別, 根據(jù)已有的建檔立卡農(nóng)戶和村莊中接近貧困基準(zhǔn)線的農(nóng)戶, 針對(duì)致貧原因進(jìn)行分析和賦權(quán), 設(shè)置相應(yīng)科學(xué)算法, 再多次就反饋意見進(jìn)行調(diào)整, 最終精準(zhǔn)確定潛在貧困人員。 第二, 把好比例關(guān), 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧檔案的結(jié)構(gòu)。 精準(zhǔn)扶貧檔案不應(yīng)只是精準(zhǔn)扶貧相關(guān)紙質(zhì)文件材料的總和, 還需要適當(dāng)收集和補(bǔ)充音頻、 視頻、 圖片、 電子數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)文字材料。 第三, 把好網(wǎng)絡(luò)關(guān), 提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理的信息化水平。 適當(dāng)引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和公司, 按照專業(yè)合同規(guī)定, 在滿足檔案保密的情況下, 使精準(zhǔn)扶貧檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和立體化, 便于精準(zhǔn)扶貧檔案的查找與有效利用。

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的方式方法, 應(yīng)從以下三個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。 第一, 完善細(xì)則, 規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理行為。 在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后, 各職能部門應(yīng)積極探討和制定精準(zhǔn)扶貧檔案的后續(xù)管理辦法, 各地應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的管理細(xì)則, 從精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、 保管、 借閱、 歸檔以及保密等諸多細(xì)節(jié)中建立一套完整的管理方法, 嚴(yán)格按照管理細(xì)則約束各項(xiàng)行為。 第二,創(chuàng)新方式, 提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理水平。 各地可積極探索精準(zhǔn)扶貧檔案管理的新方式、 新模式, 按照需求原則和保密要求, 對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行分類保存。 第三, 適度開發(fā), 挖掘精準(zhǔn)扶貧檔案有益經(jīng)驗(yàn)。 精準(zhǔn)扶貧檔案的管理主體和利用主體要堅(jiān)持適度開發(fā)的原則, 有效平衡精準(zhǔn)扶貧檔案的開發(fā)與保護(hù)。

(三) 完善人才管理機(jī)制, 筑牢精準(zhǔn)扶貧檔案管理根基

第一, 滿足需求引進(jìn)人才。 在上級(jí)單位和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持之下, 根據(jù)本地實(shí)際情況和人才引進(jìn)需求, 協(xié)調(diào)各方要求, 合理設(shè)置崗位編制和人員引進(jìn)數(shù)量, 積極引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的檔案管理人員, 緩解基層檔案管理專員的壓力。 第二, 因地制宜選用人才。 綜合外來招聘人員和現(xiàn)有熟悉脫貧攻堅(jiān)工作的具體事務(wù)人員, 按照不同地區(qū)的需求, 合理分配檔案管理人員。 第三, 建立機(jī)制培育人才。 建立健全上崗培訓(xùn)機(jī)制, 通過包括檔案保管、 借閱、 歸檔流程等多項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容以及輔助性的提升活動(dòng), 如技能比拼、 實(shí)地演練等, 讓檔案管理者熟練掌握檔案管理的相關(guān)流程和注意事項(xiàng), 在培訓(xùn)中不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力。 第四, 創(chuàng)造條件留住人才。 各地應(yīng)積極完善檔案管理的激勵(lì)機(jī)制, 將精準(zhǔn)扶貧檔案的后續(xù)管理和適度開發(fā)納入績(jī)效考核, 使其成為管理人員獎(jiǎng)懲和升降的重要依據(jù)。 同時(shí), 各地還應(yīng)加強(qiáng)各方面物質(zhì)基礎(chǔ)保障, 建立和完善檔案室的配套管理制度, 加大儲(chǔ)藏設(shè)備采購(gòu)力度, 積極尋求資金和技術(shù)支持, 盡可能給予檔案管理人員更好的工作環(huán)境。

四、 結(jié) 語

精準(zhǔn)扶貧檔案承載著鄉(xiāng)村脫貧和發(fā)展的記憶, 既是助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手, 更是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。 面對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧檔案管理的諸多困境, 通過構(gòu)建多元共治格局, 提升精準(zhǔn)扶貧檔案作用認(rèn)識(shí); 實(shí)施科學(xué)規(guī)范管理, 實(shí)現(xiàn)檔案管理提質(zhì)提效提速; 完善人才管理機(jī)制, 筑牢精準(zhǔn)扶貧檔案管理根基。 三管齊下, 才能進(jìn)一步發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案的作用, 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和有效推進(jìn)。 今后還需進(jìn)一步深入基層, 在調(diào)研中尋找和探索更加有效的應(yīng)對(duì)之策, 積極推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。