文/彭 程

中國特色現代國有企業(yè)制度“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構中。為全面了解近年來在黨委集中統(tǒng)一領導下的現代國企治理體系存在的問題，提出合理的改進建議，我們面向國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)收集調研問卷2 000余份、面對面采訪黨組織書記50余人、實地走訪企業(yè)24家。研究表明，中國特色現代企業(yè)制度作為一種制度設計還需要在實踐中不斷創(chuàng)新和完善。本文結合調研，聚焦國有企業(yè)在完善公司治理中發(fā)揮黨委領導作用的實踐，就國有企業(yè)發(fā)揮黨委領導作用的影響因素作進一步研究分析，并提出對策思路。

當前制約黨委集中統(tǒng)一領導的現代國企治理體系效能的主要癥結

部分領導干部的認識不盡一致，影響黨委作用發(fā)揮。調研顯示，39.9%的被調研對象認為黨委在企業(yè)治理體系中發(fā)揮的是政治核心作用，而不是領導作用。在實踐中，法人單位建制的黨（總）支部是否發(fā)揮領導作用、多層級國有企業(yè)三級黨委是否發(fā)揮領導作用以及領導作用的內涵需要進一步明確。

部分國有企業(yè)公司治理運行機制不夠完善，影響企業(yè)治理能級。在關于“影響企業(yè)治理體系中黨委發(fā)揮好領導作用的主要因素”反饋中，63.6%的被調研對象認為黨的領導體制還有待健全、治理體系不夠完善，與企業(yè)高質量發(fā)展不相適應。

前置討論研究程序落實不到位，影響領導決策效能。有的國企前置討論研究清單沒有結合企業(yè)改革發(fā)展實際及時更新，清單過細，黨委直接成為企業(yè)生產經營的指揮中心。有的國企前置論證程序不夠規(guī)范、論證不夠充分。在“雙向進入、交叉任職”體制下，有的企業(yè)黨委會和經理班子人員高度重疊，存在反復研究、重復研究的情況，制約了決策效能。

部分企業(yè)領導班子治理能力相對薄弱，影響企業(yè)目標管理。在關于“您認為影響企業(yè)治理體系實踐效能的主要因素有哪些”的問題反饋中，76.4%的被調研對象認為主要因素之一是各級管理人員企業(yè)治理能力不到位，政治執(zhí)行力有待提升；67.8%的被調研對象認為，影響企業(yè)治理體系實踐效能的主要因素之一是治理體系運行效能的考核評價和監(jiān)督體系不健全。

治理監(jiān)督體系尚未健全，影響監(jiān)督整體合力。主要體現在對于監(jiān)事會如何全面深度履職缺乏系統(tǒng)的制度設計和針對性的考核指導，監(jiān)事會約束無力?！耙话咽帧北O(jiān)督機制還不夠完善。監(jiān)督力量、監(jiān)督資源整合不夠，沒有形成強大的監(jiān)督合力。

進一步加強和完善黨委集中統(tǒng)一領導的現代國企治理體系的思考與建議

在“十四五”新征程新階段，國有企業(yè)黨委要堅持打鐵還需自身硬的理念，貫徹落實新時代黨的建設總要求，持續(xù)完善黨的領導與公司治理相統(tǒng)一、黨的組織與公司治理體系相銜接、黨的建設與企業(yè)生產經營相融合的國有企業(yè)新型治理模式，確保黨委總攬不包攬、協調不替代、到位不越位、融入不融化，推動各治理主體各盡其責、協調統(tǒng)一、共同發(fā)力。

系統(tǒng)思維完善治理結構和治理機制，確保治理體系高效運轉。一要進一步明確黨建進公司章程的內涵。分層明確不同層級企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用的職責要求，既要確保黨委領導、又不搞以黨代政。二要不斷完善“雙向進入、交叉任職”的領導體系。在制度上明確黨委書記、董事長由一人擔任；組建各治理主體班子成員時，應充分考慮“雙向進入”的實際需要；并適度提高黨委班子成員進入董事會、監(jiān)事會、經理層的人員比例。三要優(yōu)化治理機制。加強黨委與其他治理主體的有機聯動，統(tǒng)籌協調好黨委統(tǒng)領企業(yè)改革發(fā)展全局與董事會、經理層依法依規(guī)履職，努力實現黨委把關定向與董事會科學決策有機統(tǒng)一，黨委領導力、組織力與經理層執(zhí)行力有機統(tǒng)一，黨委總攬全局、協調各方與全方位、立體化監(jiān)督格局有機統(tǒng)一，黨委發(fā)揮領導作用與黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用協同聯動，堅持黨管干部，人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一，確保治理體系高效協調規(guī)范運轉。四要切實加強各治理主體建設。把握黨委“定”和“議”的職責范圍，完善制度機制，明確各治理主體的功能定位、議事規(guī)則、決策程序和運行方式。

與時俱進優(yōu)化運行機制和把關標準，提升前置程序決策效能。一要進一步厘清權責邊界。堅持重大經營管理事項由黨委前置討論研究，黨務工作、黨的自身建設由黨委決定，企業(yè)重大事項由董事會決策、生產經營由經理層決定的原則，劃出“三重一大”基準線。黨委前置研究重在把好政治方向、改革方向、發(fā)展方向；董事會、經理層決策側重于保證事項的科學性、技術性、操作性。二要持續(xù)優(yōu)化清單范圍。結合中央、上級黨組織相關要求和企業(yè)實際不斷優(yōu)化前置討論清單范圍。堅持管大局而不是管全局，既要避免事無巨細盲目前置、以黨代政，也要避免黨只管黨建、改革發(fā)展把關不足。三要注重加強會前醞釀。黨委書記、總經理意見不一致的應充分溝通，形成共識后再提交黨委會討論研究。經反復溝通仍難以達成共識的，必要時應當及時向上級黨組織或者履行出資人職責的機構報告。四要突出提升決策效能。根據治理主體班子配備情況優(yōu)化決策流程，重大經營管理事項經黨委前置研究討論后，總經理辦公會可根據實際情況適當簡化決策程序，避免同一范圍人員對同一事項重復研究。五要推動決策部署貫徹落實。在董事會、經理層決策前，進入董事會、經理層的黨委委員要充分反映黨委會意見，并將決策情況反饋報告黨委。經董事會、經理層科學論證，未采納黨委會意見的或對黨委意見有重大調整的，黨委會應支持其依法履職必要時再次研究討論。

上下貫通健全領導機制和制度標準，確保選人用人科學規(guī)范。一要規(guī)范把關權責。從制度和決策程序上，理順黨管干部和董事會經理層依法行使用人權的關系。按照干部管理權限深化黨委集體研究、決定干部任用與依法行使任命有機銜接，完善黨委任職條件把關、任前考察、對行政提名、程序把關等形式明確黨委對企業(yè)重要干部的任免權、管理權、監(jiān)督權和建議權。二要選優(yōu)配強班子。建立專項制度，把全面加強黨的領導，推進黨的建設和企業(yè)改革發(fā)展兩個能力過硬作為國有企業(yè)黨委書記選拔標準；把所長、副所長履職經歷作為科研院所黨委書記選拔條件。優(yōu)化黨委班子能力結構和專業(yè)結構，以匹配研究討論企業(yè)重大事項的素質要求。三要建立干部重大事項決策檔案。樹強“大事難事看擔當、逆境順境看胸襟”的理念，建立領導干部擔當決策檔案機制，記錄領導干部在重大工程項目、重大投資項目、急難險重事件面前的擔當精神、決策膽識，為干部選用提供多維度決策依據。

靶向發(fā)力提升治理能力和治理水平，確保企業(yè)治理行穩(wěn)致遠。一要加強思想淬煉。把“兩個一以貫之”作為國有企業(yè)領導人員培訓的必修課，掌握科學內涵、重大意義，找準履職重點、工作偏差和改進方向。組織領導班子和黨員干部持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會其中蘊含的先進治理理念和科學治理方法。二要加強政治歷練。把對黨忠誠作為第一位的能力素質，建立領導班子、尤其是“一把手”政治能力提升專項行動計劃，持續(xù)提升領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。三要完善激勵機制。堅持黨管干部、黨管人才和用活市場機制融合貫通，完善任期制考核和契約化管理制度，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確的用人導向引導干部干事創(chuàng)業(yè)；充分激發(fā)各治理主體班子成員活力和創(chuàng)造力，提升企業(yè)市場化、現代化治理水平。

多維一體統(tǒng)籌監(jiān)督體系和資源力量，提升治理過程監(jiān)督合力。一要構建大監(jiān)督格局。建立黨委統(tǒng)一領導、黨內監(jiān)督為主，監(jiān)事會、紀檢、內部巡察、內部審計、職能監(jiān)督、職工監(jiān)事民主監(jiān)督有效整合貫通、有機統(tǒng)一協調的“大監(jiān)督”體系，強化政治監(jiān)督、深化高效協同監(jiān)督。二要深化專項監(jiān)督機制。突出重點領域、重要事項、重大決策，有針對性地開展專項監(jiān)督，形成事前預防、事中跟蹤、事后改進的閉環(huán)管理。三要夯實監(jiān)事會監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)內部監(jiān)事會對董事、經理和其他高級管理人員的監(jiān)督職能。整合監(jiān)督力量和監(jiān)督效能，把紀委對干部的監(jiān)督與監(jiān)事會對經理層的監(jiān)督有機結合，具備條件的企業(yè)可由紀委書記兼任監(jiān)事會主席。